Решение Гомельского областного Совета депутатов от 19.06.2008 N 125 "Об утверждении Областной программы по обращению с отходами в Гомельской области на 2008 - 2012 годы"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Навигация Содержание
На основании Закона Республики Беларусь от 20 июля 2007 года "Об обращении с отходами" Гомельский областной Совет депутатов РЕШИЛ:
1. Утвердить прилагаемую Областную программу по обращению с отходами в Гомельской области на 2008 - 2012 годы (далее - Областная программа).
2. Гомельскому городскому исполнительному комитету и районным исполнительным комитетам:
2.1. разработать и в установленном порядке утвердить до 1 августа 2008 г. территориальные программы по обращению с отходами на 2008 - 2012 годы (далее - территориальные программы);
2.2. ежегодно до 30 января представлять информацию о выполнении территориальных программ в Гомельский областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды.
3. Гомельскому областному комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды (Акушко О.Г.) ежегодно до 15 февраля информировать постоянную комиссию Гомельского областного Совета депутатов по проблемам преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и экологии о ходе выполнения Областной программы.
4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Гомельского областного Совета депутатов по проблемам преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и экологии, заместителя председателя Гомельского областного исполнительного комитета Борисенко В.В., Гомельский областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды (Акушко О.Г.), управление жилищно-коммунального хозяйства Гомельского областного исполнительного комитета (Михасев В.И.).
Председатель В.С.СЕЛИЦКИЙ
СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО
Министр жилищно-коммунального Министр здравоохранения
хозяйства Республики Беларусь
Республики Беларусь В.И.Жарко
В.М.Белохвостов 10.07.2008
14.06.2008
СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО
Первый заместитель Генеральный директор
Министра природных ресурсов государственного
и охраны окружающей среды торгово-производственного
Республики Беларусь объединения "Белресурсы"
А.Н.Апацкий Г.И.Гурьев
30.05.2008 11.06.2008
УТВЕРЖДЕНО
Решение
Гомельского областного
Совета депутатов
19.06.2008 N 125
ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ В ГОМЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2012 ГОДЫ
Раздел I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Глава 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Областная программа по обращению с отходами в Гомельской области на 2008 - 2012 годы (далее - Программа) разработана в целях повышения использования вторичных материальных ресурсов (далее - ВМР) и вовлечения их в гражданский оборот, улучшения экологической обстановки в Гомельской области.
Программа разработана на основании Конституции Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года "Об охране окружающей среды" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1993 г., N 1, ст. 1; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 85, 2/875), Закона Республики Беларусь от 20 июля 2007 года "Об обращении с отходами" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 183, 2/1368), Национального плана действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. N 302 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 73, 1/7557), и других нормативных правовых актов.
2. В Программе определены основные направления работ, первоочередные мероприятия по обращению с отходами и использованию их в качестве ВМР согласно приложению 1 и задания по дальнейшему улучшению использования ВМР, строительству объектов захоронения и обезвреживания отходов, предотвращению загрязнения окружающей среды при обращении с отходами, разработанные на основе анализа существующей ситуации и в соответствии с принципами государственной экологической политики, согласно приложениям 2 - 21. Программа реализуется путем применения экономических механизмов стимулирования сбора (заготовки) и использования ВМР, совершенствования нормативного, правового и информационного обеспечения, ведения мониторинга состояния окружающей среды, экологического воспитания и просвещения населения.
Глава 2 ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В НАСТОЯЩЕЙ ПРОГРАММЕ, И ИХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
3. Вид отходов - совокупность отходов, имеющих общие признаки и классифицируемых в соответствии с Законом Республики Беларусь "Об обращении с отходами" и иными актами законодательства Республики Беларусь об обращении с отходами.
4. Вторичное сырье - вторичные материальные ресурсы, которые подготовлены к использованию для производства продукции, электрической и (или) тепловой энергии, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с требованиями, установленными техническими нормативными правовыми актами.
5. Вторичные материальные ресурсы - отходы, которые после их сбора могут быть вовлечены в гражданский оборот в качестве вторичного сырья и для использования которых в республике имеются объекты по использованию отходов.
6. Захоронение отходов - изоляция отходов на объектах захоронения отходов в целях предотвращения вредного воздействия отходов, продуктов их взаимодействия и (или) разложения на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, находящееся в собственности государства, имущество юридических и физических лиц, не предусматривающая возможности их дальнейшего использования.
7. Инвентаризация отходов - деятельность по определению количественных и качественных показателей отходов в целях учета отходов и установления нормативов их образования.
8. Использование отходов - применение отходов для производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг.
9. Коммунальные отходы - отходы потребления и отходы производства, включенные в перечень коммунальных отходов, утвержденный постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 30 ноября 2001 г. N 21 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 119, 8/7531).
10. Лимит захоронения отходов производства - количество отходов производства определенного вида, установленное собственнику отходов на определенный период времени для захоронения их на объектах захоронения отходов.
11. Лимит хранения отходов производства - количество отходов производства определенного вида, установленное собственнику отходов на определенный период времени для хранения их на объектах хранения отходов.
12. Места временного хранения отходов - специальное оборудование (контейнеры, урны и тому подобное), площадки и иные места, предназначенные для временного хранения отходов.
13. Норматив образования отходов производства - предельно допустимое количество отходов, образуемое при переработке единицы сырья, производстве единицы продукции или энергии, а также при выполнении работы, оказании услуги.
14. Обезвреживание отходов - деятельность, направленная на обработку, сжигание или уничтожение отходов иным способом, в том числе приводящая к уменьшению объема отходов и (или) ликвидации их опасных свойств (за исключением деятельности по захоронению отходов), не связанная с их использованием.
15. Обращение с отходами - деятельность, связанная с образованием отходов, их сбором, разделением по видам отходов, удалением, хранением, захоронением, перевозкой, обезвреживанием и (или) использованием отходов.
16. Объекты захоронения отходов - полигоны и иные сооружения, предназначенные для захоронения отходов.
17. Объекты обезвреживания отходов - сооружения (комплекс сооружений) и оборудование, предназначенные для обезвреживания отходов.
18. Объекты по использованию отходов - сооружения (комплекс сооружений) и оборудование, предназначенные для использования отходов.
19. Объекты хранения отходов - сооружения (комплекс сооружений), предназначенные для хранения отходов.
20. Отходы - вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности, жизнедеятельности человека и не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойства.
21. Опасные отходы - отходы, содержащие в своем составе вещества, обладающие каким-либо опасным свойством или их совокупностью, в таких количестве и виде, что эти отходы сами по себе либо при вступлении в контакт с другими веществами могут представлять непосредственную или потенциальную опасность причинения вреда окружающей среде, здоровью граждан, имуществу вследствие их вредного воздействия.
22. Отходы потребления - отходы, образующиеся в процессе жизнедеятельности человека, не связанной с осуществлением экономической деятельности, отходы, образующиеся в гаражных кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских кооперативах, а также уличный и дворовый смет, образующийся на территориях общего пользования населенных пунктов.
23. Отходы производства - отходы, образующиеся в процессе осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями экономической деятельности (производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг), побочные и сопутствующие продукты добычи и обогащения полезных ископаемых.
24. Перевозка отходов - перемещение отходов транспортным средством, выполняемое на договорной основе или на других законных основаниях.
25. Производитель отходов - юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, экономическая деятельность, жизнедеятельность которого приводит к образованию отходов.
26. Размещение отходов - хранение или захоронение отходов.
27. Санкционированное захоронение отходов - захоронение отходов в санкционированных местах захоронения отходов в порядке, установленном Законом Республики Беларусь "Об обращении с отходами" и иными актами законодательства Республики Беларусь об обращении с отходами.
