Решение Полоцкого районного Совета депутатов от 12.12.2006 N 159 "О Программе социально-экономического развития Полоцкого района на 2006 - 2010 годы"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Навигация Содержание
В целях реализации Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. N 384, во исполнение решения Витебского областного Совета депутатов от 12 октября 2006 г. N 201 "О Программе социально-экономического развития Витебской области на 2006 - 2010 годы" Полоцкий районный Совет депутатов РЕШИЛ:
1. Утвердить прилагаемую Программу социально-экономического развития Полоцкого района на 2006 - 2010 годы.
2. Заместителям председателя Полоцкого районного исполнительного комитета, начальникам управлений, отделов Полоцкого районного исполнительного комитета, руководителям учреждений, организаций, предприятий всех форм собственности обеспечить выполнение Программы социально-экономического развития Полоцкого района на 2006 - 2010 годы, осуществлять разработку годовых прогнозов социально-экономического развития Полоцкого района с учетом показателей Программы социально- экономического развития Полоцкого района на 2006 - 2010 годы.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по вопросам бюджета и экономическому развитию (Пышный Л.К.).
Председатель М.С.МАКЕЕНОК
УТВЕРЖДЕНО
Решение
Полоцкого районного
Совета депутатов
12.12.2006 N 159
ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПОЛОЦКОГО РАЙОНА НА 2006 - 2010 ГОДЫ
Глава 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Программа социально-экономического развития Полоцкого района на 2006 - 2010 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. N 384 "Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 92, 1/7667), с учетом основных положений Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 года "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь" (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., N 20, ст. 222), в соответствии с Программой социально-экономического развития Витебской области на 2006 - 2010 годы, утвержденной решением Витебского областного Совета депутатов от 12 октября 2006 г. N 201 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 195, 5/5546).
2. Программа базируется на принципах преемственности, ориентирована на устойчивый рост производства и повышение уровня благосостояния народа.
Экономические показатели Программы разрабатывались исходя из анализа итогов социально-экономического развития Полоцкого района (далее - район) в 2001 - 2005 годах, оценки текущего 2006 года, внутренних и внешних факторов экономического роста на дальнейшую перспективу, реализации целей и задач региональной политики, приоритетов, определенных Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы и одобренных третьим Всебелорусским народным собранием.
Глава 2 ИТОГИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РАЙОНА В 2001 - 2005 ГОДАХ
3. В течение 2001 - 2005 годов в районе сохранена положительная динамика развития основных отраслей экономики. Стабильно функционировала на протяжении всего периода бюджетная сфера.
Ежегодно создавалось по 180 - 190 новых рабочих мест, что позволило снять напряжение на рынке труда. К концу пятилетки уровень официально фиксируемой безработицы к экономически активному населению был сокращен с 2,5 процента (далее - %) в 2000 году до 1,68% в 2005 году.
Значительно выросли денежные доходы населения. Средняя заработная плата увеличилась с 48,5 тысячи (далее - тыс.) рублей, или 41 доллара США (в декабре 2000 года), до 359,3 тыс. рублей, или 167 долларов США (в 2005 году), и возросла в 4,1 раза, в том числе: в промышленности - до 183 долларов США (возросла в 3,5 раза), в сельском хозяйстве - до 122 долларов США (возросла в 4,2 раза), в торговле - до 114 долларов США (возросла в 3,8 раза), в строительстве -до 210 долларов США (возросла в 4,9 раза).
Регулярно выплачивались пенсии, более весомыми стали стипендии, пособия для малообеспеченных граждан.
С ростом благосостояния возросла покупательская способность населения. В расчете на одного жителя объем продаж увеличился с учетом индекса цен по сравнению с 2000 годом в 1,5 раза. Изменилась структура потребительских расходов населения, все большим спросом пользуются дорогостоящие товары длительного пользования, в числе которых: телевизоры, стиральные машины, холодильники, морозильники, компьютеры и другая сложная бытовая техника. У населения появилась возможность вкладывать часть заработанных денег в строительство жилья. За истекшую пятилетку улучшили жилищные условия 448 семей, жилищный фонд района за счет нового строительства увеличился на 46,3 тыс. квадратных метров (далее - кв.м).
4. Кредитные вложения в экономику района по состоянию на 1 января 2006 г. составили 13,6 миллиарда (далее - млрд.) рублей и возросли за пятилетку в 9,1 раза, в том числе кредиты на инвестиционные цели в народнохозяйственный комплекс - более чем в 10 раз. Вклады населения в учреждениях банков в реальном выражении возросли в 4 раза.
5. За прошедшую пятилетку объемы валовой продукции сельского хозяйства возросли на 36%, платных услуг - на 48,1%, товарооборота - в 1,7 раза. Значительно превышены установленные задания по экспорту товаров, который увеличился в 4,2 раза, инвестициям в основной капитал - в 1,8 раза.
6. Улучшились качественные параметры функционирования реального сектора экономики - снизилась доля убыточных организаций с 71,7% (на начало 2001 года) до 23% (в декабре 2005 года).
На 1 января 2006 г. в районе в малом бизнесе работают 253 индивидуальных предпринимателя и 102 юридических лица.
За пятилетку бизнес-структурами и индивидуальными предпринимателями за счет частных инвестиций и средств государственного фонда содействия занятости создано 268 новых рабочих мест.
Производственной деятельностью занимаются также такие предприятия, как совместное предприятие "Белорусско-австрийский комбинат" (производство мясных изделий), общество с ограниченной ответственностью "Полоцкпласт" (производство полиэтиленовых бочек), закрытое акционерное общество "Аугина", общество с дополнительной ответственностью "Ольга-92" (производство швейных изделий), закрытое акционерное общество "Анпласт" (производство стеклопакетов), частное торговое унитарное предприятие "Тинопос" (производство мягких игрушек), общество с дополнительной ответственностью "Била" (пошив спецодежды). Объем производства продукции (работ, услуг) промышленного характера субъектов малого предпринимательства за 2005 год составил 5086 миллионов (далее - млн.) рублей (в 2004 году - 4362 млн. рублей), среднесписочная численность работников, занятых в промышленной отрасли, составила 237 человек (в том числе рабочих - 164 человека).
Малые предприятия неоднократно участвовали в ежегодных выставках-ярмарках "Малый бизнес в фестивальном Витебске": закрытое акционерное общество "Анпласт", частное торговое унитарное предприятие "Тинопос", общество с дополнительной ответственностью "Била".
Выручка от реализации продукции, товаров, услуг увеличилась с 24,5 млрд. рублей (в 2001 году) до 55,7 млрд. рублей (в 2005 году).
Вместе с тем влияние малого предпринимательства на результаты социально-экономического развития района недостаточно ощутимо. Удельный вес малого предпринимательства в общем объеме выручки от реализации продукции (товаров и услуг) за 2005 год составил 11%.
Распределение субъектов малого и среднего бизнеса по территории района складывается неравномерно, большая их часть сконцентрирована в городах Полоцке и Новополоцке (80%).
7. В промышленном комплексе района в 2001 - 2005 годах наиболее динамичными темпами развивались такие отрасли, как лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность (индекс изменения 2005 года к 2000 году - 160%), пищевая промышленность (индекс изменения 2005 года к 2000 году - 196%). Развитие легкой, мукомольно-крупяной и комбикормовой отраслей характеризовалась менее интенсивным ростом (индекс изменения 2005 года к 2000 году - 63,7 и 63,9% соответственно).
Ежегодно более половины предприятий промышленного комплекса района наращивали выпуск продукции.
Отраслевая структура промышленного производства за 2001 - 2005 годы практически не изменилась: наибольший удельный вес занимают пищевая и мукомольно-крупяная и комбикормовая отрасли (37,5 и 41,2% соответственно), лесная, деревообрабатывающая отрасль занимает 20,8%.
За прошедшую пятилетку соотношение запасов готовой продукции к среднемесячному объему промышленного производства снизилось с 66,8% за 2001 год до 49,5% за 2005 год.
За прошедшее пятилетие выпуск продукции предприятиями лесного хозяйства увеличился в 4 раза. Этому способствовало увеличение производства пользующейся спросом как на внутреннем, так и на внешнем рынках древесины, объемы заготовки которой возросли в 1,5 раза, пиломатериалов - в 2,5 раза.
