ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
13 июня 2000 г. № 15-12
г.Санкт-Петербург
О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "ОБ ОБЪЕКТАХ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ"
Рассмотрев одобренный Постоянной комиссией МПА по культуре,
информации, туризму и спорту модельный закон "Об объектах
культурного наследия", Межпарламентская Ассамблея постановляет:
1. Принять модельный закон "Об объектах культурного наследия"
(прилагается).
2. Направить указанный акт в парламенты государств - участников
Межпарламентской Ассамблеи и рекомендовать его для использования в
национальном законодательстве.
Председатель Совета Ассамблеи Е.С.СТРОЕВ
Принят на пятнадцатом пленарном
заседании Межпарламентской
Ассамблеи государств - участников
СНГ (постановление № 15-12 от
13 июня 2000 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об объектах культурного наследия
Настоящий Закон регулирует отношения в сфере сохранения,
использования, популяризации и государственной охраны объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры народов),
направлен на реализацию конституционного права каждого гражданина на
доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого
гражданина заботиться о сохранении исторического и культурного
наследия, а также на реализацию права народа на сохранение и
развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту,
восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания,
сохранение и защиту источников информации о зарождении и развитии
культуры.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Предметами регулирования настоящего Закона являются:
1) отношения, возникающие в сфере сохранения, использования и
популяризации объектов культурного наследия;
2) особенности владения, пользования и распоряжения объектом
культурного наследия (памятником истории и культуры) как особым
видом недвижимого имущества;
3) порядок владения, пользования и распоряжения объектом
культурного наследия (памятником истории и культуры);
4) порядок создания и ведения Государственного реестра объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры);
5) общие принципы государственной охраны объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры).
Статья 2. Законодательство о сохранении, использовании,
популяризации, охране объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры)
1. Законодательство о сохранении, использовании, популяризации,
охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
основывается на положениях конституции и Гражданского кодекса.
2. Отношения в области сохранения, охраны и использования
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры),
связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью,
регулируются земельным законодательством, законодательством в
области охраны окружающей среды, законодательством о
градостроительной и архитектурной деятельности и настоящим Законом.
3. Имущественные отношения, возникающие при сохранении, охране,
использовании и популяризации объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры, регулируются гражданским
законодательством и настоящим Законом.
Статья 3. Объекты культурного наследия (памятники истории и
культуры)
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)
относятся источники информации о зарождении и развитии культуры,
которые в соответствии с настоящим Законом подразделяются на
следующие виды:
памятники - отдельные постройки, здания и сооружения со
связанными с ними произведениями живописи, скульптуры,
декоративно-прикладного искусства и с исторически сложившимися
территориями указанных построек, зданий и сооружений; мемориальные
квартиры; некрополи, мавзолеи и отдельные захоронения, произведения
монументального искусства; объекты науки и техники (включая
военные), которые имеют ценность с точки зрения истории, науки или
искусства; объекты археологического наследия, содержащие следы
существования человека, частично или полностью скрытые в земле или
под водой, являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, основным
или одним из основных источников информации о которых являются
раскопки или находки;
ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившейся
территории группы изолированных или объединенных памятников,
строений и сооружений фортификационного, религиозного, дворцового,
жилого, общественного, административного, торгового,
производственного, научного, учебного назначения со связанными с
ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного
искусства, архитектуры, единство или связь с пейзажем которых
представляют ценность с археологической, архитектурной,
исторической, эстетической или социально-культурной точек зрения;
исторические центры поселений и фрагменты исторических планировок и
застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным
ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового
искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи;
достопримечательности, представляющие совместные творения
человека и природы, а также территории, имеющие ценность с точки
зрения археологии, истории, градостроительства, эстетики, этнологии
или антропологии, в том числе места бытования народных
художественных промыслов, центры исторических поселений или
фрагменты градостроительной планировки и застройки, памятные места,
ландшафты, связанные с историческими (в том числе военными)
событиями, и природные ландшафты, связанные с памятниками, жизнью
выдающихся исторических личностей, культурные слои, остатки построек
древних городов, городищ, селищ, стоянок, места совершения обрядов.
Статья 4. Категории объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры)
1. Все объекты культурного наследия (памятники истории и
культуры) (далее - объекты культурного наследия) подразделяются на
следующие категории:
- объекты культурного наследия общегосударственного значения,
обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и
мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и
культуры всей страны;
- объекты культурного наследия регионального значения,
обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и
мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и
культуры данного региона;
- объекты культурного наследия местного значения, обладающие
историко-архитектурной, научной и мемориальной ценностью, имеющие
значение для истории и культуры муниципального образования.
2. Объекты археологического наследия являются на основании
настоящего Закона объектами культурного наследия государственного
значения.
