ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
17 ноября 2005 г. № 10
Санкт-Петербург
О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕВРАЗЭС В СФЕРЕ ТРАНСПОРТНЫХ
УСЛУГ (НА ОСНОВЕ СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОГО АНАЛИЗА
НАЦИОНАЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ)
Бюро Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить представленные Постоянной комиссией МПА по
таможенному регулированию и пограничной политике Рекомендации по
гармонизации законодательства государств - членов ЕврАзЭС в сфере
транспортных услуг (прилагаются), подготовленные на основе
сравнительно-правового анализа национальных законодательств.
2. Направить Рекомендации в парламенты, Секретариат
Интеграционного Комитета ЕврАзЭС для использования в работе по
гармонизации национальных законодательств и совершенствования
правовой базы Сообщества.
Председатель Межпарламентской Ассамблеи Б.В.Грызлов
Приложение
к постановлению
Бюро МПА ЕврАзЭС
от 17.11.05 № 10
РЕКОМЕНДАЦИИ
по гармонизации законодательства государств - членов ЕврАзЭС в сфере
транспортных услуг (на основе сравнительно-правового анализа
национальных законодательств)
Государства ЕврАзЭС сталкиваются с множеством различных
барьеров, препятствующих национальному экспорту услуг. Например, в
транспорте одним из таких барьеров продолжают оставаться процедуры
выдачи виз профессиональным водителям. В некоторых странах
применяется система квотирования, в результате которой перевозчикам
не удается получить необходимое количество разрешений на
осуществление перевозок. Не говоря уже о жестких технических и
экологических требованиях, применяемых в ряде стран по отношению к
транспортным средствам.
На фоне роста спроса на транспортные услуги и еще более
значительного его увеличения в перспективе, в транспортной системе в
целом и отдельных ее подотраслях сохраняется ряд нерешенных
системных задач. Значительная часть действующих нормативно-правовых
актов в отношении отдельных видов транспорта не в полной мере
соответствуют проводимым в государствах Сообщества экономическим
преобразованиям, обусловленным развитием рыночных отношений и
изменением форм собственности. Это выражается в отсутствии
системности, субъективном подходе к составлению документов,
отражающих частный отраслевой характер.
В связи с этим представляется важным, прежде всего, внесение
изменений и дополнений к существующим законам, регулирующим вопросы
автомобильного транспорта, портовой деятельности и дорожного
хозяйства, совершенствование нормативной правовой базы
железнодорожного транспорта с учетом проводимой реформы, создания и
развития рынка железнодорожных перевозок.
Проведенный анализ положений гражданского законодательства
государств - членов ЕврАзЭС, регулирующих отношения в области
перевозок грузов, пассажиров и багажа, а также в области
осуществления транспортной деятельности, позволяет сделать следующие
выводы:
нормами гражданского законодательства государств - членов
ЕврАзЭС с разной степенью детализации регулируются сходные
правоотношения, вытекающие из перевозок и осуществления транспортно-
экспедиционной деятельности;
определенные различия имеются в регулировании обязательств по
подаче транспортных средств и грузов для перевозки, отдельных
вопросов ответственности по обязательствам, вытекающим из перевозок,
в порядке исчисления сроков исковой давности по требованиям,
вытекающим из перевозок.
Для устранения имеющихся различий предлагается подготовка и
заключение государствами - членами ЕврАзЭС двусторонних или
многосторонних межгосударственных соглашений, устанавливающих общие
подходы к урегулированию отношений, вытекающих из международных
перевозок, соглашений в области отдельных видов перевозок (грузов,
пассажиров и багажа), а также соглашений об особенностях перевозок
различными видами транспорта.
Указанный способ унификации широко применяется в международной
практике и в рамках ЕврАзЭС. Так, между Республикой Беларусь,
Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской
Федерацией уже заключено Соглашение о международном автомобильном
сообщении (24 ноября 1998 года), положения которого направлены на
урегулирование отношений, возникающих в связи с осуществлением
регулярных и нерегулярных перевозок пассажиров, багажа и грузов
между государствами - участниками Соглашения.
Сравнительно-правовой анализ налогового законодательства в
части осуществления международных перевозок также показал
достаточную степень унификации этой сферы законодательств
государств - членов Сообщества. В тоже время представляется
целесообразным в налоговых законодательствах государств - членов
ЕврАзЭС детализировать вопрос об определении места предоставления
услуг при осуществлении международных перевозок. Обращает на себя
внимание вопрос о разном уровне налогообложения основными видами
налогов (налог на прибыль, подоходный налог), которыми облагаются
транспортные предприятия.
