ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
4 декабря 2004 г. № 24-12
г. Санкт-Петербург
О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ «О ДЕТСКОМ И ЮНОШЕСКОМ ТУРИЗМЕ»
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по
культуре, информации, туризму и спорту проект модельного закона «О
детском и юношеском туризме», Межпарламентская Ассамблея
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять модельный закон «О детском и юношеском туризме»
(прилагается).
2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств
- участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для
использования в национальном законодательстве.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Принят на двадцать четвертом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление № 24-12
от 4 декабря 2004 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О детском и юношеском туризме
Настоящий Закон устанавливает основы для развития и реализации
общегосударственной политики в области детского и юношеского туризма
и призван способствовать созданию в государствах - участниках
Содружества Независимых Государств (далее - государства-участники)
условий для всестороннего развития детского и юношеского туризма как
эффективного средства воспитания, обучения, оздоровления,
профессиональной ориентации, социальной адаптации учащихся,
утверждения здорового образа жизни, эффективной системы непрерывного
образования и развития личности.
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цели и задачи настоящего Закона
1. Настоящий Закон направлен на обеспечение всестороннего
развития подрастающего поколения, утверждение здорового образа
жизни, создание условий для занятий туристско-краеведческой и
экскурсионной деятельностью, профилактику заболеваний, вредных
привычек и правонарушений, приобщение детей и юношества к
патриотическому наследию своей Родины.
2. Задачами настоящего Закона являются:
- обеспечение и защита прав детей и молодежи на занятия
туризмом и краеведением, на отдых и организацию свободного времени;
- создание правовых гарантий для функционирования и развития
детского и юношеского туризма;
- определение прав, обязанностей и ответственности физических
и юридических лиц в области развития детского и юношеского туризма;
- регулирование общественных взаимоотношений физических и
юридических лиц с родителями (законными представителями детей);
- создание условий для развития системы детского и юношеского
туризма;
- совершенствование управления системой детского и юношеского
туризма на принципах разграничения компетенции между органами
управления образованием, физической культурой, спортом и туризмом,
молодежными и общественными организациями туристской направленности,
между органами государственной власти в центре и на местах.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Автономия учреждений дополнительного образования -
самостоятельность в подборе и расстановке кадров, осуществление
учебной, финансово-хозяйственной и иной деятельности в соответствии
с законодательством и уставом (положением) учреждения.
Государственный региональный и местный орган туризма -
специально уполномоченный орган исполнительной власти,
обеспечивающий осуществление государственной политики в области
туризма.
Детский и юношеский туризм - средство гармоничного развития
детей (лиц, не достигших возраста 14 лет), девушек и юношей (лиц, не
достигших возраста 18 лет), реализуемое в форме отдыха и
общественно-полезной деятельности, характерными структурными
компонентами которого являются поход, путешествие, экскурсия.
Дополнительное (внешкольное) образование - целенаправленный
процесс воспитания и обучения посредством реализации дополнительных
образовательных программ, оказания дополнительных образовательных
услуг за пределами основных образовательных программ в интересах
человека, общества, государства.
Дополнительные образовательные услуги - деятельность,
направленная на удовлетворение потребностей человека в приобретении
им новых знаний и развитии индивидуальных способностей при
содействии педагогических работников и осуществляемая за пределами
основных образовательных программ, являющихся профилирующими для
образовательных учреждений.
Образовательное учреждение - учреждение, осуществляющее
образовательный процесс, реализующее одну или несколько
образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и
воспитание обучающихся.
Общественные объединения - туристские клубы, коллективы,
объединения, ассоциации, союзы туристского профиля.
Туристско-краеведческая деятельность - направление
дополнительного (внешкольного) образования детей, являющееся
комплексным средством развития подрастающего поколения в процессе
занятий туризмом и краеведением.
Учреждения дополнительного образования, внешкольные учреждения
- учреждения, реализующие дополнительные образовательные программы
или дополнительные образовательные услуги.
Учреждения дополнительного образования туристско-
краеведческого профиля - центры детского и юношеского туризма,
краеведения, экскурсий (ЦДЮТКЭ), станции юных туристов (СЮТур),
детские туристские базы, детские туристские клубы.