За 2001 - 2005 годы лесхозами посажено 2,8 тыс. гектаров леса, произведены лесохозяйственные работы, в частности рубки ухода за лесом на 9520 гектарах, проведены противопожарные мероприятия (устройство минерализированных полос - 824,2 километра). Также лесхозами осуществлялось благоустройство мест отдыха: за 2001 - 2005 годы на сумму 77,1 млн. рублей.
Наибольший удельный вес в деревообрабатывающей промышленности занимает открытое акционерное общество "Полоцклес" - около 60%. Основной продукцией предприятия является производство пиломатериалов круглых, которые являются сырьем для деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, дровяной древесины для технологических нужд и отопления. Производится лесопиление, добыча живицы, производство мебели.
За прошедшую пятилетку объем производства продукции открытого акционерного общества "Полоцклес" увеличился на 23,7%. Возрос выпуск пиломатериалов на 66,7%.
Государственное лесохозяйственное учреждение "Полоцкий лесхоз" и государственное лесохозяйственное учреждение "Дретунский лесхоз" стабильно работали на протяжении 5 лет с хорошими показателями. Данными предприятиями обеспечено выполнение параметров по росту объемов производства товарной продукции и потребительских товаров в 2005 году и за пятилетку в целом. На протяжении всей пятилетки предприятия лесного хозяйства работали рентабельно, что позволяло пополнять оборотные и основные средства. Особое внимание уделялось обновлению лесозаготовительной техники, пополнению автотранспортного парка. За пятилетку экспорт вырос почти в 2 раза.
Большое внимание в 2001 - 2005 годах было уделено модернизации и реконструкции производства в открытом акционерном обществе "Полоцкий комбинат хлебопродуктов". В прошедший период на реконструкцию и ремонт оборудования инвестировано более 13 млн. рублей. Проведена значительная работа по модернизации и реконструкции производства: техническое перевооружение мельницы трехсортного помола, модернизация линии растарки муки в автомуковозы, произведены ремонт топки сушилки на складе силосного типа, монтаж и наладка фасовочного аппарата, приобретены и смонтированы две установки по очистке сжатого воздуха от влаги и посторонних примесей, компрессор, смонтирована линия приема растительного масла, проведены работы по капитальному ремонту, газификации, модернизации сушилок элеватора и комбикормового цеха, завершены работы по монтажу линии приготовления хлебцов, начат монтаж линии по вводу глютена пшеницы в муку высшего сорта.
Проведенные работы дали возможность при 75-процентном помоле пшеницы увеличить отбор муки высшего сорта свыше 50% по сравнению с 32% в 2002 году, улучшить качество выпускаемой продукции. Наладка фасовочного аппарата позволила обеспечить фасовку муки и крупы в бумажную тару различной емкости.
Для увеличения объемов реализации мукомольной продукции открытого акционерного общества ОАО "Полоцкий комбинат хлебопродуктов" в 2005 году создано совместное предприятие общество с ограниченной ответственностью "РосБелПолоцкАгро" в Санкт-Петербурге.
Открытое акционерное общество "Полоцкий молочный комбинат" обеспечило выполнение параметров прогноза социально-экономического развития на протяжении пятилетки. Ежегодно выполнялись показатели по росту объемов производства продукции. Увеличился экспорт продукции. Удельный вес экспорта в объеме реализации занимает около 40%. Основной объем продаж (90% от общего объема экспорта) приходится на масло животное и сухое обезжиренное молоко. Основным покупателем является Российская Федерация.
Значительно увеличилась загрузка производственных мощностей по основным видам продукции. Если в 2003 году процент загрузки производственных мощностей сырьем составлял 52,1%, то в 2005 году - 64,8%.
Переработка цельномолочной продукции в открытом акционерном обществе "Полоцкий молочный комбинат" возросла в 2005 году на 41% по сравнению с 2001 годом, выход готовой продукции с 1 тонны сырья составил в 2005 году 584 тыс. рублей (самый высокий показатель в Витебской области).
Выполнение доведенных основных прогнозных показателей, а также выполнение ряда мероприятий по финансовому оздоровлению позволило предприятию в 2005 году выйти на безубыточную работу.
На протяжении пятилетки на предприятии проводилась работа по техническому перевооружению, модернизации и реконструкции, что позволяет обеспечивать и поддерживать необходимый уровень качества выпускаемой продукции, занимать определенную и стабильную нишу на рынке молочной продукции, успешно конкурировать с другими производителями.
Проведенная модернизация распылительной сушилки повысила качество продукции и дала возможность производить не только сухое обезжиренное молоко, но и сухое цельное молоко.
Расширилась сырьевая зона предприятия, которая включает в себя 61 предприятие сельского хозяйства Полоцкого, Миорского, Россонского районов. В течение ряда лет предприятием постоянно проводится работа по укреплению сырьевой зоны, усилению заинтересованности хозяйств в наращивании объемов производства и сдаче молока на переработку, увеличению товарности молока и повышению его качества. Специалистами предприятия проводились выезды в хозяйства сырьевой зоны, были приобретены и смонтированы холодильники, охладители молока, моющие и дезинфицирующие вещества, проводится обслуживание хозяйств по ремонту доильного и холодильного оборудования.
Развитию промышленного комплекса способствовало расширение и обновление ассортимента выпускаемых потребительских товаров. Увеличилось производство мебели в 3,9 раза, цельномолочной продукции - в 2 раза.
Присоединение в 2002 году открытого акционерного общества "Полотеск" к открытому акционерному обществу "Полоцклес" позволило увеличить производство корпусной мебели за счет загрузки производственных мощностей и бесперебойного обеспечения сырьем. За прошедшую пятилетку существенно расширился ассортимент выпускаемой продукции: наборы корпусной мебели ("Алеся-10", "Алеся-3"); столы письменные, обеденные; тумбочки под радиоаппаратуру; шкафы для платья и белья; кровати деревянные; комоды; наборы для кухни; заказная мебель (офисная, школьная и т.п.).
На открытом акционерном обществе "Полоцкий комбинат хлебопродуктов" за пятилетку освоено производство новых видов потребительских товаров, таких как хлопья пшеничные зародышевые, мука высшего сорта с отрубянистыми частицами.
По-прежнему остается востребованной хлебопекарная продукция комбината. На сегодняшний день, как и в 2001 году, мощности по производству хлеба и хлебобулочных изделий загружены на 100%.
Кроме того, установлены фасовочные аппараты, позволяющие расфасовывать продукцию в бумажные пакеты различной емкости.
За прошедшую пятилетку по открытому акционерному обществу "Полоцкий молочный комбинат" увеличен объем производства потребительских товаров на 74,6%. В 3 раза увеличилось производство масла, производство мороженого возросло в 1,3 раза, производство майонеза - почти в 4 раза.
Рост объемов производства достигнут за счет постоянной работы по расширению ассортиментной политики, улучшению качества применяемых рецептур и технологий, увеличению сроков реализации, использованию современной, более качественной упаковки.
На протяжении всей пятилетки внедрялись в производство новые виды продукции. Так, объем производства сыров жирных к началу 2006 года вырос почти в 2,5 раза за счет освоения производства новых видов. Расширялся ассортимент цельномолочной продукции (кефиры, обогащенные бифидофлорой, лактулозой, коктейль-шейк).
В 2003 году было налажено оборудование и начато производство мороженого в упаковке.
Модернизация линии производства глазированных сырков, произведенная в 2004 году, позволила расширить ассортиментную группу сырков творожных глазированных ("Фруктоша", "Орфей и Эвридика" с различными наполнителями и т.п.).
В 2005 году начато производство таких новых рентабельных видов продукции, как лечебно-профилактический продукт "Бифитат", йогурт молочный с фруктами, масса творожная с изюмом, курагой, черносливом, крем творожный йогуртный с различными наполнителями, мороженое - пломбир "Полочанка" и "Полярная звезда".
Если в 2001 году удельный вес новой продукции в общем объеме производства составлял 0,7%, то в 2005 году он составил 4,7%.
