Решение Витебского областного Совета депутатов от 02.10.2001 N 106 "О комплексной программе развития туризма в Витебской области на 2001 - 2005 годы"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Навигация Содержание
В соответствии со статьей 16 Закона Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. N 617-ХII "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" Витебский областной Совет депутатов РЕШИЛ:
1. Утвердить прилагаемую комплексную программу развития туризма в Витебской области на 2001 - 2005 годы.
2. Утвердить мероприятия комплексной программы развития туризма в Витебской области на 2001 - 2005 годы согласно приложению.
Председатель А.Е.АТЯСОВ
УТВЕРЖДЕНО
Решение
Витебского областного
Совета депутатов
02.10.2001 N 106
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ВИТЕБСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2005 ГОДЫ
Глава 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Комплексная программа развития туризма в Витебской области на 2001 - 2005 годы (далее - комплексная программа) разработана в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 декабря 2000 г. N 2026 "О Национальной программе развития туризма в Республике Беларусь на 2001-2005 годы" .
2. При разработке комплексной программы учтены положения Закона Республики Беларусь от 25 ноября 1999 г. N 326-З "О туризме" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 95, 2/101), постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29 декабря 2000 г. N 2026, соглашений по вопросам развития туризма между Республикой Беларусь и другими государствами.
3. Комплексная программа призвана стимулировать процесс становления в сфере туризма современных рыночных отношений и адекватных им механизмов государственного регулирования.
4. Реализация комплексной программы предполагает органическое сочетание бюджетных и внебюджетных источников финансирования. Система мероприятий комплексной программы сформулирована с учетом выделения ежегодных ассигнований из средств государственного бюджета и самофинансирования.
5. Комплексная программа разработана управлением по физической культуре, спорту и туризму Витебского областного исполнительного комитета (далее - облисполком), временным творческим коллективом с участием управления образования, управления культуры, управления информации, управления жилищно-коммунального хозяйства, управления архитектуры, градостроительства и территориального планирования облисполкома. В ее разработке также принимали участие представители туристских организаций области, федерации туризма, предприятий торговли и общественного питания, областного комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды, других заинтересованных организаций и ведомств.
6. Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, и составляет одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики. Туризм способствует созданию новых рабочих мест, повышению уровня жизни населения, улучшению платежного баланса страны, сохранению историко-культурного наследия, охране окружающей среды, гармонизации отношений между странами и народами.
7. Главной целью программы является формирование и развитие в Витебской области современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса рыночного типа, обеспечивающего удовлетворение потребностей отечественных и зарубежных граждан в туристских услугах и существенный вклад туризма в развитие экономики области за счет увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений, притока иностранной валюты, сохранения и рационального использования историко-культурного и природного наследия региона.
8. Основными задачами комплексной программы являются:
создание в Витебской области благоприятных условий для развития туризма;
включение туризма в перечень основных направлений экономики области;
формирование туристского рынка области на основе введения рыночных механизмов, развития конкуренции, специализации туристских структур и организаций, поддержки развития в сфере туризма малого и среднего предпринимательства;
формирование привлекательного имиджа области как территории туризма для иностранных туристов и жителей других областей республики;
обеспечение развития в области социального туризма;
дальнейшая интеграция и вхождение области в международные туристские системы, в рынки и развитие международного сотрудничества в сфере туризма;
развитие в области традиционных центров и зон туризма, освоение новых туристских районов, имеющих историко-культурный и природный потенциал;
предоставление режима наибольшего благоприятствования въездному туризму;
обеспечение развития материально-технической базы гостиничной, транспортной, торговой и другой инфраструктуры туризма;
совершенствование современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров;
создание системы научного обеспечения развития туризма, включая разработку целевых программ, проведение маркетинговых исследований, оценку и прогнозирование конъюнктуры туристского рынка;
реализация в области принятой ООН Концепции устойчивого развития туризма как экономически безопасной формы использования историко-культурных и природных ресурсов;
внедрение на туристском рынке области прогрессивных технологий туристского обслуживания.
