ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
25 марта 2002 г. № 2-16
г.Санкт-Петербург
О ПРОЕКТЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ЕГО ПРАВОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РАМКАХ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
Заслушав выступления председателя Комитета Правительства
Ленинградской области по развитию малого, среднего бизнеса и
потребительского рынка Н.Г.Смирновой и председателя Комитета
Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской
Республики Д.С.Рустенбекова, Межпарламентская Ассамблея
постановляет:
1. Одобрить проект Основных направлений государственного
регулирования малого предпринимательства и его правового обеспечения
в рамках Евразийского экономического сообщества (прилагается).
2. Предложить Секретариату Интеграционного Комитета согласовать
проект с правительствами государств - членов ЕврАзЭС и внести его в
установленном порядке на рассмотрение Межгосударственного Совета
ЕврАзЭС.
3. Поручить Постоянной комиссии МПА ЕврАзЭС по экономике и
финансам сформировать рабочую группу по подготовке типового проекта
"О поддержке малого и среднего бизнеса" с учетом проекта Основных
направлений государственного регулирования малого
предпринимательства и его правового обеспечения в рамках
Евразийского экономического сообщества.
4. Опубликовать выступления Н.Г.Смирновой и Д.С.Рустенбекова в
журнале "Вестник Межпарламентской Ассамблеи".
Председатель Межпарламентской Ассамблеи А.ВОЙТОВИЧ
Приложение
Проект
МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
--------------------------------------------------------------------
Основные направления государственного регулирования малого
предпринимательства и его правового обеспечения в рамках
Евразийского экономического сообщества
ВВЕДЕНИЕ
Основные направления государственного регулирования малого
предпринимательства и его правового обеспечения в рамках
Евразийского экономического сообщества (далее - Основные
направления) предполагают формирование системы принципов и
приоритетов деятельности органов государственной власти и органов
местного самоуправления государств - членов ЕврАзЭС в сфере малого
предпринимательства.
В настоящее время этот важнейший сектор экономики в
государствах Сообщества не оказывает существенного влияния на
социальное и экономическое развитие общества.
Отсутствие достаточного внимания к вопросам поддержки и
развития малого предпринимательства не позволяет создать условия,
необходимые для повышения его экономической эффективности. Между тем
малое предпринимательство, не требуя крупных стартовых инвестиций,
гарантирует быстрый оборот ресурсов, высокую динамику экономического
роста, способствует оперативному решению проблем реструктуризации
экономики, поскольку гибко реагирует на изменение конъюнктуры рынка
и придает экономике дополнительную стабильность.
Низкие темпы развития малого предпринимательства препятствуют
достижению и главных социальных целей, связанных с формированием
среднего класса - основного гаранта социальной и политической
стабильности общества, созданием новых рабочих мест, снижением
уровня безработицы, социальной напряженности и экономического
неравенства.
Основными факторами, сдерживающими развитие малого
предпринимательства в странах ЕврАзЭС, в целом являются:
- отсутствие эффективной координации деятельности
государственных органов, ответственных за формирование и реализацию
государственной политики в сфере малого и среднего
предпринимательства;
- громоздкая бюрократическая разрешительная система;
- административные, технические и финансовые барьеры при
создании и функционировании субъектов малого предпринимательства;
- нехватка собственных средств у предпринимателей для развития
бизнеса;
- необоснованное количество проверок субъектов малого
предпринимательства со стороны контролирующих органов.
Для преодоления этих негативных явлений необходим комплекс
конкретных мер, направленных на совершенствование механизма
государственного регулирования развития малого предпринимательства.
1. Основные проблемы развития малого предпринимательства
Перспективы развития малого предпринимательства в государствах
- членах ЕврАзЭС как неотъемлемого элемента современной рыночной
системы хозяйствования соответствуют подлинной цели экономических
реформ - созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей
высокий уровень и качество жизни населения и равноправное участие
государств - членов Сообщества в функционировании мировой
экономической системы.
Малое предпринимательство как наиболее массовая, динамичная и
гибкая форма деловой жизни является подлинной основой рыночной
экономики для большинства стран. Именно в секторе малого
предпринимательства создается и функционирует основная масса
национальных ресурсов, которые становятся питательной средой для
крупного бизнеса.
