Решение Брестского областного Совета депутатов от 20.03.2009 N 179 "О Концепции строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья для населения Брестской области"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Навигация Содержание
Во исполнение постановления Совета Министров Республики Беларусь от 22 февраля 2008 г. N 262 "О Концепции строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья для граждан Республики Беларусь" Брестский областной Совет депутатов РЕШИЛ:
1. Утвердить Концепцию строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья для населения Брестской области согласно приложению.
2. Определить координатором Концепции строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья для населения Брестской области комитет по архитектуре и строительству Брестского областного исполнительного комитета.
3. Рекомендовать городским и районным Советам депутатов регулярно рассматривать состояние и ход реализации намеченных Концепцией строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья для населения Брестской области мер по развитию жилищной сферы в соответствующем регионе.
4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на комиссию Брестского областного Совета депутатов по вопросам бюджета и социально-экономического развития, комитет по архитектуре и строительству Брестского областного исполнительного комитета (Парашко В.В.), заместителя председателя Брестского областного исполнительного комитета Саковского В.Е.
5. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.
Председатель С.Д.АШМЯНЦЕВ
СОГЛАСОВАНО
Министр
архитектуры и строительства
Республики Беларусь
А.И.Селезнев
18.02.2009
Приложение
к решению
Брестского областного
Совета депутатов
20.03.2009 N 179
КОНЦЕПЦИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА (РЕКОНСТРУКЦИИ) ДОСТУПНОГО И КОМФОРТНОГО ЖИЛЬЯ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ БРЕСТСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Концепция строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья для населения Брестской области (далее - Концепция) разработана в соответствии с пунктом 3 постановления Совета Министров от 22 февраля 2008 г. N 262 "О Концепции строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья для граждан Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., N 55, 5/26877) (далее - республиканская Концепция) и является основополагающим документом по дальнейшему совершенствованию управления развитием жилищной сферы.
2. Цель Концепции - комплексное решение проблем устойчивого развития жилищной сферы в Брестской области, обеспечение доступности жилья для граждан области в соответствии с их платежеспособностью и снижение сроков ожидания квартиры в очереди до 10 лет к 2010 году, создание условий для защиты отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в первую очередь малообеспеченных и нетрудоспособных, многодетных и молодых семей), и для строительства комфортного, долговечного и качественного жилья. Кроме этого Концепция предусматривает положение о выравнивании условий проживания в городах, поселках городского типа, агрогородках.
3. Основные пути достижения цели:
создание условий для увеличения объемов жилищного строительства (развитие материально-технической базы строительной отрасли, особая роль отводится крупнопанельному домостроению);
эффективное использование имеющегося жилищного фонда;
увеличение объемов возведения современного жилья (в соответствии со спросом) с типовыми потребительскими качествами;
совершенствование системы социальной защиты населения через упорядочение существующих льгот, усиление адресной направленности при строительстве (реконструкции) жилья;
формирование условий устойчивого спроса на жилье на основе дифференцированного подхода для семей с различными экономическими возможностями.
4. В настоящей Концепции учтены основные положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. N 384 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 92, 1/7667), Государственной программы возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. N 150 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 52, 1/6339), Государственной схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. N 19 "О некоторых вопросах государственной градостроительной политики" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 15, 1/8258), Государственной комплексной программы развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007 - 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 7 июня 2007 г. N 265 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 144, 1/8650), Государственной комплексной программы развития материально-технической базы строительной отрасли на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 сентября 2006 г. N 1118 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 145, 5/22842), и других программ.
Глава 2 СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ СТРОИТЕЛЬСТВА (РЕКОНСТРУКЦИИ) ДОСТУПНОГО И КОМФОРТНОГО ЖИЛЬЯ В БРЕСТСКОЙ ОБЛАСТИ
5. Проводимая в настоящее время активная инвестиционная деятельность в сфере строительства жилья является индикатором уровня экономического и социального развития области и регионов. Созданы необходимые правовые и организационные основы реализации жилищной политики, определены ее приоритетные направления и разработаны механизмы ее реализации. За последние годы доля инвестиций в жилищное строительство в общем объеме инвестиций в Брестской области составляет около 20%, при этом инвестиции в строительство жилья имеют опережающую динамику. В то же время проведенный анализ свидетельствует, что, несмотря на ежегодный рост объемов жилищного строительства в Брестской области, спрос на жилье остается в значительной степени неудовлетворенным.
6. Анализ строительства жилья по районам, городам и поселкам городского типа показывает, что удельные показатели возводимой площади жилых домов по районам очень сильно отличаются. Удельные показатели по вводу в действие общей площади жилых домов на одного человека в Брестской области по итогам 2007 года приведены в приложении 1. Удельный размер площади вводимого жилья по районам области колеблется в пределах от 0,3 до 0,6 кв.м на одного человека. Наиболее высокие показатели строительства в г. Бресте, Кобринском, Ивановском, Жабинковском и Малоритском районах.
7. На 1 января 2008 г. жилищный фонд области составил 32,52 млн.кв.м общей площади, средняя площадь квартир составляет 57,65 кв.м. В Брестской области на 1000 жителей приходится в среднем 391 квартира, что несколько ниже средней величины по республике (395,5). Наиболее высокие показатели в этом отношении в Пружанском и Дрогичинском районах (соответственно 490 и 466 квартир). Характеристика жилищного фонда области приведена в приложении 6. Средняя площадь квартир, построенных и предусмотренных к строительству различными категориями семей, приведена в приложениях 7, 8 и 11.
8. Общие сведения о строительстве жилья в Брестской области за 2000 - 2007 годы представлены в приложениях 2 - 4, 9, 10. Наблюдается стабильный рост возводимого жилья (27,2% по общей площади за счет всех источников финансирования и 101,9% для семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия. По количеству построенных квартир эти цифры соответственно составляют 27,9 и 91%).
В 2007 году в Брестской области в эксплуатацию введено 706 тыс.кв.м жилья (0,492 кв.м на 1 жителя), в том числе 176 тыс.кв.м жилых домов в сельской местности (с 2002 года увеличение на 65,2%).
9. Несмотря на большие объемы ввода жилья и увеличение темпов строительства, спрос на него очень высок. В 2007 году количество семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, составило 99,2 тыс. За последние пять лет количество семей увеличилось на 14%, на 1 января 2008 г. 21 тыс. семей состояла на учете более 10 лет. Динамика численности семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, и числа построенных квартир представлена в приложениях 3, 12. В приложениях 13 и 14 представлена динамика количества граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в разрезе городов, районов и сельских населенных пунктов по районам.
10. В связи с увеличением объемов жилищного строительства наметился рост численности семей, получивших жилье или улучшивших жилищные условия. Количество таких семей за последние пять лет увеличилось более чем в два раза, и в 2007 году таких семей стало 5771, в том числе 2504 молодые и 954 многодетные. Изменение численности семей, получивших жилье или улучшивших жилищные условия, представлено в приложениях 4, 15. Данные статистики свидетельствуют о начавшемся устойчивом росте количества семей, улучшивших жилищные условия. В то же время удельное количество построенных квартир по районам Брестской области распределяется неравномерно. Удельное количество построенных квартир в 2007 году по районам Брестской области представлено в приложении 5. Средний показатель по области составляет 5,1 квартиры на 1000 жителей и несколько выше в сравнении с показателями по республике. Одновременно следует отметить, что наметившаяся тенденция улучшения структуры строящегося жилья, его качественных характеристик, увеличение объемов строительства не соответствует платежеспособному спросу населения.
