МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
23 сентября 1993 г. N 118
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ "О БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ"
===
[ Изменения и дополнения:
Письмо Министерства финансов от 2 сентября 1994 г.
N 02-6/217 (рег. N 557).]
В соответствии с поручением Совета Министров Республики
Беларусь от 22.06.93 N 09-202-76 Министерство финансов Республики
Беларусь направляет для исполнения и руководства в практической
работе Закон "О бюджетной системе Республики Беларусь", принятый
Верховным Советом Республики Беларусь 4 июня 1993 года и введенный в
действие Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от
4 июня 1993 года со дня его опубликования.
При изучении этих документов особое внимание необходимо
сосредоточить на установленном порядке составления финансовых
планов, планов по доходам, смет расходов, своевременным и полным
внесением в бюджет доходов, целевым и эффективным использованием
бюджетных средств. При этом следует иметь ввиду, что республиканский
бюджет и местные бюджеты всех уровней являются самостоятельными и
отражают доходы и расходы, которыми распоряжаются соответствующие
органы власти.
Составлению проектов бюджетов предшествует разработка программ
и прогнозов социально-экономического развития территории. На основе
прогнозных оценок поступления платежей в бюджет, исходя из
действующего налогового законодательства и других нормативных актов,
регулирующих поступление неналоговых доходов, расчетов по бюджету на
планируемый год, полученных от министерств, ведомств, ассоциаций,
союзов, концернов и других юридических лиц, Министерством финансов
Республики Беларусь и местными финансовыми органами определяются
доходы и расходы бюджета. При этом расходы бюджета формируются с
учетом прогнозируемых доходов.
Доходы бюджетов каждого уровня формируются в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
Установление взимаемых на всей территории республики
общереспубликанских налогов, сборов и неналоговых платежей находится
в ведении Верховного Совета Республики Беларусь.
Местные Советы народных депутатов вправе устанавливать
зачисляемые в их бюджеты местные налоги, сборы и неналоговые платежи
в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Республиканский бюджет и нормативы отчислений в местные бюджеты
областей и города Минска от общереспубликанских налогов и доходов
утверждаются Верховным Советом Республики Беларусь до наступления
очередного финансового (бюджетного) года.
В случае неутверждения бюджета до наступления финансового
(бюджетного) года Совет Министров Республики Беларусь и
исполнительные комитеты Советов народных депутатов имеют право
расходовать средства в размере одной двенадцатой объема бюджетных
ассигнований предыдущего года в пределах поступающих в течение
каждого месяца доходов вплоть до утверждения ассигнований Верховным
Советом Республики Беларусь и соответствующими Советами народных
депутатов.
В течение бюджетного периода могут быть внесены изменения в
доходную и расходную части бюджетов. Увеличение или уменьшение
объема доходов и расходов бюджетов производится на основе
постановлений Верховного Совета Республики Беларусь, решений местных
Советов народных депутатов, а также решений Совета Министров
Республики Беларусь и исполнительных комитетов местных Советов
народных депутатов в пределах предоставленных им прав. Не
допускается принятие решений, вызывающих образование дефицита или
его увеличение против ранее утвержденного размера.
Порядок кассового исполнения республиканского и местных
бюджетов устанавливается Министерством финансов совместно с
Национальным банком Республики Беларусь. Если в процессе исполнения
бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита, Верховным
Советом Республики Беларусь и местными Советами народных депутатов
вводится механизм секвестра расходов.
Секвестр заключается в соответствующем снижении расходов
ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени
текущего финансового года. Секвестру не подлежат статьи расходов,
состав которых определяется по республиканскому бюджету Верховным
Советом Республики Беларусь, по местным бюджетам - соответствующими
Советами народных депутатов.
По решению Верховного Совета Республики Беларусь могут
создаваться внебюджетные целевые фонды совместно с местными органами
власти.
Местные Советы народных депутатов могут создавать внебюджетные
фонды совместно с вышестоящими и нижестоящими органами власти.
Главные распорядители средств внебюджетных фондов представляют
соответственно Министерству финансов Республики Беларусь и местным
финансовым органам отчеты об исполнении доходов и расходов этих
фондов в установленные сроки.
Контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется
Верховным Советом, Контрольной палатой, Советом Министров и
Министерством финансов Республики Беларусь. Оперативный контроль за
своевременным поступлением доходов и эффективным расходованием
средств по целевому назначению возлагается на Министерство финансов
Республики Беларусь, финансовые органы и государственные налоговые
инспекции.
Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется
соответствующими Советами народных депутатов через их исполнительные
комитеты и Контрольной палатой Республики Беларусь. Оперативный
контроль за своевременным поступлением доходов и эффективным
расходованием средств по целевому назначению производится
финансовыми органами и государственными налоговыми инспекциями.
Контроль за использованием средств внебюджетных фондов и
внебюджетных средств осуществляется Контрольной палатой,
Министерством финансов Республики Беларусь, местными финансовыми
органами и государственными налоговыми инспекциями. Кроме того,
контроль за правильностью использования бюджетных средств, включая
негосударственные структуры, осуществляет Департамент экономического
контроля при Совете Министров, министерства и ведомства Республики
Беларусь и другие контролирующие органы.
В случаях принятия областными (Минским городским) и другими
местными Советами народных депутатов решений противоречащих законам
Республики Беларусь и решениям вышестоящих Советов народных
депутатов в части размеров нормативов отчислений от налогов и
доходов и порядка взаимных расчетов между бюджетами, либо
невыполнения ими (их исполнительными комитетами) указанных положений
в процессе исполнения бюджетов средства, причитающиеся
соответствующим бюджетам, взыскиваются (передаются) исполнительными
органами государственной власти в бесспорном (первоочередном)
порядке (ст.15 Закона "О Государственном бюджете Республики Беларусь
на 1993 год" и пункт 10 ст.17 данного Закона).
Пунктом 11, статьи 17 данного Закона введены финансовые и
административные санкции за нецелевое и необоснованное использование
бюджетных ассигнований:
Необоснованно полученные дотации и компенсации из бюджета и
использованные бюджетные ассигнования не по целевому назначению
подлежат восстановлению в бюджет в бесспорном порядке.
Предприятия, объединения и хозяйственные организации
(независимо от подчиненности и форм собственности), необоснованно
получившие дотации и компенсации из бюджета, кроме того уплачивают в
доход соответствующего бюджета штраф, равный двухкратному размеру
излишне полученных средств. Взыскание указанных штрафов производится
в бесспорном порядке.
На руководителей, других должностных лиц предприятий,
объединений, хозяйственных организаций, бюджетных учреждений
необоснованно получивших дотации и компенсации из бюджета, а также
виновных в использовании бюджетных средств не по целевому назначению
налагается административный штраф в размере до трех месячных
должностных окладов.
На руководителей исполнительных комитетов районных, городских,
областных Советов народных депутатов, виновных в нецелевом
использовании бюджетных средств, штраф налагается руководителем
вышестоящего финансового органа, Министром финансов или их
заместителем.
Взыскание экономических и административных санкций производится
по постановлению руководителя финансового органа по месту нахождения
предприятия или совершения нарушения. В случаях, когда нарушения
бюджетного законодательства установлены ревизиями и проверками,
произведенными вышестоящими контролирующими органами, экономические
и административные санкции могут налагаться постановлением
руководителя вышестоящего финансового органа или Министра финансов.
При этом, рассматривать дела об административных правонарушениях и
налагать административные взыскания от имени финансовых органов
имеют право как Министр финансов и руководители финансовых органов,
так и их заместители. *)
Документы, составляемые при применении санкций за нарушения
бюджетного законодательства, приведены в приложениях N 1, 2, 3, 4 к
настоящему письму.
В случаях, когда предприятия, организации, учреждения
самостоятельно выявят факты незаконного и нецелевого использования
бюджетных средств и восстановят в доход бюджета неправильно
использованные суммы до начала проведения ревизии или проверки,
административный штраф на виновных должностных лиц налагается по
усмотрению руководителя соответствующего финансового органа.
При этом предприятия, объединения и хозяйственные организации
не освобождаются от уплаты штрафа, равного двукратному размеру
излишне полученных или использованных не по целевому назначению
средств.
Акты ревизии и проверок, протоколы, послужившие основанием для
применения настоящих финансовых и административных санкций,
составляются должностными лицами контролирующих органов с участием
руководителей и гл.бухгалтеров (их заместителей) проверяемых
предприятий, организаций, учреждений и подписываются указанными
лицами. В материалах проверок указывается состав правонарушений и
сумма причиненного бюджету ущерба.
