ПИСЬМО ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
от 26 февраля 2002 г. № 03-25/418
О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ
ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)
В целях обеспечения единообразного применения Закона «Об
экономической несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон) и
исключения ошибок при его применении, а также, учитывая возникающие
в судебной практике вопросы, необходимо обращать внимание на
следующее.
1. Основанием для возбуждения производства по делу о
банкротстве должника является заявление о банкротстве должника,
поданное должником, кредитором (в том числе представителем
работников должника - по обязательствам, вытекающим из трудовых и
связанных с ними отношений), прокурором, органом государственного
управления по делам о банкротстве, налоговым и иным уполномоченным
на то государственным органом в соответствии с положениями статей 6
- 8 и 10 Закона.
2. Дело о банкротстве должника рассматривается хозяйственным
судом по месту нахождения должника.
Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь вправе принимать
к своему производству и разрешать любое дело о банкротстве должника.
3. Должник не только вправе подать заявление о своем
банкротстве, но в ряде случаев, установленных статьей 8 Закона и
Декретом Президента Республики Беларусь от 16.03.1999 г. (в редакции
Декрета Президента Республики Беларусь от 16.11.2000 г. № 22) «Об
упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращении
деятельности) субъектов хозяйствования», обязан подать такое
заявление в хозяйственный суд.
4. Хозяйственным судом может быть возбуждено дело о
банкротстве банка только после отзыва у банка лицензии на
осуществление банковских операций.
5. При принятии заявления о банкротстве должника
хозяйственному суду следует выяснить, является ли должник
градообразующей организацией или организацией, приравненной к ней,
сельскохозяйственной организацией, крестьянским (фермерским)
хозяйством, банком или небанковской кредитно-финансовой
организацией, страховой организацией, профессиональным участником
рынка ценных бумаг - т.е. юридическим лицом, в отношении которых
разделом IX Закона предусмотрены особенности процедуры банкротства.
Необходимо учитывать, что к градообразующим организациям могут
относиться колхозы и совхозы.
К юридическим лицам, отнесенным к числу важных и особо важных
государственных объектов, а также к юридическим лицам,
обеспечивающим поддержание необходимого уровня обороноспособности,
функционирование стратегически значимых отраслей экономики или
важных и особо важных государственных объектов, применяются
специальные меры, определяемые Президентом Республики Беларусь, или
в порядке, им установленном.
При отсутствии перечня таких юридических лиц хозяйственному
суду следует делать запрос в соответствующие органы.
До принятия законодательного акта, устанавливающего порядок
отнесения юридических лиц к числу важных и особо важных
государственных объектов и специальные меры, применяемые при
осуществлении процедур банкротства, следует руководствоваться общими
правилами Закона.
6. По делам о банкротстве градообразующих организаций и
организаций, приравненных к ним, необходимо установить, является ли
такая организация градообразующей, направляя соответствующие запросы
в органы местного управления и самоуправления.
До вынесения определения о возбуждении производства по делу о
банкротстве должника хозяйственный суд должен самым тщательным
образом проанализировать поступивший в хозяйственный суд материал.
С целью определения возможности и заинтересованности органов
исполнительной власти, контролирующих и правоохранительных органов в
проведении в отношении должника процедур санации или ликвидации, а
также к другим последствиям проведения процедур банкротства
взаимодействие хозяйственного суда с этими органами (особенно по
банкротству градообразующих, приравненных к ним, других социально
значимых организаций) должно начинаться на стадии досудебной
подготовки.
Данное правило следует применять в отношении системообразующих
организаций, от существования которых зависит функционирование
других организаций единой системы (отрасли), например,
райсельхозхимий, райагропромснабов, райагропромтехник.
Хозяйственный суд должен установить, намерены ли учредители
(участники), кредиторы, которые известны суду, собственники
имущества должника, иные лица предоставить досудебную финансовую
помощь должнику в целях предупреждения его банкротства.
