РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
1 февраля 2006 г. № Р-193/2006
О СОСТОЯНИИ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЗАКОННОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ
БЕЛАРУСЬ В 2005 ГОДУ
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе
председательствующего - Председателя Конституционного Суда
Василевича Г.А., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей
Бойко Т.С., Кеник К.И., Подгруши В.В., Саркисовой Э.А.,
Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шуклина В.З., рассмотрев вопрос о
состоянии конституционной законности в Республике Беларусь,
руководствуясь статьей 44 Закона «О Конституционном Суде Республики
Беларусь» и статьей 80 Регламента Конституционного Суда, РЕШИЛ:
1. Принять Послание Конституционного Суда Республики Беларусь
Президенту и палатам Парламента Республики Беларусь «О состоянии
конституционной законности в Республике Беларусь в 2005 году» (текст
прилагается).
2. Опубликовать Послание «О состоянии конституционной
законности в Республике Беларусь в 2005 году» в газетах «Звязда» и
«Народная газета» в десятидневный срок со дня принятия, а также в
Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь и журнале
«Веснік Канстытуцыйнага Суда Рэспублікі Беларусь».
Председательствующий -
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь Г.А.Василевич
Государственный герб Республика Беларусь
Президенту
Республики Беларусь
Лукашенко А.Г.
Палате
представителей
Национального собрания
Республики Беларусь
Совету Республики
Национального собрания
Республики Беларусь
ПОСЛАНИЕ
Конституционного Суда Республики Беларусь
О СОСТОЯНИИ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЗАКОННОСТИ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В 2005 ГОДУ
Конституционный Суд учрежден для обеспечения верховенства
Конституции Республики Беларусь, ее непосредственного действия,
соответствия актов государственных органов Конституции, утверждения
законности в правотворчестве и правоприменении.
Свои выводы и оценки о состоянии конституционной законности в
Республике Беларусь Конституционный Суд основывал на рассмотренных в
2005 году материалах, а также информации, поступившей в связи с
участием представителей Конституционного Суда в заседаниях
Парламента, Правительства и других органов государственной власти.
Оценка состояния правовой сферы стала возможной благодаря также
рассмотрению поступивших в Конституционный Суд обращений граждан,
депутатов и иных лиц. Всего в 2005 году в Конституционный Суд
обратились с личными и коллективными заявлениями около шести тысяч
граждан, рассмотрено 29 обращений депутатов. На личном приеме, в том
числе во время встреч с трудовыми коллективами, судьями и
специалистами Секретариата Конституционного Суда принято около 300
человек. Специалистами Секретариата проанализировано более 30
проектов нормативных правовых актов и других вопросов, в том числе
поступивших из Администрации Президента Республики Беларусь и палат
Парламента.
Конституционный Суд отмечает, что конституционная законность -
не умозрительная категория, а такое состояние общественных
отношений, при котором право как важнейший социальный регулятор
содействует достижению целей и задач, которые определены в Основном
Законе нашей страны. В связи с этим оценка законодательства и
практики его применения осуществляется с учетом их влияния на
благосостояние граждан, развитие демократии и правового характера
государства.
* * *
Прежде всего следует отметить, что, исходя из имеющихся
природных, интеллектуальных, правовых, организационных и иных
ресурсов, Республика Беларусь достаточно успешно развивается как
социальное государство. Основой для этого являются нормы статей
белорусской Конституции, а также принимаемые в ее развитие законы,
декреты, указы, постановления Правительства и другие юридические
акты. Важнейшим событием в 2005 году явилось завершение реализации
Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на
2001-2005 годы, которая практически выполнена по всем прогнозным
показателям. Программа была нацелена на углубление социального
характера нашего государства и в результате напряженной работы
государственных органов и всего белорусского народа дала свои плоды.
В частности, в 2005 году достигнут самый высокий показатель динамики
роста валового внутреннего продукта по сравнению со странами СНГ и
Европы, существенный рост промышленного и сельскохозяйственного
производства, реальных денежных доходов населения, что гарантирует
суверенитет государства, его экономическую, продовольственную и иную
безопасность, обеспечивающие, в свою очередь, спокойный труд граждан
для повышения личного и общественного благосостояния. Так, по
имеющимся данным, реальные денежные доходы населения в 2005 году
увеличились более чем на 16 процентов по сравнению с 2004 годом, а
за период с 1994 года средняя заработная плата в Беларуси возросла с
21 до 261 доллара США в месяц (в эквиваленте). Существенное снижение
уровня инфляции обеспечило доверие граждан к белорусскому рублю,
что, в частности, выразилось в увеличении за последние пять лет
банковских вкладов в белорусских рублях в 13,5 раза, размер которых
в 2005 году оценивался в 5,5 триллиона рублей.
