ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
15 ноября 2003 г. № 22-8
г.Санкт-Петербург
О ПРОЕКТЕ КОНВЕНЦИИ О ПРИГРАНИЧНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по
изучению опыта государственного строительства и местного
самоуправления проект Конвенции о приграничном сотрудничестве
государств - участников СНГ, Межпарламентская Ассамблея
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить проект Конвенции о приграничном сотрудничестве
государств - участников СНГ (прилагается).
2. Направить проект указанной Конвенции для рассмотрения в
Совет глав государств Содружества Независимых Государств.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Приложение
Проект
КОНВЕНЦИЯ
о приграничном сотрудничестве
государств - участников
Содружества Независимых Государств
Государства - участники Содружества Независимых Государств,
именуемые в дальнейшем Сторонами,
учитывая исторически сложившиеся добрососедские отношения,
приветствуя развитие и укрепление прямых хозяйственных,
культурных, гуманитарных связей между приграничными территориями
Сторон,
стремясь к созданию климата доверия, взаимопонимания и
добрососедства между населением приграничных территорий Сторон,
упрощению взаимного общения заинтересованных в нем органов власти,
деловых кругов, хозяйствующих субъектов и групп населения,
учитывая высокую степень интегрированности Сторон в
экономической, культурной и гуманитарной сферах,
руководствуясь принципом взаимной выгоды,
стремясь создать условия для образования единого экономического
пространства,
согласились о нижеследующем.
Статья 1
Для целей настоящей Конвенции приведенные ниже термины имеют
следующее значение:
приграничное сотрудничество - любые согласованные действия
органов государственной власти, региональных и местных органов
власти, юридических и физических лиц, направленные на укрепление
взаимодействия в решении вопросов устойчивого развития приграничных
территорий, повышения благосостояния населения приграничных
территорий, укрепления дружбы и добрососедства, а также поощрение
развития отношений между участниками приграничного сотрудничества
Сторон;
приграничные территории - части территорий, находящихся под
юрисдикцией Сторон в пределах административных, иных
государственно-территориальных образований,
административно-территориальные границы которых совпадают с линией
государственной границы Сторон (пограничной зоной, пограничной
полосой);
центральные органы государственной власти - вышестоящие или
специально уполномоченные органы государственной власти,
осуществляющие свои функции на всей территории Сторон в соответствии
с национальным законодательством;
региональные и местные органы государственной власти - органы
власти, осуществляющие свои функции на региональном и местном
уровнях в соответствии с национальным законодательством Сторон;
участники приграничного сотрудничества - центральные органы
государственной власти Сторон в пределах своей компетенции,
региональные и местные органы власти, наделенные национальным
законодательством полномочиями в области осуществления приграничного
сотрудничества, а также юридические и физические лица, имеющие
постоянное местонахождение (место жительства) на приграничных
территориях Сторон, участвующие в приграничном сотрудничестве в
соответствии с национальным законодательством Сторон;
регион интеграции и сотрудничества - конкретные приграничные
территории Сторон, имеющие общую границу, на которых создаются
совместные органы по приграничному сотрудничеству, компетенция
которых закреплена в соответствующих соглашениях Сторон.
Статья 2
Приграничное сотрудничество основывается на следующих
принципах:
- поддержание жизнеобеспечения приграничных территорий Сторон;
- взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности
Сторон;
- взаимное уважение законодательства Сторон;
- ненанесение ущерба экономическим и иным интересам Сторон;
- взаимная выгода Сторон.
Статья 3
Приграничное сотрудничество будет осуществляться на основе
двух- и многосторонних договоров между участниками приграничного
сотрудничества, заключенных в пределах своей компетенции с
соблюдением национального законодательства Сторон и положений
международных договоров и соглашений.
Статья 4
Приграничные территории определяются Сторонами в соответствии с
национальным законодательством Сторон и закрепляются в международных
договорах Сторон.
Статья 5
Стороны будут принимать меры по гармонизации национального
законодательства в сфере приграничного сотрудничества, созданию
механизма решения правовых, административных или технических проблем
развития приграничных территорий.
