ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
4 сентября 1992 г. N 12
О РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ ЖАЛОБ НА НЕПРАВОМЕРНЫЕ ДЕЙСТВИЯ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ,
УЩЕМЛЯЮЩИЕ ПРАВА ГРАЖДАН
===
--------------------------------------------------------+++
Постановление утратило силу постановлением Пленума
Верховного Суда Республики Беларусь от 23 сентября 1999 г.
N 10 (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 1999 г., N 78, 6/55)
Пленум Верховного Суда отмечает, что суды республики не всегда
правильно применяют законодательство, регулирующее рассмотрение
жалоб на неправомерные действия органов государственного управления
и должностных лиц, ущемляющие права граждан.
В частности, допускаются ошибки при решении вопроса о
подведомственности, жалобы принимаются без соблюдения установленного
порядка внесудебного рассмотрения, нарушаются сроки их рассмотрения,
не соблюдаются требования закона о своевременном обращении решений к
исполнению.
Суды крайне редко реагируют частными определениями на
выявленные при рассмотрении дел факты нарушения законности со
стороны органов государственного управления и должностных лиц.
Пленум Верховного Суда Республики Беларусь
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Обратить внимание судов на важность строгого соблюдения
закона (ст.ст.227-1 - 227-8 ГПК) при рассмотрении жалоб на
неправомерные действия органов государственного управления и
должностных лиц, ущемляющие права граждан.
2. Рассмотрение жалоб на неправомерные действия органов
государственного управления и должностных лиц осуществляется в
порядке производства по делам, возникающим из
административно-правовых отношений, по общим правилам гражданского
судопроизводства с изъятиями и дополнениями, установленными
законодательством Республики Беларусь (ст.220 ГПК).
3. К органам государственного управления, действия которых
могут быть обжалованы в суд, относятся, например, исполнительные
комитеты Советов народных депутатов, их отделы, управления,
создаваемые ими комиссии, а также другие органы государственного
управления, образуемые в установленном порядке для осуществления
исполнительной и распорядительной деятельности.
В судебном порядке могут быть обжалованы действия тех
должностных лиц, которые занимают (постоянно или временно) в
государственных предприятиях, учреждениях, организациях,
кооперативах, других общественных организациях должности, связанные
с выполнением организационно-распорядительных или
административно-хозяйственных функций, или исполняющие их по
специальному полномочию.
4. В суд могут быть обжалованы любые действия органов
государственного управления и должностных лиц, в результате
совершения которых гражданин лишен возможности полностью или
частично осуществить право, предоставленное ему законом или другим
нормативным актом, либо на него незаконно возложена какая-либо
обязанность.
5. Не подлежат судебному обжалованию акты органов
государственного управления и должностных лиц, имеющие нормативный
характер, а также действия, в отношении которых
уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным и другим
законодательством предусмотрен иной порядок обжалования (действия
судьи, прокурора, следователя, дознавателя, судебного исполнителя и
т.п.).
6. В соответствии с действующим в Республике Беларусь
законодательством (ч.3 ст.42 Закона Республики Беларусь "О местном
самоуправлении и местном хозяйстве в Республике Беларусь",
ст.ст.227-1 - 227-3 ГПК Республики Беларусь) решения исполкомов
местных Советов народных депутатов могут быть обжалованы в суд, если
иной порядок их обжалования не установлен законом.
Что же касается решений местных Советов народных депутатов, то
они могут быть обжалованы в суд, если это предусмотрено законом.
7. Жалоба может быть подана в суд гражданином, который считает
свои права нарушенными, его представителем, а также, по просьбе
гражданина, надлежаще уполномоченным представителем общественной
организации, трудового коллектива.
Полномочия представителя на подачу жалобы от имени гражданина
оформляются согласно ст.100 ГПК Республики Беларусь. Полномочия
общественной организации, трудового коллектива удостоверяются
выпиской из постановления общего собрания либо выборного органа
общественной организации или коллектива.
8. В соответствии со ст.104 ГПК Республики Беларусь прокурор
вправе обратиться в суд с жалобой в интересах граждан на
неправомерные действия органов государственного управления и
должностных лиц.
При принятии таких жалоб к производству суда следует
руководствоваться законом, регулирующим подведомственность суду
жалоб на неправомерные действия органов государственного управления
и должностных лиц, ущемляющие права граждан, и разъяснениями,
содержащимися в п.п.4-6 настоящего постановления.
Названные жалобы и заявления прокурора рассматриваются судом по
правилам, установленным ГПК Республики Беларусь для дел, возникающих
из административно-правовых отношений.
9. Обратить внимание на то, что жалоба в суд подается в
месячный срок, исчисляемый со дня получения гражданином отказа
вышестоящего органа либо должностного лица в удовлетворении жалобы
или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы
вышестоящему органу или должностному лицу, если заявителем не был
получен на нее ответ.
При принятии жалобы к производству суда судья обязан выяснить у
заявителя, обращался ли он с жалобой к вышестоящему в порядке
подчиненности должностному лицу или органу. Судья отказывает в
принятии жалобы, если действия, которые гражданин считает
неправомерными, не были обжалованы вышестоящему в порядке
подчиненности органу или должностному лицу. При установлении в
судебном заседании, что гражданин, по жалобе которого возбуждено в
суде дело, одновременно обратился с аналогичной жалобой к
вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу (и
срок разрешения жалобы не истек) либо не обращался к ним, суд
оставляет жалобу без рассмотрения (п.1 ст.215 ГПК).
Это правило не применяется, если законодательным актом
Республики Беларусь предусмотрена возможность подачи жалобы
непосредственно в суд.
