ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
30 марта 2005 г. № 14
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РАССМОТРЕНИЮ ДЕЛ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ (ЭКОНОМИЧЕСКИХ) ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
В целях единообразного применения хозяйственными судами
законодательства Республики Беларусь при рассмотрении дел об
административных (экономических) правонарушениях Президиум Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь, руководствуясь статьей 18
Закона Республики Беларусь "О хозяйственных судах в Республике
Беларусь", ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Методические рекомендации по рассмотрению дел об
административных (экономических) правонарушениях.
2. Направить данные Методические рекомендации в хозяйственные
суды областей и города Минска для использования в работе.
Первый заместитель Председателя
Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь Е.А.Смирнов
Секретарь Президиума,
судья Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь В.А.Курило
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Президиума Высшего
Хозяйственного Суда
Республики Беларусь
30.03.2005 № 14
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАССМОТРЕНИЮ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ (ЭКОНОМИЧЕСКИХ)
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Методические рекомендации направлены на обеспечение
единообразного применения хозяйственного процессуального
законодательства Республики Беларусь при рассмотрении хозяйственными
судами дел об экономических правонарушениях, влекущих наложение
штрафа и (или) конфискацию имущества (далее - дела об
административных (экономических) правонарушениях).
Методические рекомендации разработаны на основании
Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее -
ХПК), Указа Президента Республики Беларусь от 6 июня 2002 года № 288
"О порядке рассмотрения хозяйственными судами дел об экономических
правонарушениях, влекущих наложение штрафа и (или) конфискацию
имущества" (в редакции Указов Президента Республики Беларусь от 16
августа 2004 года № 391, от 4 марта 2005 года № 115) (далее - Указ №
288), Декрета Президента Республики Беларусь от 4 октября 2002 года
№ 25 "О дополнительных мерах по борьбе с незаконным обращением
автомобильного бензина и дизельного топлива в Республике Беларусь"
(далее - Декрет № 25), Указа Президента Республики Беларусь от 16
января 2002 года № 40 "О дополнительных мерах по регулированию
экономических отношений" (в редакции Указов Президента Республики
Беларусь от 30 августа 2002 года № 470, от 27 января 2003 года № 42)
(далее - Указ № 40), Декрета Президента Республики Беларусь от 28
ноября 2003 года № 24 "О получении и использовании иностранной
безвозмездной помощи" (далее - Декрет № 24), Указа Президента
Республики Беларусь от 14 сентября 2004 года № 444 "О введении
маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками" (далее
- Указ № 444), постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь от 22 мая 2003 года № 3 "О некоторых вопросах
рассмотрения хозяйственными судами дел об экономических
правонарушениях, влекущих конфискацию имущества" (в редакции
постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда от 27 мая 2004
года № 10) (далее - постановление Пленума) и других постановлений
Пленума и Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики
Беларусь.
1. Общие положения
Порядок рассмотрения дел об административных (экономических)
правонарушениях регулируется Указом № 288, статьей 264 ХПК.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 Указа № 288 дела об
экономических правонарушениях, влекущих наложение штрафа и (или)
конфискацию имущества, являются отдельной категорией дел,
рассматриваемой хозяйственными судами по правилам, предусмотренным
ХПК и иными законодательными актами, с особенностями, установленными
Указом № 288.
Правила, свойственные только исковому производству, не
применяются при рассмотрении хозяйственным судом дел об
административных (экономических) правонарушениях. В частности,
подготовительное судебное заседание (статья 171 ХПК) по делам об
административных (экономических) правонарушениях не проводится.
2. Подведомственность
Хозяйственный суд в порядке административного судопроизводства
рассматривает дела об административных (экономических)
правонарушениях, связанные с осуществлением юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями предпринимательской и иной
хозяйственной (экономической) деятельности, если законодательными
актами их рассмотрение отнесено к компетенции хозяйственного суда
(абзац 4 статьи 42 ХПК, часть 2 пункта 3 Указа № 40, подпункт 1.3
пункта 1 Декрета № 25, часть 6 подпункта 5.1 пункта 5 Декрета № 24,
часть 2 пункта 3 Указа № 444).
