РЕШЕНИЕ
СОВЕТА КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
о Концепции коллективной безопасности
государств-участников Договора о коллективной безопасности
===
Совет коллективной безопасности
РЕШИЛ:
1. Утвердить Концепцию коллективной безопасности
государств-участников Договора о коллективной безопасности
(прилагается).
2. Рассмотреть на сессии Совета коллективной безопасности
проект Плана реализации Концепции коллективной безопасности.
В целях разработки проекта Плана создать при Генеральном
секретаре Совета коллективной безопасности временную рабочую группу
из представителей государств-участников.
Совершено в городе Алматы 10 февраля 1995 года в одном
подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится
в Архиве Правительства Республики Беларусь, которое направит каждому
государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.
За Республику Армения _____________ подпись
За Республику Беларусь
(с замечаниями и предложениями *) _____________ подпись
За Республику Грузия _____________ подпись
За Республику Казахстан _____________ подпись
За Республику Кыргызстан _____________ подпись
За Российскую Федерацию (РСФСР) _____________ подпись
За Республику Таджикистан _____________ подпись
За Туркменистан _____________ подпись
За Республику Узбекистан _____________ подпись
За Украину _____________ подпись
__________________
* Замечания и предложения Республики Беларусь:
"По разделу II. Основы обеспечения коллективной безопасности:
1. В абзаце 1 после слов "государств-участников" добавить "на
основе двусторонних соглашений";
2. В абзаце 4 исключить слова "либо угрозы международному миру"
(это выходит за рамки Договора о коллективной безопасности)".
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Решению Совета коллективной
безопасности о Концепции
коллективной безопасности
государств-участников Договора
о коллективной безопасности
от 10 февраля 1995 года
КОНЦЕПЦИЯ КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ ДОГОВОРА
О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Концепция коллективной безопасности государств-участников
Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. (далее -
Концепция) представляет собой совокупность взглядов
государств-участников Договора о коллективной безопасности (далее -
государства-участники) на предотвращение и устранение угрозы миру,
совместную защиту от агрессии, обеспечение их суверенитета и
территориальной целостности.
Концепция основывается на принципах ООН, ОБСЕ, Договора о
коллективной безопасности, а также положениях других документов,
принятых государствами-участниками в его развитие.
Концепция включает в себя: основы военной политики
государств-участников, основы обеспечения коллективной безопасности,
основные направления и этапы создания системы коллективной
безопасности.
Реализация положений Концепции предусматривает осуществление
согласованных политических, экономических, военных и других мер.
Государства-участники в политическом и военном отношениях не
считают своим противником ни одно государство или коалицию
государств, видят в лице всех государств мирового сообщества
равноправных партнеров.
I. Основы военной политики государств-участников
Государства-участники объединены военно-политическими и
экономическими интересами, сложившимися военно-технической базой и
инфраструктурой, стремлением проводить согласованную политику по
обеспечению коллективной безопасности.
Государства-участники будут проводить консультации в целях
координации позиций и проведения согласованной политики в области
безопасности:
в отношении других государств-участников СНГ - по вопросам
военного сотрудничества и оказания взаимной помощи при решении
проблем военного строительства;
в отношении НАТО и других военно-политических организаций - по
вопросам сотрудничества и партнерства, участия в имеющихся и
создаваемых новых структурах региональной безопасности.
Государства-участники обеспечивают коллективную безопасность
всеми имеющимися в их распоряжении возможностями при приоритете
мирных средств. При выработке мер обеспечения коллективной
безопасности они учитывают следующее.
Завершение глобального противостояния между Востоком и Западом
значительно снизило опасность возникновения мировой войны.
Вместе с тем существует значительное количество региональных
межгосударственных и внутригосударственных проблем, обострение
которых чревато перерастанием в вооруженные конфликты и локальные
войны. Предпосылки для этого сохраняются в социальных, политических,
экономических, территориальных, национально-этнических, религиозных
и других противоречиях, а также в приверженности ряда государств к
решению их силовыми методами.