11. Анализ динамики количества семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, и количества семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия, по области за последние 5 лет (2003 - 2007 годы) приведен в приложениях 12 и 15. Количество нуждающихся семей за этот период по области увеличилось на 14996, в т.ч. в городах и поселках городского типа на 8391, сельских населенных пунктах на 6605. В процентном соотношении этот рост составил: по области в целом - 17,8%; в городах - 10,9%; в сельской местности - 95,1%.
За этот период получили квартиры по области 19849 семей, в т.ч. в городах - 11811 семей, в сельской местности - 8038 семей. Как следует из этих цифр, за этот период количество введенных квартир превысило прирост нуждающихся в квартирах на 4853 в целом по области, в т.ч. на 3420 в городах и на 1433 в сельской местности. Таким образом, за последние 5 лет превышение количества вводимых квартир над приростом нуждающихся составило по области 32,4%, в т.ч. в городах - 40,8%, сельской местности - 21,7%.
12. Темпы роста стоимости жилья превышают темпы роста номинальной среднемесячной зарплаты. В 2007 году за среднемесячную зарплату можно было приобрести от 0,5 до 0,8 кв.м жилья. Данный показатель меняется по районам области, а также в зависимости от конструктивных элементов домов, этажности и комфортности. В то же время следует отметить, что и этот показатель будет ниже, так как при расчетах не учтены некоторые виды работ (отделочные, чистовые сантехнические и электротехнические).
13. Сложившийся в последние годы рынок жилья в Брестской области свидетельствует о присутствии на нем различных конструктивно-технологических систем жилых зданий, что позволяет наиболее эффективно использовать имеющуюся производственную базу. Однако существующие производственные мощности строительного комплекса характеризуются высоким уровнем физического износа, что затрудняет реализацию поставленных задач. Поэтому в целях повышения потребительских качеств жилья и снижения его стоимости, обеспечения современных объемно-планировочных решений квартир, улучшения экономических характеристик, использования новых энерго- и ресурсосберегающих технологий при производстве изделий и расширения их ассортимента необходимо провести модернизацию и реконструкцию многих строительных предприятий.
14. Существуют проблемы при решении вопросов организационно-экономического планирования строительства, в том числе на долгосрочную перспективу, возведения производственных строительных предприятий, транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры, своевременной разработки проектной документации и проведения ее экспертизы. Это может привести к нарушениям в области землеустройства, планирования и застройки, диспропорциям в развитии инженерной инфраструктуры, строительстве объектов национального назначения.
15. Имеются нерешенные проблемы в области обеспечения комфортности жилья. Например, на 1 января 2008 г. обеспеченность жилья водопроводом составляет 61,2%, в том числе в сельской местности 29,6%, центральным отоплением - соответственно 58,9 и 23,4%. Наиболее неблагоприятная ситуация складывается в Дрогичинском, Пинском и Столинском районах. Показатели благоустройства жилищного фонда представлены в приложении 16. Опыт свидетельствует, что потребительские качества жилья наиболее часто привязаны к существующей инженерной инфраструктуре населенного пункта.
В настоящее время не отвечает требованиям комфортности, а также требованиям в области планировочных решений, эстетики, экономии энергоресурсов жилье, построенное в 1950 - 60 годах ХХ века. В тоже время в области уже есть некоторый опыт реконструкции таких жилых зданий, повышения их комфортности.
16. Характеристика заселенности жилфонда представлена в приложении 17. В 2008 году из общего количества домохозяйств занимают одну комнату 11,0%, две комнаты - 33,6% три комнаты - 38,1%, четыре и более комнат - 17,3%.
17. Следует отметить, что, несмотря на устойчивые тенденции увеличения строительства жилья, повышения его комфортности, в Брестской области остается целый ряд нерешенных проблем:
острый дефицит жилья и неравномерность его строительства по районам области;
высокие цены на жилье и невозможность приобретения комфортного жилья для большей категории граждан;
несоответствие требованиям комфортности большей доли имеющегося жилищного фонда области;
отсутствие рынка доступного и комфортного жилья в условиях ограниченного платежеспособного спроса;
отсутствие необходимых финансовых механизмов для строительства, приобретения и предоставления жилья в наем;
отсутствие необходимой для потребителей информации при планировании строительства жилья о ценах, генподрядчиках.
Глава 3 ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ (РЕКОНСТРУКЦИИ) ДОСТУПНОГО И КОМФОРТНОГО ЖИЛЬЯ В БРЕСТСКОЙ ОБЛАСТИ
18. Основной целью жилищной политики на долгосрочный период времени является комплексный подход к решению проблемы по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем в соответствии с их платежеспособным спросом. Для достижения поставленной цели жилищной политики необходимо решить следующие задачи:
обеспечение условий успешного развития жилищной сферы Брестской области на основе внедрения новой модели, которая предусматривает разграничение сфер общественной жизни, подлежащих преимущественно рыночному регулированию, и сфер, подлежащих государственному регулированию, но использующих рыночные механизмы;
обеспечение устойчивых темпов роста жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры в соответствие со спросом и потребностями граждан;
выравнивание имеющихся диспропорций в структуре жилищного фонда с учетом разных типов семей;
снижение сроков пребывания граждан на учете для улучшения жилищных условий;
создание финансовых механизмов, позволяющих обеспечить доступность жилья для трудоспособных граждан, развитие дальнейшей государственной поддержки малообеспеченных граждан в улучшении жилищных условий;
строительство благоустроенного жилья с высокими потребительскими и эксплуатационными качествами и низким уровнем энергопотребления;
проведение работ по реконструкции и тепловой реабилитации с использованием современных энергосберегающих технологий;
наращивание и обновление мощностей строительного комплекса Брестской области;
создание условий для развития конкуренции в сфере жилищного строительства, эксплуатации, обслуживания и ремонта жилищного фонда;
обеспечение мониторинга развития жилищной сферы в районах.
19. Основные направления реализации жилищной политики по строительству (реконструкции) доступного и комфортного жилья в Брестской области:
содействие системному и взаимосвязанному развитию всех элементов жилищной сферы, совершенствование механизма управления развитием жилищной сферы;
создание жилищной инфраструктуры, включающей транспорт, связь, информатику, телекоммуникации, внедрение ресурсосберегающих технологий и другое;
создание рынка жилья и жилищных услуг и его регулирование;
комплексное ресурсное обеспечение развития жилищной сферы, включая инвестиционные, технические, информационные и другие ресурсы, концентрация их на приоритетных направлениях;
формирование действенных систем социальной защиты и государственной поддержки граждан в части улучшения жилищных условий;
развитие системы качества строительства;
содействие комплексному развитию жилищной сферы административно-территориальных единиц, городов, агрогородков и других населенных пунктов.
20. Структура органов областного уровня управления развитием жилищной сферы приведена в приложении 18.
21. В Брестской области принятие мер в рамках реализации ряда комплексных государственных программ в последние годы позволило в значительной степени увеличить темпы строительства жилья.
В 2007 году в области введено в эксплуатацию 706 тыс.кв.м общей площади жилых домов, что на 10 и 14% больше построенных домов соответственно в 2006 и 2005 годах. В прошлом году в Брестской области построено 7279 квартир, или 51 квартира в расчете на 10000 жителей. В рамках реализации жилищной политики достаточно много внимания в Брестской области уделяется обеспечению жильем малообеспеченных семей. В 2007 году новое жилье получили и улучшили жилищные условия 1954 многодетные семьи и 2504 молодые семьи, что значительно больше по сравнению с 2006 годом. Кроме этого молодым и многодетным семьям предоставляется финансовая поддержка при погашении ими задолженности по кредитам, выданным на строительство жилья на общих основаниях, а многодетным семьям - еще и по льготным кредитам.