Статья 5. Особо охраняемые историко-культурные территории
В соответствии с настоящим Законом территории объектов
культурного наследия: памятников, ансамблей, достопримечательных
мест, внесенных в Государственный реестр объектов культурного
наследия, являются особо охраняемыми историко-культурными
территориями, правовой режим которых регулируется земельным
законодательством и настоящим Законом.
Статья 6. Понятие государственной охраны объектов культурного
наследия
Государственная охрана объектов культурного наследия - это
система правовых, организационных, финансовых, информационных,
материально-технических и иных принимаемых государством мер,
направленных на выявление, учет, изучение, контроль за сохранением и
использованием объектов культурного наследия в соответствии с
настоящим Законом.
Статья 7. Права граждан в области сохранения и использования
объектов культурного наследия
1. Каждый гражданин имеет право на доступ к объектам
культурного наследия в порядке, установленном настоящим Законом.
2. Граждане имеют право на беспрепятственное получение
информации об объекте культурного наследия в порядке, установленном
настоящим Законом, и в пределах данных, содержащихся в
Государственном реестре объектов культурного наследия.
Статья 8. Участие общественных объединений в сохранении,
охране, использовании и популяризации объектов
культурного наследия
Общественные объединения, уставы которых предусматривают в
качестве основной цели деятельность по выявлению, созданию,
использованию, популяризации и государственной охране объектов
культурного наследия, участвуют в охране объектов культурного
наследия в порядке, установленном настоящим Законом.
Иные общественные объединения и религиозные объединения
оказывают содействие уполномоченным органам исполнительной власти в
сфере сохранения, охраны, использования и популяризации объектов
культурного наследия в соответствии с национальным
законодательством.
Глава 2. Полномочия государственных органов
Статья 9. Полномочия государства в области сохранения, охраны,
использования и популяризации объектов культурного
наследия
К полномочиям государства в области сохранения, охраны,
использования и популяризации объектов культурного наследия (далее -
в области охраны объектов культурного наследия) относятся:
1) определение основных направлений государственной политики в
области охраны объектов культурного наследия;
2) владение, пользование и распоряжение объектами культурного
наследия, находящимися в его собственности;
3) проведение единой инвестиционной политики в области охраны
объектов культурного наследия;
4) разработка, утверждение и реализация программ сохранения,
охраны, использования и популяризации объектов культурного наследия;
5) организация и определение порядка деятельности центрального
государственного органа исполнительной власти, уполномоченного в
области охраны объектов культурного наследия;
6) установление норм и правил владения, пользования и
распоряжения объектами культурного наследия;
7) установление общих принципов содержания и установления
границ территории объектов культурного наследия и зон их охраны,
проведение строительных, ремонтных и иных работ на территориях
объектов культурного наследия и в зонах их охраны;
8) установление общих принципов проведения работ по сохранению
объектов культурного наследия;
9) создание и ведение единого Государственного реестра объектов
культурного наследия;
10) принятие в случаях, установленных настоящим Законом,
решений о включении в единый Государственный реестр объектов
культурного наследия государственного значения; об исключении
объектов культурного наследия из единого Государственного реестра
объектов культурного наследия; о воссоздании утраченных объектов
культурного наследия государственного значения; о перемещении или об
изменении объекта культурного наследия государственного значения; об
исключении объекта культурного наследия государственного значения,
включенного в единый Государственный реестр объектов культурного
наследия, из категории объектов культурного наследия
государственного значения;
11) осуществление государственного контроля за сохранением,
охраной и использованием объектов культурного наследия и
установление порядка проведения такого контроля органами
государственной власти;
12) утверждение режимов использования территорий и зон охраны
объектов культурного наследия, входящих в состав особо ценных
объектов культурного наследия и объектов культурного наследия,
включенных в Список всемирного культурного наследия;
13) создание и утверждение общих принципов содержания
историко-культурных заповедников (музеев-заповедников);
14) учреждение музеев-заповедников и обеспечение их правовых,
финансовых и материально-технических условий деятельности;
15) установление порядка проведения историко-культурной
экспертизы;
16) осуществление международного сотрудничества в области
охраны объектов культурного наследия;
17) заключение и организация выполнения международных договоров
в области охраны объектов культурного наследия;
18) установление порядка осуществления статистической
отчетности в области охраны объектов культурного наследия;
19) установление порядка предоставления и использования
информации, содержащейся в Государственном реестре объектов
культурного наследия, при составлении иных государственных реестров
и нормативно-правовых актов.
Статья 10. Государственные программы сохранения, охраны,
использования и популяризации объектов культурного
наследия
1. Для осуществления охраны объектов культурного наследия
разрабатываются общегосударственные программы сохранения, охраны,
использования и популяризации объектов культурного наследия и
региональные государственные программы сохранения, охраны,
использования и популяризации объектов культурного наследия.