Основными источниками военной опасности государства-участники
считают:
территориальные притязания других стран к
государствам-участникам;
существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооруженных
конфликтов прежде всего в непосредственной близости от границ
государств-участников;
возможность применения (в том числе несанкционированного)
ядерного и других видов оружия массового поражения, находящегося на
вооружении ряда государств;
распространение ядерного и других видов оружия массового
поражения, средств его доставки и новейших технологий военного
производства в сочетании с попытками отдельных стран, организаций и
террористических групп реализовать свои политические и военные
устремления;
возможность подрыва устойчивости стратегической обстановки в
результате нарушения международных договоренностей в области
ограничения и сокращения вооруженных сил и вооружений,
необоснованного наращивания военной мощи другими государствами и
военно-политическими союзами;
попытки вмешательства извне во внутренние дела
государств-участников, дестабилизации их внутриполитической
обстановки;
международный терроризм, политику шантажа.
В качестве факторов, способных привести к перерастанию военной
опасности в непосредственную военную угрозу, государства-участники
рассматривают:
наращивание группировок войск (сил) в прилегающих к внешним
границам государств-участников регионах до пределов, нарушающих
сложившееся соотношение сил;
создание и подготовку на территории других государств
вооруженных формирований, предназначенных для применения против
государств-участников;
развязывание пограничных конфликтов и вооруженных провокаций с
территории сопредельных государств;
ввод иностранных войск на сопредельные с
государствами-участниками территории (если это не связано с мерами
по восстановлению и поддержанию мира в соответствии с решением
Совета Безопасности ООН или ОБСЕ).
Приоритетными направлениями в совместной деятельности по
предотвращению военной угрозы государства-участники считают:
участие совместно с другими государствами и международными
организациями в создании систем коллективной безопасности в Европе и
Азии;
координацию действий по реализации имеющихся и разработке новых
международных договоренностей по вопросам разоружения и контроля над
вооружениями;
расширение мер доверия в военной области;
установление и развитие равноправных партнерских отношений с
НАТО, другими военно-политическими организациями и региональными
структурами безопасности, направленных на эффективное решение задач
по укреплению мира;
активизацию диалога по подготовке и принятию эффективных
международных договоренностей в области сокращения военно-морских
сил и вооружений, а также ограничения военно-морской деятельности;
проведение операций по поддержанию мира по решению Совета
Безопасности ООН, ОБСЕ, в соответствии с международными
обязательствами;
согласование усилий по охране внешних границ
государств-участников;
поддержание вооруженных сил и других войск
государств-участников на уровне, обеспечивающем оборонную
достаточность.
II. Основы обеспечения коллективной безопасности
Целью государств-участников в обеспечении коллективной
безопасности является предотвращение войн и вооруженных конфликтов,
а в случае их развязывания - гарантированная защита интересов,
суверенитета и территориальной целостности государств-участников.
В мирное время указанная цель достигается урегулированием
спорных проблем, международных и региональных кризисов исключительно
политическими, согласительными средствами, поддержанием оборонного
потенциала каждого государства с учетом как национальных, так и
коллективных интересов.
Каждое государство-участник принимает надлежащие меры по
обеспечению стабильного положения на своих границах. На основе
взаимного согласия они координируют деятельность пограничных войск и
других компетентных служб по поддержанию установленного режима в
приграничных зонах государств-участников.
При возникновении угрозы безопасности, территориальной
целостности и суверенитету одного или нескольких
государств-участников либо угрозы международному миру
государства-участники незамедлительно приводят в действие механизм
совместных консультаций с целью координации своих позиций и принятия
конкретных мер для устранения возникшей угрозы.
Стратегические ядерные силы Российской Федерации выполняют
функцию сдерживания от возможных попыток осуществления агрессивных
намерений против государств-участников в соответствии с военной
доктриной Российской Федерации.
В случае агрессии государства-участники в соответствии со
статьей 4 Договора о коллективной безопасности отражают ее и
принимают меры к тому, чтобы вынудить агрессора прекратить военные
действия. Для достижения этого они заблаговременно определяют и
планируют содержание, формы и способы совместных действий.
Коллективная безопасность государств-участников базируется на
следующих основных принципах:
неделимость безопасности: агрессия против одного
государства-участника рассматривается как агрессия против всех
государств-участников;
равная ответственность государств-участников за обеспечение
безопасности;
соблюдение территориальной целостности, уважение суверенитета,
невмешательство во внутренние дела и учет интересов друг друга;
коллективность обороны, создаваемой на региональной основе;
принятие решений по принципиальным вопросам обеспечения
коллективной безопасности на основе консенсуса;
соответствие состава и готовности сил и средств масштабу
военной угрозы.