Отличительной особенностью малого предпринимательства в
государствах - членах ЕврАзЭС продолжает оставаться высокая доля
"теневого" сектора. По разным оценкам, она доходит до 50% реального
оборота малых и средних предприятий, что создает дополнительные
проблемы при формировании государственных и местных бюджетов в
странах ЕврАзЭС.
Значительная часть проблем, возникающих в ходе развития малого
предпринимательства, лежит за рамками самой сферы малого
предпринимательства. Можно выделить следующие из них:
- отсутствие в нормативно-правовых базах стимулирующих факторов
для развития малого предпринимательства;
- отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и
материального обеспечения малых и средних предприятий;
- усложненная система налогообложения и тяжелое налоговое бремя
для субъектов малого предпринимательства;
- недобросовестная конкуренция;
- отсутствие адекватной системы государственной поддержки
малого предпринимательства;
- неразвитость системы информационного обеспечения малых и
средних предприятий;
- нерешенность вопросов кадрового обеспечения и подготовки
специалистов для малого бизнеса.
2. Цели и задачи государственного регулирования
развития малого предпринимательства
Целью государственной политики поддержки и развития малого
предпринимательства является создание политических, правовых и
экономических условий для свободного развития малого
предпринимательства, обеспечивающих:
- повышение социальной эффективности деятельности малых
предприятий (рост численности занятых в сфере малого
предпринимательства, увеличение доходов, повышение уровня социальной
защищенности работников малых предприятий и, как следствие,
формирование среднего класса - базы политической стабильности);
- повышение темпов развития малого предпринимательства как
одного из стратегических факторов социально-экономического развития
государств;
- увеличение доли малого предпринимательства в формировании
всех составляющих внутреннего валового продукта (производство
товаров, оказание услуг, чистые налоги);
- расширение сфер деятельности и достижение экономической
стабильности малых предприятий.
Для достижения поставленных целей необходимо решить задачи:
- формирования правовой среды, обеспечивающей беспрепятственное
развитие сферы малого предпринимательства;
- предоставления правовой, судебной и физической защиты
субъектам малого предпринимательства;
- финансового обеспечения государственной поддержки малого
предпринимательства;
- формирования инфраструктуры, обеспечивающей доступность для
субъектов малого предпринимательства необходимых услуг и ресурсов;
- максимальной легализации деятельности субъектов малого
предпринимательства;
- освоения новых кредитно-инвестиционных механизмов;
- развития экспортного ориентирования малых предприятий;
- укрепления социального статуса и повышения престижа
предпринимательской деятельности;
- развития торгово-экономических отношений со странами ЕврАзЭС;
- повышения ответственности и эффективности деятельности
органов государственной власти и органов местного самоуправления в
области поддержки малого предпринимательства.
3. Основные направления совершенствования государственной
политики поддержки и развития малого предпринимательства
в рамках ЕврАзЭС
3.1. Оптимизация нормативно-правовых основ регулирования
малого предпринимательства
Для устранения административных барьеров и упорядочения
деятельности государственных контролирующих и инспектирующих органов
необходимо:
- создать нормативную правовую базу, позволяющую унифицировать
подходы к вопросам устранения административных барьеров, снижения
налогов на предпринимательскую деятельность в сфере малого и
среднего бизнеса;
- органам исполнительной власти привести свои нормативные
правовые акты (в области лицензирования видов деятельности,
сертификации продукции, регистрации юридических лиц, аренды
помещений и землеотвода) в строгое соответствие с законами,
регулирующими развитие малого предпринимательства;
- установить ответственность должностных лиц за действия
(бездействие), препятствующие созданию и деятельности малых и
средних предприятий, включая возмещение ущерба, возникшего в связи с
превышением должностными лицами их полномочий;
- упростить процедуру ликвидации малых предприятий, не имеющих
кредиторской задолженности;
- законодательно закрепить проведение обследований предприятий
малого и среднего бизнеса на безвозмездной основе со стороны
контролирующих и иных органов, финансируемых из государственного
бюджета или бюджетов иного уровня;
- ограничить круг вопросов, по которым органом государственного
контроля (надзора) могут быть приняты решения о прекращении или
приостановке деятельности малых и средних предприятий при выявлении
нарушений;
- установить ограничения по видам нарушений, в связи с которыми
проверяющие (контролирующие) органы имеют право применять финансовые
санкции;
- ввести дифференцированные размеры штрафов - для крупных и
малых предприятий;
- исключить практику самостоятельного установления
контролирующими органами штрафных "вилок" для штрафов, применение
которых не имеет жесткого регламента;
- разработать и утвердить правовой документ о создании условий
для участия малых предприятий в производстве и поставке продукции
для государственных нужд, в том числе через системы субконтрактов с
крупными предприятиями.
