ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
17 ноября 2005 г. № 11
Санкт-Петербург
О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ ВНЕШНИХ ГРАНИЦ ЕВРАЗЭС (НА ОСНОВЕ
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОГО АНАЛИЗА НАЦИОНАЛЬНЫХ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ)
Бюро Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить с учетом поступивших замечаний и предложений
Рекомендации по гармонизации законодательства государств - членов
Сообщества в сфере обеспечения безопасности внешних границ ЕврАзЭС
(прилагаются), подготовленные на основе сравнительно-правового
анализа национальных законодательств.
2. Направить Рекомендации в парламенты, Секретариат
Интеграционного Комитета ЕврАзЭС для использования в работе по
гармонизации национальных законодательств и совершенствования
правовой базы Сообщества.
Председатель Межпарламентской Ассамблеи Б.В.Грызлов
Приложение
к постановлению
Бюро МПА ЕврАзЭС
от 17.11.05 № 11
РЕКОМЕНДАЦИИ
по гармонизации законодательства государств - членов Сообщества в
сфере обеспечения безопасности внешних границ ЕврАзЭС (на основе
сравнительно-правового анализа национальных законодательств)
В основе процесса формирования законодательного обеспечения в
сфере безопасности по периметру внешних границ Сообщества лежат
следующие основные принципы:
обеспечение национальных интересов в сфере безопасности
государств - членов ЕврАзЭС;
реализация целей и задач, определенных Договором об учреждении
Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года;
соответствие нормам международного права и договорного права
государств - членов ЕврАзЭС.
В соответствии с международным правом взаимоотношения между
государствами предполагают:
неприменение силы и угрозы силой;
разрешение международных споров мирными средствами;
невмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию
государств;
суверенное равенство государств, уважение прав
государственного суверенитета;
нерушимость государственных границ;
соблюдение территориальной целостности государств.
Эти и другие фундаментальные принципы международного права
лежат в основе национальных законодательств и международно-правовых
актах ЕврАзЭС.
Так, Договор о сотрудничестве в охране внешних границ
государств-членов Евразийского экономического сообщества,
подписанный 21 февраля 2003 года, устанавливает, что Стороны
осуществляют сотрудничество:
по пресечению на границах актов терроризма, незаконного
перемещения боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, наркотических и
психотропных веществ, радиоактивных материалов и иных предметов
контрабанды;
в борьбе с незаконной миграцией и проявлениями религиозного
экстремизма.
Под «внешними границами» понимаются участки государственных
границ Сторон с государствами, не являющимися участниками Договора
об учреждении Евразийского экономического сообщества. Ряд этих
границ являются границами со странами СНГ.
На развитие сотрудничества государств ЕврАзЭС влияют следующие
процессы, связанные с:
увеличением количества пересечений государственной и
таможенной границы с различными целями;
возрастанием значения соблюдения санитарных, ветеринарных,
фитосанитарных, экологических требований, нарушение которых
существенным образом влияет на безопасность;
внедрением в таможенный контроль современных технологий и
методов, связанных с упрощением процедур мировой торговли.
Следует обратить внимание на широкое использование
информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и систем управления
рисками.
Первое - сокращает коррупцию через уменьшение прямого контакта
между служащими таможни и коммерсантами.
Второе - позволяет таможенным службам сосредотачивать свои
ресурсы на выявлении при досмотре грузов и пассажиров «высокого
риска», не препятствуя движения грузов и пассажиров «малого риска».
Аналогично работают и некоторые другие службы.
В ходе правового анализа выявлено, что в национальные
законодательства государств - членов ЕврАзЭС имплементирован целый
ряд положений международных соглашений, в том числе соглашений,
заключенных в рамках Сообщества.
В целях совершенствования законодательного регулирования
обеспечения безопасности внешних границ государств - членов ЕврАзЭС
Бюро Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического
сообщества рекомендует:
1. Учесть в национальных законодательствах следующие
основополагающие положения, связанные с обеспечением безопасности
внешних границ:
1.1. Государства - члены ЕврАзЭС исходят из того, что
международно-правовое оформление государственных границ государств -
членов Сообщества осуществляется на основе принципов международного
права, зафиксированных в Уставе ООН, других международно-правовых
документов, а также достигнутых межгосударственных соглашений.