III. Система коллективной безопасности.
Основные направления ее создания
Основой коллективной безопасности является система коллективной
безопасности, которую государства-участники рассматривают как
совокупность межгосударственных и государственных органов
управления, сил и средств, обеспечивающих на общей правовой основе
(с учетом национального законодательства) защиту их интересов,
суверенитета и территориальной целостности.
Межгосударственными органами системы коллективной безопасности
являются:
Совет коллективной безопасности - высший политический орган на
межгосударственном уровне, обеспечивающий координацию и совместную
деятельность государств-участников, направленную на реализацию
Договора о коллективной безопасности;
Совет министров иностранных дел - высший консультативный орган
Совета коллективной безопасности по вопросам согласования внутренней
и внешней политики государств-участников;
Совет министров обороны - высший консультативный орган Совета
коллективной безопасности по вопросам военной политики и военного
строительства государств-участников.
Для решения конкретных задач обеспечения коллективной
безопасности могут создаваться и иные органы управления, действующие
на постоянной или временной основе.
Государственными органами системы коллективной безопасности
являются органы политического и военного руководства
государств-участников.
В качестве сил и средств системы коллективной безопасности
государства-участники рассматривают:
вооруженные силы и другие войска государств-участников;
коалиционные (объединенные) группировки войск (сил) в регионах,
которые будут созданы для отражения агрессии против
государств-участников;
совместную (объединенную) систему противовоздушной обороны,
другие системы.
Создание сил и средств системы коллективной безопасности
направлено на сдерживание возможного агрессора, своевременное
вскрытие подготовки возможной агрессии и ее отражение, обеспечение
охраны границ государств-участников, участие в операциях по
поддержанию мира.
Советом коллективной безопасности для операций по поддержанию
мира, проводимых в соответствии с решением Совета Безопасности ООН,
ОБСЕ, могут создаваться коллективные миротворческие силы.
В качестве основных направлений создания системы коллективной
безопасности государства-участники рассматривают:
сближение основных положений законодательных актов
государств-участников в области обороны и безопасности;
проведение регулярных консультаций по проблемам военного
строительства и подготовки вооруженных сил государств-участников;
выработку общих подходов по вопросам приведения войск (сил) в
высшие степени боевой готовности, форм и способов их обучения,
оперативного и боевого применения, а также согласованной
мобилизационной подготовки экономики государств-участников;
достижение многосторонних договоренностей по использованию
элементов военной инфраструктуры, воздушного и водного пространства
государств-участников;
согласование вопросов оперативного оборудования территорий
государств-участников в интересах коллективной обороны;
проведение совместных мероприятий оперативной и боевой
подготовки вооруженных сил и других войск государств-участников;
согласование программ подготовки военных кадров и специалистов;
координацию планов разработки, производства, поставок и ремонта
вооружения и военной техники;
выработку единых подходов к нормам создания и содержания
запасов материальных средств.
Формирование системы коллективной безопасности осуществляется
последовательно (поэтапно), с учетом развития военно-политической
обстановки в мире.
На первом этапе:
в основном завершить создание вооруженных сил
государств-участников;
разработать программу военного и военно-технического
сотрудничества государств-участников и приступить к ее реализации;
разработать и принять правовые акты, регламентирующие
функционирование системы коллективной безопасности.
На втором этапе:
создать коалиционные (объединенные) группировки войск (сил) для
отражения возможной агрессии и провести планирование их применения;
создать совместную (объединенную) систему противовоздушной
обороны;
рассмотреть вопрос о создании объединенных вооруженных сил.
На третьем этапе завершить создание системы коллективной
безопасности государств-участников.
* * *
Государства-участники в своей деятельности по обеспечению
коллективной безопасности будут соблюдать Устав ООН, общепринятые
международно-правовые нормы и принципы.
Данная Концепция коллективной безопасности закрепляет
приверженность государств-участников целям предотвращения войн и
вооруженных конфликтов, устранения их из системы международных
отношений, создания условий для всестороннего развития личности,
обществ и государств на базе идеалов гуманизма, демократии и
всеобщей безопасности.
Положения Концепции будут дополняться, уточняться и
совершенствоваться по мере дальнейшего развития и укрепления
сотрудничества между государствами-участниками и формирования новой
системы международных отношений.
|
