Указ Президента Республики Беларусь от 01.08.2011 N 342 "О Государственной программе устойчивого развития села на 2011 - 2015 годы"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Навигация Содержание
В целях создания условий для приоритетного социально-экономического развития села, повышения эффективности работы агропромышленного комплекса ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемую Государственную программу устойчивого развития села на 2011 - 2015 годы <*> (далее - Государственная программа).
--------------------------------
<*> Не рассылается.
2. Определить государственными заказчиками Государственной программы Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство экономики, Министерство архитектуры и строительства, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, Министерство здравоохранения, Министерство культуры, Министерство образования, Министерство промышленности, Министерство связи и информатизации, Министерство спорта и туризма, Министерство торговли, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство труда и социальной защиты, Министерство энергетики, Белорусский республиканский союз потребительских обществ, облисполкомы (далее - государственные заказчики).
Государственные заказчики в пределах своей компетенции:
осуществляют правовое и методическое обеспечение Государственной программы;
координируют деятельность исполнителей Государственной программы в ходе ее реализации;
готовят предложения об объемах и источниках финансирования Государственной программы на очередной финансовый год;
осуществляют контроль за ходом выполнения Государственной программы и целевым использованием бюджетных средств, направляемых на ее реализацию;
ежегодно до 1 февраля представляют информацию о ходе выполнения Государственной программы в Министерство экономики (в части развития социальной сферы села) и Министерство сельского хозяйства и продовольствия (в части развития производственной сферы).
3. Возложить функции координатора Государственной программы на Министерство сельского хозяйства и продовольствия.
Министерству сельского хозяйства и продовольствия в месячный срок довести Государственную программу до заинтересованных и обеспечивать:
взаимодействие государственных заказчиков в ходе реализации Государственной программы;
подготовку сводного отчета на основе информации, представляемой в соответствии с абзацем шестым части второй пункта 2 настоящего Указа, и его внесение в Совет Министров Республики Беларусь ежегодно до 1 марта.
4. Установить, что в 2011 - 2015 годах:
4.1. юридические лица и индивидуальные предприниматели освобождаются от платы за право заключения договоров аренды земельных участков, предоставляемых для целей реализации Государственной программы;
4.2. юридические лица и индивидуальные предприниматели, оказывающие безвозмездную (спонсорскую) помощь организациям, участвующим в реализации Государственной программы, имеют право:
на основании договоров предоставлять помощь без ограничения ее размера и согласования в установленном порядке с руководителями соответствующих республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов;
при предоставлении безвозмездной (спонсорской) помощи в виде денежных средств не указывать в договоре виды товаров (имущества), работ, услуг, имущественных прав, которые будут приобретены на эти средства получателями такой помощи;
4.3. прибыль юридических лиц (доход индивидуальных предпринимателей), оказывающих безвозмездную (спонсорскую) помощь организациям, участвующим в выполнении Государственной программы, в сумме денежных средств, безвозмездно переданных этим организациям и (или) направленных на оплату товаров (имущества), работ, услуг, имущественных прав для них по договорам о переводе долга, и стоимости безвозмездно переданных (выполненных, оказанных) товаров (имущества), имущественных прав (работ, услуг) данным организациям освобождается от налогообложения при условии подтверждения местными исполнительными и распорядительными органами факта оказания такой безвозмездной (спонсорской) помощи организациям, участвующим в выполнении Государственной программы;
4.4. денежные средства, товары (имущество), работы, услуги, имущественные права, безвозмездно полученные организациями, участвующими в реализации Государственной программы, от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, используются на цели, предусмотренные Государственной программой, и не учитываются при налогообложении этих организаций при условии подтверждения местными исполнительными и распорядительными органами целевого использования таких денежных средств, товаров (имущества), работ, услуг, имущественных прав;
4.5. организации не производят отчисления в инновационные фонды, формируемые в соответствии с законодательством, от себестоимости строительных, в том числе ремонтно-строительных, специальных и монтажных работ, выполненных в сельской местности для организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сельской местности.
5. Совету Министров Республики Беларусь:
5.1. ежегодно:
начиная с 2011 года, на основе Государственной программы утверждать мероприятия по ее выполнению;
начиная с 2012 года, до 20 марта представлять Президенту Республики Беларусь отчет о ходе реализации Государственной программы и смету расходов, в том числе бюджетных, на ее реализацию на очередной год;
5.2. совместно с облисполкомами при формировании соответствующих бюджетов на очередной финансовый год предусматривать выделение необходимых средств для реализации Государственной программы;
5.3. совместно с облисполкомами и Минским горисполкомом обеспечить реализацию Государственной программы в установленные сроки.
6. Контроль за выполнением настоящего Указа возложить на Совет Министров Республики Беларусь и Комитет государственного контроля.
7. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 1 января 2011 г.