Статья 3. Принципы государственной политики в области детского и
юношеского туризма
1. Государственная политика в области детского и юношеского
туризма определяется в порядке, предусмотренном национальным
законодательством государства, и призвана обеспечить удовлетворение
потребностей детей и юношества в физическом и нравственном развитии
личности, знании истории, культуры, природы края. Она реализуется
посредством законов, общегосударственных программ, других актов, а
также путем привлечения общественных организаций и движений для
реализации обнародованных мероприятий имеющимися у них средствами.
2. Государство принимает необходимые организационные и
законодательные акты для обеспечения:
- доступа всем детям, юношам и девушкам к занятиям туризмом и
краеведением в образовательных учреждениях всех форм собственности
на равных условиях;
- координации научных исследований по наиболее актуальным
проблемам вовлечения детей и юношества в систематические занятия
туристско-краеведческой деятельностью и ее влияния на физическое и
нравственное воспитание молодого поколения;
- совершенствования статистики на базе единых сопоставимых
показателей, разрабатываемых с учетом как национальных интересов,
так и требований международных организаций;
- учета культурных традиций и особенностей народа, сохранения
и дальнейшего развития исторически сложившейся духовной общности
народов государства;
- возможности совместного использования в государствах
имеющихся материально-технической базы, научных достижений и
туристско-педагогических кадров.
3. Координация деятельности образовательных учреждений и
учреждений дополнительного образования туристской направленности
осуществляется совместно органами исполнительной власти в области
физической культуры, спорта и туризма и органами исполнительной
власти в области образования.
ГЛАВА 2
УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ДЕТСКОГО И ЮНОШЕСКОГО ТУРИЗМА
Статья 4. Законодательство о детском и юношеском туризме
1. Законодательство государства о детском и юношеском туризме
формируется в соответствии с изложенными в статье 3 настоящего
Закона принципами государственной политики в этой области и включает
комплекс нормативных актов и нормативных решений органов
исполнительной власти. В его состав входят правовые нормы
общегосударственного, регионального и местного действия.
2. Законодательство о детском и юношеском туризме определяет
совокупность правоотношений между лицами (детьми, юношами и
девушками), учреждениями и организациями, причастными к
функционированию и развитию этой сферы, к организации здорового
досуга.
Статья 5. Управление детским и юношеским туризмом
1. Управление детским и юношеским туризмом осуществляется
государственным органом исполнительной власти в области образования
при содействии государственного органа исполнительной власти в
области физической культуры, спорта и туризма и включает:
- разработку проектов нормативно-правовых актов, в том числе
определяющих порядок лицензирования, аттестации, государственной
аккредитации образовательных учреждений туристско-краеведческого
профиля и типовые положения о них;
- организацию государственной системы подготовки,
переподготовки и повышения квалификации специалистов учреждений
туристско-краеведческого профиля;
- организационное, научное, программно-методическое и
информационное обеспечение системы детского и юношеского туризма.
2. Региональные органы государственной власти и органы
местного самоуправления:
- осуществляют развитие детского и юношеского туризма в
пределах компетенции, установленной национальным законодательством;
- создают условия для развития учреждений детского и
юношеского туризма, системы туристско-краеведческой деятельности,
организации туристских походов, обеспечивают подготовку команд для
участия в соревнованиях по пешеходному, водному, горному и другим
видам туризма;
- вправе устанавливать специальную систему льгот и дотаций для
учреждений детского и юношеского туризма.
Статья 6. Структура детского и юношеского туризма
1. В структуру детского и юношеского туризма входят:
- центры детского и юношеского туризма, краеведения, экскурсий
(ЦДЮТКЭ), станции юных туристов (СЮТур), являющиеся организационно-
методическими центрами, активно участвующими в формировании и
осуществлении единой политики в области туристско-краеведческой
деятельности, обучении и воспитании детей и юношества, организации и
проведении походов, путешествий, экскурсий;
- отделы туризма и краеведения домов (дворцов) творчества
детей и юношества (ДТДЮ), обеспечивающие организацию и проведение
туристско-краеведческой работы в образовательных учреждениях,
организующие работу детских туристско-краеведческих объединений;
- туристские клубы и клубы по месту жительства, обеспечивающие
организацию и проведение туристско-краеведческой работы по месту
жительства;
- туристские базы, туристские лагеря, осуществляющие туристско-
краеведческую работу с детьми, юношами и девушками, пребывающими в
них;
- детские туристские общественные организации.