22. В настоящее время горрайисполкомы ведут отдельные списки многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В трехмесячный срок со дня подачи заявлений на улучшение жилищных условий такие семьи включаются в списки на получение льготных кредитов для строительства жилья в составе жилищно-строительных кооперативов либо для реконструкции или приобретения (в том числе на вторичном рынке) жилых помещений.
Многодетным семьям оказывается помощь в погашении задолженности по льготным кредитам.
В целях улучшения жилищных условий молодежи семьи, впервые вступившие в брак и не имеющие в собственности жилья, принимаются на отдельный учет нуждающихся в улучшении жилищных условий без учета уровня обеспеченности жилой площадью их родителей. Кроме этого молодым и многодетным семьям, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, при наличии несовершеннолетних детей в период погашения задолженности по кредитам предоставляется финансовая поддержка в погашении задолженности.
23. Много внимания уделяется улучшению жилищных условий сельских жителей. Ежегодно в сельских населенных пунктах вводится в эксплуатацию более трети от общих объемов строительства жилья. В 2007 году в Брестской области введен 423981 кв.м общей жилой площади домов в сельской местности и малых городских поселениях.
Для льготного кредитования в стоимость строительства жилых помещений в сельской местности включается стоимость возведения предусмотренных проектом хозяйственных построек в размере 20% стоимости.
В настоящее время граждане, осуществляющие жилищное строительство с финансовой поддержкой государства или за счет собственных средств, освобождаются полностью от платы за создание и развитие объектов социальной инфраструктуры, а также инфраструктуры, связанной с инженерным и транспортным обеспечением территории жилой застройки.
24. Жилищная политика предусматривает государственную финансовую поддержку, которая осуществляется путем финансирования основных государственных и региональных программ, мероприятий по развитию новых эффективных производств.
Государственная финансовая поддержка будет реализовываться по следующим направлениям:
проведение мероприятий по воспроизводству и обновлению жилищной сферы, градостроительству, поддержанию систем субсидирования и кредитования строительства и капитального ремонта жилья;
развитие проектного дела;
проведение работ по обновлению, капитальному ремонту и модернизации жилищного фонда;
приобретение строительной техники по лизингу для предоставления ее предприятиям на условиях долгосрочной аренды;
осуществление научных исследований, создание новых технологий, техники и оборудования;
организация профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки работников по приоритетным специальностям.
25. В связи с увеличением объемов строительства жилья за счет собственных средств граждан, кредитов банков жилищная политика будет направлена на совершенствование системы кредитования, в том числе будет постепенно переводиться на систему выделения кредитов под залог строительной продукции, что должно быть определено законодательно.
26. В области ценообразования на строительную продукцию жилищная политика должна основываться на рациональном сочетании государственных и рыночных цен. Необходимо создать условия, когда все категории граждан, начиная с самых социально уязвимых до хорошо обеспеченных, получили бы реальную возможность построить, либо купить, либо снять в наем жилье в разумные сроки. Недопустим рост цен на жилье, опережающий уровень инфляции в республике. В ближайшие годы необходимо достичь пропорции, чтобы стоимость 1 кв.м жилья как минимум была равна средней заработной плате.
27. Жилищная политика в сфере земельных отношений должна быть направлена на совершенствование рационального использования земель в соответствии с их целевым назначением.
28. При реализации жилищной политики при строительстве доступного и комфортного жилья необходимо отрегулировать правовые отношения на вторичном рынке. Создание необходимой правовой основы позволит местным органам осуществлять действия по закупке квартир. Должен быть предусмотрен новый сектор съемного жилья, требующий крупных первоначальных вложений как со стороны государства, так и со стороны потенциальных инвесторов, которых можно экономически привлечь на этот рынок.
29. Содержание жилищной политики на областном уровне предполагает:
обоснованное планирование количественного и качественного роста жилищного фонда районов и области с учетом растущего спроса и потребностей граждан;
привлечение дополнительных эффективных экономических рычагов государственного регулирования, способствующих развитию всех направлений жилищной политики во всех районах области;
разработку и реализацию региональных программ развития жилищной сферы, привлечение средств местных бюджетов для их поддержки;
участие в разработке необходимой правовой и нормативной базы для реализации жилищной политики;
разработку и реализацию необходимых мер по поддержке жилищного строительства на региональном уровне;
подготовку необходимых документов, учитывающих особенности развития области и районов, по реализации государственной жилищной политики;
обеспечение контроля за реализацией мероприятий, предусмотренных в ходе проведения государственной жилищной политики.
30. В основе реализации жилищной политики лежит развитие всех форм собственности в жилищной сфере в соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь. Исходя из форм собственности, жилищная сфера области состоит из секторов:
сектор государственного жилья;
сектор социального жилья для групп населения с определенным уровнем дохода;
сектор жилья, заселенного его владельцами;
сектор частного коммерческого района;
сектор смешанных форм собственности.
Глава 4 СТРАТЕГИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА (РЕКОНСТРУКЦИИ) ДОСТУПНОГО И КОМФОРТНОГО ЖИЛЬЯ В БРЕСТСКОЙ ОБЛАСТИ
31. Стратегия строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья предполагает долгосрочное развитие жилищной сферы, способствует решению жилищной проблемы в Брестской области.
Стратегия предполагает:
обеспечение необходимых условий по реализации конституционного права граждан на жилье, полного удовлетворения потребностей населения в жилье и жилищно-коммунальном обслуживании;
обеспечение прав собственности в жилищной сфере;
гарантирование жилищных условий в соответствии с установленными стандартами гражданам, имеющим право на получение жилья социального пользования;
соблюдение стандартов безопасности проживания граждан в жилище;
дальнейшее развитие рыночных механизмов на рынке жилья.
32. Стратегия строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья предполагает соблюдение следующих общих принципов развития жилищной сферы:
обеспечение экономической и социальной эффективности развития и функционирования жилищной сферы;
создание устойчивого оптимального и скоординированного развития и взаимообусловленного функционирования отдельных элементов жилищной сферы как единой целостной системы, включающей строительство (реконструкцию) жилья, инженерной и социальной инфраструктур, государственное регулирование вторичного рынка жилья, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт, а также финансовое, юридическое, информационное и другое обслуживание данной области;
согласование интересов государства и населения;
обеспечение комплексного социально-экономического развития регионов и дифференцированного подхода со стороны государства к обеспечению жильем граждан в зависимости от социального статуса и материального положения семей.
33. В области совершенствования механизма управления жилищной сферы требуется:
реализация мер, направленных на снижение затрат на всех стадиях инвестиционного цикла, внедрение экономических стимулов, направленных на повышение качества проектных и строительно-монтажных работ, коммунальных услуг;
обеспечение экономических и правовых условий для надежного функционирования жизнеобеспечивающих систем коммунальной сферы;
создание условий по развитию материально-технической базы и улучшению системы подготовки кадров, рациональному использованию инвестиционных ресурсов с использованием централизованных и децентрализованных источников финансирования.
34. Для запланированных темпов развития жилищного строительства необходимо:
развить экономические механизмы, которые обеспечат приток инвестиций физических и юридических лиц в жилищное строительство;
создание экономико-правовых условий для обеспечения надежности и устойчивости жизнеобеспечивающих систем коммунальной сферы (водо-, тепло-, электро- и газоснабжение);
устойчивое ресурсное обеспечение за счет привлечения централизованных и децентрализованных источников финансирования, развития материально-технической базы и улучшения системы подготовки кадров, обеспечения рационального использования инвестиционных ресурсов.