Продукцию комбината знают за пределами района и Витебской области. Собственная торговая сеть представлена унитарным торговым предприятием "Белые Росы" (5 торговых точек в г.Полоцке). Продукция реализуется в 33 магазинах г.Минска, 37 магазинах г.Витебска, 99 магазинах г.Полоцка и 40 магазинах г.Новополоцка.
В 2005 году открытое акционерное общество "Полоцкий молочный комбинат" получил 3 диплома: диплом лауреата конкурса дегустации "Густ" по продукту "Сырки глазированные 26-процентной жирности"; диплом "Лучший товар года Республики Беларусь" по продукции "Коктейль-шейк" и "Творожок для сластен с курагой"; диплом за лучший товар года на российском рынке по продукту "Масло сладкосливочное несоленое".
В истекшем пятилетии на промышленных предприятиях продолжалась работа по созданию, внедрению и стандартизации систем менеджмента качества по международной системе ИСО-9000.
Открытому акционерному обществу "Полоцкий молочный комбинат" 28 ноября 2005 года выдан сертификат соответствия на производство масла коровьего, молока сухого обезжиренного и молока сухого цельного, которые соответствуют требованиям данного стандарта.
В государственном лесохозяйственном учреждении "Полоцкий лесхоз" в 2004 году был сформирован фонд нормативных документов по стандартизации, проведена работа по их комплектованию и актуализации.
На предприятии за счет собственных средств проводилось повышение квалификации руководящих работников и специалистов по вопросам стандартизации, метрологии, сертификации и управления качеством, обучение рабочих и другого персонала, непосредственно занятого на производстве продукции или в области оказания услуг, основам управления качеством.
В государственном лесохозяйственном учреждении "Дретунский лесхоз" проводились семинары по вопросам стандартизации, метрологии, сертификации и управления качеством. Предприятие проводило "дни качества", конкурсы профессионального мастерства на звание "Лучший по профессии", проводило организацию и участвовало в выставках, ярмарках, смотрах-конкурсах, в том числе международных.
В открытом акционерном обществе "Полоцклес" в результате работы в области подтверждения соответствия качества выпускаемой продукции доля сертифицированной промышленной продукции в общем объеме производства промышленной продукции составила 77,8%. Кроме того, на предприятии проводились отраслевые и региональные конкурсы в области качества.
В открытом акционерном обществе "Полоцкий комбинат хлебопродуктов" ведутся работы по внедрению международных стандартов ИСО-9000, что позволит привести качество выпускаемой продукции в соответствие с международными стандартами.
8. Несмотря на высокую зависимость от импортных поставок сырья, материалов и комплектующих, работа предприятий района в прошедшей пятилетке была ориентирована на активизацию внешнеэкономической деятельности, что позволило сохранить положительное сальдо во внешней торговле.
Основными торговыми партнерами были: Россия (64%), Латвия (6%), страны дальнего зарубежья (30%): Италия, Испания, Голландия, Польша, Дания, Германия, Казахстан, США и другие.
Необходимым условием развития экспорта в настоящее время является обеспечение продвижения товаров на зарубежные рынки, повышение конкурентоспособности продукции, увеличение объемов поступления валютных средств, содействие в решении вопросов обеспечения предприятий сырьем, полуфабрикатами, комплектующими, реализации инвестиционных проектов. Это будет способствовать дальнейшему развитию экономики района.
Всего в районе экспортируется свыше 30 наименований продукции (товаров), поставки осуществляют 19 субъектов хозяйствования (всего во внешнеторговом обороте участвует 40 субъектов хозяйствования), однако экспортный потенциал района определяют 5 ведущих предприятий, их доля в объеме экспортных поставок - 95%, в том числе открытое акционерное общество "Полоцкий молочный комбинат" (86%), открытое акционерное общество "Полоцкий комбинат хлебопродуктов" (3%), закрытое акционерное общество "Анпласт" (2%), общество с ограниченной ответственностью "Производственная коммерческая фирма "Выбор" (2%), иностранное предприятие "Белкордфорест" (2%).
В открытом акционерном обществе "Полоцкий молочный комбинат" рост и расширение производства молочной продукции требуют постоянного расширения рынков сбыта. Предприятие реализует свою продукцию оптовым и розничным организациям Республики Беларусь и Российской Федерации. Основными продуктами экспорта являются сухое обезжиренное молоко, масло животное, цельномолочная продукция. Сезонное изменение количества сырья и изменение цен на вышеуказанную продукцию определяют структуру поставок данных видов продукции. Наиболее реальным и приемлемым рынком сбыта являются Российская Федерация и другие республики СНГ, поскольку развитие экономики и производственных отношений в этих странах находится почти на одинаковом уровне с Республикой Беларусь.
Открытое акционерное общество "Полоцкий комбинат хлебопродуктов" поставляет на экспорт в Российскую Федерацию муку ржаную обдирную, говядину глубокой заморозки.
Закрытое акционерное общество "Анпласт" поставляет на экспорт столярные изделия из ПВХ.
Общество с ограниченной ответственностью "Выбор" экспортирует шорные изделия, запасные части к сельскохозяйственной технике.
Совместное общество с ограниченной ответственностью "Лесмаш" экспортирует пиломатериалы в Латвию.
Общество с ограниченной ответственностью "Полоцкпласт" поставляет на экспорт бочку полиэтиленовую, которая используется в качестве тары.
Предприятия района ввозят сырье, необходимое для производства продукции, детали и комплектующие к оборудованию, также овощи и фрукты, не произрастающие в Республике Беларусь.
9. Рост объемов розничного товарооборота за 2001 - 2005 годы составил 170,6% и в немалой степени достигнут благодаря благоприятной экономической ситуации (в первую очередь за счет роста денежных доходов населения и наращивания объемов производства отечественных товаров). По большинству товаров, таких как мясо и молокопродукты, колбасные изделия, вино плодовое, ликеро-водочные изделия, яйцо, пиво, крупы и другие продукты, спрос населения обеспечен за счет их производства в Витебской области.
В прошедшем пятилетии в районе сохранена и получила дальнейшее развитие торговая сеть, в районе открыты 5 магазинов по продаже продуктов питания в д. Фариново и в д. Горяны, 2 магазина частного унитарного торгового предприятия "Золотая нива" в д. Новые Горяны и д. Гомель и 3 объекта придорожного сервиса: кафе "Джунгли" в д. Тросно на 46 посадочных мест, мини-кафе "Сосница" в д. Смарыги; закусочная "Смак" в д. Бараново.
Магазин в д. Фариново Полоцкого райпо переведен на работу по методу самообслуживания, в магазине установлен аппарат гриль и конвекторная печь для выпечки слоеного теста.
В агрогородках Новые Горяны и Гомель проведены ремонты торговых предприятий с открытием отделов общественного питания "Смаженка" на 12 посадочных мест, где представлен широкий ассортимент кулинарных, кондитерских изделий и хлебобулочных изделий собственного производства.
Большинство торговых предприятий соответствует современным требованиям, дизайну, формам организации торговли, в них проведены текущие и капитальные ремонты, обновлен внешний вид и реклама. За отчетный период закуплено и установлено около 120 единиц нового холодильного оборудования.
Упорядочены режимы работы предприятий: 70% магазинов работают без перерыва на обед, 62% - без выходных дней.
217 населенных пунктов с численностью населения 3,6 тыс. жителей, не имеющих стационарной торговой сети, обслуживаются автомагазинами 2 раза в неделю.
С организацией торгового обслуживания сельского населения непосредственно связана заготовительная деятельность Полоцкого райпо, выполняющего такую важную социальную функцию, как увеличение денежных доходов населения. Кооператорами района за период 2000 - 2005 годов закуплено сельскохозяйственной продукции и сырья на сумму 7,3 млрд. рублей. Населению выплачено за сданную продукцию 4,0 млрд. рублей, что явилось существенным источником пополнения семейных бюджетов сельских жителей.
10. Значительными темпами (148,1%) в 2001 - 2005 годах развивалась сфера услуг в районе, прежде всего услуги электросвязи и почтовой связи, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, ветеринарные услуги, услуги пользования сетевым газом и бытовые услуги (по ремонту обуви, по ремонту и индивидуальному пошиву швейных изделий, ремонту бытовой техники, услуги парикмахерских).
