ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ИНВЕСТИЦИЙ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
31 июля 2000 г. № 14
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ
ПРОВЕРОК ПО СОБЛЮДЕНИЮ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ХОЗЯЙСТВУЮЩИМИ СУБЪЕКТАМИ, ДОМИНИРУЮЩИМИ НА ТОВАРНЫХ
РЫНКАХ
[ Изменения и дополнения:
Постановление Министерства экономики от 4 декабря 2002
г. № 261 (зарегистрировано в Национальном реестре - №
8/8855 от 12.12.2002 г.)].
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 10 декабря 1992
г. № 2034-XII "О противодействии монополистической деятельности и
развитии конкуренции" Министерство предпринимательства и инвестиций
Республики Беларусь постановляет:
Утвердить прилагаемую Инструкцию по организации и проведению
проверок по соблюдению антимонопольного законодательства
хозяйствующими субъектами, доминирующими на товарных рынках.
Министр А.А.СКОРБЕЖ
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Министерства
предпринимательства
и инвестиций
Республики Беларусь
31.07.2000 № 14
ИНСТРУКЦИЯ
по организации и проведению проверок по соблюдению
антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами,
доминирующими на товарных рынках
Настоящая Инструкция определяет основные этапы организации и
проведения проверок, проводимых специалистами антимонопольного
органа.
1. В соответствии со статьей 8 Закона Республики Беларусь "О
противодействии монополистической деятельности и развитии
конкуренции" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992
г., № 36, ст.569, Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2000 г., № 8, 2/139) (далее - Закон) антимонопольный орган
осуществляет государственный контроль за деятельностью хозяйствующих
субъектов, включенных в Государственный реестр хозяйствующих
субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках
(далее - Реестр), в том числе посредством проведения проверок.
2. Проверка проводится:
по инициативе антимонопольного органа в плановом порядке;
в случае необходимости в ходе рассмотрения поступивших
заявлений;
по поручению вышестоящего органа.
3. Основной задачей проведения проверки является контроль за
соблюдением хозяйствующим субъектом, доминирующим на товарном рынке,
антимонопольного законодательства.
4. Проверка осуществляется в несколько этапов:
предварительный этап - до выезда (выхода) на проверку;
основной этап - непосредственно в ходе проверки;
заключительный этап - оформление результатов проверки.
5. На предварительном этапе проверки необходимо:
5.1. уточнить:
реквизиты хозяйствующего субъекта;
его форму собственности;
наличие жалоб;
5.2. ознакомиться с информацией по проверяемому хозяйствующему
субъекту:
со справкой (актом) предыдущей проверки и решением, принятым
руководителем по ее результатам;
с выявленными ранее нарушениями антимонопольного
законодательства (если такие имелись) и принятыми мерами по их
устранению;
5.3. ознакомиться с товарной позицией, по которой хозяйствующий
субъект включен в Реестр;
5.4. на основании данных органов статистики уточнить наличие
доминирующего положения проверяемого хозяйствующего субъекта;
5.5. сделать необходимые выписки из статистических материалов
текущего и предыдущих (одного-двух) лет, в том числе из
государственной статистической отчетности по форме 1-мон квартальной
периодичности, утвержденной постановлением Министерства статистики и
анализа Республики Беларусь от 12 июля 2002 г. № 64 "Об утверждении
формы государственной статистической отчетности 1-мон "Отчет об
основных показателях работы хозяйствующего субъекта, занимающего
доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь";
5.6. ознакомиться с учредительными документами вышестоящей
организации (при ее наличии);
5.7. ознакомиться с нормативными правовыми актами, касающимися
деятельности проверяемого хозяйствующего субъекта;
5.8. получить информацию о нарушениях ценообразования
проверяемого хозяйствующего субъекта.
6. Сотрудники антимонопольных органов вправе пригласить для
совместной проверки представителя налоговой службы, органа
ценообразования и других заинтересованных.
7. Порядок подготовки приказа, предписания на проведение
проверки, сроки ее проведения, а также составления акта либо справки
по результатам проверки, вынесения решения о применении мер
административного взыскания за нарушение антимонопольного
законодательства (если нарушение установлено) определены
законодательством.
8. Конкретный перечень вопросов, подлежащих проверке,
устанавливается в зависимости от цели проверки и утверждается
руководителем антимонопольного органа, осуществляющего проверку.