9. Комплексная программа направлена на поэтапное решение и других социально-экономических задач:
обеспечение полного удовлетворения спроса населения на туристско-экскурсионное обслуживание на этапах расчетного периода по 2005 год;
поэтапное удовлетворение потенциального спроса населения на все виды туристского отдыха и путешествий;
выделение приоритетных направлений развития туризма, исходя из потребностей различных социально-демографических групп населения;
внедрение программных принципов комплексного обслуживания туристов;
совершенствование структуры материальной базы туризма, широкое освоение многообразных форм и методов предоставления дополнительных платных услуг;
перестройку работы сферы платных туристских услуг на основе рыночных отношений, повышения заинтересованности трудовых коллективов туристских организаций в улучшении обслуживания населения.
10. Программа базируется на условии, что развитие туризма будет стимулировать экономический рост благодаря инвестированию прироста валютной выручки в модернизацию и развитие инфраструктуры туризма.
Глава 2 СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И ВИТЕБСКОЙ ОБЛАСТИ
11. Современное состояние туристской сферы республики в целом и Витебской области в частности свидетельствует о том, что она еще не занимает такого положения в экономике, как в наиболее развитых странах. Несмотря на существующий туристский потенциал, выгодное географическое положение, наличие богатого культурного и природного наследия, мы занимаем весьма скромное место на мировом туристском рынке и существенно отстаем от соседних государств. Спрос на туристские услуги из года в год снижается, сохраняется тенденция к преобладанию выездного туризма над въездным. Так, за последние годы количество обслуженных туристов сократилось почти в два раза, в том числе резко сократилось количество направляемых за пределы республики, а прием иностранных граждан туристскими организациями нашей области снизился в четыре раза.
12. Не сформирована целостная система государственного управления и регулирования сферы туризма и его нормативно-правового и организационного обеспечения. Отсутствует механизм привлечения внутренних и внешних инвестиций. Крайне медленно осуществляется переход на принятые в международной практике стандарты качества туристских услуг и обслуживания туристов. Явно завышены и не соответствуют качеству цены на предоставляемые услуги для иностранных туристов.
13. Отсутствие единой эффективной системы статистического учета и анализа приводит к тому, что реальный вклад туризма в создание валового внутреннего продукта занижается.
14. В настоящее время Витебская область мало известна на мировом туристском рынке как регион, имеющий древнюю историю, богатую культуру, разнообразную природу. Отсутствует система маркетинга туристского продукта и его продвижения на мировом и внутреннем рынке, низок туристский рейтинг, отсутствует реальное сотрудничество с зарубежными юридическими лицами и международными туристскими организациями.
15. По большинству компонентов и характеристик системы туристского обслуживания (уровень качества услуг, соотношение цена-качество, количество предприятий размещения и питания, состояние производства и торговли товарами для туристов, инфраструктура, кадровый потенциал, нормативная правовая база, характер и объемы финансирования туризма и так далее) область не достигла уровня туризма, приемлемого в соответствии с международной практикой.
16. Материально-техническая база туризма крайне слаба. На сегодня в области работает одна туристская гостиница "Ветразь" на 242 места и три туристско-оздоровительных комплекса: "Лосвидо" - расположен на берегу озера Лосвидо (Городокский район), рассчитан на 270 туристов, "Браславские озера" - расположен на берегу озера Дривяты (Браславский район), рассчитан на 80 туристов и "Березинский заповедник" (Лепельский район), рассчитан на 55 мест. Туристские организации имеют в своем распоряжении 14 автобусов, срок эксплуатации которых превышает 12 лет.
17. В области отсутствует единая система подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для сферы туризма, не определена потребность в специалистах различных уровней. Слабо налажен контроль за деятельностью организаций в сфере туризма, особенно по качеству предоставляемых услуг. Отсутствует научный подход к исследованию проблем развития туризма.