Свидетельством успешного развития белорусского государства как
социального является то, что около 60 процентов всех расходов
консолидированного бюджета в 2005 году составило финансирование
социальной сферы. При этом деятельность Президента, Правительства,
Парламента, других органов государственной власти была направлена на
увеличение промышленного и сельскохозяйственного производства,
экспорта белорусской продукции, что привело к улучшению жизни людей.
Значительный объем финансирования по сравнению с другими
государствами СНГ составляют расходы на науку, образование,
здравоохранение и культуру. Разительными являются результаты в
области высшего и среднего специального образования. Так, в 2005
году в учреждениях, обеспечивающих получение высшего образования,
обучались 383 тысячи человек, в то время как в 1994 году - около 190
тысяч. По этому показателю Республика Беларусь входит в число
ведущих стран. Не только рост количества учащихся и студентов, но и
их победы на различных олимпиадах и конкурсах свидетельствуют о том,
что для этого создана в целом благоприятная законодательная основа,
а проводимая в данном направлении работа дает высокие результаты и
показывает талантливость белорусского народа.
Для социального государства характерно построение таких
отношений между ним и человеком, при которых государство оказывает
содействие прежде всего тем, кто по объективным причинам (в силу
возраста, состояния здоровья и др.) не может обеспечить свое
материальное существование. Что касается иных лиц, то роль
государства сводится к тому, чтобы правовыми средствами, проводимой
политикой содействовать реализации гражданами способностей к труду в
хозяйственной (в качестве наемного работника, предпринимателя),
творческой и иных сферах.
В Беларуси самый низкий в Европе показатель безработицы - 1,5
процента от общего количества трудоспособного населения. Этому
способствуют как нормы трудового законодательства, так и меры,
предпринимаемые Президентом, Правительством, Парламентом по
обеспечению занятости населения, что является одним из важнейших
признаков социального характера государства.
В 2005 году размер среднемесячной пенсии увеличился по
сравнению с 2001 годом в восемь раз, а за период с 1994 года по 2005
год вырос с 8 до 98 долларов США (в эквиваленте). В Республике
Беларусь насчитывается около 2,6 миллиона пенсионеров. В связи с
этим значительная часть налогов и других поступлений в бюджет идет
на пенсии и пособия, оказание помощи лицам, которые в ней нуждаются.
Так, в специально созданной сети социального обслуживания,
включающей 156 территориальных центров, оказывается реальная помощь
более чем 70 тысячам пенсионеров и инвалидов.
В соответствии с жилищным законодательством создаются
благоприятные условия для получения нового жилья молодыми и
многодетными семьями. Значительно интенсивнее по сравнению с другими
государствами, которые, как и Беларусь, недавно обрели суверенитет,
ведется жилищное строительство. В 2005 году введено 3 миллиона 780
тысяч квадратных метров жилья. Вместе с тем жилищная сфера является
одной из тех сфер, в развитии которых граждане наиболее
заинтересованы, поскольку создаются новые семьи, растут запросы
людей к комфорту, размерам жилья и иным условиям.
Как показывает рассмотрение в Конституционном Суде дел и
материалов, законодательство и практика в этой области имеют ряд
недостатков.
Обращения в Конституционный Суд по жилищным вопросам
свидетельствуют о необходимости законодательными средствами
обеспечить баланс интересов ЖСК как коллектива граждан-застройщиков
и интересов отдельных граждан, которые вначале вступили в ЖСК, а
затем по каким-либо причинам решили из него выбыть. С одной стороны,
нельзя затягивать возврат средств гражданину, выбывшему из ЖСК, а с
другой - его отказ от взятых на себя при вступлении в ЖСК
обязательств (выход из ЖСК) не должен приводить к замораживанию
строительства жилого дома кооперативом. В связи с этим
Конституционный Суд считает оправданным установить реальный срок, в
течение которого бывшим членам должны быть возвращены внесенные в
ЖСК средства, а также рассмотреть вопрос об образовании специальных
фондов для их возврата и финансовой поддержки ЖСК на период до
приема новых членов взамен выбывших.
