ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОГО КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ,
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ,
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
12 июня 2000 г. № 10-17
г.Санкт-Петербург
ОБ ИТОГАХ МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
"СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА: ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ И ИНТЕГРАЦИЯ"
Межпарламентский Комитет постановляет:
1. Принять к сведению информацию об итогах проведения 6 апреля
2000 года в Москве международной научно-практической конференции
"Социальная сфера: проблемы реформирования и интеграция".
2. Постоянной комиссии МПК по социальным и гуманитарным
вопросам, секретариату Бюро МПК подготовить совместно с Академией
труда и социальных отношений (по согласованию) мероприятия по
реализации рекомендаций конференции (прилагаются).
3. Опубликовать материалы конференции в журнале "Вестник
Межпарламентской Ассамблеи".
Председатель Межпарламентского Комитета П.ШИПУК
Приложение
РЕКОМЕНДАЦИИ
международной научно-практической конференции
"Социальная сфера: проблемы реформирования и интеграция"
В соответствии с постановлением Бюро Межпарламентского Комитета
Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики,
Российской Федерации и Республики Таджикистан от 15 октября 1999
года № 8 и на основании постановления Совета Федерации от 23 декабря
1999 года № 548-СФ "О плане мероприятий на первое полугодие 2000
года по реализации полномочий Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации" 6 апреля 2000 года проведена международная
научно-практическая конференция "Социальная сфера: проблемы
реформирования и интеграция".
Основные цели научно-практической конференции - анализ и оценка
положения дел в области проведения социальной политики и
осуществления социальной защиты населения, сложившегося в ходе
реформирования экономики, а также разработка рекомендаций по
согласованию законотворческой деятельности в этой сфере в условиях
развития интеграционных процессов.
На конференции обсужден широкий круг наиболее актуальных
проблем развития социальной сферы в государствах, которые в
соответствии с Договором об углублении интеграции в экономической и
гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. и Договором о Таможенном
союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.
объединяют свои усилия, направленные на повышение уровня жизни
населения.
В соответствии с темой и задачами конференции ее участники
обсудили следующие основные вопросы:
- принципы и механизмы формирования социальной политики в
условиях функционирования социального государства;
- правовые основы и правовое обеспечение социальной политики;
- приоритетные направления сближения и гармонизации
национальных законодательств в области социальной политики и
развития социальной сферы;
- разработка государственных минимальных стандартов социальной
защиты граждан;
- сближение политики регулирования доходов и формирования
эффективного спроса;
- перспективы формирования единого рынка труда;
- сближение нормативно-правовых предпосылок и практики
организации социальной защиты населения (здравоохранение,
образование, пенсионное обеспечение и т.п.).
В обсуждении этих вопросов приняли участие парламентарии,
представители органов исполнительной власти, ученые и специалисты
государств - участников Таможенного союза.
Участники конференции отметили, что основой для интеграции в
социальной сфере служит подписанное в апреле 1998 г. главами
государств - участников Таможенного союза заявление "О десяти
простых шагах навстречу простым людям". Принятые в развитие этого
заявления межгосударственные и межправительственные акты социальной
направленности, среди которых Договор о правовом статусе граждан
одного государства, постоянно проживающих на территории другого
государства, соглашения об обеспечении свободного и равного права
пересечения физическими лицами границ государств - участников
Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и
валюты, о взаимном предоставлении гражданам равных прав в получении
скорой и неотложной медицинской помощи, о взаимном признании и
эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и
званиях, о предоставлении равных прав на поступление в учебные
заведения, о создании благоприятных условий для развития малого
предпринимательства, об упрощенном порядке приобретения гражданства,
о создании благоприятных условий для распространения программ
телевидения и радио на территориях государств - участников Договора
об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от
29 марта 1996 г., создали позитивный фон для улучшения условий жизни
и более тесного сближения народов стран "пятерки".
Вместе с тем принимаемые меры недостаточны и не обеспечивают
реализацию в полном объеме социальных прав граждан, предусмотренных
конституциями государств - участников Таможенного союза.
За годы реформ не решены проблемы, связанные с обеспечением
важнейших социальных и экономических прав и интересов граждан даже
на минимальном уровне. Отмечаются существенные нарушения социальной
справедливости.