35. Для решения поставленной задачи в области развития жилищного строительства необходимо осуществить:
создание эффективных экономических механизмов притока инвестиций физических и юридических лиц в жилищное строительство, реконструкцию и ремонт;
обеспечение потребности жилищного строительства в качественных, современных по дизайну видах строительных материалов и конструкций, отвечающих по ассортименту и номенклатуре платежеспособному спросу различных слоев населения, как на элитное жилье, так и на качественные жилые дома для граждан с невысокими доходами;
переход к современным эффективным энергосберегающим архитектурно-строительным системам;
обеспечение совершенствования системы ценообразования в строительстве жилья с учетом заинтересованности и стимулирования всех участников строительного процесса, переход на контрактные цены при строительстве жилья, рациональное сочетание государственных цен и цен, складывающихся на основе спроса и предложения;
реформирование и перепрофилирование организаций строительной индустрии, включая модернизацию организаций крупнопанельного домостроения и домостроительных комбинатов;
формирование действенной налоговой политики, стимулирующей финансирование строительства жилья за счет кредитов банков и небанковских кредитно-финансовых организаций;
создание условий для формирования эффективных рынков подрядных работ и стройматериалов;
внедрение экономических рычагов, обеспечивающих своевременность завершения и сдачи в эксплуатацию строящихся жилых домов;
совершенствование административных процедур согласования новых строительных проектов на строительство жилья, получения разрешительной документации и контроля за осуществлением строительства жилых домов;
привлечение инвесторов путем усиления правовых гарантий за счет установления градостроительных регламентов по видам и параметрам застройки;
формирование организационно-методической основы для организации системы мониторинга опасных природно-техногенных процессов и координации разработок в области защиты объектов жилищного строительства от этих процессов.
Прогнозируемые инвестиции в основной капитал на строительство жилья и их структура по источникам финансирования представлены в приложении 19.
36. С целью более быстрого удовлетворения спроса на жилье необходимо осуществить:
обеспечение гарантий прав собственности жилья, а также прав добросовестных приобретателей жилья;
подготовку предложений по изменению жилищного законодательства с целью совершенствования механизмов защиты прав граждан на рынке жилья;
создание механизмов защиты прав потребителей услуг в жилищной сфере, удешевление строительства при сохранении комфортных характеристик проживания;
участие в разработке законодательной и нормативной правовой базы, необходимой для развития системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования населения, вторичного рынка ипотечных кредитов и рынка эмиссионных ипотечных ценных бумаг;
создание условий для долгосрочных жилищных строительных сбережений граждан и установление государственного контроля за различными формами привлечения средств населения для финансирования жилищного строительства и приобретения жилья (система жилищных строительных сбережений, товарищества и другие организации, не имеющие статуса кредитных организаций, но выполняющие их функции);
совершенствование функционирования системы административных органов и развитие профессиональных институтов по обслуживанию рынка недвижимости в жилищной сфере, совершенствование судебной системы.
37. С целью повышения комфортности жилья необходимо осуществить:
определение и правовое закрепление стандартов жилищных условий, в том числе заселения, и комфортности жилья (критерии с совокупностью технико-экономических показателей), доступного населению независимо от места проживания в любом населенном пункте республики;
правовое обеспечение решения семей при изъятии жилья из пользования в формах перевода жилья из жилого в нежилое (конверсии), консервации и полного отказа от жилища;
создание механизма, обеспечивающего устранение несоответствия жилья установленным для проживания санитарным и техническим требованиям, и повышение качества эксплуатации жилищного фонда.
38. Для решения поставленной задачи в части выполнения текущих обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан необходимо осуществить:
обеспечение жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Республики Беларусь;
совершенствование форм государственной поддержки населения в целях улучшения жилищных условий.
39. Реализация Концепции строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья позволит:
в сфере организации инвестирования жилищной сферы - определить перечень бюджетных и внебюджетных источников финансирования строительства, капитального ремонта и реконструкции жилья (разработка и реализация государственных и местных (городских) жилищных программ и проектов, формирование местных инвестиционных фондов строительства, реконструкции и ремонта жилищного фонда, привлечение средств инвесторов, предприятий и организаций, населения путем сооружения элитного и массового коммерческого жилья, строительства жилых домов на паевых основах, концентрации средств в конкретных фондах и проектах);
в экономической сфере - повысить доступность жилья для широких слоев населения (создание благоприятных условий для развития рынка жилья и жилищных услуг по эксплуатации жилищного фонда, оказание реальной помощи населению в приобретении жилья на первичном и вторичном рынках в разных формах, стимулирование развития систем жилищного кредитования, в том числе ипотеки, использование жилищных займов);
в социальной сфере - совершенствовать систему обеспечения жильем социально уязвимых категорий населения (разработка эффективных систем целевой поддержки социально уязвимых групп населения, усиление принципа адресности государственной помощи, предоставление социального жилья и т.д.);
в экологической сфере - совершенствовать градостроительные, архитектурно-планировочные и экологические подходы к формированию благоприятной жилой среды (развитие качественной малоэтажной и смешанной застройки, переход от типовых проектов к индивидуальным, развитие комплексной застройки, включающей благоустройство территории);
в технической сфере - повысить комфортность условий проживания населения и качества эксплуатации жилищного фонда (существенное улучшение содержания и ремонта жилищного фонда, экономия энергетических и водных ресурсов, стимулирование снижения издержек и повышения качества ремонтно-восстановительных работ, развитие систем безопасности проживания, перепланировки и переоборудования жилья и самоорганизации граждан).
Глава 5 КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ДОСТУПНОСТИ И КОМФОРТНОСТИ ЖИЛЬЯ
40. В соответствии с республиканской Концепцией критериями оценки достигнутого уровня обеспеченности жильем (приложение 20) должны стать:
степень удовлетворения жилищных потребностей населения;
характер заселения - соответствие состава семей количеству комнат в жилом помещении;
срок (время) доступности жилья;
уровень физической и экономической доступности жилья;
уровень комфортности жилья.
41. Степень удовлетворения жилищных потребностей населения.
Исходя из размера нормируемой площади предоставления жилья, оценку удовлетворения жилищных потребностей населения следует проводить на основе:
определения набора и размера жилых помещений, соответствующих минимальному социальному стандарту жилья;
определения доли населения, проживающего в помещениях, имеющих соответствующие параметры;
определения доли жилых единиц, имеющих параметры на уровне минимального социального стандарта.
42. Характер заселения. Предполагает оценку условий заселения при планируемых (или имеющихся) жилищных условиях, характеризующих состояние жилищного фонда и его соответствие семейной структуре населения.
Данный критерий количественно можно оценивать общепринятым в мировой практике показателем соразмерности, который показывает вместимость жилья, выраженную соответствием его общей площади и количества спальных мест в нем составу данной семьи. По соотношению между количеством комнат (n) и количеством членов семьи (m) исчисляется уровень потребительской модели жилища. Соотношение m = n наиболее приемлемо с точки зрения комфортности и здорового образа жизни. Для определения общей площади квартиры (дома) следует иметь в виду гигиенический минимум объема воздуха на одного человека (60 куб. м). В этом случае может быть применен удельный показатель средней общей площади на одного жильца. Так, для высоты помещений от пола до потолка 2,5 м данный показатель равен 24 кв.м, для высоты 2,7 м - 22 кв.м, для высоты 3 м - 20 кв.м. При этом жилище считается социально доступным, если его потребительские качества не ниже гарантированного законом (нормой) минимума и не выше установленного законом (нормой) максимума. Какой должна быть указанная "вилка", следует решать исходя из сложившегося соотношения между стоимостью жилья и доходов.