3. Подсудность
Дела об административных (экономических) правонарушениях
рассматриваются хозяйственным судом по месту составления акта о
совершении правонарушения.
Изменение подсудности невозможно, кроме случаев передачи дела
из одного хозяйственного суда в другой по следующим основаниям:
если при рассмотрении дела в этом хозяйственном суде
установлено, что оно было принято к производству с нарушением правил
подсудности (абзац 2 части 2 статьи 53 ХПК),
после отвода одного или нескольких судей их замена в этом
хозяйственном суде становится невозможной (абзац 3 части 2 статьи 53
ХПК),
рассмотрение дела в этом хозяйственном суде невозможно по иным
объективным причинам (абзац 6 части 2 статьи 53 ХПК).
Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь имеет право в
пределах подведомственности дел хозяйственным судам принимать к
своему производству и разрешать любое дело, в том числе дело об
экономическом правонарушении (часть 3 статьи 48 ХПК).
4. Лица, участвующие в деле и иные участники процесса
Лицами, участвующими в деле об административном
(экономическом) правонарушении, являются государственный орган,
направивший в хозяйственный суд акт о совершении правонарушения, и
субъект административного (экономического) правонарушения, в
отношении которого составлен акт. Участниками процесса могут быть
свидетели, эксперты, переводчики, специалисты, представители.
В административном судопроизводстве не допускается привлечение
государственного органа, составившего акт о совершении
правонарушения, к участию в деле в качестве истца, субъекта
экономического правонарушения, в отношении которого составлен акт, в
качестве ответчика; привлечение к участию в деле третьих лиц,
принятие встречного иска, замена лиц, участвующих в деле, заключение
мирового соглашения, осуществление иных процессуальных действий,
свойственных только исковому производству.
Хозяйственный суд рассматривает дела об административных
(экономических) правонарушениях в отношении юридических лиц или
индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами
административных (экономических) правонарушений.
Субъектами административных (экономических) правонарушений
являются лица, фактически совершившие административное
(экономическое) правонарушение независимо от того, являются ли они
собственниками имущества, подлежащего конфискации.
Уполномоченными на составление актов об административных
(экономических) правонарушениях (далее - акты о совершении
правонарушений) являются:
по правонарушениям, предусмотренным подпунктом 1.9 пункта 1
Указа № 40 - должностные лица органов Комитета государственного
контроля, органов внутренних дел;
по правонарушениям, предусмотренным подпунктом 1.2 пункта 1
Декрета № 25, подпунктом 2.1 пункта 2 Указа № 444 - должностные лица
органов Комитета государственного контроля, органов внутренних дел,
налоговых органов;
по правонарушениям, предусмотренным частью 2 подпункта 5.1
пункта 5 Декрета № 24 - должностные лица органов Комитета
государственного контроля, Министерства внутренних дел, Министерства
по налогам и сборам, Комитета государственной безопасности,
Государственного таможенного комитета, Управления делами Президента
Республики Беларусь.
5. Предъявление акта о совершении правонарушения
Содержание акта о совершении правонарушения должно
соответствовать требованиям подпункта 1.3 пункта 1 Указа № 288.
Акт о совершении правонарушения составляется в письменной
форме, в котором указываются: дата и место его составления;
должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего акт; сведения о
субъекте предпринимательской деятельности, в отношении которого
составлен акт; содержание правонарушения; нормативный правовой акт,
предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии
и адреса свидетелей (если они имеются).
Акт о совершении правонарушения подписывается должностным
лицом, составившим акт, а также лицом, в отношении которого этот акт
составлен, либо его представителем (лицом, во владении которого
находится имущество).
В случае отказа лица, в отношении которого этот акт составлен,
либо его представителя (лица, во владении которого находится
имущество) от подписания акта о совершении правонарушения в нем
должна быть сделана соответствующая запись. Лицо, в отношении
которого составлен акт, вправе письменно изложить мотивы отказа от
подписания акта.
Если субъект административного (экономического) правонарушения
не установлен (например: при составлении акта скрылся; представил
фиктивные документы о его статусе, наименовании; находится в розыске
и т.п.), об этом должна быть сделана соответствующая запись в акте о
совершении правонарушения.