3.2. Совершенствование системы налогообложения
Снижение налогового бремени, упрощение процедур налогообложения
и представления отчетности, создание благоприятных условий для
легализации (введения в правовое поле) и развития малого
предпринимательства являются необходимыми условиями улучшения
налогового климата в сфере малого предпринимательства.
Для решения этих вопросов необходимо разработать и ввести в
действие нормативно-правовые акты, регламентирующие использование
упрощенной процедуры налогообложения организаций и индивидуальных
предпринимателей и налогообложения определенных видов деятельности
(единого налога на вмененный доход). Объектом налогообложения при
упрощенной практике налогообложения, учета и отчетности должны стать
валовая выручка или совокупный доход (по выбору самого плательщика),
полученные за отчетный период.
Право определения порядка исчисления единого налога на
вмененный доход должно сохраниться за органами государственной
власти. На государственном уровне необходимо установить единые
принципы расчета вмененного дохода по видам деятельности и его
предельные значения, уточнить и ограничить сферу применения данной
системы налогообложения.
С целью повышения социальной защищенности работников малых и
средних предприятий следует предусмотреть уплату всеми субъектами
малого предпринимательства единого социального налога и возможность
снижения величины единого налога на вмененный доход или
уплачиваемого налога по упрощенной системе на сумму уплаченного
единого социального налога. В качестве стимулирующей меры необходимо
также предусмотреть возможность уменьшения суммы исчисленного налога
в случае, если среднемесячная оплата труда наемных работников малых
и средних предприятий превышает прожиточный минимум.
Для заготовительных, снабженческо-сбытовых предприятий,
предприятий оптовой торговли и осуществляющих закупки товаров и
услуг у субъектов малого предпринимательства и других предприятий,
не начисляющих и не уплачивающих налог на добавленную стоимость,
следует предусмотреть возможность при дальнейшей реализации
потребителям этой продукции или результатов ее переработки исчислять
оборот, облагаемый налогом на добавленную стоимость, как разницу
между ценой реализации и ценой приобретения продукции без налога на
добавленную стоимость.
3.3. Финансово-кредитная поддержка
В целях расширения возможностей доступа малых предприятий (в
том числе начинающих) к источникам финансовых средств, необходимых
для их развития, следует разработать и реализовать комплекс мер по
следующим основным направлениям:
- содействие созданию кредитных кооперативов, обществ взаимного
кредитования, других небанковских кредитных институтов,
предоставляющих на возвратной основе средства под инвестиционные
проекты субъектам малого предпринимательства;
- разработка действенного механизма государственных гарантий,
обеспечивающих разделение рисков между государством, кредитными
организациями и малыми предприятиями;
- субсидирование процентной ставки по кредитам и займам,
выдаваемым коммерческими организациями определенным категориям
субъектов малого предпринимательства;
- внедрение типовых схем финансовой аренды (лизинга) для малых
и средних предприятий;
- содействие привлечению внебюджетных финансовых ресурсов в
малый бизнес;
- развитие венчурного финансирования инновационных проектов
малого предпринимательства;
- составление кредитных историй малых и средних предприятий
кредитными бюро в целях упрощения доступа малых предприятий к
кредитам коммерческих банков;
- разработка и обеспечение механизма гарантированного участия
субъектов малого предпринимательства в формировании и реализации
государственного заказа.