43. Срок (время) доступности жилья. Предполагает определение временной доступности жилья, которая определяется как средняя расчетная продолжительность пребывания семей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (срок доступности жилья). Этот показатель отражает соотношение спроса и предложения доступного жилья. Для оценки используются два показателя: число семей, улучшивших жилищные условия, и число семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (приложения 10, 12, 15).
44. Уровень физической и экономической доступности жилья для различных категорий семей предполагает как наличие жилья по доступным ценам, так и достаточность средств для строительства (реконструкции) или приобретения жилья.
Физическая доступность жилья предполагает жилищное строительство в населенных пунктах в структуре, соответствующей семейной структуре населения, и в объемах не менее нормируемой площади предоставления жилья типовых потребительских качеств, а также соотношение объемов ввода жилья и числа семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Экономическая доступность жилья определяется возможностью при сложившемся уровне цен на жилье и доходов строить (реконструировать) или приобретать жилье в пределах нормируемой площади предоставления жилья типовых потребительских качеств по регулируемым ценам, а также выделением государством средств для строительства социального жилья.
45. Уровень экономической доступности может характеризоваться:
временем, необходимым семье со средним достатком для накопления средств для строительства или приобретения квартиры типовых потребительских качеств в размере, соответствующем норме предоставления жилья;
соотношением средней заработной платы в местности и средней стоимости 1 кв.м общей площади здесь же;
долей населения, которое может построить или купить себе квартиру, воспользовавшись жилищным (в т.ч. ипотечным) кредитом.
46. Доступность жилья предполагает такую его стоимость, которая не причиняет ущерба покупателю, то есть составляет приемлемый для семьи процент от ее совокупного дохода. В международной практике доступность определяется долей расходов на приобретение жилья в месячном семейном бюджете плюс расходы на покрытие долговых обязательств перед банком. Различают немедленную доступность и доступность в пределах разумного периода. В последнем случае, особенно на переходный период, могут допускаться временные отступления от законов рынка.
Модель социально доступного жилья основывается на показателях, характеризующих состояние строительного рынка готовой продукции, доступность кредита, потребительские качества, типологию и архитектурно-строительные системы жилища и т.д. Получение информации о недвижимости, учет нуждающегося населения и потребности людей в жилье, анализ жилья по физическим и техническим характеристикам, структуре, уровню обеспеченности удобствами, заселенности - эти и другие исследования становятся своего рода индикатором потребительского спроса, на основе которого определяются потребительские модели, положенные в основу разработки типологии социально доступного жилья. В числе важнейших постулатов теоретических основ архитектурной типологии следует назвать системный подход к формированию типов жилых домов, их планировочной структуры, архитектурно-строительных систем и других характеристик социально доступного жилища.
47. Уровень комфортности жилья. Отражает уровень благоустройства жилья, его обеспеченность определенными видами инженерного оборудования, а также техническое состояние жилищного фонда.
Используемые показатели должны однозначно характеризовать уровень благоустройства жилья, достаточно просто учитываться (наличие статистических данных) и измеряться. Такими показателями могут быть индексы условий проживания домашних хозяйств с различным составом и уровнем дохода, характеризующие их долю в жилых помещениях, имеющих уровень благоустройства в пределах социальных норм, а также в жилых помещениях, не требующих капитального ремонта или реконструкции.
Для единообразного подхода к градации жилья, необходимой для дифференциации жилищных условий различных групп населения, целесообразно установить деление жилья по трем основным группам: жилье типовых потребительских качеств, жилье типовых потребительских качеств с улучшенной планировкой и жилье повышенной комфортности и улучшенной планировки.
К жилым домам повышенной комфортности следует относить жилые дома с одним из следующих критериев:
местоположение внутри населенного пункта (размещение в первой экономико-планировочной зоне);
тип проекта (индивидуальность архитектурных, планировочных и конструктивных решений);
конструктивные характеристики жилой единицы (высота жилого этажа свыше 3 м, коэффициент отношения общей площади к жилой хотя бы одной квартиры, кроме однокомнатных, 2 и более, общая площадь хотя бы одной квартиры составляет более 140 кв.м.);
комфорт (отделочные материалы, инженерное оборудование, обеспечивающее повышенный комфорт проживания, эксплуатации и обслуживания жилья).
48. Оценка эффективности механизма достижения доступности и комфортности жилья должна определяться на основе следующих критериев:
сокращение численности населения, проживающего в жилищах, не соответствующих типовому стандарту (комфортность жилья). Жилье считается некомфортным, если в нем отсутствует в полном объеме необходимое сантехническое (душ или ванна) или кухонное оборудование (плита), присутствуют конструктивные проблемы (например, протекающая крыша), плохим является состояние мест общего пользования (лестничные проемы, общие коридоры), нагревательных или электрических систем;
уменьшение количества перенаселенных жилищ. Жилье считается перенаселенным, если на одну комнату приходится больше одного человека, а также при обеспеченности общей площадью жилого помещения менее 15 кв.м на человека;
увеличение доступности жилья. Жилье считается недоступным, если семья на оплату кредита на строительство (в том числе ипотечный кредит), приобретение или реконструкцию жилья и процентов по нему расходует более 50% своего совокупного дохода; на оплату жилищных и коммунальных услуг - более 25% своего совокупного дохода.
Глава 6 ПАРАМЕТРЫ СТРОИТЕЛЬСТВА (РЕКОНСТРУКЦИИ) ДОСТУПНОГО И КОМФОРТНОГО ЖИЛЬЯ
49. Развитие жилищного фонда за счет строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья представляет собой то количество жилых единиц, которое может быть введено в действие в результате строительства (или реконструкции) жилья.
Приоритетное значение в обеспечении населения Брестской области доступным и комфортным жильем принадлежит жилью типовых потребительских качеств в пределах норм предоставления жилой площади такими важными видами жилых помещений, как социальное жилье, государственное (коммунальное) жилье типовых потребительских качеств для сдачи в наем (арендное жилье) гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Ориентировочные параметры (нормативы) обеспеченности жильем по размеру общей площади жилого помещения, определяющие уровень комфорта проживания, и ориентировочные необходимые объемы строительства жилья основных типов, обеспечивающие снятие с учета нуждающихся, состоящих на таком учете более 10 лет, в соответствии с республиканской Концепцией, приведены в приложениях 21 и 22.
50. Строительство (реконструкция) доступного и комфортного жилья оценивается в тысячах жилых единиц по трем уровням:
оптимальный (достаточный) - строительство жилья в объемах, обеспечивающих снятие с учета нуждающихся, состоящих на таком учете более 10 лет, и в дальнейшем обеспечивающих снятие с учета нуждающихся, состоящих на таком учете, в течение 5 лет (16,2 тыс.ед. для Брестской области);
недостаточный - строительство жилья в объемах, обеспечивающих снятие с учета нуждающихся, состоящих на таком учете, в течение 10 лет (12,2 тыс.ед.);
критический - строительство жилья в объемах, обеспечивающих снятие с учета нуждающихся, состоящих на таком учете, в течение 12 и более лет (8,1 тыс.ед.).
51. Оценка жилищной проблемы и улучшение жилищных условий населения за 2000 - 2007 годы по уровню предложения нового жилья на первичном рынке характеризуются показателями, не превышающими критический уровень (приложение 23). В период с 2000 по 2003 год, уровень строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья для нуждающихся в улучшении жилищных условий по области снижался с 37,3 до 28,4% от критического уровня, а с 2004 по 2007 год увеличивался с 39,8 до 71,3%. Несмотря на рост этого показателя в последние годы, строительство (реконструкция) доступного и комфортного жилья в Брестской области является явно недостаточным, поскольку оно только начало приближаться к критическому уровню.