2. ЦДЮТКЭ, СЮТур, турбазы и лагеря, отделы ДТДЮ создаются и
действуют в соответствии с законом об образовании, положением
(уставом) об образовательном учреждении и настоящим Законом.
Независимо от форм собственности учреждения туристско-
краеведческого профиля осуществляют свою деятельность по программам
и нормативам, утвержденным государственным органом управления
образованием.
3. Учреждения детского и юношеского туризма создаются на
основании решений государственных органов исполнительной власти в
области образования одним или несколькими учредителями,
регистрируются в установленном законодательством порядке. Они могут
находиться в ведении как органа исполнительной власти, так и другого
юридического лица.
4. Управление учреждениями детского и юношеского туризма
осуществляется в соответствии с национальным законодательством и их
уставами (положениями) и строится на принципах единоначалия и
самоуправления.
Формами самоуправления являются общее собрание, педагогический
совет и т.д.
Статья 7. Детские и юношеские туристские общественные
объединения (клубы)
1. Членами и участниками детских и юношеских туристских
общественных объединений могут быть граждане государств-участников в
соответствии с национальным законодательством.
2. Приобретение прав юридического лица детскими и юношескими
туристско-общественными объединениями возможно при наличии в составе
руководящего органа объединения не менее трех человек, достигших
возраста 18 лет.
3. Детские и юношеские туристские общественные объединения
руководствуются в своей деятельности соответствующими
законодательными актами государств-участников и уставами,
утвержденными общим собранием (конференцией, съездом и т.д.) членов
объединения.
Статья 8. Инструкторско-педагогическая работа с детьми и
юношеством
К профессиональной педагогической работе с детьми и юношеством
допускаются лица, имеющие документы установленного образца о среднем
специальном или высшем профессиональном образовании и специальной
подготовке по туристско-краеведческой деятельности (инструктор
детско-юношеского туризма, организатор туристско-краеведческой
работы).
Статья 9. Медицинское обеспечение и врачебный контроль
занимающихся туризмом
1. К занятиям детским и юношеским туризмом допускаются дети,
юноши и девушки, прошедшие освидетельствование в государственных
медицинских учреждениях и не имеющие противопоказаний по состоянию
здоровья к участию в походах и соревнованиях.
2. Врачи поликлиник, подростковых кабинетов совместно с
педагогами-организаторами и инструкторами детско-юношеского туризма
осуществляют учет занимающихся, контроль за их состоянием здоровья и
физическим развитием.
Статья 10. Туристско-спортивные звания и разряды
Детям, юношам и девушкам, достигшим высоких результатов и
выполнившим нормативы и требования как в индивидуальных
соревнованиях, так и в составе команд, присваиваются спортивные
звания и разряды. Выдачу документа о спортивном звании или разряде
проводит государственный орган или по его поручению учреждение
дополнительного образования, имеющее государственную аккредитацию,
или общественное объединение, зарегистрированное в установленном
законодательством порядке.
ГЛАВА 3
ФИНАНСИРОВАНИЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ БАЗА ДЕТСКОГО
И ЮНОШЕСКОГО ТУРИЗМА
Статья 11. Источники финансирования детского и юношеского
туризма
Основными источниками финансирования детского и юношеского
туризма являются федеральный, региональный и местный бюджеты.
Дополнительными источниками финансирования могут быть:
- средства предприятий, организаций, общественных объединений,
фондов, иностранных государств и граждан, частных лиц, выступающих в
качестве учредителей и соучредителей;
- собственные средства, в том числе валютные, от туристской
консультативной, научно-исследовательской, издательской,
производственной и другой деятельности, не запрещенной национальными
законами;
- доходы от депозитных вкладов;
- средства, передаваемые безвозмездно предприятиями,
организациями, общественными фондами, частными лицами и спонсорами;
кредиты; другие источники, не противоречащие законодательству.