Вызывает возражения граждан и ранее сложившаяся практика в
области наследования квартир в ЖСК. Так, до 1 мая 1994 г. право
собственности на квартиру в ЖСК гражданина, внесшего паевой взнос,
возникало с момента его уплаты и не требовало соответствующего
оформления. Изменение в последующем законодательства, в соответствии
с которым требовалось оформление права собственности, в принципе
правомерно, но оно не могло распространяться на лиц, уже фактически
приобретших право собственности на квартиру по ранее действовавшему
законодательству. Это привело к тому, что наследники умерших членов
ЖСК вместо реальной квартиры получали только деньги, причем
несоразмерные рыночной стоимости квартиры, и, таким образом, их
право на жилище, а также право собственности в нарушение статей 44 и
48 Конституции не были обеспечены. Конституционный Суд и ранее
обращал внимание на данную проблему, однако судебная и иная
правоприменительная практика, по мнению Конституционного Суда,
развивалась по пути, который не обеспечивал торжество права и
справедливости.
Анализируя законодательство о порядке предоставления
служебного жилого помещения, Конституционный Суд пришел к выводу,
что оно нуждается в изменении в части требования об обязательном
отчуждении жилого помещения, находящегося в собственности лица,
которому предоставляется служебное жилье. По мнению Конституционного
Суда, собственник не обязан производить отчуждение указанного
помещения. Кроме того, необходимо предусмотреть дополнительные
гарантии и в случае предоставления служебного жилья лицу, которое на
момент принятия такого решения имеет жилье в пользовании по договору
найма. Это обусловлено тем, что в случае прекращения работы, в связи
с которой было предоставлено служебное жилье, гражданин оказывается
вообще без жилья, а полученные ранее средства за продажу квартиры
для покупки новой оказываются недостаточными. Такие факты на
практике имеются.
Конституционный Суд полагает, что существующие в городах
очереди граждан на жилье, строительство гаражей и других объектов
свидетельствуют как о желании граждан за счет своих средств решить
собственные проблемы, так и о нерасторопности органов местного
управления и самоуправления в отношении отвода земельных участков и
решения других связанных с этим вопросов. На указанные проблемы
Конституционный Суд обращал внимание в прежних своих посланиях и
считает, что их решение требует самого пристального внимания со
стороны государства.
Конституционный Суд отмечает, что в 2005 году по ряду других
вопросов, связанных с совершенствованием жилищного законодательства
в интересах граждан, с ним конструктивно сотрудничали Правительство,
Министерство экономики, Министерство жилищно-коммунального
хозяйства, Минский, Витебский городские исполнительные комитеты.
Так, были решены вопросы, касающиеся единого перечня услуг по
приватизации жилых помещений, в результате чего переоформление чеков
«Имущество» на чеки «Жилье» в данный перечень не включено, что
позволяет осуществлять их переоформление без взимания платы. Был
решен также вопрос о правильном применении законодательства,
регулирующего постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных
условий и получение финансовой помощи лицами, уволенными с военной
службы.
Предусмотренная в нашем государстве система выплаты пособий
способствует дополнительной социальной защите граждан. Справедливой
является ориентация на адресность социальных выплат. Действующее
законодательство в этой сфере в целом достаточно эффективно. На
обеспечение в большей степени равенства граждан в получении помощи
от государства направлено решение Конституционного Суда, согласно
которому размер пособий по уходу за ребенком в возрасте до трех лет
не должен зависеть от рода занятий матери, включая случаи, когда она
не работает. В другом решении Конституционным Судом обращено
внимание на то, что для индивидуальных предпринимателей установлен
отличающийся от общего порядок исчисления пособий по временной
нетрудоспособности. В целях обеспечения равенства в праве на
государственное социальное страхование в Правительство были внесены
соответствующие предложения.
Исходя из положений Конституции о гарантировании государством
прав граждан и в целях надлежащего обеспечения прав лиц рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел, принимавших участие
в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,
Конституционный Суд высказался в поддержку обоснованности их
требования к Белгосстраху о выплате установленных законодательством
денежных сумм по государственному обязательному личному страхованию.