7. Вопрос о принятии заявления о банкротстве должника -
градообразующей организации, государственной организации, имеющей
долю государственной собственности в уставном фонде, либо
организации, имеющей наиболее существенное значение для экономики
страны и социальной сферы, должен решаться в судебном заседании с
участием кредитора, должника, органа государственного управления по
делам о банкротстве и (или) иного специально уполномоченного органа,
а если должник является градообразующей организацией или социально
значимым предприятием - также с участием налогового органа и органа
исполнительной власти.
Уведомление о поступлении в хозяйственный суд заявления о
банкротстве должника, о месте и времени рассмотрения хозяйственным
судом вопроса о принятии заявления о банкротстве должника, а также
иная информация должны направляться хозяйственным судом в адрес
руководителя органа исполнительной власти, налогового органа.
При рассмотрении дела о банкротстве сельскохозяйственной
организации хозяйственный суд должен привлекать в качестве лица,
участвующего в деле о банкротстве сельскохозяйственной организации,
орган государственного управления по сельскому хозяйству и
продовольствию.
8. При решении вопроса о принятии заявления кредитора о
банкротстве должника хозяйственному суду следует оценивать
доказательства обоснованности требований кредитора в соответствии с
правилами главы 7 Хозяйственного процессуального кодекса (далее -
ХПК). В случае недостаточности доказательств для подтверждения
обоснованности требований кредиторов хозяйственный суд в
соответствии со статьей 126 ХПК и статьей 32 Закона возвращает
заявление о банкротстве должника и приложенные к нему документы.
При представлении кредитором в хозяйственный суд в качестве
доказательств обоснованности своих требований исполнительных
документов, хозяйственному суду при решении вопроса о принятии
заявления кредитора о банкротстве должника следует выяснить,
принимались ли кредитором меры по взысканию задолженности по данным
исполнительным документам, а если не принимались, то имелась ли
возможность такого взыскания.
Если из представленного органом государственного управления по
делам о банкротстве предварительного заключения о платежеспособности
должника, который является государственной организацией,
организацией, имеющей долю государственной собственности в уставном
фонде, либо организацией, имеющей наиболее существенное значение для
экономики страны и социальной сферы, следует, что должник является
платежеспособным, то хозяйственный суд должен разъяснить заявителю
возможные для него правовые последствия, установленные частями
четвертой и пятой статьи 49 Закона.
9. Хозяйственный суд при выявлении фактов ложного или
преднамеренного банкротства должен направлять соответствующие
материалы (сообщения) в правоохранительные органы.
В случае преднамеренного банкротства должника при
недостаточности его имущества, на учредителей (участников),
собственников имущества должника или иных лиц, в том числе
руководителя должника, имеющих право давать обязательные для
должника указания либо имеющих возможность иным образом определять
его действия, может быть возложена субсидиарная ответственность.
Иски о привлечении к субсидиарной ответственности указанных
лиц направляются в зависимости от их подведомственности в общий или
хозяйственный суды.
При этом, привлечение к субсидиарной ответственности возможно
с момента принятия решения о банкротстве должника.
Если иск о привлечении к субсидиарной ответственности подлежит
рассмотрению в хозяйственном суде, который рассматривает дело о
банкротстве должника, то этот иск целесообразно рассмотреть тем же
составом суда.
Если после ликвидации юридического лица будет доказано, что
оно в целях избежания ответственности перед своими кредиторами
передало другому лицу или иным образом намеренно скрыло хотя бы
часть своего имущества, кредиторы, не получившие полного
удовлетворения своих требований в рамках ликвидационного
производства, вправе обратить взыскание на это имущество в
непогашенной части долга.
10. С момента принятия заявления о банкротстве должника
устанавливается защитный период.
В отношении банков защитный период не применяется.