Значительные объемы работ выполнены по газификации территории района. На природный газ переведены д. Фариново, г.п. Ветрино, д. Жерносеки, д. Рудня (около 1,85 тыс. квартир).
За 2001 - 2005 годы по заявкам населения производилась замена старых газовых плит на новые, замена, переустановка, перемонтаж водонагревателей, установка и переустановка счетчиков, выполнялись срочные ремонтные заявки.
За прошедшее пятилетие в районе заменено 5 сельских автоматических телефонных станций (далее - АТС) на более современные типа "БЕТА" в деревнях Азино, Заозерье, Гомель, Зеленка, Вороничи, увеличена емкость трех существующих АТС в деревнях Матюши, Близница, Нача, установлено 13 универсальных телефонов-автоматов. Связь с сельскими АТС организована по цифровым системам передачи, телефонизированы все фельдшерско-акушерские пункты, телефонизировано 27 малонаселенных пунктов, введен 1751 телефон, в том числе льготной категории - 326.
Кроме традиционных почтовых услуг отделениями почтовой связи предоставляются услуги Белорусского республиканского унитарного страхового предприятия "Белгосстрах", коммунального унитарного предприятия бытового обслуживания населения "Полоцкрайбыт", услуги открытого акционерного общества "Сберегательный банк "Беларусбанк", услуги по приему коммунальных платежей, реализации потребительских товаров. Через сеть отделений почтовой связи производится выплата денег населению за сданное молоко на территории 4 сельских Советов. В 14 отделениях почтовой связи установлены почтово-кассовые терминалы, которые дают возможность оперативной пересылки платежей за услуги мобильных операторов связи, приема и пересылки денежных переводов сельскому населению. 115 почтальонов оказывают услуги по доставке корреспонденции.
В деревнях Гомель, Новые Горяны организованы пункты коллективного доступа к сети Интернет.
В Полоцком районе имеется два вокзала (в г.Полоцке и г.Новополоцке). В 17 центров сельсоветов, сельскохозяйственные предприятия выполняется 3166 рейсов маршрутных автобусов (стандарт перевыполняется в 2,9 раза). Открыты новые маршруты из г.Полоцка в деревни Борки, Ситенец, Сорнополье, Щеперня, Лукавцы, Бараново, количество пригородных маршрутов выросло по сравнению с 2003 годом на 8 единиц (16,3%), обслуживаемая маршрутная сеть увеличилась на 255 километров, или на 13,7%, количество рейсов возросло на 422 (6,2%).
Темп роста объема бытовых услуг за пять лет составил 129,6%. Этому способствовала государственная поддержка предприятий бытового обслуживания, благодаря которой коммунальное унитарное предприятие бытового обслуживания населения "Полоцкрайбыт", оказывающее бытовые услуги в сельской местности, освобождено от уплаты налога на добавленную стоимость и налога на землю и прибыль. Эти средства направлялись на укрепление материально-технической базы предприятия.
В настоящее время в районе работают 15 комплексных приемных пунктов по приему заказов на бытовые услуги. 38 населенных пунктов обеспечены выездным обслуживанием, 298 населенных пунктов обслуживаются по заявкам.
Бытовые услуги оказывают открытое акционерное общество "Полоцклес", Ветринское унитарное производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства, унитарное предприятие "Полоцкгаз", индивидуальные предприниматели.
Норматив производственных мощностей по видам услуг в районе обеспечен. В приемных пунктах осуществляются все 11 основных видов бытовых услуг, в том числе 4 вида бытовых услуг осуществляются на месте: ремонт швейных изделий, ритуальные услуги, ремонт обуви, парикмахерские услуги. В комплексных приемных пунктах д. Гомель и д. Новые Горяны, расположенных в агрогородках, установлено современное оборудование, на месте осуществляется стирка белья, на остальные виды услуг принимаются заказы. Режим работы комплексных приемных пунктов максимально приближен к запросам сельских жителей.
Для укрепления позиций потребительской кооперации на селе Полоцкое райпо развивает новые виды деятельности в сфере оказания населению различного рода бытовых услуг.
В 2004 году в д. Горяны организована работа центра кооперативного участка, где населению оказываются услуги по обработке приусадебных участков, размолу зерна, нарезке стекла, распиловке дров, прокату сложной бытовой техники, приему заказов на обслуживание торжеств.
В г.п. Ветрино функционирует торгово-заготовительное предприятие Полоцкого райпо "Центр поддержки и развития личных подсобных хозяйств", где активно ведется продажа населению рассады огородных и цветочных культур, садово-огородного инвентаря, удобрений, комбикормов, строительных материалов.
С 2001 года частное унитарное предприятие охотничье хозяйство "Лебединое" оказывает платные услуги по охоте и рыболовству. С 2005 года частное торговое унитарное предприятие "ВестВояжТур" оказывает туристические услуги (организация экскурсий в Россию, по Беларуси).
Улучшению качества предоставляемых населению района услуг способствовало внедрение нормативов государственных стандартов. В целом по району они внедрены повсеместно.
11. Значительно повысилась инвестиционная активность предприятий и организаций района, особенно за последние три года. Более чем в два раза возросли инвестиции в производственную сферу, в 1,4 раза - в развитие социальной инфраструктуры.
В целом по району за 2001 - 2005 годы инвестиции в основной капитал возросли в 2,8 раза, в экономику инвестировано 99,2 млрд. рублей.
Инвестиции предприятий республиканской формы собственности составляют 41% в общем объеме инвестиций, организаций и предприятий, подчиненных местным Советам депутатов, и юридических лиц, не имеющих ведомственной подчиненности, - 59%.
12. В 2003 - 2005 годах восстановлена освещенность в 390 сельских населенных пунктах. Установлено более 1,5 тыс. штук светильников, выполнены работы по их техническому обслуживанию (всего на 360 млн. рублей).
В районе отремонтировано дорог, разворотных площадок на сумму 2,5 млрд. рублей, на газификацию населенных пунктов израсходовано 3,5 млрд. рублей, на улучшение электросвязи - 4,7 млрд. рублей, почтовой связи - около 800 млн. рублей, на улучшение медицинского обслуживания потрачено более 3 млрд. рублей (в том числе на приобретение медицинского оборудования - 1,5 млрд. рублей), укреплена спортивная база учреждений образования района.
13. Учреждениями образования проделана большая работа по благоустройству, проведению текущих и капитальных ремонтов, укреплению учебной и материальной базы. Всего израсходовано около 800 млн. рублей (в том числе на ремонт и реконструкцию учреждений образования - 494 млн. рублей), приобретено 12 компьютерных классов в 12 школах (132 млн. рублей).
Значительно укреплена спортивная база учреждений образования района. Приобретено 5 школьных автобусов для подвоза детей.
Постоянно проводится реструктуризация сети культурно-просветительных учреждений и укрепляется материальная база учреждений культуры (в 2000 - 2005 годах израсходовано 480 млн. рублей). На 28 млн. рублей приобретено музыкальных инструментов.
Проводилась реконструкция и модернизация промышленных предприятий.
В 2003 году в открытом акционерном обществе "Полоцкий комбинат хлебопродуктов" произведено техническое перевооружение размольного отделения мельницы трехсортного помола пшеницы на сумму 1,7 млрд. рублей.
В 2005 году начато техническое перевооружение в открытом акционерном обществе "Полоцкий молочный комбинат" (1,1 млн. рублей).
14. В связи с проводимыми энергосберегающими мероприятиями в районе расход электроэнергии за 2005 год по сравнению с 2004 годом уменьшился на 310 тысяч кВт/ч, котельно-печного топлива - на 1890 тонн условного топлива.
Целевой показатель энергосбережения по району за 2005 год составил минус 8,4% при задании минус 8%.