18. Преодоление негативных тенденций в развитии туризма:
предполагает активизацию государственной политики в этой сфере, придание туризму статуса приоритетного направления экономики, создание правовых организационных и экономических основ формирования современного конкурентоспособного туристского комплекса, который при активной поддержке и непосредственной помощи государства выполняет важнейшие социальные функции, обеспечивает возможность восстановления и пополнения физических, духовных и экономических сил человека, приобретения знаний и повышения культурного уровня населения;
обеспечивает сохранение и рациональное использование культурно-исторического и природного наследия;
оказывает стимулирующее воздействие на отрасли, обслуживающие сферу туризма;
повышает привлекательность области как сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества;
создает стимулы для притока в экономику иностранного капитала;
является источником валютных поступлений и средством обеспечения занятости населения.
19. Развитие туризма в области должно основываться преимущественно на тех формах и видах туризма, которые позволяют максимально и комплексно использовать имеющийся туристский потенциал.
20. На низком уровне развития находится внутренний туризм. Отсутствует четкий механизм привлечения внутренних и внешних инвестиций в развитие туризма, система научного и рекламно-информационного обеспечения продвижения туристского продукта на внутреннем и внешнем рынке услуг. Низкая покупательская способность населения, рост стоимости транспортных услуг оказывают негативное воздействие на развитие детского, молодежного, самодеятельного, спортивного и экологического туризма. Недостаток бюджетных средств на дотацию социального туризма приводит к недоступности участия в путешествиях основной массы населения, особенно социально незащищенных слоев.
21. Туристский бизнес - высокорентабельная сфера. Однако в условиях значительной бюджетной нагрузки на туристские организации (обязательная продажа валюты, косвенные налоги) и сложности процесса организации туров у туристских организаций нет стимулов для легализации части совершаемых сделок. По экспертным оценкам около 30 процентов сделок совершается "в тени" и соответственно не учитывается в официальной статистике. Из-за несовершенства существующей системы статистического учета туризма трудно оценить реальный вклад туризма в формирование бюджета и создание валового внутреннего продукта.
Глава 3 РЕСУРСЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА
22. Витебская область имеет богатейшую историю, самобытную культуру, обладает огромным природным потенциалом и развитой транспортно-коммуникационной системой.
23. На ее территории расположено большое количество памятников и объектов, связанных с историей славянской культуры, древнерусского государства, Великого княжества Литовского, Речи Посполитой, Российской империи, советского государства. Богатую древнюю историю имеют Бешенковичский, Браславский, Глубокский, Миорский, Ушачский районы и города Полоцк (861 г.), Витебск (974 г.), Орша (1067 г.).
24. Более 30 государственных музеев и 16 филиалов принимают туристов и гостей. 42 дворцово-парковые усадьбы находятся под охраной государства. В области насчитывается свыше 500 памятников истории и культуры. На территории области огромное количество памятников, связанных с героической борьбой советского народа в годы Великой Отечественной войны, с историей партизанского движения.
25. Область располагает уникальными ландшафтно-природными комплексами и огромными рекреационными ресурсами.
26. Витебщина имеет хорошую перспективу развития фестивального туризма. 18 фестивалей и праздников принимают ежегодно гостей из многих стран мира.
Глава 4 НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ОСНОВНЫХ ВИДОВ ТУРИЗМА
27. Витебская область расположена на севере республики в верхнем и среднем течении Западной Двины и в верховье Днепра. Образована 15 января 1938 г. Площадь 40,1 тысячи квадратных километров. Через ее территорию проходит целый ряд важных транспортных коридоров, таких, как транспортная магистраль Санкт-Петербург-Одесса через Витебск, Оршу, Критский транспортный коридор II (Берлин-Варшава-Минск-Москва) через Оршу и Критский транспортный коридор IX (Хельсинки-Витебск-Гомель-Киев-Пловдив). Благодаря соседству северо-западной части области с Латвией и Литвой и наличию разветвленной транспортной сети многие экономические связи с Прибалтийскими республиками сохранились и получат дальнейшее развитие.
28. Область является приграничной с Россией, что создает благоприятные условия для развития в области транзитного и приграничного туризма. Эти виды туризма признаны одними из приоритетных.
