ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
17 июня 1998 г. № 169-З
О ВНЕШНЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
Принят Палатой представителей 20 мая 1998 года
Одобрен Советом Республики 29 мая 1998 года
[ Изменения и дополнения:
Закон Республики Беларусь от 24 июля 2002 г. № 134-З
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2002 г., № 87, 2/883);
Закон Республики Беларусь от 10 января 2006 г. № 95-З
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2006 г., № 9, 2/1192);
Закон Республики Беларусь от 21 июля 2008 г. № 417-З
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2008 г., № 184, 2/1514)]
Настоящий Закон устанавливает порядок выезда граждан
Республики Беларусь для трудоустройства за границу, привлечения
иностранной рабочей силы в Республику Беларусь и определяет правовые
нормы защиты трудящихся-мигрантов.
Статья 1. Сфера применения Закона
Действие Закона распространяется на государственные органы,
иные юридические лица и индивидуальных предпринимателей,
занимающихся направлением граждан Республики Беларусь для трудовой
деятельности за границу, привлечением иностранной рабочей силы в
Республику Беларусь, на нанимателей Республики Беларусь, заключающих
трудовые договоры с трудящимися-мигрантами, а также на трудящихся-
мигрантов и членов их семей.
Настоящий Закон не применяется к иностранным гражданам и лицам
без гражданства:
а) получившим статус беженца или убежище на территории
Республики Беларусь;
б) ходатайствующим о предоставлении статуса беженца или
убежища в Республике Беларусь;
в) постоянно проживающим на территории Республики Беларусь;
г) работающим в дипломатических представительствах и
консульских учреждениях, аккредитованных в Республике Беларусь,
представительствах международных организаций, иностранных фирм,
находящихся на территории Республики Беларусь;
д) работающим в учреждениях, созданных на территории
Республики Беларусь в соответствии с международными договорами
Республики Беларусь, деятелям науки и культуры;
е) священнослужителям, занимающимся религиозной деятельностью
в официально зарегистрированных в Республике Беларусь религиозных
организациях;
ж) обучающимся и проходящим практику в рамках программ
учреждений образования;
з) аккредитованным в Республике Беларусь в качестве
сотрудников зарубежных средств массовой информации;
и) приглашаемым на срок не более 90 суток для чтения курса
лекций и другой учебной работы в учреждениях, обеспечивающих
получение высшего образования, повышение квалификации и
переподготовку кадров;
к) трудоустраивающимся в ином порядке, определенном
международными договорами Республики Беларусь;
л) являющимся учредителями, руководителями коммерческих
организаций с иностранными инвестициями, зарегистрированных в
качестве юридических лиц Республики Беларусь.
Статья 2. Термины, применяемые в Законе
Внешняя трудовая миграция - добровольный выезд на законном
основании граждан, постоянно проживающих на территории Республики
Беларусь, за границу, а также въезд иностранных граждан и лиц без
гражданства, постоянно проживающих вне пределов Республики Беларусь,
на ее территорию для получения работы по трудовому договору
(контракту) (далее - трудовой договор);
маятниковая (приграничная) трудовая миграция - выезд граждан
Республики Беларусь на территорию сопредельного государства и въезд
граждан сопредельного государства на территорию Республики Беларусь
в целях получения работы по трудовому договору при условии
постоянного проживания на территории государства выезда;
трудящийся-мигрант - лицо, которое занималось, занимается или
будет заниматься трудовой деятельностью в государстве, гражданином
которого оно не является и в котором постоянно не проживает;
приграничный трудящийся - трудящийся-мигрант, сохраняющий свое
обычное местожительство в сопредельном государстве, в которое он
возвращается каждый день или, по крайней мере, один раз в неделю;
государство выезда - государство, на территории которого
трудящийся-мигрант проживает постоянно и выезжает для получения
работы в другом государстве;
государство трудоустройства - государство, в котором
трудящийся-мигрант занимался, занимается или будет заниматься
трудовой деятельностью;
члены семьи - лицо, состоящее в браке с трудящимся-мигрантом,
а также находящиеся на его иждивении дети и другие лица, которые
признаются членами семьи в соответствии с законодательством
государства трудоустройства.