Акт о совершении правонарушения направляется в хозяйственный
суд по месту его составления с копиями по числу правонарушителей, с
сопроводительным письмом уполномоченного государственного органа,
которое подписывается уполномоченным должностным лицом этого органа
(подпункт 1.4 пункта 1 Указа № 288).
В сопроводительном письме указываются: хозяйственный суд, куда
направляется акт; наименование (фамилия, имя, отчество) субъекта
предпринимательской деятельности; его местонахождение
(местожительство); характер выявленных правонарушений; какие
требования актов законодательства не соблюдены.
К акту о совершении правонарушения прилагаются следующие
документы (подпункт 1.5 пункта 1 Указа № 288):
решение о наложении ареста на имущество, оформленное в виде
отдельного документа (решения, постановления и т.д.);
акт описи арестованного имущества, а в случае, если имущество
реализовано, - справка, подтверждающая факт его реализации и сумму
вырученных средств;
копия акта о совершении правонарушения;
иные документы по усмотрению уполномоченного государственного
органа. Если субъект правонарушения не установлен, представляются
документы, с достоверностью подтверждающие это обстоятельство.
Государственная пошлина по делам об экономических
правонарушениях, влекущих наложение штрафа и (или) конфискацию
имущества, не взимается (подпункт 1.18 пункта 1 Указа № 288).
6. Возвращение акта о совершении правонарушения
Хозяйственный суд возвращает акт о совершении правонарушения,
а также прилагаемые к нему документы (подпункт 1.6 пункта 1 Указа №
288), если:
не соблюдены требования к форме и содержанию акта о совершении
правонарушения, а также к перечню прилагаемых к нему документов,
названных в абзацах втором и третьем подпункта 1.5 пункта 1 Указа №
288;
сопроводительное письмо не подписано, либо подписано
неуполномоченным лицом или лицом, должностное положение которого не
указано, либо в нем не содержатся сведения, указанные в части второй
подпункта 1.4 пункта 1 Указа № 288;
в одном акте о совершении правонарушения указаны несколько
фактов совершения правонарушений одним или несколькими субъектами
предпринимательской деятельности, когда эти правонарушения не
связаны между собой;
в производстве хозяйственного суда имеется дело об
экономическом правонарушении, влекущем наложение штрафа и (или)
конфискацию имущества, по тому же факту совершения экономического
правонарушения тем же субъектом предпринимательской деятельности;
до вынесения определения о возбуждении дела об экономическом
правонарушении, влекущем наложение штрафа и (или) конфискацию
имущества, поступило письмо о возвращении акта о совершении
правонарушения, а также прилагаемых к нему документов.
О возвращении акта о совершении правонарушения выносится
определение, которое направляется уполномоченному государственному
органу не позднее следующего рабочего дня со дня поступления этого
акта. К определению прилагаются все поступившие в хозяйственный суд
документы. Данное определение может быть обжаловано в установленном
порядке (подпункт 1.7 пункта 1 Указа № 288).
Возвращение акта о совершении правонарушения не препятствует
повторному обращению с ним в хозяйственный суд после устранения
допущенных нарушений (подпункт 1.8 пункта 1 Указа № 288).
Возвращение акта о совершении правонарушения не прерывает
течение срока для привлечения к административной (экономической)
ответственности.
7. Оставление акта о совершении правонарушения без
рассмотрения
При поступлении заявления о возврате акта о совершении
правонарушения после возбуждения производства по делу хозяйственный
суд оставляет акт о совершении правонарушения без рассмотрения
применительно к абзацу 12 статьи 151 ХПК.
8. Принятие акта о совершении правонарушения, подготовка дела
к судебному разбирательству
Вопрос о принятии к производству хозяйственного суда дела об
административном (экономическом) правонарушении решается
хозяйственным судом путем вынесения определения о возбуждении
производства по делу, которое направляется уполномоченному
государственному органу и субъекту административного
(экономического) правонарушения заказным письмом с уведомлением не
позднее следующего рабочего дня со дня поступления акта о совершении
правонарушения (подпункт 1.10 пункта 1 Указа № 288).