Президент Республики Беларусь А.Лукашенко
УТВЕРЖДЕНО
Указ Президента
Республики Беларусь
01.08.2011 N 342
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛА НА 2011 - 2015 ГОДЫ
СОДЕРЖАНИЕ
Паспорт
Глава 1. Основные цели, задачи и направления реализации Государственной программы
Глава 2. Совершенствование государственного регулирования развития АПК
Глава 3. Повышение эффективности и решение финансово-экономических проблем сельскохозяйственного производства
Глава 4. Механизм трансформации системы государственной поддержки АПК с учетом международной практики
Глава 5. Развитие обрабатывающей промышленности и внешнеэкономической деятельности в сфере АПК
Глава 6. Формы и механизмы хозяйствования на земле
Глава 7. Мероприятия по развитию социальной сферы села
Обеспечение занятости населения
Развитие системы социального обслуживания
Строительство жилья
Обеспечение безопасности жизнедеятельности
Предоставление коммунальных услуг
Развитие электроэнергетики и газификации
Развитие связи и информатизации
Совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования
Развитие образования
Развитие здравоохранения
Развитие культуры
Развитие физической культуры, спорта и туризма
Развитие бытового обслуживания
Развитие розничной торговли и общественного питания
Юридическое обслуживание населения
Глава 8. Финансовое обеспечение Государственной программы
Приложение 1. Экономически целесообразные объемы производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий в 2011 - 2015 годах
Приложение 2. Прогнозные финансово-экономические показатели в сельском хозяйстве на 2011 - 2015 годы
Приложение 3. Перечень государственных программ развития агропромышленного комплекса, социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, обеспечивающих выполнение показателей Государственной программы устойчивого развития села на 2011 - 2015 годы
Приложение 4. Объемы поставки основных видов современной сельскохозяйственной техники, строительства новых и модернизации действующих зерноочистительно-сушильных комплексов для нужд агропромышленного комплекса республики в 2011 - 2015 годах
Приложение 5. Мероприятия по реализации в 2011 - 2015 годах проектов по созданию в Национальной академии наук Беларуси пилотных инновационных объектов по отработке новейших перспективных технологий, машин и оборудования для агропромышленного комплекса
Приложение 6. Объемы и направления бюджетного финансирования Государственной программы устойчивого развития села на 2011 - 2015 годы
ПАСПОРТ
Наименование - Государственная программа устойчивого развития
села на 2011 - 2015 годы (далее -
Государственная программа)
Основание для разработки - протокол поручений Президента Республики
Беларусь Лукашенко А.Г., данных 20 апреля
2010 г. при обращении к белорусскому народу и
Национальному собранию Республики Беларусь, от
21 мая 2010 г. N 13 (подпункт 1.4.2 пункта 1)
Координатор - Министерство сельского хозяйства и
продовольствия
Государственные - Министерство сельского хозяйства и
заказчики продовольствия, Министерство экономики,
Министерство архитектуры и строительства,
Министерство жилищно-коммунального хозяйства,
Министерство здравоохранения, Министерство
культуры, Министерство образования,
Министерство промышленности, Министерство связи
и информатизации, Министерство спорта и
туризма, Министерство торговли, Министерство
транспорта и коммуникаций, Министерство труда и
социальной защиты, Министерство энергетики,
Белорусский республиканский союз
потребительских обществ, облисполкомы
Основные разработчики и - Национальная академия наук Беларуси,
исполнители основных Министерство сельского хозяйства и
мероприятий продовольствия, Министерство экономики,
Национальный банк, Министерство архитектуры и
строительства, Министерство жилищно-
коммунального хозяйства, Министерство
здравоохранения, Министерство культуры,
Министерство лесного хозяйства, Министерство по
налогам и сборам, Министерство образования,
Министерство природных ресурсов и охраны
окружающей среды, Министерство промышленности,
Министерство связи и информатизации,
Министерство спорта и туризма, Министерство
торговли, Министерство транспорта и
коммуникаций, Министерство труда и социальной
защиты, Министерство финансов, Министерство по
чрезвычайным ситуациям, Министерство
энергетики, Министерство юстиции, Белорусский
государственный концерн пищевой промышленности
"Белгоспищепром", Белорусский государственный
концерн по производству и реализации товаров
легкой промышленности, Белорусский
государственный концерн по нефти и химии,
Белорусский республиканский союз
потребительских обществ, Государственный
комитет по имуществу, открытое акционерное
общество "Белагропромбанк", открытое
акционерное общество "Сберегательный банк
"Беларусбанк", облисполкомы и Минский
горисполком
Цели - обеспечение устойчивости социально-
экономического развития села и улучшение его
демографической ситуации на основе повышения
экономической эффективности агропромышленного
комплекса (далее - АПК), развития
предпринимательской инициативы, обеспечения
сбалансированности внутреннего
продовольственного рынка, наращивания
экспортного потенциала, повышения доходов
сельского населения, уровня социально-бытового
и инженерного обустройства сельских населенных
пунктов, сохранения и оздоровления экологии в
них, привлечения и рационального использования
инвестиций
Основные задачи - создание комплекса экономических и правовых
условий для мотивированного, эффективного и
беспрепятственного хозяйствования субъектов в
сельской местности за счет реализации мер по
повышению эффективности государственной
поддержки АПК, развитию государственно-частного
партнерства, стимулированию привлечения
инвестиций, в том числе иностранных, развитию
предпринимательства, усилению мотивации труда,
стимулированию развития крупнотоварного
производства, созданию кооперативно-
интеграционных формирований, поддержке малых
форм хозяйствования, техническому и
технологическому переоснащению АПК, обеспечению
устойчивых темпов роста объемов производства
сельскохозяйственной продукции и продовольствия
исходя из экономической целесообразности и
повышению эффективности их продаж, в том числе
на экспорт, совершенствованию кадрового и
научного обеспечения АПК
- формирование возможностей для укрепления
престижности проживания в сельской местности за
счет реализации мер, предусматривающих
повышение уровня благоустроенности сельских
населенных пунктов, в том числе агрогородков,