Статья 3. Государственное управление в сфере внешней трудовой
миграции
Реализацию государственной политики в сфере внешней трудовой
миграции обеспечивают Министерство внутренних дел Республики
Беларусь, Департамент по гражданству и миграции Министерства
внутренних дел Республики Беларусь (далее - Департамент),
подразделения по гражданству и миграции территориальных органов
внутренних дел (далее, если не указано иное, - подразделения по
гражданству и миграции).
По поручению Совета Министров Республики Беларусь вопросы
внешней трудовой миграции рассматриваются другими государственными
органами в пределах их компетенции.
Статья 4. Порядок привлечения в Республику Беларусь иностранной
рабочей силы
Осуществление юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями деятельности, связанной с привлечением в
Республику Беларусь иностранной рабочей силы, производится на
основании специальных разрешений (лицензий) в порядке, определяемом
законодательством Республики Беларусь.
Статья 4-1. Порядок осуществления деятельности, связанной с
трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей
Любые действия, в том числе однократные, направленные на
трудоустройство граждан Республики Беларусь за границей, включая
посредничество, осуществляются только при наличии специального
разрешения (лицензии), выдаваемого в соответствии с
законодательством о лицензировании при наличии документа,
подтверждающего договоренность между соискателем лицензии и
иностранным нанимателем (либо между соискателем лицензии и
иностранной посреднической организацией в случае, указанном в части
второй настоящей статьи) о трудоустройстве граждан Республики
Беларусь за границей, и сведений об этом нанимателе, определяемых
Советом Министров Республики Беларусь, а также после проведения
предварительной проверки условий осуществления этой деятельности.
Порядок проведения такой проверки устанавливается Советом Министров
Республики Беларусь.
Специальное разрешение (лицензия) на осуществление
деятельности, связанной с трудоустройством за границей в период
летних каникул граждан, обучающихся в организациях системы
образования Республики Беларусь, по студенческим программам, по
которым Министерство образования дает заключения о возможности
трудоустройства граждан за границей, выдается при наличии документа,
подтверждающего соответствующую договоренность между соискателем
лицензии и иностранным нанимателем либо иностранной посреднической
организацией. В иных случаях заключение договоров о трудоустройстве
граждан Республики Беларусь за границей с организациями и
гражданами, в том числе иностранными, не являющимися
непосредственными нанимателями, запрещается.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели,
осуществляющие деятельность, связанную с трудоустройством граждан
Республики Беларусь за границей, обязаны:
регистрировать в подразделениях по гражданству и миграции
главного управления внутренних дел Минского городского
исполнительного комитета, управлений внутренних дел областных
исполнительных комитетов трудовые договоры с иностранными
нанимателями в отношении каждого трудоустраиваемого за границей
гражданина Республики Беларусь с представлением сведений о
нанимателе, предусмотренных частью первой настоящей статьи;
заключать с гражданами Республики Беларусь письменный договор
о содействии в трудоустройстве у иностранного нанимателя за
пределами Республики Беларусь, который должен содержать
обязательство об оказании помощи в заключении трудового договора с
иностранным нанимателем, обязанность стороны, оказывающей услугу,
предоставить полную и объективную информацию о нанимателе, характере
предполагаемой работы, предварительные условия заключения трудового
договора, ответственность стороны, оказывающей услугу, за
предоставление не соответствующей действительности информации;
проверять достоверность информации об иностранных нанимателях;
представлять в подразделения по гражданству и миграции
главного управления внутренних дел Минского городского
исполнительного комитета, управлений внутренних дел областных
исполнительных комитетов по месту своей регистрации информацию о
гражданах Республики Беларусь, выехавших на работу за границу, в
течение пяти рабочих дней со дня их отъезда и в такой же срок - со
дня их возвращения.
Министерство внутренних дел Республики Беларусь направляет не
позднее 5-го числа каждого месяца в Министерство иностранных дел
Республики Беларусь обобщенную информацию о гражданах Республики
Беларусь, выехавших на работу за границу, и гражданах Республики
Беларусь, возвратившихся после окончания работы.
В целях регулирования рынка труда, защиты прав и свобод
граждан Республики Беларусь Совет Министров Республики Беларусь
вправе вносить Президенту Республики Беларусь предложения о введении
временных ограничений на выдачу специальных разрешений (лицензий) на
осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан
Республики Беларусь за границей.