В случае отказа руководителя предприятия, организации,
учреждения и виновного должностного лица от подписи акта ревизии,
справки проверки, протокола в них делается запись об этом. Отказ от
подписи этих документов не является основанием для освобождения от
ответственности, прекращения производства по делу и не
приостанавливает это производство. Руководители юридических лиц,
должностные лица, совершившие правонарушения, могут представить свои
объяснения и возражения по содержанию материалов проверки, протокола
с приложением подтверждающих документов, а также изложить мотивы
своего отказа от их подписания. Эти документы прилагаются к
материалам проверки (протоколу). Один экземпляр акта ревизии,
справки проверки со всеми приложениями передаются руководителю
проверяемого предприятия, организации, учреждения.
Экономические санкции к юридическим лицам применяются не
позднее двух месяцев со дня обнаружения правонарушения и одного года
со дня его совершения, а по результатам ревизии или проверки не
позднее двух лет со дня совершения правонарушения.
Постановления о применении к правонарушителям указанных санкций
(приложения N 2,4) имеют силу исполнительного листа и составляются в
3-х экземплярах, из которых один остается в делах финоргана, второй
выдается под расписку должностным и юридическим лицам для
добровольного исполнения в течении 15 дней, 3-й экземпляр
направляется для принудительного взыскания финансовых штрафов в банк
вместе с инкассовым поручением, а в отдельных случаях - неуплаты
административных штрафов - в народный суд.
Решение о применении экономических санкций может быть
обжаловано в десятидневный срок вышестоящему финансовому органу.
Жалоба должна быть рассмотрена в течение 10 дней. В случае
оставления жалобы без удовлетворения, юридическое лицо вправе, в
десятидневный срок обратиться с иском в хозяйственный суд.
Неправильно взысканные в бюджет суммы экономических санкций
возвращаются, на основании принятых решений, при условии, если с
момента зачисления этих сумм в бюджет, на день вынесения решения, не
истек годичный срок.
Обжалование действий должностных лиц финансовых органов,
связанных с наложением административных штрафов, производится в
соответствии с правилами статей 267, 268 Кодекса Республики Беларусь
"Об административных правонарушениях" (КоАП).
Административный штраф может быть наложен не позднее двух
месяцев со дня обнаружения бюджетного правонарушения (ст. 37 КоАП).
Постановление о наложении административного штрафа должно быть
обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня его вынесения
(ст. 282 КоАП).
Взыскание и контроль за своевременным внесением штрафных
санкций осуществляют финансовые органы по месту нахождения
правонарушителя.
Суммы необоснованно полученных и использованных не по целевому
назначению бюджетных средств, зачисляются в доход бюджета, из
которого произведено финансирование, и отражаются в разделе 12
параграфа 25 бюджетной классификации.
Суммы штрафа зачисляются в доход соответствующего бюджета из
которого произведено финансирование и отражаются в разделе 12
параграфа 2 бюджетной классификации.
-----------------------------
*) Министр финансов и его заместители имеют право налагать
административные штрафы после внесения изменений и дополнений в
Кодекс Республики Беларусь "Об административных правонарушениях".
Приложение N 1
к письму
Министерства финансов
Республики Беларусь
от " " июля 1993 года
N
---------
-------------------------------
наименование финансового органа
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N
----
о нарушении бюджетного Законодательства
" " 19 г.
---------------- -- -------------------
(место принятия
постановления)
-------------------------------------------------------------------
(Фамилия, имя, отчество, должность, место работы лица, принявшего
Постановление)
Рассмотрев
---------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
материалы проверки (акт, справка от " " 199 г. и
------------ --
приложенные другие документы) о нарушении бюджетного
Законодательства, в части необоснованно полученной дотации,
компенсаций из бюджета, нецелевого расходования бюджетных средств
-------------------------------------------------------------------
(наименование юридического лица и его вышестоящей организации,
номер счета в банке, наименование банка)
-------------------------------------------------------------------
которыми установлено
-----------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
(подробный состав нарушения бюджетного Законодательства, время,
период и место его совершения)
-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
Были нарушены
-----------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
(наименование статей и номера пунктов Закона РБ "О бюджетной
системе Республики Беларусь")
Руководствуясь Законом Республики Беларусь "О бюджетной системе
Республики Беларусь"
ПОСТАНОВИЛ:
Восстановить в бюджет в бесспорном порядке
------------------------
-------------------------------------------------------------------
(необоснованно полученные дотации, компенсации, использованные
-------------------------------------------------------------------
не по целевому назначению
-------------------------------------------------------------------
бюджетные ассигнования в сумме
------------------------------------
(тысяч рублей)
-------------------------------------------------------------------
Руководитель финансового органа
М.П.