Государственные границы государств - членов Сообщества являются
нерушимыми.
1.2. Государства - члены ЕврАзЭС последовательно
придерживаются курса бесконфликтного завершения процесса
территориального разграничения и отвергают любые территориальные
притязания по отношению к ним со стороны сопредельных государств, а
также попытки изменения существующих государственных границ в
одностороннем порядке.
1.3. Государства - члены ЕврАзЭС оставляют за собой право
принимать необходимые меры для защиты своих национальных интересов и
коллективной безопасности на внешних границах государств - членов
Сообщества.
1.4. Государства - члены ЕврАзЭС признают, что основными
потенциальными угрозами пограничной безопасности государств - членов
Сообщества являются:
региональные вооруженные конфликты вблизи внешних границ
государств - членов Сообщества;
территориальные притязания отдельных сопредельных государств;
проявление политического, национального и религиозного
экстремизма, этнического и регионального сепаратизма;
трансграничная организованная преступность и международный
терроризм;
нестабильность обстановки на территориях, прилегающих к
внешним границам государств - членов Сообщества, вследствие снижения
жизненного уровня населения;
увеличение потоков незаконной миграции граждан через
территорию государств - членов Сообщества и незаконной экономической
деятельности;
аварии, катастрофы и стихийные бедствия с трансграничным
переносом;
неблагоприятное санитарно-эпидемиологическое воздействие
сопредельных стран на государства - члены Сообщества, занос на
территорию государств-членов Сообщества массовых инфекционных
заболеваний, опасных для людей, животных и растений.
1.5. Государства - члены ЕврАзЭС исходят из необходимости
осуществлять обмен информацией об обстановке, складывающейся на
внешней границе, а также по другим вопросам, связанным с охраной
государственной границы и представляющим взаимный интерес.
1.6. Государства - члены ЕврАзЭС признают важность
консультаций по вопросам охраны внешних границ между пограничными
ведомствами Сторон.
На основе рассмотренных документов можно выделить следующие
основные направления законодательного обеспечения регулирования в
сфере обеспечения безопасности внешних границ:
определение единых режимов в пунктах пропуска на внешних
границах Сообщества, осуществление пограничного, таможенного и иных
видов контроля по единым принципам и требованиям с учетом интересов
всех Сторон;
принятие согласованных мер по упрощению процедур пограничного
контроля при въезде граждан Сообщества с территории третьих стран;
оперативно-розыскных мероприятий в целях борьбы с контрабандой
наркотических средств, психотропных веществ, оружия, боеприпасов,
взрывчатых, отравляющих, радиоактивных веществ и других запрещенных
к перемещению через государственную границу товаров и предметов,
предупреждения незаконной миграции, а также противодействия
транснациональной организованной преступности, международному
терроризму, религиозному экстремизму;
принятие электронных способов обмена информацией в качестве
альтернативных письменным документам;
принятие сочетания электронных и документарных методов
удостоверения подлинности и идентичности;
принятие права таможенной службы оставлять у себя информацию
для использования в таможенных целях и в случаях необходимости для
обмена информацией с другими таможенными службами и со всеми иными
пользователями, если это допускается законом, при помощи электронных
способов обмены информацией.