Статья 5. Порядок выезда и въезда трудящихся-мигрантов
Граждане Республики Беларусь, выезжающие за границу на работу,
должны иметь трудовой договор, заключенный с нанимателем, и визу
государства трудоустройства, выданную его дипломатическим
представительством или консульским учреждением.
Порядок привлечения трудящихся-мигрантов, возрастные и иные
требования к ним устанавливаются законодательством государства
трудоустройства, международными договорами Республики Беларусь.
Трудящиеся-мигранты въезжают для трудоустройства в Республику
Беларусь и возвращаются в государство выезда по визе, выданной в
установленном порядке дипломатическим представительством или
консульским учреждением Республики Беларусь за границей.
Виза может быть продлена в случаях:
а) продления срока трудового договора с трудящимся-мигрантом;
б) представления документов, подтверждающих уважительность
причины ее неиспользования (болезнь, стихийное бедствие и др.) и
сохранение рабочего места согласно заключенному с нанимателем
трудовому договору.
Трудящиеся-мигранты, прибывшие в Республику Беларусь, подлежат
в установленном порядке регистрации в подразделениях по гражданству
и миграции по месту их временного проживания.
По истечении срока действия трудового договора трудящиеся-
мигранты и члены их семей обязаны покинуть государство
трудоустройства.
Трудящиеся-мигранты и члены их семей в случае необходимости
могут в любое время выехать из Республики Беларусь.
Статья 6. Въезд и пребывание членов семей трудящихся-мигрантов
Члены семьи трудящегося-мигранта могут въехать в Республику
Беларусь вместе с трудящимся-мигрантом или присоединиться к нему в
период его трудовой деятельности, если это предусмотрено условиями
заключенного с нанимателем трудового договора.
Статья 7. Групповые перемещения трудящихся-мигрантов
Групповые перемещения трудящихся-мигрантов осуществляются на
основании заключенных Республикой Беларусь международных договоров,
которыми определяются порядок въезда, выезда и пребывания групп
трудящихся-мигрантов, условия их труда и его оплаты, социальное
обеспечение.
Статья 8. Маятниковая (приграничная) трудовая миграция
Государство содействует обмену рабочей силой между
приграничными территориями Республики Беларусь и соседних государств
в интересах развития экономических, научно-технических, культурно-
просветительных связей. Контроль за маятниковой (приграничной)
трудовой миграцией осуществляется подразделениями по гражданству и
миграции.
Порядок привлечения приграничных трудящихся на территорию
Республики Беларусь, их правовое положение регулируются
международными договорами и актами законодательства Республики
Беларусь.
Статья 9. Квоты (пределы) для трудящихся-мигрантов
Совет Министров Республики Беларусь с учетом государственных
интересов и ситуации на внутреннем рынке труда и приоритетности
права граждан Республики Беларусь на занятие вакантных мест
устанавливает квоты (пределы) на привлечение иностранной рабочей
силы в Республику Беларусь.
Статья 10. Трудовой договор
Трудовые отношения трудящегося-мигранта с нанимателем
оформляются трудовым договором, который заключается в письменной
форме на родном или понятном для трудящегося-мигранта языке и должен
содержать данные:
о сроке его действия, характере и месте работы, условиях труда
и его оплате, в том числе за работу в ночное, сверхурочное время,
выходные и праздничные дни;
о размере премий, надбавок и удержаниях с заработной платы;
о правах, обязанностях, ответственности сторон, порядке и
условиях расторжения или продления трудового договора;
об организации переезда, питания, проживания, медицинского
обслуживания трудящегося-мигранта и членов его семьи;
о порядке и условиях социального страхования трудящегося-
мигранта;
о порядке возмещения вреда, причиненного здоровью трудящегося-
мигранта в процессе его трудовой деятельности, и о других социальных
гарантиях.
Наниматель Республики Беларусь обязан зарегистрировать
заключенный трудовой договор в подразделении по гражданству и
миграции.
Один экземпляр трудового договора, заключенного между
иностранным нанимателем и гражданином Республики Беларусь, вручается
трудящемуся-мигранту до его выезда в государство трудоустройства.
Статья 11. Принцип равенства
При заключении трудовых договоров на трудоустройство граждан
Республики Беларусь за границей и привлечение в Республику Беларусь
иностранной рабочей силы должен соблюдаться принцип равенства прав
трудящихся-мигрантов с гражданами государства трудоустройства в
соответствии с законодательством государства трудоустройства.