---------------------------------------------------------------
(Фамилия, инициалы) (подпись)
Второй экземпляр
постановления получил
---------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
(фамилия, имя, отчество руководителя юридического лица)
Примечание: в случае отказа от подписи руководителя юридического
лица в постановлении делается запись об этом. Отказ от подписи
постановления не является основанием для прекращения производства
по делу. Руководитель юридического лица может представить
объяснения и возражения по содержанию материалов проверки,
постановления, а также изложить мотивы своего отказа от его
подписания (эти документы прилагаются к каждому экземпляру
постановления)
-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
(отметка о перечислении штрафа в бюджет при применении мер
бесспорного взыскания, номер и дата платежного поручения).
Примечание: Все материалы хранятся в деле о нарушении
Бюджетного законодательства в течение 3-х лет.
Приложение N 2
к письму
Министерства финансов
Республики Беларусь
от " " июля 1993 года
N
-------------------------------
Наименование финансового органа
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N
-----
о нарушении бюджетного Законодательства
" " 19 г.
---------------- -- -------------------
(место принятия
постановления)
-------------------------------------------------------------------
(Фамилия, имя, отчество, должность, место работы лица, принявшего
Постановление)
Рассмотрев
---------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
материалы проверки (акт, справка от " " 199 г. и
----------- ---
приложенные другие документы) о нарушении бюджетного
Законодательства
-------------------------------------------------------------------
(наименование юридического лица и его вышестоящей организации,
номер счета в банке, наименование банка)
-------------------------------------------------------------------
которыми установлено
-----------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
(подробный состав нарушения бюджетного Законодательства, время,
период и место его совершения)
-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
Были нарушены
-----------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
(наименование статей и номера пунктов Закона РБ "О бюджетной
системе Республики Беларусь")
Руководствуясь Законом Республики Беларусь "О бюджетной системе
Республики Беларусь"
ПОСТАНОВИЛ:
За нарушение
------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
(наименование статей, номера пунктов Закона, которые были нарушены
-------------------------------------------------------------------
к
-----------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
(наименование юридического лица и его вышестоящей организации)
применить штрафные санкции в сумме
--------------------------------
(тысяч рублей)
Штраф подлежит уплате в пятнадцатидневный срок
-------------------------------------------------------------------
Руководитель финансового органа
М.П.
--------------------------------------------------------------
(Фамилия, инициалы) (подпись)
Второй экземпляр
постановления получил
---------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
(фамилия, имя, отчество руководителя юридического лица)
Примечание: в случае отказа от подписи руководителя
юридического лица в постановлении делается запись об этом. Отказ от
подписи постановления не является основанием для прекращения
производства по делу. Руководитель юридического лица может
представить объяснения и возражения по содержанию материалов
проверки, постановления, а также изложить мотивы своего отказа от
его подписания (эти документы прилагаются к каждому экземпляру
постановления)
-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
(отметка о перечислении штрафа в бюджет при применении мер
бесспорного взыскания, номер и дата платежного поручения).
Примечание: Все материалы хранятся в деле о нарушении
Бюджетного законодательства в течение 3-х лет.
Приложение N 3
К письму Министерства
финансов Республики Беларусь
от " " 1993 года N
------ ----
---------------------------------
наименование финансового органа
Протокол N
----
об административном правонарушении -
нарушении бюджетного законодательства
" " 19 г. -----------------------------
---- ----------------- --- место составления протокола
-------------------------------------------------------------------
(фамилия, имя, отчество, должность, место работы лица, составившего
протокол)
-------------------------------------------------------------------
установлено
-------------------------------------------------------
(подробный состав нарушения, время, период и место его
совершения)
-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
были нарушены
-----------------------------------------------------
(наименование нормативных актов, номера статей,
пунктов, которые были нарушены)
-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
Указанные нарушения допущены
--------------------------------------
(Ф.И.О., должность)
-------------------------------------------------------------------
(место работы нарушителя, адрес места жительства)
-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
Нарушителю разъяснены его права и обязанности, предусмотренные
Кодексом об административных правонарушениях
-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
(должность лица, составившего протокол) (подпись) (Ф.И.О.)
-------------------------------------------------------------------
(должность нарушителя) (подпись) (Ф.И.О.)
Второй экземпляр протокола получил
--------------------------------
(Ф.И.О.)