Это способствовало изменению ранее сложившейся практики и реальному
исполнению государством взятых на себя обязательств по отношению к
лицам, которые выполнили свой служебный долг. С учетом изложенного
заслуживает одобрения занятая по данному вопросу позиция
Белгосстраха, Министерства внутренних дел и Министерства по
чрезвычайным ситуациям.
В Республике Беларусь наряду с частной медициной в интересах
охраны здоровья граждан сохраняется система медицинского
обслуживания в государственных организациях здравоохранения.
Принимаемые на республиканском и местном уровнях меры
свидетельствуют о приоритетности указанной системы. По некоторым
направлениям совершенствования правового регулирования в этой сфере
свою позицию высказывал и Конституционный Суд.
В связи с коллективным обращением граждан Конституционный Суд
в целях охраны здоровья граждан и окружающей среды предложил, чтобы
при строительстве опасных производственных объектов (автозаправочных
станций и др.) в непосредственной близости от жилых и общественных
зданий субъектами хозяйствования при согласовании места их
размещения на предпроектной стадии заказчиком учитывалось также
мнение общественности по данному вопросу. Такой подход еще более
укрепит авторитет органов государственной власти, призванных
заботиться об охране здоровья граждан и окружающей среды.
Ряд обращений, поступивших в Конституционный Суд, касался
законности правового регулирования порядка и практики конфискации
имущества, принадлежащего лицу, не совершавшему административного
правонарушения и приобретшему имущество на законном основании.
Проблема заключается в негарантированности прав добросовестного
приобретателя, купившего или иным образом приобретшего имущество,
правовой режим которого в принципе не позволял совершать сделки с
таким имуществом, но покупатель об этом не знал и не мог знать. В
связи с этим Конституционный Суд полагает, что изменение сложившейся
практики укрепит режим конституционной законности в указанной сфере
и повысит доверие граждан к государству. Конституционный Суд
учитывает и то обстоятельство, что при совершении сделок с
имуществом на внутреннем рынке законодательство не предусматривает
обязанность приобретателя такого имущества требовать от его продавца
представления документов, подтверждающих законность изначального
выпуска имущества в оборот.
Конституционный Суд отмечает, что в последние годы налоговое
законодательство существенно усовершенствовано, а общая налоговая
нагрузка хоть и незначительно, но постоянно уменьшается, несмотря на
масштабность решаемых экономических и социальных задач. Вместе с тем
в силу обширного спектра общественных отношений, подпадающих под
действие налогового законодательства, эта область законодательства
еще имеет недостатки, что дает основания для вывода о необходимости
ее дальнейшего совершенствования. Так, в силу многочисленности
субъектов нормотворчества на местном уровне (исходя из общего
количества местных Советов депутатов) и необходимости проведения
единой налоговой политики Конституционный Суд предложил определять
четко и ясно в законах о бюджете, принимаемых на очередной год,
основные элементы сборов с пользователей, в частности предельные
размеры ставок, порядок их исчисления и уплаты. Данное предложение
реализовано в статье 8 Закона «О бюджете Республики Беларусь на 2006
год». В то же время в деятельности отдельных местных Советов
депутатов еще сохраняется незаконная практика делегирования
полномочий в области налогообложения местным исполнительным и
распорядительным органам.
Позитивным является тот факт, что принимаемые в данной области
решения Конституционного Суда реализуются местными Советами
депутатов, исполнительными и распорядительными органами. Так,
благодаря позиции Конституционного Суда, поддержанной Министерством
внутренних дел, Министерством иностранных дел, Министерством
юстиции, было прекращено взимание платы за проживание иностранных
граждан в городе Минске как не имевшее под собой правовых оснований.
Это свидетельствует как об уважении к закону, так и о необходимости
оказания постоянной методической помощи органам местного управления
и самоуправления при решении вопросов о налогообложении.
Обращения депутатов Палаты представителей Национального
собрания Калугина П.А., Козика Л.П., а также концерна «Белнефтехим»
касались давней проблемы налогообложения выходных пособий,
предусматриваемых коллективными договорами. Конституционный Суд
установил наличие противоречия между нормами налогового и трудового
законодательства. Трудовой кодекс |