Не допускается наем трудящихся-мигрантов на условиях,
унижающих человеческое достоинство, наносящих вред здоровью.
За гражданами Республики Беларусь, выехавшими за границу для
трудовой деятельности по трудовому договору, сохраняются права и
обязанности, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
6
>6
Статья 12. Обеспечение занятости и социальных прав трудящегося-
мигранта
Государство принимает меры по обеспечению занятости и
социальных прав трудящегося-мигранта.
Если трудовой договор с трудящимся-мигрантом расторгнут в
связи с ликвидацией, реорганизацией или сокращением численности,
штата работников нанимателя, соответствующие государственные органы
принимают меры по вовлечению трудящегося-мигранта, насколько это
возможно, с его согласия, в другие равноценные трудовые отношения на
срок действия заключенного трудового договора.
На трудящегося-мигранта распространяются льготы и компенсации,
установленные законодательством Республики Беларусь для
высвобождаемых по указанным основаниям работников - граждан
Республики Беларусь, если иное не предусмотрено трудовым договором.
При нарушении условий трудового договора нанимателем
Республики Беларусь Департамент и подразделения по гражданству и
миграции оказывают содействие трудящемуся-мигранту в получении
причитающихся ему льгот и компенсаций, досрочном расторжении
трудового договора и возвращении в страну выезда за счет нанимателя.
В случае нарушения нанимателем условий трудового договора с
трудящимся-мигрантом, являющимся гражданином Республики Беларусь,
выехавшим для трудовой деятельности за границу, трудящийся-мигрант
вправе обратиться в дипломатическое представительство или
консульское учреждение Республики Беларусь, которые обязаны принять
меры по защите его прав, в том числе на получение причитающихся
льгот и компенсаций, расторжению трудового договора и возвращению
трудящегося-мигранта (и членов его семьи) в Республику Беларусь за
счет нанимателя.
Статья 13. Исключена.
Статья 14. Досрочное возвращение трудящегося-мигранта в
государство выезда
В случае досрочного расторжения трудового договора по вине
трудящегося-мигранта в соответствии с законодательством Республики
Беларусь расходы на его возвращение в государство выезда
оплачиваются за счет его личных средств. При досрочном расторжении
трудового договора по вине нанимателя расходы на возвращение
трудящегося-мигранта в государство выезда несет наниматель.
В случаях невозможности покрытия расходов на отправку
трудящегося-мигранта из Республики Беларусь в государство выезда за
счет его личных средств или средств нанимателя финансирование этих
расходов может осуществляться за счет средств республиканского
бюджета.
Статья 15. Социальное обеспечение
В случае временной нетрудоспособности и болезни, беременности
и родов, рождения ребенка трудящиеся-мигранты, работающие на
территории Республики Беларусь по трудовому договору, пользуются
льготами, пособиями в соответствии с законодательством государства
трудоустройства.
Вопросы пенсионного обеспечения трудящихся-мигрантов и членов
их семей регулируются двусторонними международными договорами
Республики Беларусь.
Статья 16. Возмещение вреда, причиненного здоровью трудящегося-
мигранта
Возмещение вреда, причиненного здоровью трудящегося-мигранта
вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, связанного с
исполнением трудовых обязанностей за границей, а также вследствие
наступления смерти потерпевшего, производится в соответствии с
трудовым договором.
Государственные органы или по их поручению другие организации
оказывают содействие в переводе сумм, причитающихся за причиненный
вред здоровью, по месту жительства трудящегося-мигранта,
занимающегося трудовой деятельностью в Республике Беларусь.
В случае смерти работника наниматель обеспечивает перевозку
тела и личных вещей умершего на территорию государства выезда и
несет все связанные с этим затраты. Наниматель информирует об этом
дипломатическое представительство или консульское учреждение
государства выезда с представлением материалов по факту смерти
работника.
Не допускается высылка трудящегося-мигранта в государство
выезда при увечьи или болезни, связанных с исполнением трудовых
обязанностей в Республике Беларусь, кроме тех случаев, когда
потерпевший гражданин желает этого сам или это предусматривается
международным договором Республики Беларусь.
Статья 17. Перевод денежных средств
Трудящиеся-мигранты, занимающиеся трудовой деятельностью в
Республике Беларусь, могут осуществлять перевод заработанных средств
и сбережений на территорию государства выезда в соответствии с
законодательством Республики Беларусь, если иное не предусмотрено
международными договорами Республики Беларусь.