обеспечение социальными стандартами
проживающего населения, преобразование
агрогородков в центры высокоэффективного труда
сельчан, улучшение благосостояния сельского
населения, закрепление населения в сельской
местности
Срок реализации - 2011 - 2015 годы
Основные направления - совершенствование государственного
реализации регулирования развития АПК
- повышение эффективности и решение финансово-
экономических проблем сельскохозяйственного
производства
- совершенствование механизма трансформации
системы государственной поддержки АПК с учетом
международной практики
- развитие обрабатывающей промышленности и
внешнеэкономической деятельности в сфере АПК
- совершенствование форм и механизмов
хозяйствования на земле
- реализация мероприятий по развитию социальной
сферы села, в том числе:
обеспечение занятости населения;
развитие системы социального обслуживания;
строительство жилья;
обеспечение безопасности жизнедеятельности;
предоставление коммунальных услуг;
развитие электроэнергетики и газификации;
развитие связи и информатизации;
совершенствование сети автомобильных дорог
общего пользования;
развитие образования, здравоохранения,
культуры, физической культуры, спорта и
туризма;
развитие бытового обслуживания, розничной
торговли и общественного питания;
юридическое обслуживание населения
Ожидаемые результаты - рентабельность продаж в сельском хозяйстве 10 -
11 процентов
- темп роста производительности труда в
организациях, осуществляющих
сельскохозяйственную деятельность, 167
процентов
- темп роста продукции сельского хозяйства 139 -
145 процентов
- экспорт сельскохозяйственной продукции и
продовольствия 7,2 млрд. долларов, сальдо
внешней торговли с учетом потребительского,
промежуточного и инвестиционного импорта
4 млрд. долларов США
- размер среднемесячной заработной платы
работников сельскохозяйственных организаций
будет приближен к ее уровню в среднем по
республике
- обеспечение государственных социальных
стандартов по обслуживанию сельского населения
и удовлетворение растущих требований населения,
предъявляемых к социальной и инженерно-
транспортной инфраструктуре в сельской
местности
- повышение безопасности жизнедеятельности
сельского населения, экологической устойчивости
сельской местности
Объемы бюджетного - общая сумма бюджетных расходов на реализацию
финансирования Государственной программы составит 29,8 трлн.
рублей
ГЛАВА 1 ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Основными целями Государственной программы являются повышение экономической эффективности АПК, наращивание экспортного потенциала, повышение доходов сельского населения, укрепление престижности проживания в сельской местности и на этой основе обеспечение устойчивости социально-экономического развития села.
Поставленные цели носят комплексный характер и могут быть достигнуты при условии одновременной реализации двух приоритетных направлений, к которым относятся:
формирование рыночного экономического механизма хозяйствования, обеспечивающего повышение эффективности агропромышленного производства, развитие предпринимательской инициативы, привлечение и рациональное использование инвестиций в сельской местности;
обеспечение возможностей для повышения доходов сельских жителей, сближение уровня выполнения социальных стандартов в городах и на селе, стимулирование закрепления населения в сельской местности.
Для решения производственных задач предусмотрены:
совершенствование государственного регулирования АПК с учетом международной практики и нормативной правовой базы Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации;
совершенствование государственной поддержки АПК, первоочередное ее оказание производствам и организациям, обеспечивающим высокую окупаемость ресурсов, рост добавленной стоимости, а также имеющим важное социально-экономическое значение для экономики страны и региона;
развитие рыночных механизмов ценообразования, интервенционного регулирования сбалансированности рынка, мотивации труда работников и трудовых коллективов, увязанных с результатами финансово-экономического положения организаций;
совершенствование организационной структуры АПК на основе государственно-частного партнерства, развития продуктовых кооперативно-интеграционных формирований регионального и республиканского уровней, объединяющих (кооперирующих) перерабатывающие, производящие и торговые организации;
увеличение объемов производства и сбыта продукции исходя из экономической целесообразности, выхода товарной продукции с высокой добавленной стоимостью из единицы производимого сырья. В 2015 году производство зерна планируется в объеме 12 млн. тонн, молока - 10,7 млн., сахарной свеклы - 5,5 млн., реализация скота и птицы (в живом весе) - 2 млн. тонн. Экономически целесообразные объемы производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий в 2011 - 2015 годах определены согласно приложению 1;
обеспечение безопасности и высокого качества продукции сельского хозяйства и продовольствия;
укрепление продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны с выходом на оптимальные параметры продовольственного снабжения населения;
активизация инновационной деятельности в АПК, его техническое переоснащение с переходом на адаптивные ресурсосберегающие технологии в растениеводстве, животноводстве и переработке сельскохозяйственной продукции, приведение затрат на производство сельскохозяйственного сырья и продовольствия к нормативному уровню. В организациях, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, прирост производительности труда составит 67 процентов, уровень рентабельности продаж - 10 - 11 процентов. Прогнозные финансово-экономические показатели в сельском хозяйстве на 2011 - 2015 годы определены согласно приложению 2;
формирование эффективной внешнеторговой политики, обеспечивающей рост экспорта, достижение положительного сальдо внешнеторгового баланса за счет рационального использования экспортного потенциала, оптимизации структуры внешней торговли, создания системы продвижения продукции сельского хозяйства и продовольствия на внешние рынки, включающей информационно-аналитические маркетинговые и логистические центры, совместные предприятия, биржи, финансово-промышленные группы, производственные и торгово-сбытовые корпорации, торговые представительства за рубежом и другое. Экспортные поставки сельскохозяйственной продукции и продовольствия в 2015 году достигнут 7,2 млрд. долларов США, положительное сальдо - 4 млрд. долларов США.