1.7. К Перечню видов документационной информации для
межгосударственного обмена информационными ресурсами по пограничным
вопросам государств - членов Евразийского экономического сообщества
отнести:
о предпосылках к возникновению на внешних границах
государств - членов ЕврАзЭС кризисных ситуаций, представляющих
угрозу безопасности этих государств;
о проведении государствами, не являющимися членами ЕврАзЭС,
акций политического, военного, экономического и иного характера,
способных оказать дестабилизирующее воздействие на обстановку на
внешних границах государств - членов ЕврАзЭС;
о готовящемся (осуществленном) перемещении через границы и
территории государств - членов ЕврАзЭС оружия, боеприпасов,
взрывчатых, радиоактивных, отравляющих и психотропных веществ,
других предметов и грузов, материальных и культурных ценностей,
запрещенных к ввозу и вызову национальными законодательствами
государств - членов ЕврАзЭС и международными соглашениями, а также о
каналах, методах, средствах и ухищрениях, принимаемых при этом
контрабандистами на границе;
о лицах, причастных к международной организованной
преступности (торговле оружием, наркобизнесу, терроризму,
экстремизму и другим видам организованной преступной деятельности),
появление которых возможно на внешних границах государств - членов
ЕврАзЭС, о каналах их въезда и выезда;
об организациях и группах, деятельность которых через внешние
границы государств - членов ЕврАзЭС преследует цели разжигания
межнациональных конфликтов;
о проведении на участках внешних границ государств - членов
ЕврАзЭС согласованных в соответствии с национальными
законодательствами пограничных операций (поисков);
о новых элементах в тактике действий нарушителей границы и
применяемых ими ухищрениях;
о новых способах охраны границ, наиболее характерных примерах
задержания нарушителей границы;
о резких изменениях экологической, эпидемиологической и
эпизоотической обстановки в приграничных районах;
о принятых в государстве нормативно-правовых актах по
пограничным вопросам, правовых санкциях, применяемых к нарушителям
национального законодательства по пограничным вопросам, их
изменениях;
о процессах, связанных с проблемами осуществления пограничного
контроля и незаконной миграции через границы и территории
государств - членов ЕврАзЭС.
2. В целях гармонизации национальных законодательных и иных
нормативных правовых актов по пограничным вопросам предлагается
законодательно определить следующие термины:
кризисная ситуация - совокупность военно-политических и
социальных конфликтов, которые дестабилизируют положение на участках
внешней границы и требуют принятия коллективных мер по ее
стабилизации;
пограничная группировка - формирование сил и средств
компетентных органов государств - членов ЕврАзЭС, выделенное
Сторонами для выполнения задач по усилению охраны участков внешних
границ в районе кризисной ситуации;
приграничное сотрудничество - согласованные действия
участников приграничного сотрудничества сопредельных государств,
направленные на создание благоприятных условий для устойчивого
экономического и социального развития приграничных территорий,
установление дружественных связей;
система управления рисками - система ведомственного контроля,
исходящая из принципа выборочности, основанного на оптимальном
распределении ресурсов ведомственной службы на наиболее важных
направлениях для предотвращения нарушений законодательства.
3. Рекомендовать государству - члену ЕврАзЭС Республике
Беларусь присоединиться к Шанхайской конвенции о борьбе с
терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года.
Государствам - членам ЕврАзЭС рекомендовать имплементировать
основные понятия Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом и
экстремизмом от 15 июня 2001 года в национальные правовые системы.
4. Ветеринарно-санитарные меры должны быть адаптированы к
региональным условиям с учетом зон, свободных от заразных болезней,
и низкого уровня их распространения.
Фитосанитарные меры должны быть адаптированы к региональным
условиям, учитывая зоны, подверженные опасности частичного
распространения карантинного объекта и свободные от карантинных
вредных объектов.
Необходимо учесть, что:
оценка риска - определение вероятности активизации природных
эпизоотических очагов, заноса возбудителей заразных болезней извне,
возникновения и распространения вызванных этими факторами
заболеваний животных, а также прогнозирования биологических и
экономических последствий;
оценка фитосанитарного риска - принятие решения по вопросу -
отвечает ли вредный организм критериям карантинного вредного
организма, и оценка потенциальных биологических и экономических
последствий его интродукции.
Должна быть сформирована ответственная за данный вопрос
государственная служба.
5. Рекомендовать введение режима «единого окна» - т.е.
«единого канала» - либо физического, либо электронного для
предоставления и обработки всех данных и документов, необходимых для
получения разрешения на отгрузку и для таможенной очистки, а также
создание совместных пунктов пропуска.
6. Рекомендовать активизировать введение «системы управления
рисками» в таможенные службы государств - членов Сообщества.
|