В соответствии с республиканской Концепцией в количественном выражении оптимальный уровень строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья для граждан, состоящих на учете нуждающихся, ниже которого наступает увеличение предельных сроков (10 лет) нахождения граждан на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеет для Брестской области значение 16,2 тыс. жилых единиц в год.
Количество семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий 10 и более лет, на начало 2008 года по Брестской области составляло 21006.
Временная доступность жилья, отражающая соотношение спроса и предложения доступного жилья, по данным 2007 года составляет 17,2 года.
При достигнутых объемах ввода жилых единиц в 2007 году потребуется около 3,6 года, чтобы обеспечить жильем семьи, состоящие на учете нуждающихся 10 и более лет, за счет нового строительства.
Характеристики потребности в жилье по Брестской области приведены в приложениях 24 - 28.
52. Объем жилищного строительства, обеспечивающий улучшение жилищных условий граждан, состоящих на учете нуждающихся, за счет нового строительства по оптимальному уровню (10 лет), является критерием отсчета темпов прироста объемов жилищного строительства в первую очередь для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Ориентировочные объемы строительства жилья (жилых единиц) согласно республиканской Концепции и потребности в жилье по городам и районам области на начало 2008 года приведены в приложении 29.
Реализация этих объемов позволит обеспечить установленное республиканской Концепцией ориентировочное время нахождения на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий для отдельных категорий граждан, приведенное в приложении 30.
В приложении 31 приведено ориентировочное время нахождения граждан на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий за 2000 - 2007 годы по Брестской области. За этот период данное время как для граждан, имеющих право на жилье на общих основаниях, так и граждан, имеющих право на жилье на льготных условиях, уменьшилось более чем в два раза: с 31 года в 2000 году до 15 лет в 2007 году и с 11 лет в 2000 году до 4 лет в 2007 году соответственно. Сравнение этих цифр со средними по республике свидетельствует о более благоприятном положении по данному параметру в области.
Число семей, состоящих на учете 10 и более лет, с 2000 года увеличилось с 16197 семей до 22142 семей в 2006 году, или на 36,7%. В 2007 году их количество уменьшилось до 21006, или на 5,1% относительно 2006 года.
53. Для более полной оценки жилищных проблем необходимо учитывать динамику покупательной способности, определяемую количеством кв.м общей площади жилья типовых потребительских качеств, которое можно купить на денежный доход, приходящийся на душу населения. Так эксперты считают, что экономический критерий доступности жилья основан на относительном равенстве стоимости квадратного метра и среднемесячной заработной платы. По их оценкам, если заработная плата значительно меньше рыночной стоимости квадратного метра, то наступает стагнация. И наоборот, если превышает - происходит строительный бум.
54. В силу сложившейся и углубляющейся дифференциации доходов различных групп населения экономическую доступность следует дополнить рядом частных коэффициентов доступности, которые рассчитываются по группам населения с различным уровнем дохода.
Предлагается выделять следующие группы населения по уровню способности самостоятельно решать свои жилищные проблемы (соотношению ежемесячного дохода на одного члена семьи и средней стоимости 1 кв.м общей площади жилья с типовыми потребительскими качествами).
Первая группа - домашние хозяйства с высокими доходами - характеризуется уровнем доходов на одного члена семьи, равным или выше стоимости 1 кв.м общей площади жилья с типовыми потребительскими качествами.
Вторая группа - домашние хозяйства со средними доходами - характеризуется уровнем доходов, находящимся в пределах стоимости 0,5 - 1,0 кв.м общей площади жилья с типовыми потребительскими качествами.
Третья группа - домашние хозяйства с невысокими доходами. Уровень дохода этих семей находится ниже стоимости 0,5 кв.м общей площади жилья с типовыми потребительскими качествами.
55. В 2007 году соотношение среднемесячной зарплаты и средней стоимости 1 кв.м общей площади жилья с типовыми потребительскими качествами составило 0,57. Удельный вес домохозяйств, относящихся к первой группе, составил 1,2%, второй - 23,1%, третьей - 75,7%, то есть значительная часть домохозяйств не располагает достаточными доходами для решения своих жилищных проблем.
Стоимость строительства жилья фактически с 2004 по 2007 год увеличилась почти в 2 раза. Среднемесячная заработная плата работников по всем отраслям экономики за этот же период возросла в 2,0 раза и составила 617,7 тыс.руб.
56. Учитывая сложившуюся ситуацию в области по обеспечению населения доступным и комфортным жильем, особенно по причине недостаточного количества жилых единиц, сбалансированных по количеству комнат и по размеру общей площади жилой единицы, а также невысокую платежеспособность граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, необходимо принять меры, позволяющие повысить уровень строительства доступного и комфортного жилья не только в среднем на душу населения, но и для всех социальных групп населения. Развитие жилищного строительства в Брестской области за 2000 - 2007 годы и прогноз до 2010 года и 2015 года приведены в приложениях 32, 33.
57. Применение параметров строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья позволит достичь сбалансированности жилья, обеспечит максимально возможное удовлетворение населения в жилье по размеру, комнатности и уровню комфорта, а промышленности стройматериалов - рационально использовать потенциал строительного комплекса. В целом это позволяет:
улучшить структуру строительства жилья в соответствии с требованиями обеспечения населения достаточным жильем и с учетом потребительских качеств жилища;
разнообразить архитектурный облик жилых домов и кварталов жилой застройки с учетом необходимости удовлетворения потребности всех социальных слоев и групп населения, различающихся по половозрастным признакам, физическому состоянию, роду занятий и уровню доходов;
повысить качество строительной продукции, увеличить строительство социального жилья;
обеспечить равновесие между платежеспособным спросом и предложением на продукцию строительного комплекса.
Глава 7 ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА (РЕКОНСТРУКЦИИ) ДОСТУПНОГО И КОМФОРТНОГО ЖИЛЬЯ
58. Развитие строительства (реконструкции) комфортного и доступного жилья обеспечивается совокупностью экономических и социальных условий, связанных как с развитием жилищного строительства и всего строительного комплекса, так и с общим состоянием экономики страны и области. Исходя из этого положения, улучшение жилищных условий граждан предполагает соответствующее организационно-экономическое обеспечение, которое включает в себя:
разработку и реализацию местных жилищных программ и проектов, направленных на формирование качественного жилищного потенциала и эффективность использования существующего жилищного фонда;
формирование инвестиционных фондов строительства, реконструкции и ремонта жилищного фонда, концентрацию средств в конкретных фондах и проектах;
создание условий для формирования благоприятного инвестиционного климата в жилищной сфере (привлечение средств инвесторов, предприятий и организаций, населения путем сооружения элитного и массового коммерческого жилья, строительство жилых домов на паевых основах и другое);
создание экономико-правовых отношений, обеспечивающих финансовую доступность жилья и благоприятные условия для развития рынка жилья и жилищных услуг по эксплуатации жилищного фонда, оказание реальной помощи населению в приобретении жилья на первичном и вторичном рынках в разных формах, стимулирование развития систем жилищного кредитования, в том числе ипотеки, использование жилищных займов;
совершенствование системы обеспечения жильем социально уязвимых категорий населения (разработка эффективных систем целевой поддержки социально уязвимых групп населения, усиление принципа адресности государственной помощи, предоставление социального жилья и другое);
совершенствование градостроительных, архитектурно-планировочных и экологических подходов к формированию благоприятной жилой среды (развитие качественной малоэтажной и смешанной застройки, привязка лучших типовых и разработка индивидуальных проектов, развитие комплексной застройки, включающей развитие инфраструктуры и благоустройство территории);
повышение потребительских качеств эксплуатируемого жилищного фонда (существенное улучшение потребительских качеств жилья за счет его реконструкции, что обеспечит экономию энергетических и водных ресурсов, стимулирование снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг, развитие систем самоорганизации граждан).