В странах "пятерки" значительная часть населения оказалась за
чертой бедности, в особенно трудном положении находятся инвалиды и
многодетные семьи. Усиливается материальное и социальное расслоение
населения. Крайне низок сложившийся в настоящее время уровень
заработной платы.
Экономический кризис повлек за собой значительный рост
безработицы, вызвал миграцию многих сотен тысяч граждан в поисках
работы и заработка вне мест постоянного проживания. Эти процессы
происходят в условиях резкого снижения уровня социальной
защищенности.
Сокращение бесплатного медицинского обслуживания, расширение
объемов платных услуг привели к тому, что люди вынуждены
отказываться от необходимой медицинской помощи, лишены возможности
приобрести требуемые лекарства. Из-за роста стоимости жизни для
многих слоев населения недоступными стали санаторно-курортное
лечение и оздоровление.
Отмечается ухудшение демографической ситуации, рост смертности
населения.
Участники конференции считают, что недоступность для широких
слоев населения многих социальных услуг стала результатом ослабления
государственной поддержки этой сферы, излишней ее коммерциализации.
Основными причинами сложившегося положения в социальной сфере,
по мнению участников конференции, являются несогласованность
экономической и социальной политики, отсутствие координации в
действиях различных ветвей власти при формировании законодательной и
иной нормативно-правовой базы, регулирующей социально-трудовые
отношения, а также слабый контроль за выполнением обязательств,
вытекающих из договоров и соглашений, заключенных между
государствами.
Государствами - участниками Таможенного союза недостаточно
используются возможности интеграции, не обеспечивается необходимая
степень координации осуществляемых мероприятий. Не разработаны и не
утверждены в законодательном порядке системы социальной защиты и
государственные минимальные социальные стандарты.
Особо обращает на себя внимание несовершенство национального
законодательства в области регулирования трудовых отношений и оплаты
труда работников-мигрантов. Практически отсутствуют соответствующие
межгосударственные соглашения.
Сравнительный анализ законодательных актов по вопросам
социальной защиты населения свидетельствует о наличии в них
существенных различий, а по ряду вопросов - об отсутствии
соответствующих законов, что в условиях интеграции говорит о
необходимости совершенствования и гармонизации нормативно-правовой
базы в области социальной политики и развития социальной сферы.
Участники конференции полагают, что для решения проблем
реформирования социальной сферы нужны целенаправленные
скоординированные действия государственных органов власти,
объединений работодателей и профсоюзов.
Заслуживает внимания комплекс мер по гармонизации и
согласованию законодательства, предусмотренных Договором об
углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29
марта 1996 г. и Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом
пространстве от 26 февраля 1999 г. в целях последовательного
улучшения условий жизни, достижения социального прогресса.
Рассмотрев важнейшие проблемы реформирования социальной сферы и
использования возможностей интеграции, участники конференции сочли
возможным рекомендовать парламентам и органам исполнительной власти
государств - участников Таможенного союза, а также органам
управления интеграцией, созданным в соответствии с упомянутыми
договорами, осуществить следующие первоочередные мероприятия.
1. Считать приоритетной задачей создание в государствах -
участниках Таможенного союза условий для свободы общения наших
народов. В целях решения этой проблемы разработать "Основные
направления сотрудничества в гуманитарной сфере государств -
участников Договора от 29 марта 1996 г. об углублении интеграции в
экономической и социальной областях на 2000-2004 гг.",
предусматривающие переход разностороннего социально-гуманитарного
сотрудничества на более высокий уровень, а также предоставление на
своей территории каждому гражданину любого из государств -
участников Таможенного союза таких же, как и гражданам своего
государства, прав на свободу перемещения, поселения и проживания,
трудоустройства, свободное получение и обмен информацией, получение
гражданства, образования, медицинского и пенсионного обеспечения, на
обеспечение гражданских прав, свободный доступ к культурным
ценностям, приобретение и пользование собственностью.
2. Разработать основные принципы и программу реализации
скоординированных мер по активизации интеграционных процессов в
законотворческой деятельности, направленных на совершенствование и
сближение законодательства в области социальной политики и
реформирования социальной сферы.
3. Провести анализ действующих законодательных и других
нормативных актов в области социальной политики и развития
социальной сферы и подготовить предложения о приведении их в
соответствие с основными принципами социального государства.
4. Приступить в 2000 г. к разработке согласованных
нормативно-правовых актов об основных направлениях социальной
политики, механизмах и сроках их осуществления.