В 2005 году в районе проводились следующие мероприятия по энергосбережению: модернизация распылительной сушилки (открытое акционерное общество "Полоцкий молочный комбинат"); внедрение 2 дополнительных котлов на местных видах топлива в котельной д. Фариново (Ветринское унитарное производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства); замена неэффективных котлов с низким КПД на более экономичные в Заозерском сельском Доме культуры (котлы установлены, строительство котельной находится в стадии завершения); внедрение теплогенераторной установки на местных видах топлива; внедрение экономичных теплогенераторов для сушки зерна и отопления помещений на местных видах топлива в сельскохозяйственном производственном кооперативе "Кушлики", коммунальном унитарном сельскохозяйственном предприятии "Банонь", коммунальном унитарном сельскохозяйственном предприятии "Зеленка" (управление сельского хозяйства); установлено дистанционное управление на 4 задвижках днища с регулируемыми параметрами (скорость и частота открывания) для частичной автоматизации технологического процесса сушки зерна на сушилке; произведена замена ручного пульта управления рабочей башни семян на автоматическую систему маршрутизации исполнительных механизмов; завершены работы по газификации сушилки (открытое акционерное общество "Полоцкий комбинат хлебопродуктов").
Сельскохозяйственными предприятиями района за пятилетку приобретено техники на сумму 9 млрд. рублей.
В соответствии с Государственной программой возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. N 150 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 52, 1/6339), в 2005 году было израсходовано более 400,0 млн. рублей на капитальный ремонт, укрепление материально-технической базы учреждений образования, расположенных в агрогородках д. Новые Горяны и д. Гомель.
Для улучшения качества воды продолжается строительство станции обезжелезивания в г.п. Ветрино (израсходовано 850 млн. рублей).
15. За пятилетку за счет всех источников финансирования введено в действие 46 326 кв.м общей площади жилых домов. Реализация жилищной программы позволила увеличить в среднем на одного жителя обеспеченность жильем почти до 22,5 кв.м по сравнению с 21,8 кв.м в 2000 году.
16. В районе за 2001 - 2005 годы создано 8 совместных предприятий (работает 4: совместное предприятие "Белорусско-австрийский комбинат" - производство мясных изделий, совместное общество с ограниченной ответственностью "Монарх" - продажа ювелирных изделий, совместное предприятие "Мармисас" и белорусско-латвийское предприятие "Белкордфорест" - распиловка лесоматериалов). В предприятия вложено около 500 тыс. долларов США.
17. Позитивную динамику развития в аграрном секторе удалось обеспечить благодаря сохранению крупного сельскохозяйственного производства, совершенствованию и упорядочению организационных структур, наведению порядка и дисциплины, повышению ответственности кадров, концентрации материальных и денежных средств.
В сельскохозяйственных организациях валовое производство зерна за 2001 - 2005 годы составило 90,2 тыс. тонн, картофеля - 18,5 тыс. тонн, льноволокна - 2 тыс. тонн, молока - 106,0 тыс. тонн, реализовано 14,8 тыс. тонн скота и птицы.
В 2001 - 2005 годах прирост валовой продукции сельского хозяйства составил 38,5%.
Имеющийся потенциал в животноводстве позволил довести в 2005 году производство молока в сельскохозяйственных организациях до 27,6 тыс. тонн, мяса (реализация) - до 3,6 тыс. тонн. Средний удой на корову составил 3140 килограммов молока в год, среднесуточный привес молодняка крупного рогатого скота на выращивании и откорме - 483 грамма, свиней - 416 граммов.
Выполнен государственный заказ по поставкам зерна, рапса, пивоваренного ячменя. В 1,9 раза увеличилось производство маслосемян рапса. По сравнению с 2002 годом валовые сборы льноволокна возросли в 1,6 раза.
Продолжалась реконструкция и техническое переоснащение сельскохозяйственных организаций. В 2005 году осуществлена реконструкция комплекса по откорму молодняка крупного рогатого скота в сельскохозяйственном производственном кооперативе "Горяны". В реконструкцию вложено более 350 млн. рублей.
Закуплено и поставлено 18 тракторов, 3 зерноуборочных комбайна, 3 комбайна КЗС-7, 13 автомобилей МАЗ, 4 погрузчика "Амкадор", более 20 единиц плугов, сеялок, культиваторов и другой сельскохозяйственной техники.
Стабилизировалось финансовое положение хозяйств: за 2005 год ни одно сельскохозяйственное предприятие не являлось убыточным.
Среднемесячная зарплата в 2005 году составила 264,5 тыс. рублей, или 125 долларов США.
За 2004 - 2005 год в районе реорганизовано 9 сельскохозяйственных организаций: сельскохозяйственный производственный кооператив "Карпеки", коммунальное сельскохозяйственное унитарное предприятие "Туровлянский", коммунальное сельскохозяйственное унитарное предприятие "Шпаковщина" - путем продажи имущественных комплексов соответственно открытому акционерному обществу "Полоцк-Стекловолокно", открытому акционерному обществу "Полимир", сельскохозяйственному производственному кооперативу "Островщина"; унитарное предприятие "Экспериментальная база Ветринская" реформировано в форме присоединения к нему сельскохозяйственного производственного кооператива "Молодогвардеец"; коммунальное сельскохозяйственное унитарное предприятие "Белое" реформировано путем присоединения к нему коммунального сельскохозяйственного унитарного предприятия "Полоцкое"; на базе коммунального сельскохозяйственного унитарного предприятия "Двина" создано открытое акционерное общество "Двина-Агро", которое присоединено к открытому акционерному обществу "Полоцкий агросервис"; коммунальное сельскохозяйственное унитарное предприятие "Весна" передано в республиканскую собственность и присоединено к республиканскому унитарному предприятию "Витебскэнерго"; коммунальное сельскохозяйственное унитарное предприятие "Вороничи" переименовано в коммунальное унитарное предприятие "Близница" и реорганизовано путем присоединения к нему сельскохозяйственного производственного кооператива имени Сильницкого; реорганизовано коммунальное унитарное предприятие "Захарничи" в форме присоединения к нему коммунального сельскохозяйственного унитарного предприятия "Белое".
18. Позитивные результаты работы сектора экономики позволяли достаточно успешно решать в течение пятилетки вопросы развития социальной сферы и повышения уровня благосостояния населения района.
В системе образования функционируют 17 средних (в том числе 4 педагогических комплекса), 8 базовых (в том числе детский сад - базовая школа), 6 начальных (в том числе 2 - детский сад - начальная школа), 17 дошкольных учреждений, которые обеспечивают в полной мере получение дошкольного, общего базового и общего среднего образования.
Учреждение образования "Фариновская государственная общеобразовательная средняя школа Полоцкого района" имеет общеэтический уклон, учреждение образования "Полотовская государственная общеобразовательная детский сад - средняя школа Полоцкого района" - фольклорно-театральный уклон.
В учреждении образования "Ветринская государственная общеобразовательная базовая школа-интернат Полоцкого района" воспитываются и обучаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Существующую сеть учреждений образования дополняют районные объединения по организации воспитательной работы с детьми и подростками; учреждение образования "Государственный центр коррекционно-развивающего обучения и реабилитации Полоцкого района" для детей с особенностями психофизического развития; учреждение образования "Государственный детский социальный приют Полоцкого района".
В связи со сложной демографической ситуацией в районе (по сравнению с 2000 годом) количество учащихся уменьшилось на 38% (2618 учащихся в 2006 году).
В связи с этим была проведена постепенная реструктуризация системы образования, что позволило значительно уменьшить расходы по ее бюджетному финансированию.
В 2001 - 2005 годах были приняты конкретные меры по укреплению учебно-материальной базы учреждений образования. В 2000 году введено в эксплуатацию здание учреждения образования "Шпаковщинская государственная общеобразовательная детский сад - базовая школа Полоцкого района".
Подвоз учащихся из отдельных деревень осуществляется 5 школьными автобусами.
Организация питания школьников передана в ведение отдела образования Полоцкого районного исполнительного комитета, что позволило улучшить его качество, приобретена специальная автомашина для организации кольцевого завоза продуктов.
С 1 сентября 2006 г. возобновила работу детско-юношеская спортивная школа с двумя отделениями (баскетбол, легкая атлетика) в д. Богатырская.
Все нормативы социальных стандартов в сфере образования района выполнены полностью.
Уделяется большое внимание повышению квалификации педагогических кадров.
Приоритетными направлениями воспитательной и идеологической работы стали гражданское и патриотическое, экологическое воспитание, возрождение и сохранение национального и культурного наследия, формирование здорового образа жизни.