59. Основными источниками финансирования программных мероприятий являются средства республиканского и местных бюджетов, кредиты банков, собственные и привлеченные средства организаций и населения, а также другие источники финансирования, предусмотренные действующим законодательством.
60. Осуществление мероприятий Концепции создаст условия для устойчивого развития жилищной сферы, позволит значительно улучшить жилищные условия населения за счет консолидации средств для развития жилищной сферы и координации их использования по различным направлениям, будет способствовать аккумулированию и использованию внебюджетных источников финансирования, а также повышению доступности и комфортности жилья для населения области.
Глава 8 МОНИТОРИНГ ДОСТУПНОСТИ И КОМФОРТНОСТИ ЖИЛЬЯ
61. Мониторинг реализации мероприятий Концепции подразумевает детальный анализ состояния дел при строительстве жилья, выработку предложений по комплексному решению проблем. Ключевыми при мониторинге рынка жилья должны стать критерии, отражающие изменение доступности жилья для населения, объемы ввода жилой площади, число семей, состоящих на очереди нуждающихся и улучшения жилищных условий.
Мониторинг жилищной сферы будет осуществляться комитетом по архитектуре и строительству Брестского областного исполнительного комитета в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
62. На областном уровне основными задачами мониторинга комфортности и доступности жилья являются:
анализ социально-экономических условий и факторов, влияющих на выполнение Концепции;
анализ результатов жилищного строительства в Брестской области на основе информации органов статистики и анализа;
разработка предложений по совершенствованию механизмов финансирования жилищного строительства на областном уровне для выполнения прогнозируемых параметров Концепции;
оценка основных тенденций развития жилищного строительства в Брестской области.
63. Объектами мониторинга являются:
информация о ходе выполнения прогнозируемых параметров Концепции;
информация о финансировании жилищного строительства по источникам;
статистические данные о результатах строительства, реконструкции и приобретения жилых помещений;
информация об изменении жилищных условий граждан.
64. Мониторинг осуществляется по следующим направлениям:
ежеквартальный мониторинг:
строительство жилья в области и по районам;
строительство жилых помещений социального пользования;
строительство жилых помещений в сельской местности;
строительство одноквартирных (блокированных) жилых домов;
модернизация и тепловая реабилитация жилищного фонда;
государственная поддержка жилищного строительства;
развитие материально-технической базы строительного комплекса области;
ежегодный мониторинг:
обобщение информации ежеквартальных мониторингов;
жилищный фонд и обеспеченность граждан жилыми помещениями;
потребность населения в улучшении жилищных условий;
архитектурные и градостроительные аспекты жилищного строительства;
строительство жилых помещений нового поколения и энергосбережение;
землепользование.
65. Результатом мониторинга являются:
анализ статистической информации о жилищном строительстве, жилищных условиях населения, производственной деятельности предприятий стройиндустрии;
анализ использования жилищного фонда, его распределения по формам предоставления услуг (арендуемое жилье, социальное жилье, жилье, занятое владельцем), наличия свободного жилья, нанимаемого жилья и наличия в продаже жилых помещений;
анализ информации о ходе выполнения прогнозируемых параметров Концепции;
оценка основных тенденций и направлений хода выполнения Концепции;
выводы о результатах проведенного мониторинга.
66. Для комплексной оценки жилищных условий в области и оценки происходящих изменений в жилищной сфере необходимо использование следующих показателей:
оценки жилищной проблемы и ее остроты в разрезе административно-территориальных единиц;
расходов государства на одного жителя по основным видам жилищных и коммунальных услуг, а также расходов на жилищное строительство (реконструкцию, модернизацию), на развитие инфраструктуры;
доли личных расходов населения в оплате кредитов при строительстве (реконструкции) жилья;
развития первичного и вторичного рынков жилья в разрезе административно-территориальных единиц;
развития коммерческого найма и социального найма в разрезе административно-территориальных единиц;
структуры предоставляемых услуг учреждениями различных форм собственности и других.
67. Формирование эффективной системы мониторинга предполагает создание автоматизированной информационно-аналитической системы рынка жилья, которая позволит обеспечить заинтересованные органы государственной власти и местного самоуправления, коммерческие структуры и население достоверной и своевременной информацией о спросе и предложении на рынке жилья, о состоянии и тенденциях его развития, ценовой ситуации на различных сегментах рынка, другой информацией, необходимой для разработки и реализации целевых программ, формирования жилищной, миграционной, инвестиционной, налоговой политики, развития системы ипотечного кредитования и решения других вопросов хозяйственной деятельности в жилищной сфере.
Глава 9 ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
68. Концепция будет реализовываться в 2008 - 2015 годах в два этапа, основной задачей которых является создание нормативной правовой, организационной и экономической базы с поэтапным переходом к удовлетворению спроса населения на доступное и комфортное жилье на территории Брестской области.
69. На первом этапе (2009 - 2010 годы) предусматриваются:
участие в формировании системно полной нормативной правовой базы, регулирующей развитие жилищной сферы с целью приведения жилищных прав граждан в соответствие с возможностями их реализации как за счет рыночных механизмов, так и за счет бюджетной поддержки;
разработка мероприятий по комплексной градостроительной реконструкции жилых территорий городов области;
разработка мероприятий по совершенствованию систем социальной инфраструктуры;
разработка и утверждение схем размещения районов индивидуального жилищного строительства и планов проведения работ по инженерной подготовке кварталов;
обновление материально-технической базы регионального строительного комплекса, повышение ее организационно-технического уровня и качества строительства;
модернизация предприятий крупнопанельного домостроения
(КУП "Брестжилстрой");
строительство жилья для отдельных категорий граждан (социальное жилье, многодетные семьи, строительство жилья для граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье);
увеличение объемов строительства (реконструкции) жилья с учетом реального спроса и платежеспособности семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и не состоящих на таком учете;
улучшение условий проживания и обеспечение доступности жилья при соблюдении принятых социальных стандартов его комфортности.
70. На втором этапе (2010 - 2015 годы) для реализации Концепции предусматривается дальнейшее реформирование жилищной сферы с целью повышения эффективности строительного комплекса, совершенствования организации и формы финансирования жилищного строительства, развития кредитных ипотечных механизмов приобретения жилья, создания развитой системы материальных и организационно-правовых условий, обеспечивающих устойчивое функционирование рынка жилья, защищающих права собственности и упрощающих оформление сделок с недвижимостью.
Приложение 1
к Концепции
строительства (реконструкции)
доступного и комфортного жилья
для населения Брестской области
ВВОД В ДЕЙСТВИЕ ОБЩЕЙ ПЛОЩАДИ В ГОРОДАХ И ПОСЕЛКАХ ГОРОДСКОГО ТИПА ПО ИТОГАМ 2007 ГОДА (КВ.М НА ОДНОГО ЧЕЛОВЕКА)
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Приложение 2
к Концепции
строительства (реконструкции)
доступного и комфортного жилья
для населения Брестской области
ВВОД ОБЩЕЙ ПЛОЩАДИ ЖИЛЬЯ
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Приложение 3
к Концепции
строительства (реконструкции)
доступного и комфортного жилья
для населения Брестской области
ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ СЕМЕЙ, СОСТОЯВШИХ НА УЧЕТЕ, И ЧИСЛО ПОСТРОЕННЫХ КВАРТИР
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Приложение 4
к Концепции
строительства (реконструкции)
доступного и комфортного жилья
для населения Брестской области
ДИНАМИКА КОЛИЧЕСТВА СЕМЕЙ, ПОЛУЧИВШИХ ЖИЛЬЕ
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Приложение 5
к Концепции
строительства (реконструкции)
доступного и комфортного жилья
для населения Брестской области
КОЛИЧЕСТВО КВАРТИР, ПОСТРОЕННЫХ В 2007 ГОДУ, НА 1000 ЖИТЕЛЕЙ
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Приложение 6
к Концепции
строительства (реконструкции)
доступного и комфортного жилья
для населения Брестской области
ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД БРЕСТСКОЙ ОБЛАСТИ ПО СОСТОЯНИЮ НА 1 ЯНВАРЯ 2008 Г.