Статья 12. Порядок финансирования детского и юношеского туризма
в образовательных учреждениях и учреждениях
дополнительного образования
1. Финансирование образовательных учреждений туристско-
краеведческого профиля осуществляется на основе государственных
нормативов в расчете на каждого обучающегося по всем видам и типам
учреждений, исходя из принципа оптимального последовательного
увеличения фактических расходов на одного учащегося.
Государство гарантирует выделение средств на нужды развития
детского и юношеского туризма в размере, обеспечивающем его
приоритетность, а также защищенность соответствующих расходных
статей в условиях инфляции.
2. Использование дополнительных источников не влечет за собой
снижения нормативов или абсолютных размеров финансирования из
государственного и местных бюджетов.
3. В целях привлечения инвестиций в систему детского и
юношеского туризма государство, региональные и местные органы власти
предусматривают:
- специальную систему налоговых льгот для учреждений и
организаций туристско-краеведческого профиля, юридических и
физических лиц, вкладывающих свои средства в любой форме в развитие
детско-юношеского туризма. Характер, размеры и порядок
предоставления этих льгот определяются действующим
законодательством;
- льготы по налогообложению недвижимости собственникам,
сдающим свое имущество в аренду учреждениям и организациям, которые
работают в системе детско-юношеского туризма.
Продукция учреждений и организаций, изготавливаемая и
реализуемая на нужды детско-юношеского туризма, приравнивается к
товарам народного потребления.
4. Финансирование образовательных учреждений туристско-
краеведческого профиля, включая расходы на создание и укрепление
материальной базы, проведение туристско-спортивных мероприятий и
участие в соревнованиях, осуществляется за счет бюджетов всех
уровней по разделу «Образование».
Образовательные учреждения, отдельные коллективы, педагоги и
тренеры, работающие в режиме эксперимента, пользуются правом
дополнительного финансирования в соответствии с законодательством.
5. Органы государственной власти в области образования и в
области туризма могут заключать договоры (государственный заказ) с
общественными объединениями на подготовку и проведение массовых
туристско-спортивных соревнований среди детей и юношества с
финансированием мероприятий в полном объеме.
6. Финансовые средства учреждений дополнительного образования
туристско-краеведческого профиля изъятию не подлежат и налогами не
облагаются.
Статья 13. Производственно-коммерческая деятельность
1. Образовательные учреждения туристско-краеведческого профиля
и общественные объединения вправе получать доходы от производственно-
коммерческой, в том числе образовательной, деятельности,
инвестируемые в развитие этих учреждений, детских и юношеских
общественных объединений.
2. Производственно-коммерческая деятельность в части
предоставления туристско-экскурсионных услуг другим категориям
граждан (кроме имеющих социальные льготы) осуществляется в
соответствии с национальным законодательством в области туризма.
Статья 14. Материально-техническая база детского и юношеского
туризма
1. Органы государственной власти, региональные и местные
органы власти выделяют бюджетные и иные средства на строительство,
содержание и развитие материально-технической базы детского и
юношеского туризма, устанавливают налоговые льготы собственникам
материально-технической базы, предоставляющим сооружения, здания и
иные объекты для организации и проведения туристско-краеведческой и
соревновательной деятельности среди детей, подростков и молодежи.
2. Объекты собственности, закрепленные учредителем за
государственными, муниципальными и иными образовательными
учреждениями туристско-краеведческого профиля, общественными
объединениями, находятся в оперативном управлении этих учреждений,
объединений, которые несут ответственность за сохранность и
эффективное использование закрепленной за ними собственности.
3. Материально-техническая база государственных
образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования,
используемая в образовательной, научно-исследовательской
деятельности и для решения других задач в сфере детско-юношеского
туризма, налогами не облагается и приватизации, или
разгосударствлению, не подлежит.