29. Основные направления развития транзитного туризма:
создание культурно-туристских зон возле крупных населенных пунктов с ценным историко-культурным наследием, расположенных вдоль основных транспортных коридоров (Витебск, Полоцк, Орша, Бешенковичи, Лепель-Домжерица);
создание туристских центров в зоне одночасовой транспортной доступности вдоль основных транспортных маршрутов (Браслав, Бешенковичи, Городок, Глубокое, Лепель, Лиозно, Толочин, Миоры);
развитие придорожной сети объектов туристского обслуживания с размещением гостиниц в местах с благоприятными природно-ландшафтными условиями, позволяющими организовать отдых в течение нескольких дней, включая посещение близрасположенных туристских достопримечательностей;
создание справочно-информационной и маркетинговой службы, направленной на вовлечение транзитных пассажиров в систему туризма области.
30. Основные направления развития приграничного туризма:
организация трансграничных туристских маршрутов, включающих посещение близлежащих территорий России, Литвы и Латвии;
согласованное и взаимосвязанное размещение и развитие центров, трасс и инфраструктуры по обе стороны границы;
организация крупных международных мероприятий в приграничных регионах для привлечения туристов из России, Литвы и Латвии (фестивалей, торговых ярмарок, спортивных соревнований и других).
31. Познавательный туризм, ориентированный на ознакомление туристов с памятниками архитектуры, истории, культуры, природы, традициями и обычаями страны, определен настоящей программой одним из приоритетных видов туризма.
Имеющийся историко-культурный и природный потенциал Витебской области позволяет развивать как внутренний, так и въездной познавательный туризм.
32. Перспективными направлениями развития въездного познавательного туризма в области являются:
использование общности истории и культуры Беларуси и соседних стран, мест деятельности выдающихся исторических личностей этих народов на территории Витебской области (России, Литвы, Польши, Латвии, Израиля, Франции и других государств);
организация ностальгических туров для выходцев из Витебской области и их потомков, проживающих сейчас в других странах, в первую очередь в России, Литве, Латвии, Польше, Израиле, Канаде, США, Германии;
ознакомление иностранных граждан с выдающимися памятниками архитектуры белорусского зодчества, народным искусством и бытом, ремеслами и промыслами, национальной кухней (Полоцк, Бешенковичи, Витебск, Браслав и другие);
знакомство с природой Витебщины, организация специальных экологических туров по островкам нетронутой природы области (национальные парки "Браславские озера" и "Березинский заповедник");
организация охоты и рыбной ловли (заказники республиканского значения: ландшафтный "Межозерный" (Браславский район), гидрологический "Ельня" (Миорский район), охотничьи "Освейский" и "Козьянский" (Верхнедвинский и Шумилинский районы) и 7 озерных ("Речи", "Долгое", "Кривое" и другие).
33. Перспективные направления развития внутреннего познавательного туризма для жителей Витебской области:
организация туров для школьников в соответствии с учебными программами по историческому краеведению, культуре, литературе Беларуси;
организация туров для студентов с учетом учебных программ высших учебных заведений;
региональные туры - по Полоцку (Софийский собор), национальным паркам "Браславские озера" и "Березинский заповедник", Подвинью, Центральной Беларуси, Восточному и Западному Полесью, по старинным усадьбам Минщины, Вильно и другие;
специализированные туры - "Репинский и Шагаловский пленэры", "Замки Беларуси" и другие.
Основа познавательного туризма - богатая экскурсионная программа, включающая осмотр достопримечательностей, памятников, музеев, уникальных природных объектов и явлений.
34. Для развития познавательного туризма важное значение имеет организация культурных акций, зрелищных мероприятий, а также кустовой принцип планирования, предусматривающий создание вблизи главного объекта туристской притягательности дополнительных объектов туристского посещения - музейных экспозиций, мастерских народных промыслов с продажей сувениров. Это позволит привлечь больше туристов, увеличить продолжительность их пребывания, а следовательно, повысить эффективность использования тури | 