В целях формирования необходимых условий для жизнеобеспечения сельского населения, придания престижности сельскому образу жизни и труда, обеспечения установленных социальных стандартов всему проживающему в сельской местности населению потребуется:
продолжить дальнейшую работу на базе уже созданных агрогородков, а также других сельских населенных пунктов по преобразованию их в центры высокоэффективного труда сельчан, достижению установленных социальных стандартов по обслуживанию всего сельского населения;
дополнительно создать в сельской местности рабочие места в сферах, не связанных с агропромышленным производством;
повысить эффективность и надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения и жилищного фонда;
повысить обеспеченность централизованным водоснабжением населения агрогородков и довести общую обеспеченность сельского населения централизованным водоснабжением до 65 процентов;
обеспечить до 85 процентов детей, проживающих в сельских населенных пунктах и нуждающихся в определении в учреждения образования для получения дошкольного образования, местами в учреждениях образования в данных населенных пунктах;
обеспечить оказание в установленном порядке государственной поддержки молодым семьям в решении жилищных проблем (предоставление служебных жилых помещений, построенных сельскохозяйственными организациями, льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений), развитие форм внебюджетного финансирования строительства жилья;
расширить информационно-просветительскую и консультативную работу с молодежью по вопросам брака, семьи, воспитания детей;
повысить качество, доступность и расширить спектр медицинских услуг;
расширить торговую инфраструктуру, обеспечить выездное торговое обслуживание жителей малонаселенных пунктов, устойчивый рост объемов и качества бытовых услуг;
улучшить экологическое состояние сельской местности и мест отдыха населения;
обеспечить безопасность жизнедеятельности сельских жителей, в том числе повысить уровень защиты здоровья и жизни от пожаров и других чрезвычайных ситуаций, снизить риск и минимизировать последствия аварий, катастроф и стихийных бедствий;
реализовать комплекс мер, направленных на снижение оттока населения из сельской местности, прежде всего молодых специалистов и квалифицированных кадров, и обеспечение притока молодежи в сельскую местность, в первую очередь за счет возвращения молодых людей, получивших образование и профессиональную подготовку.
Для достижения указанных показателей намечено реализовать мероприятия государственных программ развития агропромышленного комплекса, социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, обеспечивающих выполнение показателей Государственной программы устойчивого развития села на 2011 - 2015 годы, по перечню согласно приложению 3.
ГЛАВА 2 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ АПК
Совершенствование государственного регулирования развития АПК обеспечивается по следующим направлениям:
повышение эффективности механизма государственной поддержки сельского хозяйства;
совершенствование системы налогообложения;
совершенствование ценообразования;
рационализация механизма оказания поддержки при строительстве жилья на селе.
Совершенствование механизма государственной поддержки сельского хозяйства направлено на создание благоприятных условий для устойчивого и эффективного ведения сельскохозяйственного производства в различных условиях всеми субъектами, повышение отдачи от вложенных средств за счет усиления взаимосвязи между объемами бюджетных ресурсов, направляемых конкретным субъектам, и показателями производства сельскохозяйственной продукции, достигнутыми этими производителями.
В этих целях предусматривается:
установить уровень бюджетного финансирования сельского хозяйства исходя из суммы бюджетных расходов на 2011 год с последующей индексацией в зависимости от уровня инфляции, темпов роста ВВП и других макроэкономических показателей;
структурировать бюджетное финансирование сельского хозяйства на:
финансирование государственных мероприятий по развитию села, реализация которых имеет важные социально-экономические последствия и по принятой в международной практике классификации не оказывает искажающего влияния на производство и торговлю (сохранение почвенного плодородия, мелиорация, подготовка кадров, научные исследования, противоэпизоотические и фитосанитарные меры и другие направления в соответствии с положениями главы 4 Государственной программы);
государственную поддержку развития сельскохозяйственных организаций, включающую субсидии, направляемые на:
реализацию целевых программ развития АПК и крупных инвестиционных проектов, требующих привлечения значительных ресурсов, аккумулирование которых не может быть обеспечено организациями самостоятельно, и имеющих длительные сроки окупаемости;
поддержку текущей деятельности сельскохозяйственных организаций;
выделять субсидии на закупку удобрений, средств защиты, горюче-смазочных материалов, запасных частей и других товарно-материальных ценностей непосредственно сельскохозяйственным организациям по нормативам, устанавливаемым к объемам производства сельскохозяйственной продукции и площади земель сельскохозяйственного назначения с учетом их кадастровой оценки. Это позволит обеспечить доступ к получению государственных средств производителям сельскохозяйственной продукции независимо от формы собственности, подчиненности, размера. Производителям сельскохозяйственной продукции будет предоставлена возможность самостоятельно использовать государственные средства в соответствии с установленным Министерством сельского хозяйства и продовольствия по согласованию с заинтересованными перечнем разрешенных направлений расходования бюджетных ресурсов;
увеличить в общем объеме бюджетных трансфертов селу долю государственных мероприятий (меры "зеленой корзины") в целях обеспечения развития механизма бюджетного финансирования сельского хозяйства в соответствии с принципами Всемирной торговой организации и условиями Соглашения о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства в рамках Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации;
обеспечить поэтапное сокращение государственного финансирования мероприятий, оказывающих искажающее влияние на торговлю. В соответствии с соглашениями о формировании Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации уровень государственной поддержки развития сельскохозяйственных организаций, оказывающей искажающее влияние на торговлю, рассчитываемый как процентное отношение объема такой поддержки к валовой стоимости произведенных сельскохозяйственных товаров, будет поэтапно снижен в течение периода реализации Государственной программы до 12 процентов, в том числе в 2011 году - до 16 процентов, 2012 году - до 15, 2013 году - до 14, 2014 году - до 13, 2015 году - до 12 процентов. В последующем уровень такой поддержки не должен превышать 10 процентов;
осуществлять выбор юридических лиц для реализации крупных инвестиционных проектов (строительство животноводческих объектов, инфраструктуры по хранению, переработке и продвижению на рынок сельскохозяйственной продукции) с государственной поддержкой путем проведения открытого конкурса с предоставлением бизнес-планов, подтверждающих эффективность вкладываемых государственных средств.