28. Санкционированное хранение отходов - хранение отходов в санкционированных местах хранения отходов в порядке, установленном Законом Республики Беларусь "Об обращении с отходами" и иными актами законодательства Республики Беларусь об обращении с отходами.
29. Санкционированные места захоронения отходов - объекты захоронения отходов, определенные собственнику отходов для их захоронения в соответствии с Законом Республики Беларусь "Об обращении с отходами" и иными актами законодательства Республики Беларусь об обращении с отходами.
30. Санкционированные места хранения отходов - объекты хранения отходов или места временного хранения отходов, определенные собственнику отходов для их хранения в соответствии с Законом Республики Беларусь "Об обращении с отходами" и иными актами законодательства об обращении с отходами.
31. Сбор отходов - деятельность по концентрации отходов в местах временного хранения отходов в целях последующего их удаления.
32. Собственник отходов - юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, приобретшее право владения, пользования и распоряжения отходами (включая образовавшиеся в результате его экономической деятельности, жизнедеятельности) в порядке, установленном Законом Республики Беларусь "Об обращении с отходами" и иными актами законодательства Республики Беларусь.
33. Трансграничное перемещение отходов - ввоз в Республику Беларусь, в том числе с территории государств, с которыми отменены таможенный контроль и таможенное оформление, вывоз из Республики Беларусь, транзит через территорию Республики Беларусь отходов.
34. Удаление отходов - деятельность по временному хранению отходов и перевозке их на объекты хранения, захоронения, обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов.
35. Учет отходов - система непрерывного документального отражения информации о количественных и качественных показателях отходов, а также об обращении с ними.
36. Хранение отходов - содержание отходов в местах временного хранения отходов, на объектах хранения отходов до их перевозки на объекты захоронения, обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов.
Глава 3 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
37. Для реализации Программы требуется решение следующих задач:
37.1. совершенствование существующих и формирование новых механизмов экономического стимулирования сбора (заготовки) и использования ВМР;
37.2. строительство объектов по переработке коммунальных отходов;
37.3. строительство новых объектов, обеспечивающих безопасное захоронение отходов;
37.4. повышение уровня извлечения ВМР из отходов и использование их в качестве вторичного сырья;
37.5. внедрение новых технологий использования ВМР, позволяющих обеспечить получение качественной продукции при рентабельности производства;
37.6. организация экологически безопасного сбора, хранения, транспортировки, использования и обезвреживания опасных отходов;
37.7. обеспечение эффективного мониторинга окружающей среды вокруг объектов по сбору, использованию и (или) обезвреживанию отходов;
37.8. создание эффективной системы информирования населения, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам обращения с отходами и вовлечения ВМР в гражданский оборот.
Раздел II АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИТУАЦИИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ОТХОДОВ. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВТОРИЧНЫХ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
Глава 4 АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИТУАЦИИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ОТХОДОВ
38. Ежегодно в Гомельской области образуется более 1,5 миллиона тонн (далее - млн. тонн) отходов, в том числе более 400 тысяч тонн (далее - тыс. тонн) коммунальных отходов потребления.
39. Основным способом утилизации коммунальных отходов является их захоронение на полигонах твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). В области имеется 25 полигонов ТКО и 831 мини-полигон в сельской местности. Дальнейшее захоронение отходов без извлечения из их состава ВМР и опасных отходов приведет к выводу из оборота значительных земельных ресурсов и увеличению степени загрязнения окружающей среды.
40. В 2007 году от населения собрано вторичного сырья в виде бумаги, картона, стекла, текстиля, металлов и пластмасс в объеме 54,2 тыс. тонн, или 12 процентов от общего объема образования коммунальных отходов. Созданы и развиваются мощности по вовлечению в гражданский оборот ВМР.
41. Вместе с тем в Гомельской области отсутствует система сбора таких отходов, как вышедшая из эксплуатации сложная бытовая техника, отходы, образующиеся в результате эксплуатации транспортных средств. Необходима система сбора и переработки опасных отходов, входящих в состав коммунальных и содержащих в своем составе тяжелые металлы и их соединения, - ртутных термометров, ртутьсодержащих люминесцентных ламп, гальванических элементов питания и других.
42. Ежегодно в Гомельской области образуется свыше 1 млн. тонн отходов производства, уровень использования которых составляет около 30 процентов. Из образующихся промышленных отходов 70 процентов составляют крупнотоннажные отходы: фосфогипс, лигнин, шлак электросталеплавильный, образующиеся в открытом акционерном обществе (далее - ОАО) "Гомельский химический завод", на республиканском унитарном предприятии (далее - РУП) "Речицкий опытно-промышленный гидролизный завод", РУП "Белорусский металлургический завод". В настоящее время в отвалах организаций накоплено свыше 18 млн. тонн фосфогипса и более 4 млн. тонн лигнина. Повторно используется 40 процентов шлака электросталеплавильного в основном в строительстве дорог.
43. Применяемая в ОАО "Гомельский химический завод" технология выпуска аммонизированного суперфосфата позволила снизить ежегодное образование фосфогипса на 100 тыс. тонн. Предприятием организован выпуск кормового фосфогипса и комплексной добавки на основе фосфогипса. Однако проблема использования фосфогипса остается крайне острой, для ее разрешения требуются значительные финансовые затраты.
44. В целях увеличения использования лигнина реализовано мероприятие по внедрению на РУП "Речицкий опытно-промышленный гидролизный завод" котельной установки (в 2007 году закреплена за коммунальным унитарным предприятием (далее - КУП) "Теплосеть"), использующей в качестве основного вида топлива лигнин. В 2006 - 2007 годах использовано в качестве топлива 33 тыс. тонн лигнина.
Глава 5 АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ СБОРА И ЗАГОТОВКИ ВТОРИЧНЫХ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ИЗ СОСТАВА КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ
45. В настоящее время в Гомельской области действуют следующие механизмы вовлечения ВМР из состава коммунальных отходов в гражданский оборот:
45.1. сеть приемных (заготовительных) пунктов закупки ВМР от населения;
45.2. система раздельного сбора коммунальных отходов посредством установки специальных контейнеров для сбора отдельных видов ВМР;
45.3. сортировка отходов на станциях сортировки коммунальных отходов;
45.4. сортировка коммунальных отходов и их доработка до технологического сырья на экспериментальном сортировочно-биомеханическом заводе вторичных ресурсов в городе Гомеле.
46. В настоящее время в Гомельской области стоит задача создания координационного межведомственного центра, в функции которого должны входить: разработка стратегии развития системы сбора, переработки ВМР в Гомельской области; подготовка документов для обеспечения своевременного финансирования мероприятий (работа по подготовке программ и бизнес-планов для обеспечения долевого финансирования из соответствующих целевых республиканских и местных бюджетов и фондов, привлечение внутренних и внешних инвестиций); координация экономических отношений организаций, осуществляющих сбор, транспортировку, доработку и переработку ВМР; определение стратегии развития переработки ВМР во вторичное технологическое сырье либо энергию.
Глава 6 ПРИЕМНЫЕ (ЗАГОТОВИТЕЛЬНЫЕ) ПУНКТЫ
47. Традиционной формой сбора ВМР является заготовительная система потребительской кооперации, которая занимает лидирующее положение по сравнению с другими заготовительными формами. Существующей в Гомельской области разветвленной сетью приемно-заготовительных пунктов (155), сельских магазинов (1656) Гомельского областного союза потребительских обществ (далее - облпотребсоюз) в 2007 году собрано 50,4 тыс. тонн вторичного сырья, в том числе: макулатуры - 15,4 тыс. тонн, металлолома - 29,4 тыс. тонн, текстиля - 1,7 тыс. тонн, стеклобоя - 2,5 тыс. тонн, отходов пластмасс - 1,4 тыс. тонн.