3.4. Совершенствование механизмов использования
государственного и муниципального имущества
Для ускорения развития малого и среднего предпринимательства
необходимо повысить эффективность использования государственного и
муниципального имущества, для чего:
- обеспечить в соответствии с действующими реестрами имущества
учет имущества, которое может быть передано субъектам малого
бизнеса;
- создать на региональном и муниципальном уровнях специальные
реестры и целевые фонды нежилых помещений и объектов незавершенного
строительства для передачи в аренду или продажи малым и средним
предприятиям на льготных условиях;
- установить льготы, преференции и порядок передачи субъектам
малого бизнеса на условиях долгосрочной аренды, выкупа, лизинга
производственных площадей и технологического оборудования,
находящихся в государственной или муниципальной собственности;
- разработать порядок предоставления рассрочки платежей при
продаже недвижимого имущества субъектам малого предпринимательства;
- законодательно закрепить процедуры оформления и регистрации
сделок с имуществом, приобретаемым (продаваемым) или арендуемым
субъектами малого предпринимательства через единый орган (установить
единый перечень документов, предельные сроки рассмотрения заявок и
др.);
- ввести запрет на взимание с субъектов малого бизнеса платежей
и сборов, связанных с продлением договоров аренды нежилых помещений
и земельных участков;
- снизить государственные расценки на оформление и регистрацию
сделок с недвижимостью для малых предприятий;
- определить порядок зачета средств, израсходованных на ремонт
и реконструкцию арендуемых нежилых помещений, в качестве арендной
платы;
- ввести для вновь созданных малых и средних предприятий
понижающий коэффициент при расчете ставок арендной платы;
- упростить процедуры и сократить нормативные сроки оформления
исходно-разрешительной документации на ремонт, реконструкцию и
строительство производственных объектов;
- региональным и муниципальным органам власти при разработке
программ использования государственного и муниципального имущества
учитывать интересы субъектов малого предпринимательства;
- организовать деятельность торговых домов с целью последующего
создания на их основе межгосударственных информационно-маркетинговых
центров.
3.5. Информационная поддержка
Для развития информационного обеспечения малого
предпринимательства необходимо:
- регулярно проводить перепись малых и средних предприятий и
предпринимателей без образования юридического лица;
- включать в программы поддержки малого предпринимательства
информационное обеспечение как одно из приоритетных направлений
поддержки бизнеса;
- формировать положительный образ предпринимателя с помощью
средств массовой информации и рассматривать пропаганду развития
малого предпринимательства в качестве важнейшего фактора развития
экономики и стабилизации общества;
- создать специальные радио- и телевизионные программы по
тематике малого предпринимательства;
- организовать регулярный выпуск журналов и
информационно-аналитических изданий, посвященных предпринимательской
деятельности;
- обеспечить открытие торговых представительств в странах
ЕврАзЭС;
- обеспечить информационную и консультационную поддержку малого
бизнеса через государственные и региональные фонды поддержки
предпринимательства путем:
а) предоставления информации о действующих нормативных актах,
затрагивающих сферу малого предпринимательства;
б) подготовки и распространения типовых документов (устав,
бизнес-план и др.), программного обеспечения бухгалтерского и
налогового учета, а также информации о реестрах государственного и
муниципального имущества, предназначенного для передачи в аренду или
для продажи;
в) предоставления справочной информации (адреса, телефоны) об
органах, осуществляющих регистрацию предприятий; налоговых органах;
информации о банках, кредитующих малые и средние предприятия, и об
основных условиях кредитования; об учебных заведениях,
осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации
кадров для сферы малого предпринимательства, и условиях обучения в
них;
г) консультирования по направлениям развития бизнеса,
поставщикам ресурсов и рынкам сбыта товаров (работ, услуг), трудовым
ресурсам;
д) правового консультирования.
3.6. Создание современной системы подготовки кадров
Совершенствование системы подготовки кадров для малого
предпринимательства предполагает:
- рассмотрение подготовки кадров в качестве одного из
приоритетных направлений программ поддержки малого
предпринимательства всех уровней (государственных, региональных,
муниципальных);
- обеспечение финансирования из государственного бюджета
мероприятий, предусматривающих создание системы дополнительного
образования, повышения квалификации и переподготовки специалистов
для сферы малого бизнеса, в том числе преподавателей, консультантов,
работников государственных и негосударственных структур,
обеспечивающих практическую реализацию государственной политики
поддержки малого предпринимательства;
- разработку и утверждение образовательного и профессионального
стандарта по специальностям "Предприниматель-менеджер" и
"Руководитель малого предприятия";
- взаимодействие государственных и негосударственных структур,
координацию национальных и международных программ по вопросам
подготовки кадров для малого предпринимательства;
- финансовую и организационную поддержку выпуска
учебно-методической литературы, методического обеспечения подготовки
предпринимателей и консультирования по вопросам их деятельности;
- обеспечение доступности образования по основам
предпринимательской деятельности.