Сравнительно-правовой анализ лицензирования в сфере транспорта
показал, что в государствах Сообщества это направление
законодательства унифицировано и все виды транспортных услуг
подлежат лицензированию.
Анализ законодательства в сфере оказания транспортных услуг
авиационным транспортом показал достаточную степень их гармонизации.
В этой сфере необходимо обратить внимание на тот факт, что в
соответствии с обязательствами Кыргызской Республики, взятыми ею при
вступлении в ВТО, Кыргызстан должен до 2005 года снять следующее
ограничение - «при оказании услуг по обслуживанию и ремонту
воздушных судов иностранное участие в кыргызских юридических лицах,
предоставляющих такие услуги, не должно превышать 49 %». В
законодательстве других государств Сообщества это требование
сохраняется. Важным представляется решение вопроса о применении со
стороны гражданской авиации России «роялти», при использовании
иностранными авиакомпаниями, в том числе зарегистрированными в
других государствах Сообщества, более коротких маршрутов, проходящих
через территорию Российской Федерации.
Значительные различия наблюдаются в законодательствах
государств Сообщества в сфере оказания услуг автомобильным
транспортом.
В Республике Беларусь в соответствии с Указом Президента
Республики Беларусь от 19 октября 1999 года № 614 «О защите
национального рынка транспортно-экспедиционных услуг»
устанавливается, что:
нерезиденты Республики Беларусь осуществляют на территории
Республики Беларусь транспортно-экспедиционную деятельность (при
импорте грузов) при условии открытия ими в установленном порядке в
республике представительства и получения лицензии на этот вид
деятельности;
транспортно-экспедиционная деятельность при экспорте грузов
осуществляется резидентами Республики Беларусь.
Практически во всех законодательных и нормативных правовых
актах введен запрет на перевозку иностранными автотранспортными
средствами грузов между пунктами, расположенными на национальной
территории.
В большинстве государств средствами лицензирования
ограничивается оказание услуг через филиалы, отделения и
представительства.
При оказании услуг в сфере автомобильных перевозок
представляется целесообразным также рекомендовать разработать
типовой проект законодательного акта «О платных автомобильных
дорогах».
Либерализация доступа к рынку автомобильных перевозок -
ключевой элемент последовательного движения в направлении свободного
перемещения услуг между государствами - членами Сообщества. Более
широкий доступ к рынку автотранспортных услуг будет содействовать
повышению эффективности его функционирования и снижению транспортных
издержек торговли и потребителей в целом. Более широкий доступ
перевозчиков из государств - членов Сообщества к грузовой базе
должен обеспечиваться:
1) трансгранично - т.е. через возможность перевозчика из
одного государства - члена ЕврАзЭС везти груз в любое другое
государство - член ЕврАзЭС;
2) через свободу «потребления за рубежом», т.е. свободную
возможность для любого физического или юридического лица из одного
государства - члена ЕврАзЭС зафрахтовать автотранспортное средство
из другого государства - члена для осуществления перевозки по
территории остальных государств - членов Соглашения;
3) через коммерческое присутствие, т.е. свободную возможность
для юридических и физических лиц из одного государства - члена
ЕврАзЭС учредить автотранспортную компанию на территории любого
другого государства - члена ЕврАзЭС, ее регистрацию по национальному
законодательству (включая регистрацию автотранспортных средств);
4) через присутствие физических лиц, т.е. свободную
возможность для граждан из одного государства - члена ЕврАзЭС
наниматься на работу (в качестве ключевого персонала и водителей) в
автотранспортные компании других стран Сообщества.
Либерализация доступа к рынку автотранспортных услуг
подразумевает проведение согласованной, а впоследствии единой
конкурентной политики, предусматривающей создание сопоставимых, а
впоследствии равных условий для автотранспортной деятельности в
государствах - участниках и предотвращение случаев использования
антиконкурентной практики.
В целях свободного перемещения услуг и капиталов, государства
Сообщества должны предоставить друг другу на равной основе при
соблюдении национального законодательства и иных нормативных
правовых актов, действующих в каждом государстве - члене Сообщества,
режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый
национальным юридическим и физическим лицам, в отношении условий,
касающихся учреждения автотранспортных компаний на своей территории.
Подлежат отмене ограничения (например, в форме квот на долю в
управляющем пакете акций) на владение такими автотранспортными
компаниями со стороны юридических и физических лиц из других
государств - членов Сообщества.
В контексте общего процесса либерализации капиталовложений в
рамках ЕврАзЭС должны быть отменены ограничения на вложение
капитала, происходящего из одних государств - членов Сообщества в
автотранспортные компании, учрежденные (учреждаемые) в других
государствах - членах Сообщества, вне зависимости от того являются
ли эти инвестиции прямыми или портфельными.