При проведении анализа финансового состояния и
платежеспособности должника, экспертизы финансово-хозяйственной
деятельности должника управляющий в целях обеспечения осуществления
им своих функций имеет право привлекать на договорной основе
необходимых экспертов и специалистов (в частности, бухгалтеров,
аудиторов и др.). Указанным лицам для осуществления действий,
обеспечивающих функции управляющего, но не заменяющих его
деятельность, может быть выдана доверенность в порядке,
установленном статьей 186 Гражданского кодекса. Полномочия
представителя на осуществление конкретного действия должны быть
специально указаны в доверенности в соответствии с нормами
Хозяйственного процессуального и Гражданского процессуального
кодексов. Управляющий не вправе использовать институт
представительства для передачи другим лицам функций (полномочий),
которые он должен осуществлять лично (например, заключение мирового
соглашения).
При анализе финансового состояния сельскохозяйственной
организации следует учитывать сезонность сельскохозяйственного
производства и его зависимость от природно-климатических и иных
условий ведения сельскохозяйственной деятельности, а также
возможность удовлетворения требований кредиторов за счет доходов,
которые могут быть получены сельскохозяйственной организацией по
окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ.
11. При наличии оснований, предусмотренных статьей 41 Закона,
хозяйственный суд выносит определение об открытии конкурсного
производства.
Сведения по делу о банкротстве публикуются в средствах
массовой информации.
По ходатайству налогового органа (заявителя), который подал
заявление о признании индивидуального предпринимателя или
юридического лица экономически несостоятельным (банкротом),
хозяйственный суд имеет право указать в определении журналы «Вестник
Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь» или «Вестник
Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь», в которых
будут публиковаться сведения, связанные с производством по делу о
банкротстве.
12. Индивидуальному предпринимателю без разрешения
хозяйственного суда запрещается заниматься предпринимательской
деятельностью после вынесения хозяйственным судом определения об
открытии в отношении его конкурсного производства и до завершения
производства по делу о его банкротстве.
13. Со дня вынесения хозяйственным судом определения об
открытии конкурсного производства полномочия руководителя должника и
иных органов управления должника переходят к управляющему, за
исключением полномочий, переходящих в соответствии с Законом к
другим лицам (органам).
Следует отличать отстранение от должности руководителя
должника и приостановление права руководителя должника по
непосредственному управлению должником, который выполняет эту
функцию не по трудовому договору.
В соответствии с абзацем вторым статьи 90 Закона руководитель
организации-должника, принятый по трудовому договору, отстраняется
от работы лицом (органом), уполномоченным заключать трудовой договор
с руководителем организации на срок, определяемый хозяйственным
судом в соответствии с законодательством.
Если руководитель должника исполняет обязанности не по
трудовому договору, то согласно абзацу третьему статьи 90 Закона
права руководителя должника по непосредственному управлению
должником (за исключением прав руководителя по осуществлению
контрольных функций) приостанавливаются на срок, определенный
хозяйственным судом в соответствии с Законом.
14. В процессе конкурсного производства интересы кредиторов
представляют собрание кредиторов и комитет кредиторов.
Согласно части первой статьи 56 Закона управляющий обязан
созвать первое общее собрание кредиторов в срок, не превышающий 75
дней со дня возбуждения конкурсного производства. В соответствии с
частью третьей статьи 54 Закона собрание кредиторов проводится по
месту нахождения должника или хозяйственного суда, осуществляющего
производство по делу о банкротстве.
В случае, если возбуждено дело о банкротстве банка,
конкурсными кредиторами которого в основном являются физические
лица, находящиеся в разных городах республики, организационные
вопросы созыва собрания решаются управляющим. При этом управляющим
проводятся подготовительные мероприятия, например, могут созываться
собрания по регионам, в частности, для разъяснения их прав на
передачу полномочий для участия в собрании кредиторов по
доверенности и т.п.
15. Открытие в отношении должника конкурсного производства
влечет приостановление удовлетворения требований кредиторов, за
исключением случаев, предусмотренных Законом.