4. Развитие материально-технической базы образовательных
учреждений осуществляется в приоритетном порядке за счет бюджетных,
а также собственных и иных средств на нормативной основе с учетом
достижений мировой практики.
Статья 15. Отношения собственности
1. За образовательными учреждениями, учреждениями
дополнительного образования и общественными объединениями в целях
обеспечения деятельности, предусмотренной уставом (положением),
учредитель (учредители) закрепляет на праве оперативного управления
сооружения, здания, оборудование, а также другое необходимое
имущество туристского, физкультурно-спортивного, социального,
культурного и иного назначения.
2. Образовательному учреждению, учреждению дополнительного
образования, детско-юношескому общественному объединению принадлежит
право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты
собственности, переданные ему физическими и юридическими лицами в
форме дара, пожертвования, на продукты интеллектуального и
творческого труда, являющегося результатом деятельности организации
сферы детско-юношеского туризма, а также на доходы от собственности.
3. За государственными образовательными учреждениями,
учреждениями дополнительного образования, детско-юношескими
общественными объединениями закрепляются в бессрочное безвозмездное
пользование выделенные им в установленном порядке земельные участки.
4. Имущество, переданное образовательным учреждениям,
учреждениям дополнительного образования, детско-юношеским
общественным объединениям, не подлежит изъятию для использования в
иных, кроме туристско-краеведческой, туристско-спортивной
деятельности, целях.
5. Образовательное учреждение, учреждение дополнительного
образования несет ответственность за сохранность и эффективное
использование своего имущества.
6. Контроль за деятельностью учреждений в этой части
осуществляется учредителем или уполномоченным лицом.
ГЛАВА 4
МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ДЕТСКОГО И ЮНОШЕСКОГО ТУРИЗМА
Статья 16. Международное сотрудничество в области детского и
юношеского туризма
1. Международное сотрудничество в области детского и
юношеского туризма осуществляется в рамках внешнеполитической
деятельности, основываясь на подлинном партнерстве, взаимном
доверии, межгосударственных договорах и соглашениях.
2. Государства-участники проводят согласованную политику в
области детского и юношеского туризма по работе с детьми и
юношеством в рамках двусторонних и многосторонних соглашений и
договоров.
3. В целях международной деятельности в области детского и
юношеского туризма органы управления образованием и органы
управления физической культурой, спортом и туризмом всех уровней,
образовательные учреждения, учреждения дополнительного образования,
общественные объединения имеют право:
- устанавливать прямые связи с иностранными предприятиями,
учреждениями и организациями;
- заключать с иностранными партнерами договоры о совместной
деятельности, которые не могут рассматриваться как международные
договоры государства;
- вступать в неправительственные международные организации;
- создавать с участием иностранных партнеров центры детско-
юношеского туризма, комплексы, клубы и иные учреждения детского и
юношеского туризма и их структурные подразделения.
4. Органы управления образованием и органы управления
физической культурой, спортом и туризмом всех уровней,
образовательные учреждения, учреждения дополнительного образования,
общественные объединения вправе участвовать в международном
сотрудничестве в области детско-юношеского туризма посредством:
- участия в международных туристско-спортивных мероприятиях;
- участия в программах двустороннего и многостороннего обмена
учащимися, студентами, педагогическими и научными работниками;
- проведения совместных научных исследований, участия в
конгрессах, конференциях, симпозиумах, семинарах и других
мероприятиях.
Статья 17. Внешнеэкономическая деятельность
1. Органы управления образованием и органы управления
физической культурой, спортом и туризмом всех уровней,
образовательные учреждения, учреждения дополнительного образования,
общественные объединения вправе самостоятельно осуществлять
внешнеэкономическую деятельность, направленную на выполнение задач,
которые определены настоящим Законом, и иметь валютные счета в
банковских и других кредитных организациях в порядке, установленном
законодательством государства.
2. Валютные средства, полученные органами управления
образованием и органами управления физической культурой, спортом и
туризмом всех уровней, образовательными учреждениями, учреждениями
дополнительного образования, общественными объединениями от
внешнеэкономической деятельности, принадлежат им на праве
собственности или поступают в их оперативное управление и изъятию не
подлежат.
|
