ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ -
УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
6 декабря 2002 г. № 48
г.Санкт-Петербург
ОБ ИТОГАХ ПРОВЕДЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ВОПРОСАМ
ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
Совет Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
принять к сведению информацию об итогах проведения в Выборге
(Российская Федерация) 23 мая 2002 года Международной конференции по
вопросам приграничного сотрудничества (рекомендации конференции
прилагаются).
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Приложение
РЕКОМЕНДАЦИИ
Международной конференции
по вопросам приграничного сотрудничества
23 мая 2002 года в г.Выборге состоялась Международная
конференция по вопросам приграничного сотрудничества. В конференции
приняли участие парламентарии государств - участников СНГ,
представители международных организаций, представители
исполнительных органов, ученые и эксперты из стран Содружества.
На конференции обсуждались следующие вопросы:
1) проект Конвенции по приграничному сотрудничеству для
государств - участников СНГ;
2) актуальные проблемы приграничного сотрудничества и основные
направления его развития;
3) возможности использования имеющегося международного опыта
приграничного сотрудничества;
4) роль межгосударственных программ в развитии приграничного
сотрудничества;
5) приоритетные направления дальнейшей работы над проектом
Конвенции по приграничному сотрудничеству для государств -
участников СНГ.
Участники конференции признают, что приграничное сотрудничество
становится все более весомым фактором в формировании системы
взаимоотношений между сопредельными странами в
социально-экономической, культурной и других сферах, содействуя
повышению уровня занятости и реальных доходов населения, созданию
пояса доверия и добрососедства.
Приграничное сотрудничество - один из важнейших факторов
реализации целей и интересов стран Содружества - рассматривается как
устойчивая и развивающаяся система взаимосвязей между сопредельными
государствами, основанная на единых принципах и в рамках
согласованной стратегии международного сотрудничества в соответствии
с международными соглашениями в сфере приграничного сотрудничества
государств - участников Содружества Независимых Государств.
Проект Конвенции по приграничному сотрудничеству для государств
- участников СНГ является программным, значимым документом,
раскрывающим основные принципы и направления деятельности по
развитию приграничного сотрудничества его участников.
Важными инструментами сотрудничества приграничных территорий
могут стать развитие приграничной торговли, экономических зон,
создание органов по управлению приграничным сотрудничеством,
заключение межрегиональных соглашений по приграничному
сотрудничеству, совершенствование бюджетных и других инструментов
региональной политики по развитию приграничного сотрудничества,
координация конкретных налоговых, бюджетных, таможенных, пограничных
и иных мероприятий, обеспечивающих дифференцированную приоритетность
развития приграничных территорий.
Важным ресурсом развития приграничного сотрудничества,
отраженным в проекте Конвенции, является вовлечение в решение
вопросов приграничного сотрудничества органов власти государств -
участников СНГ всех уровней, а также усиление координации и
взаимодействия на всех уровнях власти. Полноценное развитие
приграничного сотрудничества невозможно без взаимодействия
центральных и региональных органов власти, органов местного
самоуправления, организаций и граждан в соответствии с их
компетенцией, без взаимной информированности государств Содружества
о принципах и приоритетах по развитию приграничного сотрудничества,
что также предусмотрено в проекте Конвенции.
Учитывая, что приграничное сотрудничество во всех странах СНГ
находится в стадии институционального становления, принятие
Конвенции должно быть только этапом интеграции, фактически
смягчающим значение внешних границ для участников приграничного
сотрудничества, но в такой же степени ужесточающим пограничный,
таможенный, иммиграционный контроль для нарушителей принципов
приграничного сотрудничества.
В современных условиях требуется достаточно гибкий механизм
регулирования приграничного сотрудничества, который учитывал бы как
общие, так и специфические черты, свойственные прилегающим к
границам государств - участников Содружества территориям. Наиболее
гармоничной и функциональной с этой точки зрения зарекомендовала
себя "формула взаимодействия" государств, объединенных в Совет
Европы. Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве
территориальных сообществ и властей и протоколы к ней составляют
эффективную правовую основу для взаимодействия приграничных
территорий. Пакет этих документов вполне приемлем для использования
соответствующих положений в проектах межгосударственных документов
по проблемам приграничного (межтерриториального) сотрудничества в
СНГ. При дальнейшей работе над проектом Конвенции предстоит
конкретизировать направления, виды и механизмы приграничного
сотрудничества с учетом положительного европейского опыта.
Участники конференции отметили следующее:
- Конвенция по приграничному сотрудничеству является
инструментом вовлечения всех уровней власти в решение вопросов
приграничного сотрудничества;
- решение проблем миграции, и прежде всего трудовой, в рамках
приграничного сотрудничества является приоритетным направлением при
дальнейшей работе над проектом Конвенции;
- необходимо тесно взаимодействовать с ассоциациями
приграничного сотрудничества и использовать их опыт работы.
Кроме того, участники конференции выработали следующие
рекомендации, направленные на развитие приграничного сотрудничества:
- рекомендовать к принятию проект Конвенции по приграничному
сотрудничеству для государств - участников СНГ;
- рабочей группе Межпарламентской Ассамблеи СНГ по разработке
проекта Конвенции по приграничному сотрудничеству для государств -
участников Содружества продолжить работу с учетом высказанных
замечаний и разработать пакет рамочных и типовых соглашений,
регулирующих отдельные специализированные области приграничного
сотрудничества, приобщив их к Конвенции в качестве приложений;
- учитывая рамочный характер Конвенции, а также в целях
координации сотрудничества в перечне мероприятий по ее реализации
предусмотреть создание консультативного органа по мониторингу
применения Конвенции, разработке предложений и рекомендаций органам
власти и управления по применению ее положений в конкретных
областях;
- разработать межгосударственную программу по развитию
приграничного сотрудничества в соответствии с положениями Конвенции
в целях решения основных задач и определения направлений
первоочередных действий государств Содружества по развитию
приграничного сотрудничества.
|