-------------------------------------------------------------------
руководителя юридического лица, работник которого совершил
-------------------------------------------------------------------
правонарушение, его подпись)
Примечание: В случае отказа от подписи лица, совершившего
правонарушения, от подписания протокола в нем делается запись об
этом. Отказ от подписи не является основанием для прекращения
производства по делу. Лицо, совершившее правонарушение, может
представить объяснения и возражения по содержанию протокола, а
также изложить мотивы своего отказа от его подписания (эти
документы прилагаются к каждому экземпляру протокола)
-------------------------------------------------------------------
Линия отреза
Корешок протокола N
-----
-------------------------------------------------------------------
(Ф.И.О., должность, место работы нарушителя)
-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
(дата составления протокола, Ф.И.О., должность, место работы лица,
-------------------------------------------------------------------
составившего протокол)
-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
(состав нарушения, место и время его совершения)
-------------------------------------------------------------------
(подпись должностного лица финансового органа, получившего протокол
от составителя)
-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
(отметка о принятом решении по привлечению к административной
ответственности нарушителя)
Приложение N 4
к письму Министерства
финансов Республики Беларусь
от " " 1993 г.
---- --------
N
-----
----------------------------------
наименование финансового органа
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N
-----
об административном правонарушении -
нарушении бюджетного законодательства
" " 1993 г. -----------------------------
---- --------------- (место принятия постановления)
Я, ----------------------------------------------------------------
(фамилия, имя, отчество, должность, место работы руководителя
финансового органа, принявшего постановление)
-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
рассмотрев протокол от " " 19 г. N
--- ------------ ---- ---------------
-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
и прилагаемые материалы проверки (акт, справка от " " 199 г.,
---- --- --
другие документы о нарушении бюджетного законодательства)
-------------------------------------------------------------------
(фамилия, имя, отчество)
работающим (ей)
---------------------------------------------------
(должность, место работы)
установил
---------------------------------------------------------
(существо нарушения, установленного при рассмотрении дела)
-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
Руководствуюсь Законом Республики Беларусь "О бюджетной системе
Республики Беларусь" и статьями Кодекса об
----------------
административных правонарушениях Республики Беларусь
ПОСТАНОВИЛ:
-------------------------------------------------------------------
(фамилия, имя, отчество нарушителя)
привлечь к административному взысканию в виде штрафа в сумме
за нарушение
------------------------ -----------------------------
(рублей) (наименование нормативных
-------------------------------------------------------------------
документов, номера пунктов, которые были нарушены)
-------------------------------------------------------------------
Штраф подлежит уплате в пятнадцатидневный срок.
-------------------------------------------------------------------
(руководитель финансового органа)
М.П.
--------------------------------------------------------------
(фамилия, инициалы) (подпись)
Второй экземпляр
постановления получил
---------------------------------------------
(фамилия, инициалы нарушителя, привлеченного
к административной ответственности)
(подпись)
Примечание: В случае отказа от подписи лица, совершившего
правонарушение, от подписания постановления в нем
делается запись об этом. Отказ от подписи не является
основанием для прекращения производства по делу. Лицо,
совершившее правонарушение, может представить
объяснения и возражения по содержанию материалов
проверки, постановления, а также изложить мотивы своего
отказа от его подписания (эти документы прилагаются к
каждому экземпляру постановления).
КОРЕШОК ПОСТАНОВЛЕНИЯ N
----------
-------------------------------------------------------------------
(фамилия, имя, отчество, должность, место работы нарушителя)
-------------------------------------------------------------------
(дата принятия, N постановления об административном
правонарушении)
-------------------------------------------------------------------
(должность, место работы, фамилия и инициалы принявшего
постановление)
-------------------------------------------------------------------
(принятое решение по постановлению)
-------------------------------------------------------------------
(подпись должностного лица, получившего материалы по делу)
-------------------------------------------------------------------
(отметка об уплате штрафа, номер квитанции (приходного ордера) и
дата)
-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------
(меры, принятые к взысканию штрафа в случае его неуплаты в
пятнадцатидневный срок; отметка о перечислении штрафа в бюджет при
применении мер бесспорного взыскания, номер и дата квитанции
(приходного ордера), платежного поручения)
Примечание: Все материалы хранятся в деле об административном
правонарушении бюджетного законодательства в течении
3-х лет.
---------------------------
Государственная регистрация.
Номер: 55/12.
Дата: 14.10.93 г.
|