Статья 18. Налогообложение трудящихся-мигрантов
Налогообложение трудящихся-мигрантов, занимающихся трудовой
деятельностью в Республике Беларусь, осуществляется в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
Исключение двойного налогообложения заработков трудящихся-
мигрантов регулируется международными договорами Республики
Беларусь.
Статья 19. Ввоз и вывоз трудящимися-мигрантами личного
имущества, инструментов и оборудования
Трудящиеся-мигранты и проживающие вместе с ними члены их семей
могут временно ввозить в Республику Беларусь в течение срока
действия контракта товары, предназначенные для их личного
пользования, включая товары для первоначального обзаведения,
инструменты и оборудование, необходимые для выполнения
функциональных обязанностей, а также вывозить указанные товары,
инструменты и оборудование в соответствии с законодательством
Республики Беларусь.
Статья 20. Ответственность юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей
Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны
обеспечивать соответствующие государственные органы и трудящихся-
мигрантов, принимаемых на работу по трудовому договору, объективной
информацией о характере работы, об оплате и охране труда, условиях
проживания, о социальном и медицинском обеспечении, проезде
трудящихся-мигрантов и членов их семей к месту трудовой деятельности
и возвращении в государство выезда.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели,
осуществляющие деятельность, связанную с привлечением в Республику
Беларусь иностранной рабочей силы и трудоустройством граждан
Республики Беларусь за границей, которые ввели в заблуждение
нанимающихся работников и представили в Департамент и подразделения
по гражданству и миграции ложные сведения о характере трудовой
деятельности, лишаются права на осуществление этой деятельности и
привлекаются к ответственности в соответствии с законодательными
актами Республики Беларусь.
Статья 21. Предотвращение нелегальной трудовой миграции
Департамент и подразделения по гражданству и миграции
совместно с другими государственными органами принимают меры для
предотвращения и пресечения нелегального миграционного движения,
нелегального найма граждан Республики Беларусь для работы за
границей и иностранных граждан для работы в Республике Беларусь.
Департамент и подразделения по гражданству и миграции имеют
право проверки деятельности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, связанной с привлечением в Республику Беларусь
иностранной рабочей силы и трудоустройством граждан Республики
Беларусь за границей.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, допустившие
нарушение установленного порядка направления граждан Республики
Беларусь для трудовой деятельности за границу и привлечения
иностранных граждан для работы в Республике Беларусь, привлекаются к
ответственности в соответствии с законодательными актами Республики
Беларусь.
Статья 22. Информационное обеспечение в сфере внешней трудовой
миграции
Департамент и подразделения по гражданству и миграции
обеспечивают граждан Республики Беларусь достоверной информацией в
сфере внешней трудовой миграции и принимают меры, направленные на
предотвращение распространения информации, вводящей в заблуждение.
Публикация информационных (рекламных) объявлений о
трудоустройстве граждан Республики Беларусь за границей без
согласования с Министерством внутренних дел Республики Беларусь
запрещается. Юридические лица, индивидуальные предприниматели и
средства массовой информации за нарушение порядка рекламирования
деятельности в сфере внешней трудовой миграции, а также в случае
признания рекламы ненадлежащей несут ответственность,
предусмотренную законодательными актами Республики Беларусь.
Статья 23. Международное сотрудничество по проблемам внешней
трудовой миграции
Департамент в целях урегулирования проблем, возникающих в
процессе внешней трудовой миграции, развивает сотрудничество с
другими государствами и соответствующими международными
организациями.
Статья 24. Применение международных договоров
Если международным договором Республики Беларусь установлены
иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе,
применяются правила международного договора.
Статья 25. Заключительные положения
Настоящий Закон вступает в силу со дня его опубликования.
Совету Министров Республики Беларусь в шестимесячный срок:
разработать и внести в Палату представителей Национального
собрания Республики Беларусь предложения о приведении
законодательных актов Республики Беларусь в соответствие с настоящим
Законом;
привести в соответствие с настоящим Законом решения
Правительства Республики Беларусь;
обеспечить пересмотр и отмену республиканскими органами
государственного управления нормативных актов, противоречащих
настоящему Закону.
Президент Республики Беларусь А.Лукашенко
|