9. На основном этапе проверки необходимо:
9.1. изучить учредительные документы хозяйствующего субъекта,
проанализировать действующую организационную структуру управления,
установить наличие долей хозяйствующего субъекта в уставных фондах,
паях, акционерном капитале других хозяйствующих субъектов;
9.2. определить долю объема производства товара, по которому
хозяйствующий субъект включен в Реестр (монопольный товар), в общем
объеме производства;
9.3. по монопольному товару необходимо:
9.3.1. проанализировать динамику отпускных цен, объемов
производства и реализации с целью выявления преднамеренного
сокращения объемов производства, изъятия товаров из обращения для
создания или поддержания дефицита на товарном рынке;
9.3.2. проверить достоверность данных, отражаемых в
государственной статистической отчетности по форме 1-мон;
9.3.3. изучить порядок формирования отпускных цен на товары,
выполнение требований нормативных правовых актов, регулирующих цены
(тарифы) на товар;
9.3.4. проверить факты установления монопольных цен в
соответствии с Инструкцией по выявлению монопольных цен,
утвержденной постановлением Министерства предпринимательства и
инвестиций Республики Беларусь от 28 апреля 2000 г. № 10
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г.,
№ 51, № 8/3471);
9.3.5. уточнить:
рынки сырья, материалов, топлива и комплектующих изделий.
Объемы закупок, тенденции изменения сложившихся хозяйственных
связей. Меры по обеспечению сырьем, материалами, топливом и
комплектующими изделиями. Элементы монополизма в распределении
сырья, допускаемые хозяйствующим субъектом, вышестоящими
организациями;
рынки сбыта. Номенклатуру товаров, работ, услуг. Порядок
распределения продукции. Продолжительность монополизма
хозяйствующего субъекта. Факты воспрепятствования вхождению на рынок
других хозяйствующих субъектов;
границы товарного рынка;
9.4. изучить переписку проверяемого хозяйствующего субъекта с
органами управления и другими хозяйствующими субъектами с целью:
9.4.1. установления фактов злоупотребления доминирующим
положением при заключении договоров - навязывание потребителю или
поставщику неприемлемых условий, создание неравных условий;
9.4.2. установления фактов заключения соглашений хозяйствующим
субъектом в соответствии со статьями 5, 6 Закона и фактов заключения
ценовых соглашений и наличие (отсутствие) согласованных действий
согласно Инструкции по выявлению и пресечению антиконкурентных
соглашений (согласованных действий) о ценах, утвержденной
постановлением Министерства предпринимательства и инвестиций
Республики Беларусь от 28 апреля 2000 г. № 9 (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 51, № 8/3470);
9.4.3. выявления фактов принятия актов и (или) совершения
действий органами управления в отношении проверяемого хозяйствующего
субъекта, направленных на ограничение его самостоятельности,
создающих дискриминационные условия его деятельности (статья 15
Закона);
9.4.4. осуществления государственного контроля за сделками с
акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов
(паями), долями уставных фондов хозяйствующих субъектов (статья 12
Закона);
9.5. проанализировать принимаемые хозяйствующим субъектом меры
по развитию производства, его диверсификации, перепрофилированию,
повышению конкурентоспособности производимой продукции,
реформированию форм собственности (в случае необходимости).
10. На заключительном этапе проверки составляется справка (акт)
по результатам проверок, которая кроме обязательной информации,
предусмотренной законодательством, должна содержать:
наименование товарной позиции, по которой хозяйствующий субъект
включен в Реестр;
определение границ товарного рынка;
факты, подтверждающие наличие (отсутствие) доминирующего
положения хозяйствующего субъекта;
наличие (отсутствие) нарушений антимонопольного
законодательства.
11. Справка (акт) подписывается проводившим проверку
должностным лицом, руководителем и лицом, выполняющим функции
главного (старшего на правах главного) бухгалтера проверяемого
хозяйствующего субъекта.
12. Справка (акт) проверки составляется не менее чем в 3
экземплярах, один из которых вручается руководителю проверяемого
хозяйствующего субъекта под роспись.
13. В случае отказа уполномоченного представителя
хозяйствующего субъекта от подписания справки (акта) проверки в нем
делается соответствующая запись. Представитель хозяйствующего
субъекта вправе письменно изложить мотивы отказа от подписания
акта.
14. По фактам выявленных нарушений антимонопольный орган,
осуществивший проверку, обязан принять необходимые меры в
соответствии со статьей 16 Закона.
15. Оформленная в соответствии с требованиями законодательства
справка (акт) по результатам проверки направляется в вышестоящий
орган.
|