48. В системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) имеется 5 приемных заготовительных пунктов в городах Гомеле, Жлобине, Мозыре.
49. Анализ системы сбора ВМР приемными заготовительными пунктами выявил ряд проблем:
49.1. закупочные цены по многим вторичным ресурсам не стимулируют население к сбору вторичного сырья;
49.2. размещение сети приемных заготовительных пунктов не учитывается при городском планировании территорий, что снижает эффективность их работы и не позволяет охватить всю ресурсную базу;
49.3. низкая оснащенность пунктов специальным оборудованием и транспортными средствами препятствует сохранению потребительских свойств ВМР;
49.4. рентабельность заготовки ВМР невысока в связи со значительными капитальными и эксплуатационными затратами.
Глава 7 РАЗДЕЛЬНЫЙ СБОР ОТХОДОВ ОТ НАСЕЛЕНИЯ
50. В Гомельской области под раздельный сбор коммунальных отходов установлено более 2500 специализированных и приспособленных обычных контейнеров для сбора макулатуры, ветоши, стеклобоя, отходов пластмасс, охвачено раздельным сбором более 40 процентов населения районных центров. Вместе с тем организациями ЖКХ в 2007 году собрано только 3,8 тыс. тонн ВМР, что составляет 7 процентов от всего объема ВМР, собранных от населения.
51. Для совершенствования системы раздельного сбора необходимо реформирование системы оплаты услуг по вывозу и захоронению коммунальных отходов организациями ЖКХ, так как оплата услуги строится не по фактическому количеству вывезенных отходов, а по утвержденным нормам накопления отходов на одного человека. Услуги по санитарной очистке в районах Гомельской области рентабельны. В обоснование цены этой услуги входят сбор, транспортировка, размещение и захоронение отходов с предварительным извлечением ВМР и опасных отходов. Однако выделение средств на создание, строительство коммуникаций и сетей для обеспечения работы разветвленной сети сортировочных станций, приведение в соответствие с действующим законодательством Республики Беларусь полигонов и мини-полигонов ТКО с недопущением размещения на них ВМР не предусматривается. Кроме того, показатель эффективности внедрения раздельного сбора коммунальных отходов необходимо скорректировать с учетом количества собираемых ВМР. Отсутствие технической документации по изготовлению и эксплуатации контейнеров (по производству отсутствует ГОСТ или СТБ, при эксплуатации отсутствует система увязки манипулятора спецтехники и контейнера, также не утвержден срок амортизации контейнера) приводит к тому, что ежегодно необходимы большие финансовые средства на покупку, ремонт, приведение контейнеров и площадок в надлежащее санитарно-техническое состояние.
52. Анализ действующих в зарубежных странах экономических механизмов, регулирующих сбор ВМР, показывает, что повышению эффективности системы сбора и использования ВМР способствует участие производителей и импортеров товаров в финансировании сбора отходов, в которые превращаются производимые и импортируемые ими товары.
Глава 8 СОРТИРОВКА КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ НА СОРТИРОВОЧНЫХ СТАНЦИЯХ
53. Одним из эффективных методов извлечения ВМР из отходов является сортировка ТКО на специальных станциях. В Гомельской области созданы 22 сортировочные станции коммунальных отходов, мощность каждой до 20 тыс. тонн в год. За 2007 год на этих объектах извлечено 10 тыс. тонн вторичного сырья, в том числе: макулатуры - 4,5 тыс. тонн, металлолома - 2,7 тыс. тонн, отходов пластмасс - 315 тонн, стеклобоя - 1,5 тыс. тонн, тряпья - 870 тонн.
54. С 2005 года ведется строительство сортировочно-перегрузочной станции в городе Мозыре мощностью 30 тыс. тонн в год.
55. Система сортировки отходов на станциях позволяет:
55.1. частично или полностью механизировать процесс разделения отходов;
55.2. достичь более глубокой по сравнению с раздельным сбором сортировки поступающих отходов;
55.3. осуществить предварительную подготовку ВМР к переработке (мойка, дробление, прессование отходов);
55.4. уплотнить отсортированные отходы, подлежащие захоронению, для уменьшения их объемов.
56. Однако следует отметить, что комплекс сортировочных станций используется недостаточно эффективно. Проектно-сметная документация разработана только на 75 процентов сортировочных станций, отсутствуют технические условия на продукцию (сырье полимерное, стеклобой, макулатура), не проведена полностью работа по нормированию процессов (не разработаны технологические карты, не определена трудоемкость процессов, включенных в технологическую цепочку, не определены нормы образования ВМР исходя из фактического морфологического состава).
57. В Гомельской области необходимо создать центр в рамках одной из организаций жилищно-коммунального хозяйства (имеющей службы внешних экономических связей, маркетинга, логистики и другие) по координации работы сортировочных станций, создания логистической цепочки движения ВМР, обеспечения единой ценовой политики, продвижения ВМР на рынок, обеспечения станций технической и технологической документацией.
58. В соответствии со статьей 24 Закона Республики Беларусь "Об обращении с отходами" областная организация, входящая в состав государственного торгово-производственного объединения "Белресурсы" (далее - ГО "Белресурсы") - республиканское торгово-производственное унитарное предприятие "Гомельоблресурсы" (далее - ГП "Гомельоблресурсы"), должна стать координационным межведомственным центром, осуществляющим как координацию деятельности по сбору и использованию вторичного сырья, так и долевому финансированию программ по обращению с отходами из средств государственного целевого бюджетного фонда организации сбора (заготовки) и использования вторичного сырья с учетом предложений всех заинтересованных сторон.
Глава 9 СОРТИРОВКА КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ И ИХ ДОРАБОТКА ДО ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО СЫРЬЯ НА ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОМ СОРТИРОВОЧНО-БИОМЕХАНИЧЕСКОМ ЗАВОДЕ ВТОРРЕСУРСОВ
59. Извлечение ВМР из отходов ТКО на сортировочно-биомеханическом заводе - один из эффективнейших способов для обеспечения работы в больших городах. В 2006 году введен в эксплуатацию первый пусковой комплекс экспериментального сортировочно-биомеханического завода вторичных ресурсов в городе Гомеле стоимостью - 9799,744 тысячи рублей (далее - тыс. рублей) в ценах 1991 года. За 2007 год данной организацией на этапе выхода на проектную мощность была принята 21800 тонн смешанных отходов ТКО (по проекту 180000 тонн в год), отсортированы с получением 1852,6 тонны ВМР (менее 8,5 процента от поступивших отходов ТКО). Технологическая схема работы данной организации позволяет производить полный учет, предварительное взвешивание, сортировку смешанных отходов ТКО.
60. Работа экспериментального сортировочно-биомеханического завода вторичных ресурсов в городе Гомеле с введением второго пускового комплекса (стоимость 3304470,0 рубля в ценах 1991 года) позволит не только производить качественную сортировку, но и осуществлять первичную доработку (прессование, дробление, мойка) до качественного технологического сырья в части отходов стеклобоя и бумаги. Учитывая требования Директивы Президента Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. N 3 "Экономия и бережливость - главные факторы экономической безопасности государства" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 146, 1/8668), постановления Совета Министров Республики Беларусь от 2 февраля 2006 г. N 137 "О Республиканской программе энергосбережения на 2006 - 2010 годы" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 24, 5/17219), зарубежный опыт, требуется внедрение технологии переработки неутилизируемой части в тепло-, электроэнергию и компост по технологиям анаэробной переработки отходов либо строительство установок по сжиганию композиционного топлива.