В школах работают 10 школьных музеев. Комплексному музею учреждения образования "Ветринская государственная общеобразовательная средняя школа Полоцкого района" присвоено звание "народный".
Пионерские дружины работают в 24 школах района, 426 учащихся являются членами 22 первичных организаций общественного объединения "Белорусский республиканский союз молодежи".
Системно осуществляется инновационная и экспериментальная деятельность: учреждение образования "Полотовская государственная общеобразовательная детский сад - средняя школа Полоцкого района" внедряет социально-педагогическую инновацию "этношкола", учреждение образования "Азинская государственная общеобразовательная средняя школа Полоцкого района" и учреждение образования "Матюшевская государственная общеобразовательная средняя школа Полоцкого района" апробируют курс "Исследуя гуманитарное право", учреждение образования "Захарничская государственная общеобразовательная средняя школа Полоцкого района", учреждение образования "Малоситнянская государственная общеобразовательная средняя школа Полоцкого района", учреждение образования "Дретунская государственная общеобразовательная базовая школа Полоцкого района" создают систему экологической подготовки школьников различных возрастных ступеней и т.д.
Осуществляется дополнительная подготовка учащихся: ежегодно в школах района работает более 230 курсов по выбору, 115 факультативов, 130 групп занятий по истории.
Все учреждения образования включены в работу по построению целостной региональной системы образования и изучают закономерности ее функционирования.
19. Сфера культуры в районе представлена 20 сельскими домами культуры, 5 сельскими клубами, 3 клубами-библиотеками, 38 массовыми библиотеками, 3 детскими школами искусств.
Идет процесс качественного упорядочения сети учреждений культуры с учетом конкретной социально-экономической и демографической ситуации.
В районе работает 13 коллективов со званием "народный" (8 из них получили это звание в 2001 - 2005 годах).
В 10 населенных пунктах работают детские школы искусств, их филиалы и классы. Каждый пятый сельский ребенок имеет возможность приобщиться к миру искусства: музыке, танцу, живописи, театру.
Глава 3 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РАЙОНА НА 2006 - 2010 ГОДЫ
20. Цели социально-экономического развития района на 2006 - 2010 годы определены на основании анализа наиболее острых проблем с учетом принятых на пятилетку приоритетов развития страны и основных параметров развития отраслей реального сектора экономики и социальной сферы района, которых необходимо достичь к концу 2010 года, и направлены на дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности экономики в целом.
21. Задачи социально-экономического развития района сформулированы с учетом конкретных мер и действий, которые предстоит предпринять в текущей пятилетке, чтобы осуществить намеченные цели применительно к местным условиям и потребностям населения района. Они включают: обеспечение дальнейшего роста реальных денежных доходов населения, организацию работы органов государственного управления в интересах человека, создание благоприятных условий для интеллектуального, творческого, трудового, профессионального и физического совершенствования человека, опережающее развитие сферы услуг, внедрение системы социальных стандартов во всех сферах жизни общества, осуществление мер по улучшению демографической ситуации, дальнейшее развитие социальной инфраструктуры села, активизация инвестиционной и внешнеэкономической деятельности, динамичное развитие всех отраслей экономики района.
22. В 2006 - 2010 годах будут сохранены подходы, выработанные в предыдущие годы. Предстоит обеспечить более эффективное использование возможностей малых предприятий, потенциала предпринимательства, обновить основные производственные фонды и провести модернизацию производств на основе внедрения прогрессивных технологий и современного оборудования.
Исходя из существующих в районе проблем, на 2006 - 2010 годы приоритетными направлениями социально-экономического развития определены:
22.1. в промышленности:
внедрение нового и модернизация действующего оборудования;
разработка новых технологий изготовления изделий различного назначения, в том числе ресурсосберегающих и энергоэффективных технологий, а также технологий, использующих местные ресурсы;
освоение выпуска новых конкурентоспособных потребительских товаров;
внедрение новых технологий для переработки продукции;
22.2. в строительном комплексе:
создание новых технологий с целью снижения стоимости жилищного строительства;
22.3. в сельском хозяйстве:
внедрение новых технологий для производства и хранения сельскохозяйственной продукции;
получение новых конкурентоспособных и биологически ценных видов продовольствия;
22.4. в области природопользования и охраны окружающей среды:
мониторинг окружающей среды;
охрана и эффективное использование биоресурсов;
использование новых технологий при добыче и комплексной переработке минерально-сырьевых ресурсов, вторичных ресурсов и отходов производств;
22.5. в здравоохранении, образовании и культуре:
использование новых видов лекарственных препаратов, медицинской техники и изделий медицинского назначения;
внедрение новых технологий профилактики, диагностики, лечения и реабилитации основных заболеваний человека;
совершенствование методов воспитательной и общеобразовательной работы;
сохранение культурного наследия района;
22.6. в управлении территориальным развитием:
совершенствование механизма управления территорией района, усиление роли экономических стимулов в повышении эффективности функционирования района;
развитие социальной сферы села;
формирование структуры хозяйства в соответствии с демографическими, природно-ресурсными и финансовыми возможностями района.
Глава 4 ОСНОВНЫЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ ФАКТОРЫ И УСЛОВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
23. Демографическая ситуация в районе характеризуется тенденциями сокращения численности населения. Динамику изменения численности населения предопределяют факторы естественного и миграционного движения. С начала 1990 года, вследствие превышения смертности над рождаемостью, естественный прирост населения сменился естественной убылью.
На 1 января 2006 г. численность населения района составила 28,6 тыс. человек, в том числе по г.п. Ветрино - 2,8 тыс. человек, и сократилась по сравнению с 2000 годом на 4,3 тыс. человек, или на 10,7%.
В дальнейшем тенденция сокращения численности населения будет продолжаться. Предполагается, что в 2010 году среднегодовая численность постоянного населения сократится на 9,8% и составит 25,8 тыс. человек.
В свою очередь, естественное движение населения определяется рождаемостью и смертностью. Число родившихся за последнее пятилетие несколько увеличилось и составило 1184 человека.
В прогнозном периоде предполагаемые величины коэффициентов рождаемости составят 8,5% на 1000 человек населения. По городскому населению они возрастут, по сельскому - снизятся. Рост коэффициентов рождаемости произойдет, с одной стороны, вследствие увеличения количества женщин наиболее активной репродуктивной группы, с другой стороны - благодаря мерам по поддержанию семей, воспитывающих детей, в том числе увеличению пособий и льгот для семей с детьми.
Число умерших за период с 2001 по 2005 год составило 3593 человека.
В прогнозном периоде будут наблюдаться тенденции уменьшения коэффициента смертности за счет сокращения смертности лиц трудоспособного возраста.
Коэффициент депопуляции (отношение числа умерших к числу родившихся) по району составил в 2005 году - 3,0 и превысил предельно допустимое критическое значение, принятое в мировой практике за единицу.
Ожидаемая продолжительность жизни мужчин и женщин дифференцируется как по городскому, так и по сельскому населению. Предполагается, что в прогнозном периоде средняя продолжительность жизни составит 69,8 года и увеличится по сравнению с 2005 годом на 1 год, или на 1,5%.
Район приближается к разряду высокой обеспеченности людьми трудоспособного возраста (на 1 января 2006 г. - 60,0%), что характеризует возрастную структуру населения района как оптимальную, экономически эффективную. Обеспеченность людьми трудоспособного возраста к 2010 году составит 59,7%. Однако, учитывая близость г.Полоцка и г.Новополоцка, получается, что данный показатель по сельскому населению приближен к критерию, по которому указанную группу можно считать низкой (менее 50%).
Численность экономически активного населения района в 2005 году составила 9,4 тыс. человек, или 55,6% всех трудовых ресурсов района. Число дотрудоспособного населения сократится на 1,9%, трудоспособного - возрастет на 3,2%.
Доля населения старше трудоспособного возраста в сельской местности постоянно увеличивается. Увеличение доли населения старшего возраста ведет к возрастанию нагрузки на работающих граждан, требует значительного увеличения расходов на пенсионное обеспечение, совершенствования медицинской помощи, решения других проблем пожилых людей.
В прошедшей пятилетке на рынке труда района наблюдались как положительные, так и отрицательные тенденции и явления. За указанный период численность человек, занятых в экономике района, сократилась с 12,6 тыс. человек до 12,3 тыс. человек, или на 2,4%.