Стороны могут создавать в случае необходимости специальные
органы по приграничному сотрудничеству.
Статья 6
Договаривающиеся Стороны будут информировать друг друга
относительно предоставленных региональным и местным органам власти
полномочий по осуществлению приграничного сотрудничества.
Статья 7
Стороны будут способствовать развитию следующих видов (форм)
приграничного сотрудничества:
1) проведение встреч уполномоченных органов государственной
власти Сторон по общим и конкретным вопросам приграничного
сотрудничества;
2) создание уполномоченными органами государственной власти
Сторон совместных координирующих органов по приграничному
сотрудничеству и тематических рабочих групп при них;
3) заключение в пределах компетенции Сторон соглашений о
приграничном сотрудничестве центральных органов государственной
власти Сторон, региональных и местных органов власти Сторон;
4) заключение гражданско-правовых договоров о приграничном
сотрудничестве региональными и местными органами власти Сторон с
зарубежными партнерами;
5) создание по договоренности между Сторонами регионов
интеграции и сотрудничества;
6) создание на приграничных территориях совместных предприятий
в различных отраслях экономики в целях повышения уровня жизни
населения;
7) проведение органами власти приграничных территорий
совместных мероприятий по защите окружающей природной среды.
Сторонами могут практиковаться и другие виды (формы)
приграничного сотрудничества, не противоречащие национальному
законодательству Сторон и отвечающие целям развития Сторон и их
приграничной территории.
Статья 8
Стороны в соответствии с настоящей Конвенцией, иными
международными договорами и соглашениями, в которых участвуют
Стороны, а также их национальным законодательством будут
содействовать развитию приграничного сотрудничества по следующим
направлениям (сферам) жизнеобеспечения:
- приграничная и межрегиональная торговля;
- осуществление инвестиционных проектов;
- производственно-техническое сотрудничество;
- сельское хозяйство и продовольственное обеспечение;
- транспорт и связь;
- рациональное использование природных ресурсов и охрана
окружающей среды;
- правоохранительная деятельность;
- градостроительство и коммунальное хозяйство;
- регулирование миграции населения;
- формирование рынка труда;
- здравоохранение;
- образование;
- предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
- научное и гуманитарное сотрудничество;
- другие направления сотрудничества, отвечающие целям и задачам
приграничного сотрудничества.
Статья 9
Вопросы приграничного сотрудничества анклавов с окружающими
государствами решаются на основе сложившихся международных норм и
правил, двусторонних межгосударственных договоров и с учетом
законодательства Сторон.
Статья 10
При создании регионов интеграции и сотрудничества Стороны на
взаимной основе могут предусматривать для участников приграничного
сотрудничества национальный режим, режим наибольшего
благоприятствования или преференциальный режим.
Статья 11
При осуществлении приграничного сотрудничества Стороны могут
руководствоваться принципом территориальной дифференциации, принимая
во внимание следующие факторы, определяющие особенности приграничных
территорий Сторон:
- исторически сложившиеся связи, традиции и обычаи населения,
проживающего на приграничных территориях Сторон;
- природно-ресурсные, социально-экономические,
градостроительные условия развития приграничных территорий;
- характер влияния приграничного сотрудничества на развитие
межрегиональной экономической кооперации;
- влияние миграционного фактора на социальные процессы на
приграничных территориях;
- этнополитические факторы на приграничных территориях;
- состояние общественного порядка на приграничных территориях
Сторон и особенности его поддержания;
- учет взаимных интересов Сторон и интересов населения
приграничных территорий Сторон;
- наличие природных и техногенных условий для возникновения
чрезвычайных ситуаций с трансграничным переносом.
Для более полного учета территориальной дифференциации Стороны
могут осуществлять отдельные виды и направления приграничного
сотрудничества на различных частях приграничных территорий.
Статья 12
Настоящая Конвенция не препятствует развитию существующих между
Сторонами видов (форм), направлений (сфер) приграничного
сотрудничества.