Предусматривается обеспечить развитие рынка кредитования мероприятий в области АПК посредством привлечения различных финансовых институтов (банки, небанковские кредитно-финансовые организации) на условиях конкурсного размещения заявок и перехода к удешевлению стоимости заемных средств, направляемых на финансирование мероприятий в АПК, через возмещение организациям-заемщикам части процентов по банковским кредитам.
Совершенствование системы налогообложения в дальнейшем будет осуществляться в целях формирования рациональных экономических связей, активизации инвестиционных процессов в сфере АПК.
Сохранится возможность выбора юридическими лицами предпочтительного для них режима налогообложения - общей системы с применением налоговых льгот или единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции, ставка которого снижена с 2 до 1 процента.
Кроме того, планируется:
предусмотреть механизмы налогового стимулирования реализации продукции сельского хозяйства на экспорт;
расширить сферу применения льготного налогообложения, установленного для сельскохозяйственных организаций. В этих целях необходимо:
отнести для условий налогообложения к сельскохозяйственной продукции продукцию пушного звероводства;
позволить организациям, оказывающим услуги сельскохозяйственным организациям в части изготовления концентрированных кормов для сельскохозяйственных животных, применять налоговые преференции, предусмотренные для сельскохозяйственных организаций по исчислению налога на добавленную стоимость и платежей в Фонд социальной защиты населения;
рационализировать механизмы налогообложения участников кооперативно-интеграционных формирований.
Совершенствование механизма ценообразования осуществляется путем либерализации порядка установления и согласования цен (тарифов), сокращения объемов товарооборота и номенклатуры товаров, цены по которым регулируются государственными органами, развития механизма рыночного регулирования цен.
Цены на сельскохозяйственную продукцию, закупаемую для государственных нужд, планируется устанавливать с учетом конъюнктуры цен на рынке Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
В отношении сельскохозяйственной продукции, поставляемой не для государственных нужд, применяется механизм свободного ценообразования в соответствии с законодательством.
Государственными органами антимонопольного регулирования предпринимаются меры по обеспечению свободного перемещения на территории страны сельскохозяйственного сырья и продовольствия, недопущению необоснованного ограничения поставок за пределы регионов товаров сельскохозяйственного происхождения и ввоза таких товаров на территорию региона.
В развитие механизма улучшения жилищных условий работников сельскохозяйственных организаций, а также организаций социально-культурной сферы села предусматривается использование финансирования строительства жилья с привлечением в установленном порядке государственной поддержки сельскохозяйственными и иными организациями, расположенными в сельской местности и заинтересованными в привлечении специалистов, и указанными работниками, нуждающимися в улучшении жилищных условий.
В целях обеспечения необходимыми инженерными коммуникациями районов жилой застройки финансирование проектирования, строительства и реконструкции объектов инженерной и транспортной инфраструктуры к строящимся жилым домам на селе будет осуществляться с участием государства.
Сельскохозяйственным либо иным организациям в целях стимулирования закрепления кадров на селе будет предоставлено право безвозмездного погашения основного долга (его части) за счет чистой прибыли по кредиту, полученному работником этой организации на строительство жилья в сельской местности.
ГЛАВА 3 ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕШЕНИЕ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
Повышение эффективности сельскохозяйственного производства будет обеспечено за счет реализации системных мер, предусматривающих:
приведение затрат на производство сельскохозяйственного сырья и продовольствия к нормативному уровню;
повышение продуктивности отраслей сельского хозяйства;
развитие материальной базы и технико-технологическое переоснащение агропромышленного производства;
установление приоритета экономических показателей, характеризующих доходность производства, рентабельность продаж товаров, продукции, работ, услуг, окупаемость инвестиций, что позволит создать эффективный механизм оценки результатов хозяйствования, ориентирующий организации АПК на укрепление экономики, способствующий наращиванию производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия на основе использования наиболее экономически выгодных организационных, технических и технологических подходов.
В целях приведения затрат на производство сельскохозяйственного сырья и продовольствия к нормативному уровню предусматривается:
реализовать научно обоснованные схемы размещения по регионам республики экономически целесообразных видов производства сельскохозяйственной продукции для удовлетворения внутреннего и внешних рынков;
сформировать целевые региональные системы земледелия, обеспечивающие снижение уровня удельных затрат на производство продукции и повышение экономической отдачи земли;
внедрить интенсивные системы кормопроизводства, обеспечивающие получение сбалансированных по элементам питания кормов;
реализовать ресурсосберегающие технологические процессы в земледелии и животноводстве на основе использования новейших технических средств;
обеспечить строгое исполнение технологических регламентов производства продукции растениеводства и животноводства с установлением мер ответственности юридических лиц за их нарушение.
За счет приведения затрат к нормативному уровню будет обеспечена экономия ресурсов около 1 трлн. рублей.
Повышение продуктивности отраслей растениеводства и животноводства позволит снизить удельные затраты на производство сельскохозяйственной продукции на 5 - 10 процентов, что в текущих условиях оценивается в сумме 1,5 трлн. рублей. В этих целях намечается к 2015 году довести урожайность зерновых и зернобобовых до 43 центнеров с гектара, сахарной свеклы - до 524, картофеля - до 300, рапса - до 21,5, льнотресты - до 44 центнеров с гектара средним номером 1,75.
Удой молока на корову достигнет не менее 6,3 тыс. килограммов, среднесуточный прирост крупного рогатого скота и свиней составит соответственно 850 и 650 граммов.
Рентабельность продаж к 2015 году зерна достигнет 25 процентов, картофеля и овощей - 30, сахарной свеклы - 18, льнопродукции - 5, молока - 13, свиней - 10, мяса птицы и яиц - 15 процентов.