В общей численности занятого населения в 2005 году наибольший удельный вес приходился на три отрасли экономики: промышленность - 24,2%, сельское хозяйство - 11,3%, образование - 11%.
К 2010 году прогнозируется уменьшение общей численности сельского населения на 12%, в экономике будет занято около 9,5 тыс. человек (на уровне 2005 года).
24. За период 2001 - 2005 годов в службе занятости района зарегистрировано в качестве безработных 5,1 тыс. человек, из них трудоустроено 3,8 тыс. человек, или 74,1%.
Количество безработных, состоящих на учете в центре занятости Полоцкого района, на конец 2005 года составляло 162 человека.
С 2003 по 2005 год произошло значительное снижение уровня безработицы к экономически активному населению и на 1 января 2006 г. составило 1,68%.
За анализируемый период в районе создано 925 новых рабочих мест, в том числе за счет средств службы занятости было создано 88 мест.
За 5 прошедших лет 16 безработных получили субсидии, 46 семей было переселено на новое место жительства и работы, в том числе 18 семей безработных, которым была выплачена компенсация по переселению, 379 безработных были направлены службой занятости на переобучение.
В целях предоставления временной работы незанятым гражданам были организованы общественные работы, в которых приняло участие около 2,1 тыс. человек, в том числе 1,5 тыс. человек безработных.
За 5 лет на забронированные решениями Полоцкого районного исполнительного комитета места трудоустроено 345 человек социально незащищенной категории безработных.
Ежегодно организовывалась вторичная занятость учащейся молодежи в свободное от учебы время на благоустройстве территорий и ремонте школ.
За прошедший период 2,6 тыс. безработных назначено пособие, 230 - оказана материальная помощь.
В 2006 - 2010 годах планируется сохранить уровень фиксированной безработицы не выше 1,7%. Для этого планируется трудоустроить более 3,1 тыс. безработных, создать не менее 1 тыс. новых рабочих мест, для организации предпринимательской деятельности - выдать за счет средств службы занятости не менее 25 субсидий, подготовить по профессиям, востребуемым на рынке труда, не менее 280 безработных, организовать социально значимые общественные работы по благоустройству сельских Советов в населенных пунктах, где будут созданы агрогородки, будет оказано содействие в трудоустройстве через организацию временной занятости безработной молодежи "Молодежная практика", будет организовываться вторичная трудовая занятость учащейся молодежи в свободное от учебы время.
25. Наряду с трудовыми ресурсами, рациональное и экономное использование природных ресурсов с учетом сохранения окружающей среды является важнейшим фактором социально-экономического развития района.
В целом природные условия района, благодаря сочетанию разнообразного рельефа, лесных массивов и повсеместному распространению озер, с одной стороны, обеспечивают его высокую рекреационную привлекательность, с другой стороны, осложняют ее сельскохозяйственное использование.
Основными минерально-сырьевыми ресурсами, имеющими промышленное значение, являются: доломит, строительные пески, глины и суглинки и песчано-гравийные отложения, торф и сапропель.
Перспективно для района использование сапропеля, запасы которого составляют 15% республиканских ресурсов. Он эффективно используется в земледелии в составе компостов, различных смесей, питательных грунтов и сбалансированных органо-минеральных удобрений.
Главным средством воспроизводства в сельском хозяйстве и производственным базисом для размещения других отраслей являются земельные ресурсы, общая площадь которых по району по состоянию на 1 января 2006 г. составляет 314,004 тыс. гектаров, в том числе сельскохозяйственных - 73,362 тыс. гектаров, из них пахотных - 43,382 тыс. гектаров.
Степень плодородия почв региона и менее благоприятные условия для использования техники (мелкоконтурность, завалуненность и др.) по сравнению с другими районами влияют на интенсивность развития сельского хозяйства.
Оценка динамики изменения земель по видам, категориям и землепользователям показывает, что имеется тенденция сокращения сельскохозяйственных земель в основном за счет исключения из сельскохозяйственного оборота низкопродуктивных участков (оптимизации землепользования сельскохозяйственных организаций) и отвода земель для несельскохозяйственных нужд.
Политика землепользования в 2006 - 2010 годах будет направлена на совершенствование земельных отношений путем обеспечения равных условий для субъектов хозяйствования разных форм собственности; дальнейшую экологизацию агропромышленного комплекса на основе рационального использования сельскохозяйственных земель, внедрение прогрессивных методов и технологий обработки почв; совершенствование экономических методов регулирования земельных отношений, в том числе взимание платы за аренду земельных участков и земельного налога в зависимости от кадастровой оценки земли.
Для территории района характерен довольно высокий уровень водообеспеченности. Имеющиеся водные ресурсы достаточны для удовлетворения современных и перспективных потребностей в воде.
В 2006 - 2010 годах за счет увеличения объемов производства на крупных промышленных предприятиях и роста жилищного строительства предполагается увеличение объемов потребления воды.
Вместе с тем будут продолжены работы по строительству и реконструкции очистных сооружений во многих населенных пунктах и учреждениях: Близница, Островщина, Кушлики, государственное учреждение "Полоцкий психоневрологический дом-интернат". Это позволит увеличить сброс нормативно-очищенных сточных вод при одновременном сокращении сброса недостаточно очищенных.
Активно ведутся в районе лесовосстановительные работы (государственное лесохозяйственное учреждение "Полоцкий лесхоз" и государственное лесохозяйственное учреждение "Дретунский лесхоз") - около 90% к площади вырубки. Технология рубок главного пользования будет совершенствоваться путем расширения доли несплошных рубок.
При промежуточном пользовании наибольшее количество древесины будет заготавливаться при проведении прореживаний и проходных рубок (65 - 70%).
Помимо древесины, леса района богаты ягодами, грибами, техническим и лекарственным сырьем. В 2006 - 2010 годах ожидается увеличение на 25 - 30% эксплуатационных запасов лесных ягод. Современная экологическая обстановка в районе является благоприятной.
26. Социальная политика в районе в 2006 - 2010 годах будет направлена на рост реальных денежных доходов населения и реальной заработной платы, снижение уровня малообеспеченности (бедности), увеличение уровня потребления благ и услуг.
В текущей пятилетке важнейшим фактором дальнейшего повышения уровня и качества жизни населения должно стать увеличение заработной платы. Работа по достижению установленных параметров по уровню заработной платы будет тесно увязываться с мероприятиями по финансовому оздоровлению экономики организаций и обеспечению их безубыточной работы, проводимыми в районе.
Для достижения поставленных задач в области оплаты труда необходимо за счет повышения эффективности и снижения издержек производства обеспечить опережающий рост производительности труда по сравнению с ростом заработной платы и соблюдение минимальных гарантий.
Реальная заработная плата по району возрастет к концу 2010 года в 1,95 раза. Среднемесячная заработная плата достигнет 700 тыс. рублей (325 долларов США). При этом ее размер в организациях с низкой заработной платой будет повышаться в соответствии с мероприятиями по выходу этих организаций на уровень заработной платы не ниже 200 долларов США.
Главная цель мер социальной защиты населения - обеспечить поддержку тем, кто в силу своего социально-экономического положения не может участвовать в общественном производстве (пенсионеры, дети, инвалиды) или находится в трудной жизненной ситуации; создать необходимые условия для повышения экономической активности населения.
Повышение эффективности социальной поддержки будет обеспечено путем усиления принципа адресности и индивидуального подхода, упорядочения системы социальных выплат, пособий и льгот.
Критерий нуждаемости в оказании адресной помощи поэтапно будет доведен до уровня бюджета прожиточного минимума (в настоящее время он составляет 60% от бюджета прожиточного минимума), предусматривается отменить категориальный подход при назначении адресной социальной помощи.
В сфере социального обслуживания намечается расширить предложение и повысить качество социальных услуг, предоставляемых населению на дому и в стационарных условиях.
Дальнейшее качественное развитие получит учреждение "Территориальный центр социального обслуживания населения Полоцкого района", имеющее многофункциональный характер и предоставляющее услуги различным категориям и группам населения.