Раздел III ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОТХОДОВ В КАЧЕСТВЕ ВТОРИЧНЫХ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
Глава 10 ТРАДИЦИОННЫЕ ВИДЫ ВТОРИЧНЫХ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ (ОТХОДЫ БУМАГИ, КАРТОНА, ТЕКСТИЛЯ И СТЕКЛОБОЯ)
61. Отходы бумаги и картона (макулатура) образуются в промышленном и коммунальном секторе народного хозяйства и являются традиционным источником вторичного сырья для перерабатывающих организаций. В Гомельской области имеются две организации, перерабатывающие данный вид отходов, - акционерное общество (далее - АО) "Светлогорский ЦКК" и ОАО "Добрушская бумажная фабрика "Герой труда". В 2007 году данными организациями переработано 94 тыс. тонн макулатуры, в том числе АО "Светлогорский ЦКК" - 59,7 тыс. тонн, при мощности переработки отходов - 69 тыс. тонн.
62. Передача организациям-переработчикам собранной макулатуры производится в основном двумя способами: по прямым договорам, заключенным между организациями, перерабатывающими макулатуру, и организациями-производителями отходов или через специализированные организации, деятельность которых связана со сбором (заготовкой) макулатуры.
63. Самым крупным заготовителем макулатуры является облпотребсоюз, который заготавливает макулатуру от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и населения. В 2007 году сбор макулатуры от населения структурными подразделениями облпотребсоюза составил 15,4 тыс. тонн.
64. Ежегодный объем образования стеклобоя в промышленном секторе Гомельской области составляет более 8 тыс. тонн, который передается для переработки организациям стекольной промышленности. Основными потребителями стеклобоя в республике являются совместное закрытое акционерное общество "Стеклозавод "Елизово", закрытое акционерное общество "Белевротара", ОАО "Брестский КСМ", ОАО "Гомельстекло", ОАО "Гродненский стеклозавод". Стеклобой используется ими в качестве добавки к основному сырью.
65. В Гомельской области мощности производства стекла наращиваются. Это связано с модернизацией ОАО "Гомельстекло", планируемым введением до 2010 года новых производств стеклотары и строительных материалов. Для 100-процентного удовлетворения потребностей ОАО "Гомельстекло" в стеклобое, извлекаемом из ТКО, необходимо скоординировать работу экспериментального сортировочно-биомеханического завода вторичных ресурсов в городе Гомеле и районных организаций ЖКХ в целях доработки (досортировка, дробление, мойка) всего стеклобоя на экспериментальном сортировочно-биомеханическом заводе вторичных ресурсов в городе Гомеле и поставки его на ОАО "Гомельстекло" в соответствии с ТУ РБ 05444466.418-95 "Стеклобой для стеклянной тары".
66. Системой приемных заготовительных пунктов облпотребсоюза, а также организациями ЖКХ в 2007 году от населения заготовлено 3,1 тыс. тонн стеклобоя, 1,8 тыс. тонн отходов текстиля.
67. Низкий уровень заготовки стеклобоя от населения обусловлен тем, что разница между установленными минимальными закупочными и отпускными ценами на нестандартную стеклянную тару не позволяет компенсировать издержки заготовительных организаций облпотребсоюза по заготовкам стеклобоя, его сортировке по цветам, дроблению, мойке, хранению и транспортировке. В результате с введением новых закупочных и отпускных цен заготовка стеклобоя стала для потребительской кооперации убыточным видом деятельности.
68. Сдерживающими факторами в сборе традиционных видов ВМР также являются:
68.1. недостаточное количество и нерациональное расположение приемных заготовительных пунктов потребительской кооперации;
68.2. низкие закупочные цены;
68.3. недостаточное оснащение организаций, осуществляющих сбор, заготовку и сортировку ВМР, контейнерами и специальной техникой;
68.4. отсутствие действенного механизма стимулирования сбора (заготовки) ВМР.
69. В целях совершенствования системы сбора (заготовки) традиционных видов ВМР - стеклобоя, макулатуры и отходов текстиля - предусматривается:
69.1. расширение сети стационарных приемных пунктов ВМР от населения;
69.2. развитие и совершенствование системы сбора и переработки традиционных видов ВМР;
69.3. оснащение комплексных приемных пунктов ВМР прессами для эффективного пакетирования этих ресурсов в целях уменьшения транспортных расходов;
69.4. организация системы передвижных приемных пунктов;
69.5. совершенствование экономического механизма регулирования в области обращения с отходами бумаги, картона и текстиля, направленного на извлечение высококачественного сырья и расширение ресурсной базы;
69.6. организация в крупных населенных пунктах станций доработки смешанного стеклобоя, а также сортировки стеклобоя и отправки данных отходов перерабатывающим организациям железнодорожным транспортом;
69.7. оснащение сортировочных станций коммунальных отходов необходимым количеством контейнеров для сбора отсортированного стеклобоя;
69.8. оснащение организаций, осуществляющих сбор (заготовку) стеклобоя, специальным транспортом для его перевозки;
69.9. обеспечение необходимым оборудованием организаций, осуществляющих сбор (заготовку) стеклобоя;
69.10. увеличение количества использования смешанного стеклобоя в строительной отрасли.
Глава 11 ОТХОДЫ ПЛАСТМАСС
70. Объем образования в 2007 году отходов пластмасс в промышленном секторе области составил свыше 6 тыс. тонн. Образовавшиеся отходы можно разделить на несколько групп:
70.1. промышленные отходы термопластичных полимеров:
70.1.1. промышленные отходы, имеющие незначительные загрязнения (отходы летников, обрезки кромок пленки, лент, листов), которые могут быть переработаны самой организацией-производителем во вторичное технологическое сырье (дробление, агломерация, грануляция) для изготовления продукции промышленного назначения с образованием безотходной системы производства либо проданы как товарная продукция - сырье полимерное;
70.1.2. промышленные отходы, отходы тары, имеющие сильные загрязнения (более 30 процентов) органикой, стойкими химическими загрязнителями, которые должны быть переданы на использование в качестве наполнителей для производства модификаторов кровельных материалов, интрузионных ограждений, иной готовой продукции на перерабатывающие организации по договорам оказания услуг по утилизации отходов;
70.2. отходы нетермопластичных полимеров (реактопласты), которые могут быть переданы на дальнейшее использование, как и группа отходов, имеющих сильные загрязнения, на природоохранное республиканское унитарное предприятие "Экопластсервис" (далее - УП "Экопластсервис") либо как модификатор (связующее) для производства композиционного топлива при пиролизе (в Гомельской области организаций такого профиля нет).
71. Объем отходов пластмасс, собранных от населения и направленных на использование, в 2007 году составил 1,8 тыс. тонн, в том числе 342 тонны - ПЭТФ-бутылки.
72. Объемы переработки отходов пластмасс организациями Гомельской области, имеющими соответствующие производства (УП "Экопластсервис", КУП "Калинковичский завод бытовой химии", ОАО "Речицкий завод "Термопласт", КУП "Гомельский завод "Импульс", общество с ограниченной ответственностью "Скар" и другие), в 2007 году увеличились на 20 процентов к уровню прошлого года и составили более 4000 тонн. Доля УП "Экопластсервис" в общем объеме переработки отходов пластмасс составила более 50 процентов и 80 процентов от объема переработки отходов пластмасс, извлеченных из ТКО и собранных от населения.
73. В целях более полного изъятия отходов пластмасс из коммунальных отходов предусматривается:
73.1. развитие и совершенствование системы сбора отходов пластмасс;
73.2. совершенствование экономического механизма, стимулирующего дальнейшее развитие системы сбора и переработки отходов пластмасс;
73.3. разработка и внедрение различных видов рециклинга полимерных материалов;
73.4. наращивание мощностей перерабатывающих организаций и создание новых производств по переработке полимерных отходов.
74. Для увеличения производственных мощностей по переработке отходов пластмасс проводится реконструкция УП "Экопластсервис" с созданием комплекса переработки мощностью 13000 тонн в год.