Планируется обеспечить безубыточное производство мяса крупного рогатого скота.
Для решения этих задач предусматривается:
довести в 2015 году внесение удобрений:
органических - до 55,7 млн. тонн в год (до 12 тонн на гектар пашни) (рис. 1);
Рис. 1. Объемы внесения органических удобрений, млн. тонн
минеральных - до 1931 тыс. тонн действующего вещества, в том числе азотных - до 767 тыс., фосфорных - до 316 тыс., калийных - до 848 тыс. тонн действующего вещества (не менее 270 килограммов действующего вещества на гектар сельскохозяйственных земель и 330 килограммов на гектар пашни) (рис. 2);
Рис. 2. Объемы внесения минеральных удобрений, тыс. тонн действующего вещества
увеличить в 2015 году мощности ОАО "Гомельский химический завод" по производству фосфорсодержащих удобрений до 1260 тыс. тонн в физическом весе (220 тыс. тонн действующего вещества) с возможностью перехода на выпуск комплексных NPK-удобрений, производство которых составит из расчета полной потребности под посевы сахарной свеклы 70 тыс. тонн в физическом весе, пивоваренного ячменя - 56 тыс., картофеля - 30 тыс., льна - 15 тыс., гречихи - 5 тыс., озимой и яровой пшеницы - 260 тыс. тонн в физическом весе;
накопить в пахотном слое почвы не менее 75 тыс. тонн биологического азота посредством расширения посевов многолетних бобовых трав до 400 тыс. гектаров, бобово-злаковых трав - до 320 тыс. и зернобобовых - до 180 тыс. гектаров;
проводить ежегодное известкование сельскохозяйственных земель на площади не менее 474 тыс. гектаров (2,2 млн. тонн доломитовой муки);
осуществлять противоэрозионные мероприятия на землях, подверженных водной и ветровой эрозии, на площади 2453 тыс. гектаров;
стабилизировать посевные площади зерновых и зернобобовых культур в сельскохозяйственных организациях на уровне 2,5 - 2,6 млн. гектаров, обеспечив в ее структуре посевные площади кукурузы, высеваемой на зерно, на уровне 150 - 200 тыс. гектаров, зернобобовых культур - 150 - 180 тыс. гектаров;
оптимизировать структуру посевов многолетних трав и довести посевы бобовых и бобово-злаковых до 90 процентов, в том числе клевера лугового в чистом виде до 250 тыс. гектаров, люцерны - до 100 тыс. гектаров, бобово-злаковых травосмесей - до 320 тыс. гектаров;
сохранить посевную площадь кукурузы на силос - 630 - 650 тыс. гектаров, в южной и центральной частях республики перейти на сев среднеспелых, а в северной части - скороспелых гибридов кукурузы и обеспечить производство силоса в объеме 14500 тыс. тонн с содержанием обменной энергии не менее 10 МДж на килограмм сухого вещества;
увеличить посевы однолетних культур, в том числе в поукосных, пожнивных и других промежуточных посевах, до 400 тыс. гектаров;
довести объемы заготовки сенажа и силоса с упаковкой в полимерные материалы (рукава, пленка) до 10 - 15 процентов от общего объема заготовки в 2015 году;
создать крупнотоварное производство плодов и ягод десертного назначения на площади 6,3 тыс. гектаров;
создать сырьевые зоны организаций обрабатывающей промышленности с использованием сортов плодов и ягод, пригодных для механизированной уборки;
обеспечить потребности республики в емкостях для хранения свежих плодов за счет строительства и реконструкции плодохранилищ мощностью 67,3 тыс. тонн;
осуществить концентрацию производства и расширить объемы производства овощей в сельскохозяйственных организациях, увеличить ассортимент возделываемых культур в открытом и защищенном грунтах до 30 видов. Промышленное производство тепличных овощей будет сосредоточено в наиболее крупных тепличных комбинатах, производящих около 80 процентов овощей защищенного грунта;
продолжить оснащение специализированных овощехранилищ технологическими линиями по доработке, предреализационной подготовке овощной продукции в 23 организациях;
обеспечить средний уровень кормления не менее 50 - 55 центнеров кормовых единиц в расчете на условную голову, в том числе на стойловый период - не менее 30 центнеров кормовых единиц при содержании в рационе белка не менее 100 - 105 граммов на одну кормовую единицу;
обеспечить ежегодное получение не менее 95 телят на 100 коров и телок;
сократить непроизводительное выбытие молодняка на 20 процентов;
разработать рецепты полнорационных комбикормов, премиксов, обеспечивающих конверсию корма 3 - 3,2 килограмма на килограмм прироста свиней.
В целях развития производственного потенциала сельскохозяйственного производства предусматривается:
построить 875 и провести реконструкцию и модернизацию 1358 молочнотоварных ферм с внедрением современных технологий (рис. 3);
Рис. 3. Строительство, реконструкция и модернизация молочнотоварных ферм, единиц
построить, реконструировать и модернизировать 2846 помещений для содержания молодняка крупного рогатого скота;
построить 55 помещений по выращиванию и откорму крупного рогатого скота мясного направления;
обеспечить строительство 72 современных комплексов по выращиванию свиней с законченным циклом производства и 38 репродукторов на действующих комплексах с использованием на них прогрессивных технологических решений;
создать 11 специализированных индустриальных комплексов для выращивания товарной продукции лососевых рыб мощностью до 1,5 тыс. тонн, осетровый комплекс мощностью до 100 тонн.