Положения Конвенции не затрагивают права и обязанности Сторон
по другим международным договорам, участниками которых они являются.
Статья 13
Спорные вопросы, возникающие при осуществлении приграничного
сотрудничества или при применении настоящей Конвенции, решаются
путем проведения консультаций и переговоров между Сторонами.
Судебным органом для разрешения споров, которые не могут быть
урегулированы путем проведения консультаций и переговоров, является
Экономический Суд СНГ или иной международный судебный орган по
договоренности Сторон.
Статья 14
Заключенные договоренности и соглашения могут основываться на
типовых и рамочных соглашениях между Сторонами, региональными и
местными органами государственной власти, являющихся приложениями к
данной Конвенции (приложения 1-5) со всеми изменениями, которые
могут потребоваться в соответствии с конкретными условиями каждой из
Сторон. Эти типовые и рамочные соглашения носят рекомендательный
характер.
Статья 15
Настоящая Конвенция вступает в силу со дня сдачи депозитарию
третьего уведомления о выполнении внутригосударственных процедур,
необходимых для ее вступления в силу.
Для Сторон, выполнивших необходимые процедуры позднее,
Конвенция вступает в силу в день сдачи депозитарию соответствующих
документов.
Статья 16
Настоящая Конвенция открыта для присоединения к ней государств
- участников Содружества Независимых Государств, а также третьих
государств, разделяющих ее цели и принципы, путем передачи
депозитарию документов о таком присоединении.
Присоединение третьих государств считается вступившим в силу
после направления депозитарием соответствующего уведомления.
Статья 17
С согласия Сторон в настоящую Конвенцию могут быть внесены
изменения и дополнения, которые оформляются отдельными протоколами,
являющимися ее неотъемлемой частью и вступающими в силу в порядке,
предусмотренном статьей 15 настоящей Конвенции.
Статья 18
Документы Сторон о присоединении могут содержать разъяснение,
уточняющее перечень органов государственной власти, региональных и
местных органов власти, которые в соответствии с национальным
законодательством Сторон могут быть определены участниками
приграничного сотрудничества, и их полномочия.
Документы Сторон о присоединении могут содержать указания на
ограничения, устанавливаемые Сторонами на осуществление отдельных
форм (видов) и направлений (сфер) приграничного сотрудничества или
иные ограничения обязательств Сторон по настоящей Конвенции.
Стороны могут уточнять районы своей приграничной территории,
виды и формы сотрудничества.
Статья 19
Настоящая Конвенция действует в течение 10 лет со дня ее
вступления в силу. По истечении этого срока действие Конвенции
автоматически продлевается каждый раз на последующий пятилетний
период, если Стороны не примут иного решения.
Статья 20
Каждая Сторона может выйти из настоящей Конвенции, направив
письменное уведомление об этом депозитарию за шесть месяцев до
выхода.
Совершено в городе ___________________ (число, месяц, год) в
одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр
хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых
Государств, который направит каждому государству, подписавшему
настоящую Конвенцию, ее заверенную копию.
(Подписи)
Приложение 1
Проект
Типовое соглашение
о региональных приграничных консультациях
Правительство ____________ и Правительство____________________,
далее именуемые Сторонами,
руководствуясь стремлением развивать и углублять взаимовыгодное
приграничное сотрудничество в областях, определенных Договором
(Соглашением) _______________________, на благо экономического и
социального развития своих стран;
учитывая традиционные, исторически сложившиеся экономические
связи между ____________________ и _________________________,
согласились о нижеследующем.
Статья 1
С целью стимулирования консультаций между приграничными
регионами, указанными в приложении к настоящему Соглашению, Стороны
создадут совместную комиссию, именуемую в дальнейшем как Комиссия,
и, по необходимости, один или несколько региональных комитетов для
решения вопросов, связанных с приграничными консультациями.
Статья 2
1. Комиссия и комитеты состоят из делегаций, персональный
состав которых определяется Сторонами.
2. Делегации в Комиссии должны состоять не более чем из восьми
ее членов. Не менее трех членов делегации представляют региональные
органы власти.