Глава 12 ОТХОДЫ СЛОЖНОЙ БЫТОВОЙ ТЕХНИКИ
75. Существующая система сбора коммунальных отходов не предусматривает специальных мероприятий по сбору и утилизации отходов сложной бытовой техники.
76. Сложная бытовая техника - это оборудование, работающее от электрического тока или электромагнитных полей с рабочим напряжением не более 1000 вольт для переменного тока и 1500 вольт для постоянного тока, а также бытовое газовое оборудование.
77. При переработке сложной бытовой техники образуются следующие виды ВМР: черные и цветные металлы, полимеры, резина, стекло, эластичный и жесткий пенополиуретан, хлорфторуглероды (хладоагенты), драгоценные металлы и другие ресурсы.
78. Отходы в своем составе могут содержать опасные химические вещества, в том числе тяжелые металлы, такие как свинец, кадмий, шестивалентный хром, ртуть, полихлоридные бифенилы и другие.
79. Определенная часть отходов сложной бытовой техники может подвергаться восстановлению, что будет способствовать снижению количества образования отходов, отправляемых на захоронение, и сохранению природных ресурсов.
80. Анализ международной практики в отношении обращения с отходами сложной бытовой техники показывает, что она классифицируется по трем группам: первая - крупная бытовая техника (холодильники / морозильники, стиральные и моечные машины и другие), вторая - мелкая бытовая техника (пылесосы, фены, утюги и так далее) и третья - установки / аппараты информационных технологий и телекоммуникаций (телевизоры, компьютеры, медицинская техника и так далее).
81. В основном система переработки базируется на специализированных организациях, осуществляющих координацию процедур сбора и переработки отходов, а также внедрение экономических механизмов, стимулирующих компании, перерабатывающие отходы.
82. Создание системы сбора и переработки вышедшей из строя сложной бытовой техники в области предусматривается в два этапа:
82.1. на первом этапе - в 2008 году необходимо:
82.1.1. разработать нормативные правовые акты, предусматривающие требования по сбору, сортировке и переработке отходов сложной бытовой техники;
82.1.2. создать центры по сбору, сортировке и первичной переработке отходов сложной бытовой техники;
82.2. на втором этапе - в 2009 - 2012 годах необходимо:
82.2.1. развивать новые технологии по восстановлению и повторному использованию отходов сложной бытовой техники;
82.2.2. расширять категории отходов сложной бытовой техники, подвергаемых переработке.
83. Обращение со сложной бытовой техникой, утратившей потребительские свойства, должно осуществляться на основе принципа расширенной ответственности производителя, который финансирует работы по ее сбору, сортировке, транспортированию и переработке.
84. Создаваемая система должна способствовать и поощрять производителя сложной бытовой техники к использованию при конструировании и производстве этой техники таких технологий, которые облегчают ремонт, разборку и переработку вышедшей из употребления сложной бытовой техники.
Глава 13 СТРОИТЕЛЬНЫЕ ОТХОДЫ
85. Ежегодно в области образуется свыше 100 тыс. тонн строительных отходов. Строительные отходы образуются как в сфере производства строительных материалов, так и в процессе производства строительных работ. В связи с этим все строительные отходы можно разделить на две группы: промышленные строительные отходы и отходы строительного производства.
86. В настоящее время в области перерабатываются преимущественно строительные отходы, образующиеся при производстве строительных материалов, деталей и конструкций. Основной способ переработки строительных отходов - измельчение на дробильных установках и дальнейшее их использование в производстве в качестве сырья.
87. В 2007 году в результате работы приобретенной коммунальным производственным строительным унитарным предприятием (далее - КПСУП) "Полесьестрой" мобильной установки вовлечено в хозяйственный оборот 25411 тонн строительных отходов, образовавшихся при разборке зданий и сооружений. ОАО "Мозырский нефтеперерабатывающий завод" переработано 2382 тонны отходов бетона и железобетона. Разрабатывается проектно-сметная документация на установку по переработке строительных отходов для КУП "Гомельский городской дорожный строительно-ремонтный трест".
88. В целях минимизации объема строительных отходов, вывозимых на полигоны ТКО, необходимо организовать раздельный сбор строительных отходов в количестве не менее 90 процентов от объема образования и последующую их переработку.
89. Для этого необходимо решить следующие задачи:
89.1. создать службу, в обязанности которой будут входить функции по учету, организации сбора и переработки строительных отходов, в том числе с привлечением субъектов предпринимательства;
89.2. организовать площадки для складирования строительных отходов с выделением на них отдельных карт под каждый вид строительных отходов;
89.3. создать производства по переработке отходов мягкой кровли в городах Гомеле, Жлобине, Мозыре, Речице, Светлогорске;
89.4. организации строительной отрасли обеспечить 100-процентную переработку собственных отходов производства и некондиционных строительных материалов и разработку технических условий на переработку вторичных материальных ресурсов, получаемых при переработке строительных отходов.
Глава 14 РЕЗИНОСОДЕРЖАЩИЕ ОТХОДЫ
90. Резиносодержащие отходы образуются в промышленной и коммунальной сферах.
91. Промышленные резиносодержащие отходы включают изношенные шины и резинотехнические изделия, резинометаллические, резинотканевые отходы, диафрагмы, камеры, остатки от вырубки и отделки готовых изделий, конвейерные ленты, бракованные и многие другие изделия. Объем их образования в 2006 году составил более 2000 тонн.
92. В области организован сбор и передача на переработку резиносодержащих отходов, в том числе изношенных шин, образующихся в промышленном секторе. С 2007 года изношенные шины принимаются на цементные заводы для использования в качестве топлива. Резиносодержащие отходы, образующиеся в коммунальном секторе, как правило, вывозятся на полигоны ТБО для захоронения.
93. Переработку резиносодержащих отходов производят ОАО "Белшина", иностранное предприятие (далее - ИП) "Белрегенератрезинотехника", расположенное в городе Могилеве, и другие. В Гомельской области переработкой автомобильных шин занимается общество с дополнительной ответственностью (далее - ОДО) "Технотрейд", расположенное в городе Гомеле. В 2007 году организацией приобретен и смонтирован комплекс по переработке утильных автомобильных покрышек КПШ-1 производства общества с ограниченной ответственностью "Компания Декап", Российская Федерация. На данном комплексе производится переработка любых типов и размеров автопокрышек в резиновую крошку, которая является востребованным продуктом. Объем переработки в 2007 году составил только 112 тонн, что связано со слабой организацией системы сбора и пусконаладочными работами. Мощность комплекса позволяет перерабатывать до 1000 тонн в год. За счет приобретения дополнительного дробильного оборудования ЗАО "Атлант" до конца 2008 года ОДО "Технотрейд" планирует выйти на мощность переработки до 1200 тонн в год.
94. Для создания эффективной системы сбора и утилизации резиносодержащих отходов необходимо:
94.1. обеспечить выполнение комплекса мер по организации сбора изношенных шин и доставке их на цементные заводы;
94.2. разработать механизм сбора изношенных шин в местах проведения шиномонтажных и ремонтных работ;
94.3. создать систему сбора резиносодержащих отходов, образующихся в процессе эксплуатации автомобильной техники, используя для этого имеющуюся сервисную инфраструктуру (ремонтные мастерские, станции технического обслуживания (далее - СТО), шиномонтаж и другое);
94.4. применение принципа расширенной ответственности производителя к производителям, а также импортерам резинотехнических изделий (главным образом, шин).
Глава 15 ОТХОДЫ ДРЕВЕСИНЫ
95. Ежегодно в области образуется свыше 180 тысяч тонн древесных отходов.
96. Наибольшую долю всех отходов, получаемых от заготовки и переработки древесины, составляют лесосечные отходы (сучья, тонкие вершины, пни, корни, древесная зелень), которые в настоящее время остаются практически вне учета.