В учреждении "Территориальный центр социального обслуживания населения Полоцкого района" функционируют 3 структурных подразделения:
отделение первичного приема, информации, анализа и прогнозирования;
отделение социальной помощи на дому;
отделение срочного социального обслуживания в г.п. Ветрино Полоцкого района (оказание разовых социальных услуг населению района на платной и безвозмездной основе).
Основным источником внебюджетных поступлений учреждения "Территориальный центр социального обслуживания населения Полоцкого района" является комплексное надомное обслуживание, разовые социальные услуги, оказываемые социальными работниками, а также поступления от хозяйственной деятельности отделения срочного социального обслуживания.
Отделение срочного социального обслуживания оказывает следующие виды услуг: ремонт заборов; распиловку дров; колку дров; погрузочно-разгрузочные работы; ремонт домов (крыш, полов, потолков) и хозяйственных построек; ремонт и чистку колодцев; ремонт печей и чистку дымоходов.
Социальными работниками обслуживаются граждане, проживающие в 124 населенных пунктах района (70 из них являются малонаселенными отдаленными населенными пунктами). Полоцкий район охватывает 405 населенных пунктов.
Ежегодно проводится обследование материально-бытовых условий жизни ветеранов войны, одиноких престарелых людей и инвалидов, малообеспеченных семей. По итогам обследования и в связи с подготовкой к празднованию 60-летия освобождения Республики Беларусь от немецко-фашистских захватчиков и Победы советского народа в Великой Отечественной войне в 2005 году были утверждены районные мероприятия по улучшению материально-бытовых условий жизни ветеранов войны, одиноких престарелых граждан. Для реализации указанных мероприятий из средств местного бюджета было выделено 25 млн. рублей (15 млн. рублей для приобретения строительных материалов и проведения ремонтных работ, 10 млн. рублей - для проведения противопожарных работ и приобретения пожарных извещателей).
В 2006 году по результатам обследования указанной категории граждан утверждены мероприятия по удовлетворению нужд и запросов одиноких, пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн.
Для реализации указанных мероприятий в 2006 году выделено 35 млн. рублей из средств резервного фонда органов местного управления для приобретения стройматериалов, проведения ремонта жилья, печей, замены электропроводки.
На основании проведенного учреждением "Территориальный центр социального обслуживания населения Полоцкого района" мониторинга потребности населения в оказании необходимых социальных услуг и после согласования с Полоцким районным исполнительным комитетом в населенных пунктах, где предусмотрено строительство агрогородков, планируется открыть хозяйственные отделения учреждения "Территориальный центр социального обслуживания населения Полоцкого района", оказывающие населению услуги по социально низким ценам: 2007 год - д. Жерносеки (Ветринский сельский Совет); 2009 год - д. Горяны (Горянский сельский Совет).
Для создания доступной среды жизнедеятельности для физически ослабленных лиц в районе разработан и утвержден план мероприятий по выполнению районной целевой программы "Безбарьерная среда жизнедеятельности физически ослабленных лиц" на 2007 - 2010 годы.
В текущем году адресная социальная помощь выплачена 147 семьям на сумму 44 298 тыс. рублей.
В 2006 - 2010 годах будет обеспечен реальный рост пенсий, сопоставимый с темпами роста реальной заработной платы. Намечается сохранить тенденцию роста покупательной способности средней минимальной пенсии по возрасту по отношению к бюджету прожиточного минимума пенсионера.
27. Развитие отдельных отраслей социальной сферы обеспечивает потребности населения в соответствующих видах социальных услуг.
Так, основной целью развития здравоохранения района является сохранение и укрепление здоровья населения. Акцент делается на интенсификацию и сокращение сроков лечения, повышение качества медицинской помощи, внедрение и более широкое использование высокоэффективных методов диагностики и лечения.
В г.Полоцке и Полоцком районе за последние годы произошли определенные медико-демографические изменения.
Численность населения в регионе на конец 2005 года составила 107,3 тыс. человек. В последние 5 лет наблюдается незначительное изменение коэффициента смертности населения с 13,42 на 1 тыс. человек населения (в 2001 году) до 13,9 в 2005 году по г.Полоцку и с 22,32 на 1 тыс. человек населения в 2001 году до 22,09 в 2005 году по Полоцкому району.
Естественный прирост населения в г.Полоцке в среднем за 5 лет составил 4,65 на 100 человек, по Полоцкому району - 14,42 на 100 человек.
Вызывает настороженность состояние здоровья детского населения. Серьезными проблемами являются психические и наркологические расстройства, сахарный диабет, бронхолегочная и сердечно-сосудистая патология, туберкулез, инфекции, злокачественные новообразования.
В целом причинами неудовлетворительного состояния здоровья белорусов явились слабая профилактическая активность системы здравоохранения, недостаточная ответственность граждан за собственное здоровье и здоровье окружающих, отсутствие эффективного межсекторного взаимодействия в вопросах охраны здоровья, а также социально-экономические проблемы переходного периода.
Основными целями и задачами на 2006 - 2010 годы являются:
создание эффективной системы оказания медицинской помощи, основанной на принципах солидарной ответственности за охрану здоровья государства и граждан, приоритетном развитии первичной медико-санитарной помощи;
всемерное развитие медицинской науки, внедрение и стандартизация передовых медицинских и информационных технологий;
совершенствование системы управления качеством медицинской помощи;
реструктуризация системы оказания медицинской помощи, включая перераспределение ресурсов со стационарной формы на амбулаторно-поликлиническую, развитие медицинской помощи и общей врачебной практики;
преодоление различий в обеспечении медицинской помощью городского и сельского населения;
коррекция факторов риска, связанных с образом жизни и обуславливающих высокую смертность от сердечно-сосудистых заболеваний, внешних причин (несчастные случаи, отравления, травмы), злокачественных новообразований, инфекций;
формирование у населения навыков здорового образа жизни, понимания необходимости позитивного отношения к собственному здоровью и здоровью окружающих, повышение санитарно-гигиенической культуры;
укрепление здоровья матери и ребенка;
развитие профилактической и реабилитационной медицины, содействие сохранению трудоспособности здоровых людей и увеличению продолжительности жизни населения;
реформирование медицинского образования.
Ожидаемыми результатами реализации Программы развития здравоохранения на 2006 - 2010 годы станут:
создание модели здравоохранения, максимально удовлетворяющей потребностям населения, отрасли и государства;
повышение ответственности граждан за сохранение и улучшение собственного здоровья и здоровья окружающих;
стабилизация показателей здоровья населения, снижение уровня временной и стойкой утраты трудоспособности;
снижение показателей материнской и младенческой смертности;
увеличение продолжительности жизни населения;
снижение смертности от социально значимых болезней;
снижение общего коэффициента смертности населения;
снижение уровня распространенности инфекционных, неинфекционных заболеваний и социально значимых болезней;
существенное повышение уровня обеспеченности населения услугами здравоохранения, улучшение качества медицинской помощи;
увеличение конкурентоспособности отечественной фармацевтической и медицинской продукции;
решение проблем кадровой обеспеченности отрасли, повышение социального статуса медицинских работников и престижа медицинской профессии.
Достижению прогнозных параметров состояния здоровья населения в регионе будет способствовать реализация действующих государственных программ.
28. Основной целью развития системы образования в 2006 - 2010 годах будет приведение ее в соответствие с современными потребностями граждан, приобретение ими глубоких и всесторонних знаний, гармоничное развитие личности и ее творческих способностей.
В системе дошкольного образования за 2006 - 2010 годы:
будут созданы условия для полного охвата сельских детей качественным дошкольным образованием на селе в соответствии с запросами семьи, с учетом возрастных возможностей и индивидуальных особенностей ребенка;
сохранится 100-процентный охват детей пятилетнего возраста подготовкой к школе;
будет обеспечено развитие новых профилей и форм дошкольного образования;
реализуется переход на личностно ориентированное дошкольное образование;
будет обеспечено непрерывное психолого-педагогическое сопровождение при переходе из дошкольного в начальное звено для успешной адаптации и выбора индивидуального маршрута обучения;
предполагается ежегодное снижение уровня заболеваемости детей в дошкольных учреждениях на 6%.
В системе общего среднего образования за 2006 - 2010 годы:
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3
Право Беларуси 2007 карта новых документов | 