В силу части пятой статьи 91 Закона приостановление
удовлетворения требований кредиторов по платежным обязательствам не
распространяется на требования, связанные с удовлетворением
требований кредитора-арендодателя по текущим платежам, возникшие в
процессе конкурсного производства и обеспечивающие процедуру
конкурсного производства. В соответствии с частью первой статьи 144
Закона такие требования удовлетворяются вне очереди.
В соответствии с частью восьмой статьи 111 Закона в случае,
если должник является арендатором, арендодатель имеет право
требовать расторжения договора аренды или потребовать от
управляющего поручительства исполнения должником или любым субъектом
предпринимательской деятельности обязательств по договору аренды во
время производства по делу о банкротстве.
Хозяйственный суд при рассмотрении спора, связанного с
требованием кредитора-арендодателя о расторжении договора аренды,
должен дать оценку всем обстоятельствам, в частности, наличию
приказа суда об освобождении должником занимаемых им
производственных и торговых площадей, возможности гарантирования
оплаты в соответствии с частью первой статьи 144 Закона, возможности
проведения санации и, при необходимости, отсрочить исполнение
решения суда о выселении должника в соответствии со статьей 167 ХПК.
16. Задолженность за отпущенный должнику природный газ,
электрическую и тепловую энергию рассчитывается на дату открытия
конкурсного производства в белорусских рублях, исходя из цен на
энергоресурсы, определенных на указанную дату в соответствии с
постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 31.01.1995
г. № 64 «О мерах по стабилизации финансового положения предприятий
(объединений), обеспечивающих потребителей природным газом,
электрической и тепловой энергией», постановлением Министерства
экономики Республики Беларусь от 28.08.1998 г. № 66 «Об индексации
цен и тарифов на энергоресурсы и задолженности по платежам за них».
На сумму задолженности за энергоносители, определяемой на дату
открытия конкурсного производства в белорусских рублях, в период
конкурсного производства начисляются проценты в размере одной
четвертой учетной ставки Национального Банка республики Беларусь,
действующей на дату уплаты этих процентов, которые включаются в
состав требований кредиторов пятой очереди и погашаются в
соответствии с частью второй статьи 149 Закона.
Индексация либо учет изменения курса белорусского рубля
относительно доллара США в отношении задолженности за природный газ,
электрическую и тепловую энергию, существовавшей на момент открытия
конкурсного производства, не производятся.
17. В силу статьи 38 Закона с момента вынесения хозяйственным
судом определения о возбуждении производства по делу о банкротстве
по ходатайству руководителя должника, временного управляющего или
иных лиц приостанавливается в общих и других хозяйственных судах
производство по делам, связанным с взысканием с должника денежных
средств или иного имущества, а также исполнение исполнительных
документов, перечисленных в абзаце третьем части первой этой статьи.
При поступлении названных ходатайств хозяйственный суд,
вынесший определение о возбуждении производства по делу о
банкротстве, направляет его копию в общие и другие хозяйственные
суды, в которых находятся указанные выше дела и исполнительные
производства, в соответствии с поступившими ходатайствами.
По приостановленным в силу статьи 38 Закона делам, в случае
прекращения производства по делу о банкротстве должника (статья 47
Закона), производства в общих и других хозяйственных судах
возобновляются, а при возбуждении в отношении должника конкурсного
производства - приобщаются к производству по делу о банкротстве.
Производства по делам, приобщенным к производству по делу о
банкротстве, должны быть закончены хозяйственным судом,
рассматривающим дело о банкротстве, в том числе и при прекращении
производства по делу о банкротстве.
Иски о неимущественных требованиях к должнику должны
рассматриваться по общим правилам подведомственности и подсудности,
установленным ХПК, в исковом производстве.
18. Кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в
течение двух месяцев со дня опубликования сообщения об открытии
конкурсного производства.
Если налоговым органом проводится проверка финансово-
хозяйственной деятельности должника после открытия в отношении его
конкурсного производства, то в соответствии с частью первой статьи
147 Закона налоговые органы вправе предъявить к должнику свои
требования об уплате суммы задолженности (недоимки) по обязательным
платежам, образовавшимся до открытия хозяйственным судом в отношении
должника конкурсного производства в течение двух месяцев со дня
опубликования об открытии конкурсного производства.