Для обеспечения выполнения в научно обоснованные сроки комплекса работ в растениеводстве и животноводстве в 2015 году необходимо создать парк следующих технических средств:
тракторы - 50 - 52 тыс. единиц при структуре парка: тракторы класса 5 тонносил - 17 процентов, 4 тонносилы - 16, 3 тонносилы - 19, 2 тонносилы - 19, класса 0,6 - 1,4 тонносилы - 29 процентов;
зерноуборочные комбайны - 12,5 - 13,5 тыс. единиц, в том числе пропускной способностью до 8 килограммов в секунду - 25 процентов, 8 - 10 килограммов в секунду - 40, 10 - 12 килограммов в секунду - 20, свыше 12 килограммов в секунду - 15 процентов;
кормоуборочные комбайны - 4,5 - 5 тыс. единиц с мощностью двигателя до 250 лошадиных сил - 30 процентов, более 250 лошадиных сил - 70 процентов.
В этих целях предполагается поставить сельскому хозяйству 7,7 тыс. зерно- и 2,1 тыс. кормоуборочных комбайнов, 11 тыс. тракторов (из них 3,1 тыс. с мощностью двигателя свыше 250 лошадиных сил), 2,7 тыс. погрузчиков, 4,4 тыс. автомобилей грузовых общего и специального назначения, 3,9 тыс. плугов, 6,6 тыс. комбинированных почвообрабатывающих и посевных агрегатов, 5,4 тыс. машин для внесения минеральных и органических удобрений, 2,4 тыс. машин для химической защиты растений и семян, 2,4 тыс. пресс-подборщиков и более 8 тыс. единиц другой сельскохозяйственной техники.
Будут построены 796 новых зерноочистительно-сушильных комплексов, модернизирована и отремонтирована 741 действующая зерносушилка, построены комплексы по хранению зерна общей вместимостью 1838 тыс. тонн, что обеспечит наличие в большинстве сельскохозяйственных организаций современных комплексов для сушки, первичной переработки и хранения зерна.
Объемы поставки основных видов современной сельскохозяйственной техники, строительства новых и модернизации действующих зерноочистительно-сушильных комплексов для нужд агропромышленного комплекса республики в 2011 - 2015 годах определены согласно приложению 4.
Одновременно намечается реализовать меры по совершенствованию ремонтно-технической базы сельскохозяйственных организаций и организаций, обслуживающих сельское хозяйство, включая доукомплектование технологическим оборудованием, развитие технических (дилерских) центров заводов - изготовителей (отечественных и зарубежных) энергонасыщенной техники, сложных машин и оборудования, обеспечить оптимизацию машинных дворов сельскохозяйственных организаций, позволяющую организовать эффективный ремонт и техническое обслуживание машинно-тракторного парка.
За счет использования в сельскохозяйственном производстве высокопроизводительной техники нового поколения предполагается сократить трудозатраты на 30 - 40 процентов, обеспечить экономию топлива на 1 гектар обрабатываемой площади земель сельскохозяйственного назначения на 5 - 15 процентов, снизить себестоимость механизированных работ на 10 - 15 процентов.
Реализация мер по повышению эффективности сельскохозяйственного производства позволит обеспечить рост рентабельности продаж (процентное отношение прибыли от реализации сельскохозяйственной продукции к выручке, без учета налога на добавленную стоимость) до 11 процентов в целом по стране (таблица).
Таблица
Прогнозный уровень рентабельности продаж в организациях, у которых основным видом деятельности являются растениеводство и (или) животноводство
(процентов)
---------------------+-----------------------------------------------------
¦ Годы
Наименование областей+---------+----------+----------+----------+----------
¦ 2011 ¦ 2012 ¦ 2013 ¦ 2014 ¦ 2015
---------------------+---------+----------+----------+----------+----------
Брестская 6,0 8,4 10,0 12,0 13,0
Витебская 5,0 5,6 6,7 8,1 8,7
Гомельская 6,0 6,2 7,4 8,9 9,6
Гродненская 7,0 8,7 10,4 12,5 13,5
Минская 6,0 7,1 8,5 10,2 11,0
Могилевская 7,0 7,0 8,2 9,9 10,6
---------------------------------------------------------------------------
Итого 6,0 7,1 8,5 10,2 11,0
К основным проблемным вопросам в АПК относятся наличие высокой кредиторской задолженности перед поставщиками и подрядчиками и обязательств по полученным кредитам и займам, а также несбалансированный механизм ценообразования, что не позволяет обеспечить положительный баланс денежных поступлений и расходов сельскохозяйственных организаций.
Для решения этих проблем предусматривается:
реструктуризация в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 22 апреля 2011 г. N 170 "О некоторых вопросах расчетов за сельскохозяйственную технику" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., N 49, 1/12508) накопившейся задолженности путем переноса срока уплаты очередных платежей по кредитам, предоставленным банками организациям, уполномоченным на проведение закупок современной сельскохозяйственной техники и оборудования для поставок их организациям АПК на условиях долгосрочной аренды (лизинга), до 1 января 2013 г.;
сближение цен на сельскохозяйственную продукцию с ценами в сопредельных государствах, что приведет к ежегодному повышению в 2011 - 2012 годах цен (с учетом прогноза инфляции) на молоко, продукцию свиноводства на 15 - 20 процентов, птицу - 10, крупный рогатый скот - 20 - 30 процентов. В течение 2013 - 2015 годов на сельскохозяйственную продукцию рост цен составит в среднем 10 процентов, за исключением крупного рогатого скота, на который цены повысятся на 15 процентов.