3. Комитеты должны состоять из _______ делегаций, в каждой по
_____ членов, и формироваться по инициативе Комиссии по согласованию
с региональными и местными органами власти приграничных регионов, на
которые распространяется действие настоящего Соглашения. Делегации в
комитетах состоят из представителей этих органов власти и/или из
представителей региональных и местных органов. Один из
представителей назначается центральными органами власти и выбирается
из сотрудников учреждений, представляющих центральные органы власти
в тех приграничных районах, на которые распространяется компетенция
комитетов, и в случаях, когда это целесообразно.
4. Заседания Комиссии проводятся не реже одного раза в год.
Заседания комитетов проводятся по мере необходимости, но не реже
двух раз в год.
5. Комиссия и комитеты работают в соответствии со своим
регламентом.
Статья 3
Каждая Сторона берет на себя расходы по содержанию своей
делегации в Комиссии.
Расходы делегаций в комитетах несут те органы власти, которые
формируют такие делегации.
Статья 4
В целях координации и обеспечения преемственности работы
Комиссии и комитетов Стороны, если это необходимо, по предложению
Комиссии создают секретариат, состав, штаб-квартиру, порядок работы
и финансирование которого устанавливаются специальным соглашением
между Сторонами. В случае отсутствия консенсуса между Сторонами
Комиссия сама может создать такой секретариат.
Статья 5
Приграничные районы, на которые распространяется действие
настоящего Соглашения, уточняются в приложении к Соглашению,
содержание которого может быть изменено по взаимному согласию.
Статья 6
В ходе приграничных консультаций рассматриваются вопросы
сотрудничества в следующих сферах:
- городское и региональное развитие;
- транспорт и связь (общественный транспорт, дороги, совместные
аэропорты, водные пути, морские порты и т.д.);
- энергетика (электростанции, снабжение газом, электричеством и
водой);
- сохранение водных ресурсов (контроль загрязнения,
водоочистные сооружения и т.д.);
- защита атмосферы (контроль за загрязнением воздуха, снижение
шума, зоны без шума и т.д.);
- образование, наука, профессиональное обучение и
исследовательская работа;
- здравоохранение, в том числе взаимное использование
медицинских учреждений;
- культура, досуг и спорт (театры, спортивные центры, дома и
лагеря отдыха, молодежные центры и т.д.);
- взаимопомощь в борьбе с последствиями стихийных бедствий и
катастроф (пожары, наводнения, эпидемии, авиакатастрофы,
землетрясения, несчастные случаи в горах и т.д.);
- туризм (совместные проекты развития туризма);
- проблемы, связанные с миграцией рабочей силы в приграничных
районах (транспорт, жилье, социальное обеспечение, налогообложение,
занятость, безработица и т.д.);
- экономические проекты (новые предприятия и т.д.);
- коммунальное хозяйство (в том числе предприятия по
переработке и утилизации отходов, канализация и т.д.);
- совершенствование аграрной системы;
- объекты социальной культуры быта.
Стороны могут договориться об изменении этого списка по
взаимному согласию.
Статья 7
1. Комиссия несет ответственность за вопросы, имеющие общий и
принципиальный характер (разработка программ комитетов, координация
и поддержание связей с центральными органами, а также совместными
комиссиями, созданными до вступления в силу настоящего Соглашения),
если не предусмотрено иное.
2. Комиссия несет ответственность за представление на
рассмотрение Сторон своих предложений и рекомендаций комитетов, а
также любых проектов, связанных с заключением международных
договоров.
3. Комиссия может пользоваться услугами экспертов для изучения
конкретных вопросов.
Статья 8
1. Главной задачей комитетов является исследование проблем в
сферах, перечисленных в статье 6, и подготовка соответствующих
предложений и рекомендаций. Комитеты работают над исследованием
данных проблем по поручению Комиссии, центральных, региональных и
местных органов власти Сторон, учреждений, ассоциаций и других
общественных и частных организаций. Комитеты могут принимать к |