---------------+--------------+--------------+--------------+--------------
¦ ¦ Численность ¦ Количество ¦ Количество ¦ Средняя ¦
¦ ¦ населения, ¦ квартир, ¦ квартир в ¦ площадь ¦
¦ ¦ тыс.чел. ¦ единиц ¦ расчете на ¦ квартир, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 1000 жителей ¦ кв. метров ¦
+--------------+--------------+--------------+--------------+-------------+
¦Всего по ¦ 1435,1 ¦ 560715 ¦ 391 ¦ 58,0 ¦
¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+--------------+--------------+-------------+
¦г. Брест ¦ 314,8 ¦ 97831 ¦ 311 ¦ 57,9 ¦
+--------------+--------------+--------------+--------------+-------------+
¦г. Барановичи ¦ 168,3 ¦ 68279 ¦ 406 ¦ 55,8 ¦
+--------------+--------------+--------------+--------------+-------------+
¦г. Пинск ¦ 130,4 ¦ 43449 ¦ 333 ¦ 55,8 ¦
+--------------+--------------+--------------+--------------+-------------+
¦Барановичский ¦ 44,4 ¦ 19652 ¦ 442 ¦ 61,3 ¦
+--------------+--------------+--------------+--------------+-------------+
¦Березовский ¦ 69,1 ¦ 28701 ¦ 415 ¦ 57,6 ¦
+--------------+--------------+--------------+--------------+-------------+
¦Брестский ¦ 34,9 ¦ 14559 ¦ 417 ¦ 60,5 ¦
+--------------+--------------+--------------+--------------+-------------+
¦Ганцевичский ¦ 33,4 ¦ 14288 ¦ 427 ¦ 56,9 ¦
+--------------+--------------+--------------+--------------+-------------+
¦Дрогичинский ¦ 46,2 ¦ 21538 ¦ 466 ¦ 53,9 ¦
+--------------+--------------+--------------+--------------+-------------+
¦Жабинковский ¦ 25,1 ¦ 11052 ¦ 441 ¦ 58,5 ¦
+--------------+--------------+--------------+--------------+-------------+
¦Ивановский ¦ 46,8 ¦ 20228 ¦ 432 ¦ 60,4 ¦
+--------------+--------------+--------------+--------------+-------------+
¦Ивацевичский ¦ 63,7 ¦ 26024 ¦ 409 ¦ 60,1 ¦
+--------------+--------------+--------------+--------------+-------------+
¦Каменецкий ¦ 39,9 ¦ 17439 ¦ 437 ¦ 58,1 ¦
+--------------+--------------+--------------+--------------+-------------+
¦Кобринский ¦ 88,4 ¦ 36313 ¦ 411 ¦ 62,8 ¦
+--------------+--------------+--------------+--------------+-------------+
¦Лунинецкий ¦ 75,2 ¦ 29858 ¦ 397 ¦ 54,7 ¦
+--------------+--------------+--------------+--------------+-------------+
¦Ляховичский ¦ 32,1 ¦ 14515 ¦ 452 ¦ 55,9 ¦
+--------------+--------------+--------------+--------------+-------------+
¦Малоритский ¦ 26,5 ¦ 11721 ¦ 441 ¦ 60,5 ¦
+--------------+--------------+--------------+--------------+-------------+
¦Пинский ¦ 55,3 ¦ 24511 ¦ 443 ¦ 58,8 ¦
+--------------+--------------+--------------+--------------+-------------+
¦Пружанский ¦ 57,3 ¦ 28058 ¦ 490 ¦ 54,8 ¦
+--------------+--------------+--------------+--------------+-------------+
¦Столинский ¦ 83,3 ¦ 32699 ¦ 393 ¦ 62,8 ¦
---------------+--------------+--------------+--------------+--------------
Приложение 7
к Концепции
строительства (реконструкции)
доступного и комфортного жилья
для населения Брестской области
СРЕДНЯЯ ПЛОЩАДЬ КВАРТИР, ПОСТРОЕННЫХ СЕМЬЯМИ, СОСТОЯЩИМИ НА УЧЕТЕ НУЖДАЮЩИХСЯ В УЛУЧШЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ, ЗА 2000 - 2007 ГОДЫ, КВ.М
--------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+--------
¦ ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦
+-------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+
¦ВСЕГО ¦ 69,5 ¦ 62,0 ¦ 64,3 ¦ 69,6 ¦ 67,0 ¦ 66,6 ¦ 70,8 ¦ 73,5 ¦
+-------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+
¦г. Брест ¦ 59,6 ¦ 53,7 ¦ 57,5 ¦ 73,5 ¦ 60,8 ¦ 55,1 ¦ 67,7 ¦ 71,2 ¦
+-------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+
¦г. Барановичи¦ 71,8 ¦ 61,1 ¦ 62,9 ¦ 79,6 ¦ 57,0 ¦ 57,7 ¦ 43,8 ¦ 63,0 ¦
+-------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+
¦г. Пинск ¦ 64,3 ¦ 52,4 ¦ 59,3 ¦ 57,4 ¦ 63,1 ¦ 67,8 ¦ 62,6 ¦ 63,7 ¦
+-------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+
¦Барановичский¦ 57,1 ¦ 43,5 ¦ 83,5 ¦ 68,0 ¦ 78,6 ¦ 67,8 ¦ 78,3 ¦ 69,8 ¦
+-------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+
¦Березовский ¦104,9 ¦ 68,9 ¦ 66,6 ¦ 69,9 ¦ 74,9 ¦ 73,2 ¦ 83,0 ¦ 70,4 ¦
+-------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+
¦Брестский ¦ 78,8 ¦ 81,1 ¦ 83,6 ¦ 104,7 ¦ 67,0 ¦ 67,0 ¦ 84,0 ¦ 102,7 ¦
+-------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+
¦Ганцевичский ¦ 72,8 ¦ 67,5 ¦ 66,3 ¦ 67,4 ¦ 75,3 ¦ 76,3 ¦ 75,4 ¦ 78,8 ¦
+-------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+
¦Дрогичинский ¦ 66,2 ¦ 70,0 ¦ 70,7 ¦ 72,5 ¦ 73,7 ¦ 70,4 ¦ 77,0 ¦ 80,7 ¦
+-------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+
¦Жабинковский ¦ 95,0 ¦ 68,2 ¦ 66,8 ¦ 74,2 ¦ 70,4 ¦ 63,5 ¦ 82,0 ¦ 79,0 ¦
+-------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+
¦Ивановский ¦ 79,2 ¦ 75,7 ¦ 73,8 ¦ 76,8 ¦ 74,9 ¦ 69,7 ¦ 97,6 ¦ 80,7 ¦
+-------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+
¦Ивацевичский ¦ 76,0 ¦ 67,5 ¦ 57,6 ¦ 69,8 ¦ 65,4 ¦ 68,9 ¦ 75,6 ¦ 82,7 ¦
+-------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+
¦Каменецкий ¦ 78,6 ¦ 57,2 ¦ 77,9 ¦ 69,8 ¦ 74,3 ¦ 86,5 ¦ 73,7 ¦ 74,2 ¦
+-------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3
карта новых документов | 