2. Проект государственной программы сохранения, охраны,
использования и популяризации объектов культурного наследия (далее -
программа охраны объектов культурного наследия) разрабатывается
органом исполнительной власти, уполномоченным в области охраны
объектов культурного наследия, с участием уполномоченного
государственного органа в области управления имуществом, находящимся
в государственной собственности, уполномоченного государственного
органа в области охраны окружающей природной среды, других органов
исполнительной власти, уполномоченных в области градостроительной
деятельности, науки, культуры и образования, а также с учетом
предложений религиозных организаций.
Утвержденная программа охраны объектов культурного наследия
учитывается правительством в проекте закона о бюджете на очередной
год.
Глава 3. Государственное управление в области охраны объектов
культурного наследия
Статья 11. Орган исполнительной власти в области охраны
объектов культурного наследия
Государственное управление в области охраны объектов
культурного наследия осуществляет правительство непосредственно или
через уполномоченный им орган исполнительной власти (далее - орган
охраны объектов культурного наследия).
Статья 12. Государственный контроль за охраной объектов
культурного наследия
Государственный контроль за охраной объектов культурного
наследия осуществляется органом охраны объектов культурного наследия
в соответствии с настоящим Законом и в порядке, установленном
правительством.
Глава 4. Финансирование деятельности по государственной охране
объектов культурного наследия
Статья 13. Источники финансирования деятельности по
государственной охране объектов культурного наследия
1. Источниками финансирования деятельности по государственной
охране объектов культурного наследия являются:
- средства государственного бюджета;
- средства регионального бюджета;
- внебюджетные поступления.
2. Для обеспечения использования средств на деятельность по
государственной охране объектов культурного наследия могут
создаваться целевые бюджетные фонды в составе государственного
бюджета, а также внебюджетные фонды в соответствии с
государственными законами.
Статья 14. Основания предоставления налоговых и иных льгот
физическим и юридическим лицам, вложившим свои
средства в работы по сохранению объектов культурного
наследия
1. В целях привлечения дополнительных финансовых средств на
сохранение объектов культурного наследия предусматривается
специальная система налоговых льгот физическим и юридическим и
лицам, вложившим свои средства в работы по сохранению объектов
культурного наследия. Характер и размер указанных льгот, порядок их
предоставления определяются налоговым законодательством.
2. Юридические лица, являющиеся владельцами объекта культурного
наследия на праве аренды и вкладывающие свои средства в соответствии
с настоящим Законом в работы по сохранению указанного объекта, имеют
право на льготы при установлении ставки арендной платы.
Характер и размер указанных льгот, порядок их представления
определяются национальным законодательством.
3. Некоммерческие организации, владеющие объектами культурного
наследия на правах аренды, имеют право на возмещение произведенных
ими затрат или части затрат на работы по сохранению указанных
объектов за счет установленной арендной платы.
Порядок и размер возмещения затрат определяются договором
аренды.
4. Физические и юридические лица, являющиеся собственниками или
пользователями на правах безвозмездного пользования объектов
культурного наследия, включенных в Государственный реестр объектов
культурного наследия в качестве объектов государственного значения
и производящие за свои средства необходимые работы по их сохранению,
имеют право на возмещение произведенных ими затрат. Размер
компенсации определяется в соответствии с законом о бюджете на
основании программы охраны объектов культурного наследия.
Порядок выплаты компенсации определяется государственным
органом охраны объектов культурного наследия.
Глава 5. Государственный учет объектов, представляющих
историко-культурную ценность, и государственный реестр объектов
культурного наследия
Статья 15. Государственный реестр объектов культурного наследия
1. В государстве ведется единый Государственный реестр объектов
культурного наследия (далее - реестр), содержащий данные об объектах
культурного наследия.
2. Реестр представляет собой банк данных, единство и
сопоставимость которых обеспечиваются за счет единства принципов,
методов и формы ведения реестра.
3. Реестр является основным источником информации при создании
земельного кадастра, градостроительного кадастра, иных банков данных
или информационных систем, использующих (учитывающих) информацию об
объектах культурного наследия и их территориях.
Статья 16. Порядок ведения реестра
1. Ведение реестра возлагается на государственный орган охраны
объектов культурного наследия.
2. Ведение реестра включает работы по выявлению и учету
объектов культурного наследия. Данные об объектах, представляющих
историко-культурную ценность, обобщаются в специальных документах.
Перечень документов, формы их ведения, рекомендации по заполнению
учетной документации утверждаются органом охраны объектов
культурного наследия. Указанные документы являются частью реестра и
подлежат бессрочному хранению.
3. При регистрации объекта культурного наследия в реестр
вносятся следующие данные:
- регистрационный номер объекта культурного наследия,
присваиваемый ему при включении в реестр органом охраны объектов
культурного наследия;
- порядковый номер объекта культурного наследия, присваиваемый
при включении объекта в реестр;
- сведения об органе, принявшем решение о включении объекта
культурного наследия в реестр;
- номер и дата документа о включении объекта культурного
|