10. Жалоба на действия органа государственного управления или
должностного лица оформляется применительно к правилам ст.ст.123,
124 ГПК и оплачивается государственной пошлиной по установленной
ставке. В жалобе должно быть указано, когда были обжалованы
неправомерные действия в вышестоящий в порядке подчиненности орган
или должностному лицу и какой получен ответ.
Основания, предусмотренные ст.126 ГПК о перечне оснований к
оставлению заявления без движения, применимы и к жалобам на
неправомерные действия органов государственного управления и
должностных лиц.
11. Подготовка дел к судебному разбирательству по жалобам на
действия органов государственного управления и должностных лиц
проводится по правилам ст.ст.135, 136 ГПК.
12. В силу ст.227-6 ГПК дела данной категории суды обязаны
рассматривать в десятидневный срок.
13. Жалоба рассматривается с участием гражданина, которым она
подана, и руководителя органа государственного управления или
должностного лица, чьи действия обжалованы, либо их представителя.
Отказ представителя общественной организации или трудового
коллектива от жалобы, поданной им по просьбе гражданина в защиту его
интересов, а также отказ прокурора от заявления, поданного в защиту
интересов гражданина, не влечет за собой прекращения производства по
делу, если гражданин просит рассмотреть дело по существу.
14. Неявка в судебное заседание по неуважительным причинам
гражданина, подавшего жалобу, или руководителя органа
государственного управления, либо должностного лица, действия
которых обжалуются, или их представителей не препятствует
рассмотрению жалобы. Признав необходимым личное участие в
рассмотрении дела гражданина, подавшего жалобу, и руководителя
органа государственного управления или должностного лица, чьи
действия обжалуются, суд вправе вынести определение о том, что их
явка в судебное заседание является обязательной. При неявке в
судебное заседание указанных лиц или их представителей без
уважительных причин, повлекшей отложение разбирательства дела, суд
применяет к ним, а также к должностным лицам предприятий, учреждений
или организаций, по вине которых не была обеспечена явка
представителя в судебное заседание, меры, предусмотренные ст.ст.151
и 152 ГПК Республики Беларусь.
15. Если в судебном заседании будет установлено, что лицо,
действия которого обжалованы, к моменту рассмотрения жалобы не
работает в прежней должности, суд откладывает разбирательство дела
(ст.155 ГПК), назначает день нового судебного разбирательства и
ставит вопрос о разрешении требования гражданина перед другим
должностным лицом, к компетенции которого это относится. В случае
отказа в удовлетворении требования во внесудебном порядке это
должностное лицо привлекается к участию в деле; при обоснованности
жалобы на него возлагается обязанность удовлетворить требование
гражданина.
16. В силу ст.15 ГПК суды обязаны, не ограничиваясь
предоставленными материалами и объяснениями, всесторонне, полно и
объективно проверить обоснованность жалобы гражданина на действия
должностного лица, выяснить, действительно ли гражданин, подавший
жалобу, лишен возможности полностью или частично осуществить право,
принадлежащее ему в силу закона или другого нормативного акта, был
ли фактически нарушен установленный порядок при возложении на него
той или иной обязанности.
17. Если при рассмотрении жалобы суд установит, что возник спор
о праве, подведомственный суду (например, трудовой спор, о праве на
жилое помещение, о прописке в которой отказано, о праве на часть
принятого в эксплуатацию жилого дома, в регистрации которого
отказано), гражданину, который подал жалобу, разъясняется, что такой
спор может быть разрешен путем предъявления иска. Жалоба в этом
случае оставляется без рассмотрения. Этот порядок применяется и в
отношении жалоб прокурора (п.8 постановления).
18. При удовлетворении жалобы суд в решении указывает правовые
нормы, нарушенные органом государственного управления или
должностным лицом, и конкретные действия, которые должны быть
совершены для устранения допущенного нарушения (например, обязать
соответствующее должностное лицо органа внутренних дел прописать
заявителя по конкретному адресу, возложить обязанность на
должностное лицо выдать требуемую справку и проч.).
19. При постановлении решения об удовлетворении жалобы следует
обсуждать вопрос о возможности его немедленного исполнения (п.3
ст.205 ГПК). Решение суда по данной категории дел может быть
обжаловано в кассационном порядке.
По вступлении решения в законную силу (а в случае обращения
решения к немедленному исполнению - после вынесения решения) суд
направляет его копию для устранения допущенного нарушения
руководителю органа государственного управления или должностному
лицу, действия которого признаны неправильными, либо с учетом
интересов гражданина - вышестоящему в порядке подчиненности органу
или должностному лицу.
20. Судам необходимо обеспечить контроль за исполнением решений
об удовлетворении жалоб, имея в виду, что соответствующий орган
государственного управления или должностное лицо должны сообщить
суду и заявителю об исполнении решения не позднее чем в месячный
срок со дня получения копии решения. В случае неисполнения решения
виновное должностное лицо несет ответственность, предусмотренную
законодательством за неуважение к суду и ст.372 ГПК.
21. Установив при рассмотрении дела нарушение законности, суд
должен обсудить вопрос о вынесении частного определения и
направлении его вышестоящим в порядке подчиненности должностному
лицу или органу. При обнаружении признаков преступления в действиях
должностного или другого лица следует сообщить об этом прокурору
либо возбудить уголовное дело (ч.4 ст.210 ГПК).
22. Судам кассационной и надзорной инстанций обеспечить
надлежащий надзор за законностью и обоснованностью решений,
выносимых по жалобам на неправомерные действия должностных лиц и
органов государственного управления, ущемляющие права граждан,
своевременно исправлять допущенные ошибки, систематически обобщать
практику рассмотрения этих дел.
Председатель Верховного
Суда Республики Беларусь В.С.Каравай
Секретарь Пленума,
член Верховного Суда
Республики Беларусь А.А.Луферов
--------------------------------------------------------+++
|