3.7. Антимонопольная политика и пресечение
недобросовестной конкуренции
Совершенствование антимонопольного законодательства и
правоприменительной практики, направленной на обеспечение равных
условий конкуренции, отказ от дискриминации любых производителей
должны стать важнейшими приоритетами экономической политики.
Главными направлениями государственной политики обеспечения
равных условий конкуренции должны быть:
- ужесточение санкций за нарушение положений антимонопольного
законодательства, в том числе за злоупотребление доминирующим
положением на рынках и за действия органов власти, препятствующие
свободной конкуренции;
- невмешательство исполнительной власти в конкурентную среду на
стороне одного из субъектов предпринимательской деятельности;
- недопущение использования государственной помощи для создания
неравных условий конкуренции;
- активизация разъяснительной работы по применению
антимонопольного законодательства.
Антимонопольная политика должна предусматривать интеграцию
малого и крупного бизнеса. Основными задачами в данном направлении
должны стать:
- совершенствование и оптимизация взаимоотношений между
крупными предприятиями и субъектами малого предпринимательства;
- использование потенциала малых предприятий в ускорении
процессов реструктуризации отраслей и реформирования предприятий;
- упрощение механизма и процедуры заключения договоров
коммерческой концессии.
3.8. Совершенствование деятельности органов
государственной поддержки малого предпринимательства
Одним из главных направлений государственной политики в
отношении малого предпринимательства должно стать сокращение форм
государственного вмешательства в сферу малого бизнеса. Государство
должно устанавливать лишь общие правила деятельности малого и
среднего бизнеса через законодательство, которое регулирует
общеправовые, общеэкономические, имущественные, земельные и иные
вопросы, касающиеся малого предпринимательства.
Подлежат уточнению функции органов государственной поддержки
малого предпринимательства, исходя из принципа сокращения
государственного вмешательства в эту сферу.
Необходимо ориентировать органы государственной поддержки
малого предпринимательства на более тесное взаимодействие с
негосударственными фондами, агентствами, иными структурами поддержки
малого бизнеса, а также с общественными организациями
предпринимателей.
Гармонизация государственной и негосударственной инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства предполагает как совместное
участие в разработке и реализации программ поддержки и развития
малого предпринимательства, так и разделение финансовых,
инвестиционных и иных рисков между кредитующими организациями,
государством и самими предпринимателями.
Антимонопольные органы государств Сообщества должны
обеспечивать реализацию государственной политики поддержки
предпринимательства, разрабатывать нормативные правовые основы его
деятельности, осуществлять контроль за реализацией программ развития
малого предпринимательства, проводить мониторинг эффективности
функционирования малого предпринимательства и действенность мер
государственной поддержки, подготавливать прогнозы развития малого
предпринимательства, осуществлять иные функции, связанные с
поддержкой малого бизнеса.
Основным институтом, непосредственно участвующим от имени
государства в оказании поддержки субъектам малого
предпринимательства, должны стать государственные фонды поддержки
малого предпринимательства.
Такие фонды способны реализовать и финансировать федеральные,
региональные, муниципальные и отраслевые программы развития и
поддержки малого предпринимательства, выступать гарантом по
инвестиционным кредитам, участвовать в развитии инфраструктуры
поддержки малого бизнеса, взаимодействовать с общественными и
профессиональными организациями предпринимателей, содействовать
привлечению отечественных и иностранных инвестиций для реализации
приоритетных направлений деятельности малого предпринимательства.
В рамках Сообщества необходимо завершить создание целостной
системы государственной инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства на всех уровнях с переносом центра тяжести на
региональный и муниципальный уровень. Регионы должны иметь
обязательный набор создаваемых на паритетной основе из средств
государственного, регионального и муниципального бюджетов объектов
инфраструктуры: бизнес-инкубаторы, фонды поддержки малого
предпринимательства, лизинговые компании,
инновационно-технологические центры, технопарки, учебно-деловые
центры, центры реабилитации и адаптации военнослужащих, уволенных в
запас.
***
Реализация предлагаемых Основных направлений будет
способствовать устойчивому развитию малого предпринимательства,
повысит его эффективность, ускорит развитие сектора малого
предпринимательства, формирование среднего класса - основного
гаранта социальной и политической стабильности общества.
|