О возбуждении производства по делу и подготовке его к
судебному разбирательству хозяйственный суд выносит определение, в
котором указывается о конкретных действиях по подготовке дела,
назначении его к судебному разбирательству, времени и месте его
проведения.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству с учетом
обстоятельств дела хозяйственный суд извещает заинтересованных лиц о
производстве по делу, направляет субъекту административного
(экономического) правонарушения копию акта о совершении
правонарушения, предлагает лицам, участвующим в деле, и иным лицам
выполнить определенные действия, в том числе представить документы,
сведения, имеющие значение для рассмотрения дела, проверяет
относимость, допустимость доказательств, вызывает свидетелей,
рассматривает вопрос о назначении экспертизы, совершает иные
необходимые процессуальные действия (статьи 168, 170, 174 ХПК с
учетом особенностей для этой категории дел).
9. Отказ в принятии
При поступлении в хозяйственный суд акта об административном
(экономическом) правонарушении, составленного в отношении
физического лица, не являющегося субъектом предпринимательской
деятельности, необходимо исходить из правил подведомственности,
установленных статьей 27 ХПК, и отказывать в принятии к рассмотрению
такого акта согласно части 1 пункта 1 статьи 125 ХПК.
10. Судебное разбирательство
Дело об административном (экономическом) правонарушении должно
быть рассмотрено с принятием решения не позднее 15 дней со дня
поступления акта о совершении правонарушения (подпункт 1.11 пункта 1
Указа № 288).
Срок для рассмотрения дела об административном (экономическом)
правонарушении не может быть продлен.
При рассмотрении дела об административном (экономическом)
правонарушении возможно в исключительных случаях приостановление или
отложение дела слушанием. Такими исключительными обстоятельствами
могут быть: вызов свидетеля, эксперта, переводчика, проведение
экспертизы и т.д. При этом дело должно быть рассмотрено до истечения
трех месяцев со дня обнаружения экономического правонарушения.
Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле (их
представителей), не является препятствием к рассмотрению дела по
существу при условии их надлежащего извещения о времени и месте
судебного заседания.
Вызов, допрос свидетелей производится в соответствии со
статьями 72, 97, 98 ХПК.
Рассмотрение дела об административном (экономическом)
правонарушении производится в соответствии со статьями 176 - 189
ХПК.
Основанием для привлечения к административной (экономической)
ответственности является нарушение субъектом административного
(экономического) правонарушения установленных и обязательных для
него предписаний нормативных актов, определяющих порядок:
приобретения, хранения, использования в производстве,
транспортировки, реализации товаров либо запрета органов Комитета
государственного контроля на реализацию товаров (выполнение работ,
оказание услуг) (Указ № 40);
ввоза на территорию Республики Беларусь, транспортировки по
территории республики и хранения автомобильного бензина и дизельного
топлива с территории государств, с которыми отменены таможенный
контроль и таможенное оформление (Декрет № 25);
использования иностранной безвозмездной помощи не по целевому
назначению (Декрет № 24);
приобретения, хранения (за исключением хранения товаров их
производителями), использования в производстве (за исключением
использования товаров их производителями для нужд собственного
производства), транспортировки (за исключением транзита и вывоза
товаров за пределы Республики Беларусь) и реализации на территории
Республики Беларусь юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями товаров, указанных в перечне, без нанесения на них
контрольных (идентификационных) знаков (Указ № 444).
При разрешении вопроса о привлечении к ответственности
хозяйственный суд в каждом конкретном случае выясняет, имело ли
место со стороны субъекта предпринимательской деятельности, в
отношении которого составлен акт о совершении правонарушения,
нарушение обязательных для него предписаний нормативных актов и в
чем состоят эти нарушения.
Оценка доказательств производится хозяйственным судом по
правилам главы 8 ХПК.
При рассмотрении дела хозяйственный суд дает правовую оценку
правонарушению, указанному в акте о совершении правонарушения. Какие-
либо изменения или дополнения к акту о совершении правонарушения,
влекущие изменение содержания правонарушения, нормативного правового
акта, предусматривающего ответственность за данное правонарушение,
хозяйственным судом во внимание не принимаются.
Факт совершения правонарушения должен быть подтвержден
соответ |