Главным условием либерализации движения капиталов является
свобода репатриации прибыли от деятельности автотранспортных
компаний.
Важнейшим аспектом либерализации коммерческого присутствия в
сфере автотранспортной деятельности является расширение доступа к
рынку перевозок пассажиров и грузов через дочерние компании,
представительства и филиалы автотранспортных компаний.
Государства Сообщества должны предоставить, при соблюдении
своего законодательства и иных нормативных актов, дочерним компаниям
автотранспортных компаний, расположенных в других государствах -
членах Сообщества, в отношении деятельности этих дочерних компаний
режим не менее благоприятный, чем режим, который предоставляется
национальным автотранспортным компаниям.
Государства - члены ЕврАзЭС должны предоставить, при
соблюдении своего законодательства и иных нормативных актов,
филиалам автотранспортных компаний, учрежденных в других
государствах - членах Сообщества, режим наибольшего
благоприятствования.
Обеспечение свободы передвижения физических лиц должно
проходить по следующим направлениям:
а) обеспечение условий для свободного найма на работу в
качестве ключевого персонала и/или водителей для граждан стран
Сообщества;
б) свобода перевода ключевого персонала автотранспортных
компаний в рамках ЕврАзЭС;
в) обеспечение доступа к рынку физическим лицам -
индивидуальным предпринимателям в сфере автотранспортной
деятельности.
Необходимо отметить, что обеспечение свободы передвижения
рабочей силы и формирование общего рынка труда в рамках ЕврАзЭС
будет зависеть от проведения государствами Сообщества согласованной
миграционной политики.
Другим важным аспектом является внедрение в государствах -
членах ЕврАзЭС системы взаимопризнания квалификации операторов
транспортных средств и ключевого персонала. С учетом этого
государства - члены Сообщества должны принять обязательства о
взаимопризнании сертификатов, дипломов и др. применительно к
транспортным средствам, водителям и менеджерам автотранспортных
компаний.
Сравнительно-правовой анализ законодательства государств -
членов ЕврАзЭС в сфере оказания транспортных услуг железнодорожным
транспортом показал, что основные правоотношения в достаточной
степени гармоничны и в настоящее время не требуют унификации. В тоже
время представляется целесообразным рекомендовать государствам
Сообщества осуществлять согласованную тарифную политику и
согласованный доступ иностранных компаний к сфере железнодорожных
перевозок в условиях осуществления демонополизации этой сферы.
В целях унификации транспортного законодательства в этой
области в рамках ЕврАзЭС должен быть разработан единый порядок
установления тарифов на межгосударственные перевозки, основанный не
на установлении каких-либо ставок (тарифов), а на определении
порядка расчета тарифов для применения перевозчиками. В области
международных перевозок пассажиров и багажа указанным порядком могут
быть предусмотрены допускаемые (или гарантируемые всеми
государствами - членами ЕврАзЭС) льготы по проезду граждан и провозу
багажа, а также условия и порядок возмещения перевозчикам
предоставленных пассажирам льгот со стороны государств - членов
ЕврАзЭС.
В области оказания услуг водного транспорта необходимо
отметить также наличие высокой степени унификации законодательства
государств - членов ЕврАзЭС. В морской портовой индустрии очень
важным представляется вопрос регулирования тарифов на перевалку
внешнеторговых грузов и ставок портовых сборов. Решение этого
вопроса должно быть направлено на повышение привлекательности портов
для судовладельцев, поддержку отечественных перевозчиков при
адекватном финансировании мероприятий по обеспечению безопасности
судоходства в портах.
К числу вопросов, необходимость в урегулировании которых
нормами межгосударственных соглашений в области торгового
мореплавания может возникнуть при межгосударственном сотрудничестве,
следует отнести: вопросы взаимного признания судовых документов,
выдаваемых государствами - членами ЕврАзЭС в соответствии с
требованиями своих национальных законодательств, вопросы
государственной регистрации прав на суда и условия предоставления
права плавания под государственным флагом тем судам, которые
зарегистрированы в судовых реестрах иностранных государств (членов
ЕврАзЭС), согласование процедур выдачи паспорта моряка в странах
ЕврАзЭС.
В государствах Сообщества необходимо проводить формирование
законодательной базы транспортного комплекса с применением единых
согласованных стандартов и требований, направленных на обеспечение
безопасности, конкурентоспособности при выполнении перевозок
различными видами транспорта, а также постепенное их согласование с
международными правовыми нормами.
|