Размер требований кредиторов признается управляющим в порядке,
установленном статьей 93 Закона.
Требования кредиторов, по которым управляющим выдвинуты
возражения, рассматриваются в порядке, установленном статьями 95 -
98 Закона.
В соответствии с частями второй и третьей статьи 147 Закона,
если должником после возбуждения хозяйственным судом производства по
делу о банкротстве не в полном объеме уплачены обязательные платежи,
то суммы, не выплаченные до открытия конкурсного производства,
включаются в сумму задолженности должника перед кредиторами третьей
очереди, а суммы штрафов (пени) и иных экономических (финансовых)
санкций подлежат удовлетворению в составе требований кредиторов
пятой очереди.
19. Проценты, подлежащие уплате за пользование денежными
средствами по кредитному договору следует отличать от
ответственности в виде процентов за пользование чужими денежными
средствами, которая представляет собой самостоятельную форму
гражданско-правовой ответственности.
В первом случае имеет место надлежащее исполнение
обязательств, во втором - ответственность.
Размер процентов по кредитному договору должен учитываться в
реестре требований кредиторов и погашаться в соответствии с частью
первой статьи 149 Закона «Об экономической несостоятельности
(банкротстве)», согласно которой при определении размера требований
кредиторов пятой очереди учитываются требования по гражданско-
правовым обязательствам, за исключением требований физических лиц о
возмещении вреда, причиненного их жизни и здоровью, требований
кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества
должника и требований учредителей (участников) должника -
юридического лица, вытекающих из их учредительства (участия).
Требования кредиторов пятой очереди по возмещению убытков,
взысканию процентов, неустойки (штрафа, пени) и иных экономических
(финансовых) санкций, в том числе причитающихся в бюджет и
государственные внебюджетные фонды, должны подлежать удовлетворению
после погашения задолженностей, в том числе суммы кредита и
причитающихся процентов по кредитному договору, в соответствии с
частью второй статьи 149 Кодекса.
20. По делам о банкротстве градообразующих организаций и
организаций, приравненных к ним, поручителями с субсидиарной
ответственностью по обязательствам должника могут выступать местные
исполнительные и распорядительные органы или республиканские органы
государственного управления с соответствующими правами.
Хозяйственный суд должен знать отношение местных
исполнительных и распорядительных органов, республиканских органов
государственного управления к проведению санации или ликвидации
градообразующей организации.
Кроме того, хозяйственный суд должен выяснить, как повлияет
санация или ликвидация на трудовые отношения между работниками и
нанимателем-должником.
При наличии поручительства хозяйственный суд может продлить
срок санации градообразующей организации до десяти лет. Продажа
такого предприятия может быть осуществлена лишь после того, как
исчерпаны все другие, предусмотренные законодательством, возможности
удовлетворения требований кредиторов, если иное не установлено
законодательными актами.
21. Предприятие страховой организации может быть продано
только с согласия покупателя принять на себя договоры страхования,
по которым страховой случай не наступил до даты открытия
ликвидационного производства. Покупателем такого предприятия может
быть только страховая организация.
22. В случае продажи объектов недвижимости
сельскохозяйственной организации, используемых в целях
сельскохозяйственного производства, при прочих равных условиях
преимущественное право на приобретение указанных объектов
принадлежит сельскохозяйственным организациям и крестьянским
(фермерским) хозяйствам, расположенным в этой местности.
23. Хозяйственные суды должны представлять в письменной форме
информацию по всем вопросам, возникающим при рассмотрении дел об
экономической несостоятельности (банкротстве), в Управление
законодательства и международных отношений Высшего Хозяйственного
Суда Республики Беларусь, в том числе по электронной почте:
vaskovsky@court.local и goronkov@court.local.
Председатель В.С.КАМЕНКОВ
|
