ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ -
УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
10 февраля 2006 г. № 2
Киев
О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ, ПОСТРАДАВШИХ ОТ АВАРИИ
НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС
26 апреля 2006 года исполнится 20 лет со дня крупнейшей
техногенной катастрофы современности - аварии на Чернобыльской
атомной электростанции. В Обращении глав государств - участников
Содружества Независимых Государств к народам государств - участников
СНГ и мировой общественности в связи с 20-й годовщиной аварии на
Чернобыльской АЭС, принятом в Казани 26 августа 2005 года, заявлено
о решимости приложить максимум усилий для минимизации ее
последствий.
Специфика радиационного воздействия на человека и окружающую
среду определяет долговременный и трансграничный характер
социальных, экономических и экологических проблем для территорий,
пострадавших в результате чернобыльской катастрофы. Медицинские,
радиобиологические и дозиметрические проблемы после-аварийного
периода не имеют аналогов и отличаются от других известных в мире
случаев массового облучения людей количеством пострадавших,
структурой, сложностью источников облучения и наличием комплекса
неблагоприятных, сопутствующих аварии, факторов нерадиационного
происхождения. Такие проблемы не могут быть полностью решены за 20
лет, прошедших со времени катастрофы, и не утратили своей остроты,
на что указывает неоднозначная реакция наиболее пострадавших стран
на обнадеживающие выводы Чернобыльского форума (Вена, сентябрь 2005
года).
Генеральная Ассамблея ООН (Нью-Йорк, 15 ноября 2005 года)
одобрила резолюцию по укреплению международного сотрудничества и
координации усилий в деле изучения, смягчения и минимизации
последствий чернобыльской катастрофы и отметила необходимость
дальнейших мер по обеспечению учета оценок экологических,
медицинских и социально-экономических последствий чернобыльской
ядерной аварии, сделанных Чернобыльским форумом.
Законодательное регулирование вопросов обеспечения
экологической безопасности и социальной защиты населения,
пострадавшего от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, постоянно находится в поле зрения Межпарламентской
Ассамблеи государств - участников СНГ. Среди 17 принятых
Межпарламентской Ассамблеей СНГ в этой сфере документов модельные
законы «О радиационной безопасности населения» (1997 года) и «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в
результате радиационных аварий, ядерных испытаний и инцидентов»
(2005 года). Перспективным планом модельного законотворчества и
сближения национального законодательства в Содружестве Независимых
Государств на 2005-2010 годы предусмотрена разработка модельных
законов «О предотвращении и комплексном контроле загрязнений» и «О
зонах экологического бедствия».
В Азербайджанской Республике, Республике Беларусь, Республике
Казахстан, Кыргызской Республике, Республике Молдова, Российской
Федерации, Украине действуют законодательные акты о социальной
защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС и
участвовавших в ликвидации аварии, о правовом режиме территорий,
подвергшихся радиоактивному загрязнению, о радиационной безопасности
населения. Принятые законодательные акты основывались главным
образом на утвержденных в СССР единых нормативах уровней загрязнения
радионуклидами. В связи с этим в процессе дальнейшего
совершенствования законодательства по вопросам социальной защиты
пострадавшего населения и правового режима территорий, подвергшихся
радиоактивному загрязнению, представляется целесообразным исходить
из взаимосогласованных принципов и критериев.
Принят ряд правовых актов Союзного государства Беларуси и
России о совместной деятельности по преодолению последствий
чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства.
В большинстве стран Содружества приняты законы о защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, о промышленной безопасности опасных
производственных объектов и о радиационной безопасности населения.
Вступило в силу Соглашение о сотрудничестве в области
обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных
объектах от 28 сентября 2001 года для Азербайджана, Армении,
Беларуси, Казахстана, Молдовы, России и Таджикистана.
Государства Содружества активно развивают сотрудничество в
области атомной энергетики как в рамках межправительственных
соглашений, так и на уровне связей между хозяйствующими субъектами
различных государств. Вступило в силу Соглашение о взаимопомощи в
случаях аварий и других чрезвычайных ситуаций на
электроэнергетических объектах государств - участников Содружества
Независимых Государств от 30 мая 2002 года для Республики Армения,
Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики,
Республики Молдова и Республики Таджикистан.