97. В среднем ветви (сучья) составляют 9,5 процента (деловая древесина и дрова), пни и корни - около 25 процентов, откомлевки - 1 процент, кора - 7 процентов от объема ликвидной древесины, масса хвои и листвы - около 6 процентов от веса заготовленной древесины.
98. Объемы дровяной древесины из состава лесосечных отходов в настоящее время могут быть использованы лишь частично. Максимально возможно извлечь и использовать 90 процентов ветвей (сучьев), 25 - 30 процентов пней и корней, 50 - 70 процентов древесной зелени, 90 процентов коры и 100 процентов откомлевки.
99. В области существует проблема с использованием древесных отходов, образующихся при ведении работ по уходу за зелеными насаждениями в населенных пунктах, в полосах отвода автомобильных и железных дорог и так далее.
100. Существующий порядок учета древесного сырья и образования отходов не обеспечивает органы управления необходимой информацией для принятия решений по полному и эффективному использованию древесного сырья. Отсутствует сквозной принцип слежения за движением древесины на всех технологических этапах вплоть до получения готовой продукции. Статистическая отчетность не содержит информации с мест об использовании отходов по их видам. Учитываются только те отходы, которые переработаны в полезную продукцию или реализованы другим юридическим и физическим лицам.
101. Решение задачи комплексной переработки и рационального использования отходов древесины должно осуществляться по двум направлениям: более полное использование первичных ресурсов древесного сырья и рациональное использование вторичных древесных ресурсов - отходов лесозаготовок и переработки.
102. В соответствии с проводимой в последние годы политикой в области энергосбережения и увеличения использования местных видов топлива использование древесных отходов в качестве топлива должно существенно возрасти. Основными направлениями использования древесных отходов в области должны быть:
102.1. использование отходов для теплоэнергетических нужд;
102.2. изготовление товаров народного потребления;
102.3. производство технологической щепы для целлюлозно-бумажной и другой промышленности;
102.4. приготовление растительных компостов.
Глава 16 ПЕРЕРАБОТКА АККУМУЛЯТОРНЫХ БАТАРЕЙ
103. Многие виды транспорта используют кислотные свинцовые аккумуляторы, которые через 3 - 4 года эксплуатации приходят в негодность и в настоящее время практически не перерабатываются по причине отсутствия соответствующих организаций. Кроме этого, переработка свинцовых аккумуляторных батарей по старым технологиям экологически опасна и не обеспечивает полного и эффективного использования всех составных компонентов аккумуляторов. Приемлемой с точки зрения экологии и экономики технологии переработки аккумуляторов в настоящее время не существует. Известные методы переработки включают в себя термическую, пирометаллургическую восстановительную плавку или термохимическую (с плавлением со щелочью) переработку свинцовой массы аккумулятора. При этом наряду с металлическим свинцом в качестве побочных продуктов переработки образуется значительный объем пылегазовых выбросов, образующихся при сгорании ПХВ - сепараторов, остатков пластмассовых корпусов, продуктов окисления свинцовых соединений, а также значительное количество свинцовосодержащих шлаков, требующих в свою очередь дополнительной утилизации. В данном случае перерабатывается активная масса кислотно-свинцового аккумулятора, состоящего в основном из металлического свинца, окиси-двуокиси свинца, сульфата свинца, в целевой продукт - трехосновной сульфат свинца, стеарат свинца. Эти продукты являются ценнейшими составляющими при производстве полихлорвиниловой изоляции кабельной продукции. Становится возможным организация параллельного производства свинцовых солей как сырья для лакокрасочной промышленности, стекольного производства и так далее. Остающиеся части полипропиленовых корпусов предполагается измельчать и в дальнейшем использовать при производстве пластмассовых труб или композиционных материалов. Таким образом, этим способом можно не только практически полностью утилизировать свинцовые аккумуляторы, но и одновременно вывести из экологического оборота значительное количество высокотоксичного свинцовосодержащего материала, получая при этом ценнейшее сырье - соли свинца.
Глава 17 ОТХОДЫ, СОДЕРЖАЩИЕ ОПАСНЫЕ ХИМИЧЕСКИЕ ВЕЩЕСТВА
104. При обращении с коммунальными отходами не отработаны вопросы сбора от населения отходов, содержащих опасные химические вещества, - гальванические элементы, ртутьсодержащие термометры и лампы, упаковка от аэрозолей и другие (далее - опасные отходы). Наличие в составе коммунальных отходов тяжелых металлов, щелочей, кислот и других опасных веществ препятствует их переработке в компост, что в значительной степени снижает извлечение ВМР. В связи с этим необходимо разработать систему сортировки и отбора опасных отходов из состава ТКО.
105. Наиболее распространенным видом опасных отходов являются отработанные гальванические элементы. В состав бытовых гальванических элементов питания входит бумага, пластик, алюминий, нержавеющая сталь, щелочь и ряд тяжелых металлов. Со временем металлический корпус батарейки разрушается и все содержимое - щелочь, свинец, цинк, а во многих случаях и ртуть смешивается с коммунальными отходами и поступает на полигоны ТКО. В настоящее время организованный сбор отработанных бытовых гальванических элементов питания не производится, что затрудняет внедрение прогрессивных технологий по их переработке.
106. Для решения проблемы экологобезопасного обращения с гальваническими элементами необходимо организовать систему их сбора в сервисных центрах, ремонтных мастерских и их сдачу через торговую сеть.
107. Особую опасность представляют входящие в состав ТКО ртутьсодержащие отходы. Неповрежденные ртутьсодержащие лампы целесообразно собирать в местах их продаж в торговой сети и затем централизованно отправлять на имеющиеся установки по переработке.
108. Основными задачами по обращению с коммунальными отходами, содержащими опасные химические вещества, являются:
108.1. организация раздельного сбора коммунальных отходов, содержащих опасные химические вещества (установка специальных контейнеров в торговых точках, периодический объезд территорий населенных пунктов по утвержденным графикам спецтехникой, собирающей только указанные отходы);
108.2. внедрение передовых технологий по переработке и утилизации отходов, содержащих опасные химические вещества;
108.3. организация мест экологически безопасного захоронения бытовых гальванических элементов питания, не подлежащих переработке;
108.4. проведение информационно-разъяснительной работы с населением по вопросам обращения в быту с отходами, содержащими опасные химические вещества.
Раздел IV СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ
Глава 18 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ИНЫЕ МЕХАНИЗМЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ СБОРА (ЗАГОТОВКИ) И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВТОРИЧНОГО СЫРЬЯ
109. В целях совершенствования экономических механизмов стимулирования сбора и переработки отходов, нормативно-правового обеспечения развития рынка вторичного сырья Программой предусматривается принятие следующих мер:
109.1. создание более благоприятных условий для применения традиционных механизмов экономического стимулирования предпринимательской деятельности в области сбора и переработки отходов (в том числе льготного кредитования, предоставления налоговых льгот, льгот по оплате за землю, арендной плате, тарифам на железнодорожные перевозки, таможенным тарифам);
109.2. использование введенных на законодательном уровне специальных механизмов сбора и переработки отходов принуждающего и стимулирующего характера.
110. В качестве специальных механизмов сбора и переработки отходов законодательством предусматривается:
110.1. привлечение средств производителей и импортеров товаров на сбор (заготовку) отходов, в которые превращаются произведенные (импортируемые) ими товары. На основании Указа Президента Республики Беларусь от 7 мая 2007 г. N 215 "О ставках налога за использование природных ресурсов (экологического налога) и некоторых вопросах его взимания" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 118, 1/8564) предусматриваются льготы производителям и первым импортерам пластмассовой тары при сборе, переработке и использовании отходов, образовавшихся после утраты товарами потребительских свойств, самостоятельно либо по договорам возмездного оказания услуг; возмещение затрат на сбор и переработку стекла и бумаги из средств государственного целевого бюджетного фонда организации сбора (заготовки) и использования вторичного сырья ГО "Белресурсы";
110.2. создание специальных центров по сбору и производств по использованию отходов, образовавшихся после утраты товарами потребительских свойств;
110.3. расширение сети приемных пунктов отходов, образовавшихся после утраты товарами потребительских свойств, посредством торговой сети, мастерских по ремонту сложной бытовой техники, станций технического обслуживания транспортных средств и иных;
110.4. расширение системы раздельного сбора отходов с учетом 80-процентного охвата населения.