5. Разработать систему и утвердить в законодательном порядке
государственные минимальные социальные стандарты, обеспечивающие
выравнивание социальных гарантий населению (зарплаты, пенсии,
пособия) и в первую очередь - законы о прожиточном минимуме
(минимальном потребительском бюджете) для основных
социально-демографических групп населения.
6. Обеспечивать условия для реализации конституционных прав и
гарантий граждан в сфере социально-трудовых отношений, в том числе -
на своевременную и полную оплату труда, обеспечение эффективной
занятости населения, создание надлежащих условий труда.
7. Рассмотреть возможности реформирования системы оплаты труда
и регулирования доходов населения, предусмотрев усиление роли и
значения социального партнерства. При этом считать необходимым
создание соответствующей законодательной базы с обеспечением
участвующим сторонам необходимых полномочий для эффективного
регулирования заработной платы на всех уровнях социально-трудовых
отношений.
Подготовить согласованные предложения о мерах по регулированию
социально-трудовых отношений граждан государств - участников
договоров и хозяйствующих субъектов, действующих на их территории.
8. Подготовить программу мер по совершенствованию и
гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении граждан на
основе страховых принципов, включая согласованные правила исчисления
трудового стажа.
9. Принять меры по обеспечению выполнения мероприятий,
предусмотренных ст.44 Договора о Таможенном союзе и Едином
экономическом пространстве, касающихся, в частности, координации
трудового законодательства, законодательства по вопросам занятости и
условий труда, профессионального обучения и повышения квалификации,
предотвращения несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний, гигиены труда, прав на создание профессиональных
объединений и заключение коллективных договоров.
10. В соответствии со статьей 45 Договора о Таможенном союзе и
Едином экономическом пространстве рассмотреть вопрос о мерах по
обеспечению функционирования единого образовательного пространства,
обеспечивающего создание согласованной системы образования,
повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров, единых
правил и условий поступления в общеобразовательные школы и
профессиональные учебные заведения, аспирантуру, а также взаимное
признание и эквивалентность документов об образовании, присужденных
ученых степенях и званиях.
Осуществлять координацию мероприятий, проводимых в области
подготовки кадров управления социальной сферой.
Для более полного и эффективного использования научного
потенциала в решении социальных и правовых проблем содействовать
укреплению сотрудничества между научными организациями.
11. Осуществить комплекс законодательных мер по упорядочению
системы социальных пособий, выплат и льгот, предоставляемых
ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям.
12. Активизировать деятельность по разработке согласованных
принципов эффективной защиты социальных прав и интересов
трудящихся-мигрантов, в том числе в вопросах заработной платы,
охраны труда, пенсионного обеспечения, возмещения вреда за ущерб
здоровью в связи с производственными травмами. Считать необходимым
признание и установление в законодательном порядке статуса
трудящегося-мигранта, а также заключить межгосударственные
соглашения, регламентирующие решение данного вопроса, обратив особое
внимание на участников трудовой "маятниковой" миграции.
13. Ввести в практику социальную экспертизу законов и программ,
принимаемых в государствах, в целях оценки их влияния на условия
труда и занятости, а также принятия мер по снижению социальных
издержек населения в ходе экономических преобразований. Считать
целесообразным регулярное проведение мониторинга социально-трудовой
сферы государств - участников договоров.
14. Усилить контроль за реализацией ранее принятых
межгосударственных соглашений в экономической, социальной и
гуманитарной областях сотрудничества.
15. Осуществить меры, направленные на ускорение процесса
присоединения государств-участников к Европейской социальной хартии
и ратификации конвенций и рекомендаций Международной организации
труда (МОТ) по социальной политике.
16. Разработать информационно-поисковую систему "Социальное
законодательство государств - участников Таможенного союза".
* * *
Конференция сочла также целесообразным рекомендовать
Межпарламентскому Комитету совместно с Интеграционным Комитетом
Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики,
Российской Федерации и Республики Таджикистан создать для
практического осуществления предлагаемых мер комиссию (рабочую
группу) для координации работ, проводимых в государствах -
участниках Таможенного союза, по совершенствованию и гармонизации
законодательства в области социальной политики и социальной защиты
населения, а также рассмотреть в IV квартале 2000 г. ход выполнения
настоящих рекомендаций.
|