Заключены двусторонние и многосторонние соглашения в сфере
сотрудничества и взаимной помощи по предупреждению чрезвычайных
ситуаций, в том числе промышленных аварий, и ликвидации их
последствий. Создан Межгосударственный совет СНГ по чрезвычайным
ситуациям природного и техногенного характера.
Вопросы научно обоснованной оценки социально приемлемого
радиационного риска и гармонизации законодательства государств -
участников СНГ в сфере предупреждения техногенных катастроф и
социальной защиты граждан, пострадавших от аварии на Чернобыльской
АЭС, будут рассмотрены в апреле 2006 года в Минске и Киеве в рамках
международных конференций, проводимых в связи с 20-й годовщиной
аварии на Чернобыльской АЭС.
Совет Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Признать необходимым продолжение международного
сотрудничества в сфере предупреждения техногенных катастроф и
социальной защиты граждан, пострадавших от аварии на Чернобыльской
АЭС, по следующим основным направлениям:
- дальнейшее осуществление работы по гармонизации и унификации
законодательства государств - участников СНГ по проблемам, связанным
с преодолением последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
- продолжение работы над конкретными проектами, направленными
на предупреждение возможных катастроф техногенного характера, с
применением механизмов международного контроля безопасности объектов
атомной энергетики в целях минимизации рисков радиоактивного
загрязнения территорий;
- актуализация с учетом разработки экономически целесообразных
мер действующих программ в области сельского хозяйства и наблюдения
за здоровьем людей в пострадавших районах, оказания медицинской,
социальной и психологической поддержки пострадавшему населению и
участникам ликвидации чернобыльской аварии;
- поддержка и расширение национальных и международных научных
программ, направленных на изучение медицинских, экологических и
социально-экономических последствий чернобыльской аварии;
- создание условий для повышения уровня социально-
экономического развития территорий, пострадавших в результате аварии
на Чернобыльской АЭС, и совершенствование национальных подходов к
возрождению экономики и социальной инфраструктуры, ориентированных
на их устойчивое развитие;
- обеспечение условий для смягчения последствий чернобыльской
катастрофы, включая повышение безопасности объекта «Укрытие» и
реабилитацию пострадавших территорий.
2. Отметить положительную роль Организации Объединенных Наций в
деле укрепления международного сотрудничества и координации усилий
по изучению, смягчению и минимизации последствий чернобыльской
катастрофы.
3. Считать незавершенной оценку последствий чернобыльской
ядерной аварии для населения наиболее пострадавших территорий.
4. Содействовать взаимодействию профильных комитетов (комиссий)
парламентов государств - участников СНГ в целях внесения на
рассмотрение парламентов стран Содружества совместных предложений по
решению вопросов социальной защиты граждан государств - участников
СНГ, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС.
5. Поручить Постоянной комиссии МПА СНГ по аграрной политике,
природным ресурсам и экологии и Постоянной комиссии МПА СНГ по
социальной политике и правам человека рассмотреть на очередных
заседаниях итоги международных конференций в Минске и Киеве, а также
парламентских слушаний в Верховной Раде Украины, проводимых в апреле
2006 года в связи с 20-й годовщиной аварии на Чернобыльской АЭС, и
обсудить возможные направления их правовой реализации.
6. Постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам
человека подготовить рекомендации по гармонизации законодательства
государств - участников СНГ в области обеспечения социальной защиты
и медицинского обслуживания участников ликвидации последствий аварии
на Чернобыльской АЭС.
7. Поддержать инициативу Мажилиса Парламента Республики
Казахстан и Верховной Рады Украины об обращении к Совету глав
государств СНГ с предложением об учреждении памятной медали (знака
отличия) для участников ликвидации последствий аварии на
Чернобыльской АЭС в связи с 20-летием чернобыльской катастрофы.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
|