Глава 19 СОЗДАНИЕ ОБЪЕКТОВ ПО ПЕРЕРАБОТКЕ И ОБЕЗВРЕЖИВАНИЮ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ
111. Из 25 действующих в Гомельской области полигонов ТКО около 60 процентов полигонов уже выработали свой ресурс.
112. Для снижения вредного воздействия на окружающую среду за период 2008 - 2012 годов необходимо произвести строительство защитных сооружений, указанных согласно приложению 22.
113. В мировой практике нашли промышленное применение четыре метода переработки ТКО:
113.1. термическая обработка (в основном сжигание);
113.2. биотермическое аэробное компостирование (с получением удобрения или биотоплива);
113.3. анаэробная ферментация (с получением биогаза);
113.4. сортировка (с извлечением тех или иных ценных компонентов для вторичного использования, удалением балластных или вредных компонентов, выделением отдельных фракций, наиболее пригодных технически, экологически и экономически для переработки тем или иным методом, например сжиганием или компостированием).
114. Каждый из методов имеет свои преимущества и недостатки, свои оптимальные области применения, зависящие главным образом от морфологического состава ТКО и региональных условий.
115. В общем виде технология комплексной переработки ТКО представляет собой комбинацию процессов раздельного сбора, механизированной сортировки, биотермической обработки, обогащенной органической фракции ТКО, термической обработки отходов обогащения и компостирования с утилизацией продуктов сжигания (шлака и тепла отходящих газов).
116. Таким образом, целесообразным для условий Гомельской области является строительство мощностей трех видов:
116.1. сортировочные станции с последующей утилизацией неотсортированных отходов на полигоне ТКО. Эти мощности можно рекомендовать для малых и полусредних городов с численностью населения до 50 тыс. человек;
116.2. сортировочно-перегрузочные станции с последующим брикетированием балластной фракции и захоронением ее на полигоне ТКО. В данном случае плотность брикетов составляет до 1100 килограммов на кубический метр, что почти в 4 раза выше плотности уплотненных и захороненных на полигоне ТКО отходов для городов с населением 50 - 150 тыс. человек;
116.3. заводы по комплексной переработке ТКО, включающие сортировку, извлечение вторичных ресурсов, их (возможно) переработку на месте, разделение балластной части для комплексной переработки.
117. Учитывая вышесказанное, необходимо завершить в 2009 году строительство сортировочно-биомеханического завода вторичных ресурсов в городе Гомеле, сортировочно-перегрузочной станции в городе Мозыре.
Глава 20 СОЗДАНИЕ ОБЪЕКТОВ ПО ПЕРЕРАБОТКЕ И ОБЕЗВРЕЖИВАНИЮ ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ
118. Ежегодно в Гомельской области в результате деятельности организаций образуется свыше 30 тыс. тонн опасных отходов 1 - 3-го класса опасности. В настоящее время на территориях организаций их накоплено свыше 100 тыс. тонн. Это гальванические отходы, содержащие соединения кадмия, кобальта, никеля, мышьяка и других элементов, отходы лакокрасочных производств, нефтешламы, отходы бытовой химии и другие.
119. Сегодня из образующихся опасных отходов используется лишь небольшое количество (отработанные масла, отработанные растворители и ацетоны, ванадийсодержащие шламы и другие). Действующие установки по использованию или обезвреживанию опасных отходов не обеспечивают в достаточной степени потребности области.
120. Эта проблема может быть решена с вводом в действие комплекса по переработке и захоронению токсичных промышленных отходов, строящегося в населенном пункте Дубровка Чечерского района (далее - комплекс). С 1995 года ведется строительство данного объекта.
121. Комплекс является природоохранным сооружением и предназначен для централизованного сбора, обезвреживания и захоронения токсичных отходов промышленных организаций и учреждений области, а также извлечения ценных компонентов из промышленных отходов с последующим использованием их в промышленности и строительстве, снижения класса опасности и уменьшения объемов хранения промышленных отходов.
122. Строительство объекта предусмотрено в две очереди:
122.1. первая очередь - хранилище токсичных промышленных отходов, что дает возможность производить накопление опасных отходов с соблюдением установленных мер безопасности до последующей переработки;
122.2. вторая очередь - предприятие по их переработке и обезвреживанию.
123. В настоящее время ведется строительство объектов второго пускового комплекса первой очереди. Для этих целей в 2008 году выделено из республиканского фонда охраны природы 4910 млн. рублей.
124. Первоочередной задачей на период 2008 - 2012 годов является ввод в эксплуатацию второго пускового комплекса первой очереди строительства, что позволит принимать токсичные промышленные отходы 1 - 3-го классов опасности и явится базой для внедрения технологий по их переработке. В 2008 году необходимо ввести в эксплуатацию карту N 1Б с целью размещения на комплексе непригодных пестицидов, находящихся на участке захоронения, расположенном в Лучицком лесничестве, 5-й квартал (до 2000 года - 52-й квартал Кошевичского лесничества) Петриковского района Гомельской области, в количестве 1423 тонн.
Раздел VI ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ, ФИНАНСОВОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Глава 21 ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
125. Выполнение Программы позволит совершенствовать существующие механизмы сбора (заготовки) отходов в качестве ВМР, что позволит сделать этот вид деятельности более привлекательным для инвестиций и частного бизнеса и формировать новые механизмы (применение принципа расширенной ответственности производителя к таким товарам, как сложная бытовая техника, транспортные средства, элементы питания и др.), позволяющие привлекать средства производителей и импортеров товаров к созданию систем сбора (заготовки) и использования отходов, в которые превращается выпускаемая (импортируемая) ими продукция.
126. Применение норм законодательства в рамках Программы (правил обращения с отходами, образовавшимися от эксплуатации автотранспортных средств, с коммунальными отходами, содержащими опасные химические вещества, с вышедшей из употребления сложной бытовой техникой, со строительными и прочими отходами) позволит создать в области новую, более совершенную систему сбора, использования и (или) обезвреживания отходов.
Глава 22 ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
127. Основными источниками финансирования Программы являются средства:
127.1. республиканского фонда охраны природы;
127.2. государственного целевого бюджетного фонда организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья;
127.3. республиканского и местных бюджетов;
127.4. инновационных фондов;
127.5. организаций, занимающихся сбором (заготовкой), сортировкой, использованием и обезвреживанием отходов;
127.6. заемные средства.
128. Объемы средств, направляемых на реализацию мероприятий, определяются в установленном порядке с учетом имеющихся источников финансирования и возможностей республиканского и местных бюджетов, в том числе средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, на финансирование отраслей местного хозяйства, средств инновационного фонда облисполкома и других.
Глава 23 ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
129. Реализация комплекса мер, направленных на усовершенствование обращения с отходами производства и потребления, невозможна без участия как руководителей производств, ученых и специалистов, так и населения.
130. Для улучшения ситуации помимо ужесточения контроля за субъектами, образующими отходы, необходимо вести целенаправленную просветительскую деятельность по формированию у населения грамотного и ответственного подхода к обращению с отходами.
131. В целях внедрения передового опыта и новых технологий в области обращения с отходами и развития переработки вторичного сырья предусматривается:
131.1. активизация работы средств массовой информации по освещению всех аспектов обращения с отходами и использования их в качестве вторичного сырья;
131.2. развитие системы непрерывного воспитания и образования в области окружающей среды, ориентированной на закрепление навыков рационального природопользования, внедрение передовых методов обращения с отходами;
131.3. вовлечение жителей в систему экологического просвещения, организация разъяснительной работы среди населения по вопросу раздельного сбора отходов, в том числе об экологических и экономических результатах раздельного сбора бытовых отходов, порядке его осуществления.
Приложение 1
к Областной программе
по обращению с отходами
в Гомельской области
на 2008 - 2012 годы
МЕРОПРИЯТИЯ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ В ГОМЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2012 ГОДЫ
----+------------------+--------------------+----------+----------------+--------------------
¦ N ¦ Наименование ¦ Ответственные ¦ Срок ¦ Источник ¦ ¦
¦п/п¦ мероприятия ¦ исполнители ¦исполнения¦ финансирования ¦Ожидаемый результат¦
¦ ¦ ¦ ¦ (годы) ¦ ¦ ¦
+---+------------------+--------------------+----------+----------------+-------------------+
¦ 1 ¦Разработать и ¦Гомельский городской¦ 2008 ¦ - ¦Осуществление сбора¦
¦ ¦утвердить в ¦исполнительный ¦ ¦ ¦коммунальных ¦
¦ ¦установленном ¦комитет (далее - ¦ ¦ ¦отходов на ¦
¦ ¦порядке схемы ¦горисполком), ¦ ¦ ¦территории ¦
¦ ¦обращения с ¦районные ¦ ¦ ¦населенных пунктов ¦
¦ ¦коммунальными ¦исполнительные ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦отходами на ¦комитеты (далее - ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦территории ¦райисполкомы) ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦населенных пунктов¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------+--------------------+----------+----------------+-------------------+
¦ 2 ¦Разработать и ¦Горисполком, ¦ 2008 ¦ - ¦Осуществление сбора¦
¦ ¦утвердить схемы ¦райисполкомы, ¦ ¦ ¦и удаления ¦
¦ ¦обращения с ¦гаражные ¦ ¦ ¦коммунальных ¦
¦ ¦коммунальными ¦кооперативы, ¦ ¦ ¦отходов, ¦
¦ ¦отходами, ¦садоводческие ¦ ¦ ¦образующихся в ¦
¦ ¦образующимися в ¦товарищества, другие¦ ¦ ¦гаражных ¦
¦ ¦гаражных ¦юридические лица ¦ ¦ ¦кооперативах, ¦
¦ ¦кооперативах, ¦ ¦ ¦ ¦садоводческих ¦
¦ ¦садоводческих ¦ ¦ ¦ ¦товариществах и ¦
¦ ¦товариществах и ¦ ¦ ¦ ¦иных ¦
¦ ¦иных ¦ ¦ ¦ ¦потребительских ¦
¦ ¦потребительских ¦ ¦ ¦ ¦кооперативах, на ¦
¦ ¦кооперативах, на ¦ ¦ ¦ ¦землях ¦
¦ ¦землях ¦ ¦ ¦ ¦природоохранного, ¦
¦ ¦природоохранного, ¦ ¦ ¦ ¦оздоровительного, ¦
¦ ¦оздоровительного, ¦ ¦ ¦ ¦рекреационного и ¦
¦ ¦рекреационного и ¦ ¦ ¦ ¦историко- ¦
¦ ¦историко- ¦ ¦ ¦ ¦культурного ¦
¦ ¦культурного ¦ ¦ ¦ ¦назначения ¦
¦ ¦назначения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------+--------------------+----------+----------------+-------------------+
¦ 3 ¦Разработать и ¦ГП ¦ 2008 ¦ - ¦Осуществление сбора¦
¦ ¦утвердить в ¦"Гомельоблресурсы" ¦ ¦ ¦и удаления ¦
¦ ¦установленном ¦<*> горисполком, ¦ ¦ ¦стекольных отходов,¦
¦ ¦порядке ¦райисполкомы ¦ ¦ ¦образующихся на ¦
¦ ¦территориальные ¦ ¦ ¦ ¦территории ¦
¦ ¦городские и ¦ ¦ ¦ ¦населенных пунктов ¦
¦ ¦районные схемы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обращения со ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦стекольными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦отходами в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствии с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦принципиальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦схемой системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сбора ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦стеклоотходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------+--------------------+----------+----------------+-------------------+
¦ 4 ¦Создать областной ¦Отдел энергетики и ¦ 2008 ¦ - ¦Обеспечение ¦
¦ ¦центр по ¦топлива ¦ ¦ ¦координации и ¦
¦ ¦координации и ¦облисполкома, ГП ¦ ¦ ¦управления ¦
¦ ¦управлению ¦"Гомельоблресурсы" ¦ ¦ ¦логистической ¦
¦ ¦системой обращения¦<*>, управление ¦ ¦ ¦цепочкой движения ¦
¦ ¦с отходами при ¦жилищно- ¦ ¦ ¦вторичных ¦
¦ ¦Гомельском ¦коммунального ¦ ¦ ¦материальных ¦
¦ ¦областном ¦хозяйства ¦ ¦ ¦ресурсов на этапе ¦
¦ ¦исполнительном ¦облисполкома ¦ ¦ ¦их сбора, ¦
¦ ¦комитете ¦(далее - УЖКХ), ¦ ¦ ¦переработки и ¦
¦ ¦ ¦Гомельский областной¦ ¦ ¦реализации ¦
¦ ¦ ¦комитет природных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ресурсов и охраны ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦окружающей среды ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------+--------------------+----------+----------------+-------------------+
¦ 5 ¦Завершить ¦Горисполком, ¦ 2009 ¦Местный бюджет ¦Увеличение ¦
¦ ¦строительство ¦коммунальное ¦ ¦(городской ¦переработки ¦
¦ ¦экспериментального¦производственное ¦ ¦бюджет, ¦коммунальных ¦
¦ ¦сортировочно- ¦унитарное ¦ ¦капитальные ¦отходов с ¦
¦ ¦биомеханического ¦предприятие ¦ ¦вложения ¦максимизацией ¦
¦ ¦завода в городе ¦"Гомельское ¦ ¦областного ¦процента извлечения¦
¦ ¦Гомеле ¦городское жилищно- ¦ ¦бюджета), ¦вторичных ¦
¦ ¦ ¦коммунальное ¦ ¦республиканский ¦материальных ¦
¦ ¦ ¦хозяйство" (далее - ¦ ¦фонд охраны ¦ресурсов, путем ¦
¦ ¦ ¦КПУП "Гомельское ¦ ¦природы ¦ввода в ¦
¦ ¦ ¦городское ЖКХ") ¦ ¦ ¦эксплуатацию завода¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по переработке ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦твердых ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦коммунальных ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отходов (вторая ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦очередь) ¦
+---+------------------+--------------------+----------+----------------+-------------------+
¦ 6 ¦Завершить ¦Мозырский ¦ 2009 ¦Республиканский ¦Ввод в эксплуатацию¦
¦ ¦строительство ¦райисполком, ¦ ¦фонд охраны ¦сортировочно- ¦
¦ ¦сортировочно- ¦управление ¦ ¦природы, ¦перегрузочной ¦
¦ ¦перегрузочной ¦капитального ¦ ¦средства ¦станции ¦
¦ ¦станции твердых ¦строительства ¦ ¦организаций, ¦ ¦
¦ ¦коммунальных ¦Мозырского ¦ ¦местный бюджет ¦ ¦
¦ ¦отходов в городе ¦райисполкома, УЖКХ ¦ ¦(районный ¦ ¦
¦ ¦Мозыре ¦ ¦ ¦бюджет, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦капитальные ¦ ¦
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4
Указы России 2009 карта новых документов | 