ГЛАВА 4 МЕХАНИЗМ ТРАНСФОРМАЦИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ АПК С УЧЕТОМ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАКТИКИ
Приоритетными направлениями развития АПК, финансирование которых с учетом международной практики в соответствии с принципами Всемирной торговой организации и условиями Соглашения о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства в рамках Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации будет осуществлять государство, станут:
научные исследования;
распространение научной и маркетинговой информации, консультативные услуги;
общая и специальная подготовка кадров;
мероприятия по закреплению кадров на селе;
поддержка семеноводства и племенного дела в животноводстве;
услуги по маркетингу сельскохозяйственных товаров;
борьба с вредителями и болезнями;
создание общей инфраструктуры сельской местности и сельского хозяйства, включая электро-, газо- и водоснабжение, канализацию, радио- и телекоммуникационные сети, дороги и другие пути сообщения, рыночные (логистические центры, склады, хранилища, в том числе оборудование по сортировке и фасовке, охлаждению, заморозке и хранению сельскохозяйственных товаров) и портовые сооружения;
разработка и внедрение информационных систем, получение государственных информационных услуг и формирование информационных ресурсов для АПК;
финансовое участие государственных органов в программах страхования урожая, поголовья сельскохозяйственных животных и доходов, получаемых от сельского хозяйства;
помощь в ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф техногенного характера, а также выплаты в связи с осуществлением мероприятий по предупреждению или смягчению потерь;
закупка и хранение сельскохозяйственных товаров с привлечением бюджетных средств, в том числе удешевление стоимости заемных ресурсов, для создания государственных резервов, необходимых для обеспечения продовольственной безопасности и других государственных нужд;
развитие сети мелиоративных сооружений и их эксплуатация.
В целях сохранения и рационального использования земельных и водных ресурсов планируется обеспечить:
дальнейшее развитие системы наблюдений за состоянием земель (почв), поверхностных и подземных вод, источниками их загрязнения;
достижение и поддержание оптимальных агрохимических свойств почв сельскохозяйственных земель (известкование кислых почв, агрохимическое обслуживание);
реализацию мер по борьбе с деградацией и химическим загрязнением почв, в том числе разработку (по образцу Европейского союза) регламентов использования земель сельскохозяйственного назначения, обеспечивающих сохранение почвенного плодородия, предотвращение водной и ветровой эрозии, смыва минеральных удобрений в водоемы и грунтовые воды;
применение научно обоснованного комплекса специальных защитных мероприятий в целях производства нормативно-чистой продукции на землях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС;
переход от использования однооперационных машин и орудий к более совершенным технологиям обработки почв (комбинированная обработка) с включением элементов минимизации, позволяющих уменьшить процессы водной и ветровой эрозии и уплотнение почв, а также обеспечить достижение высокого качества проведения всех агротехнических приемов;
расширение объемов использования экологически безопасных механизмов защиты растений от болезней, вредителей и сорняков, основанных на широком использовании агротехнических и биологических методов защиты, очаговом применении пестицидов, создании полезащитных лесных полос;
разработку и внедрение в сельскохозяйственное производство безотходных и малоотходных технологий;
восстановление, модернизацию, строительство сооружений по обработке и утилизации стоков на животноводческих объектах, строительство биогазовых комплексов;
принятие комплекса мер по недопущению сброса в канализацию и открытые водоемы отходов производства и переработки сельскохозяйственной продукции.
Приоритетными направлениями сохранения хозяйственного потенциала мелиорированных земель являются:
проведение инвентаризации и паспортизации мелиоративных систем;
совершенствование и разработка новых методов, методик, технологий и конструкций мелиоративных систем, обеспечивающих повышение надежности, долговечности и технологичности конструкций, снижение затрат на обеспечение условий ведения интенсивного сельскохозяйственного производства на осушенных землях на 10 - 15 процентов;
создание устойчивых, экологобезопасных и экономически целесообразных зональных систем растениеводства на мелиорированных землях, в том числе на антропогенно-преобразованных торфяных почвах;
разработка программного обеспечения и широкое использование информационных технологий для оптимизации показателей хозяйственной деятельности на мелиорированных землях. Предусматривается:
проведение агромелиоративных мероприятий на мелиорированных сельскохозяйственных землях на площади 192,6 тыс. гектаров;
выполнение реконструкции и восстановления осушительных и осушительно-увлажнительных систем на площади 421,4 тыс. гектаров;
выполнение реконструкции и восстановления оросительных систем на площади 5,3 тыс. гектаров;
проведение реконструкции и восстановления основных сооружений мелиоративных и водохозяйственных систем (мосты - 107 единиц, шлюзы-регуляторы - 115 единиц, водохранилища на площади 1,3 тыс. гектаров и водоприемники на протяжении 2 тыс. километров).
В результате будет обеспечено установление оптимального водного режима для сельскохозяйственных растений на площади около 2,8 млн. гектаров, будут введены в сельскохозяйственное использование высокоплодородные земли и земли на ранее законсервированных объектах мелиорации на площади 34,6 тыс. гектаров.
Научное обеспечение АПК производится учреждениями и организациями Национальной академии наук Беларуси, Министерства сельского хозяйства и продовольствия, высшими учебными заведениями и другими структурами, осуществляющими подготовку научных кадров, в целях создания базовых основ дальнейшего инновационного развития АПК на конкурентных принципах, решения основополагающих проблем АПК с учетом новейших достижений отечественной и мировой науки.
В сфере фундаментальных и прикладных научных исследований планируется:
получать принципиально новые научные и практические результаты для решения приоритетных задач агропромышленного производства с учетом ускоренного их внедрения;
выполнить мероприятия по реализации в 2011 - 2015 годах проектов по созданию в Национальной академии наук Беларуси пилотных инновационных объектов по отработке новейших перспективных технологий, машин и оборудования для агропромышленного комплекса согласно приложению 5. Финансирование указанных проектов будет осуществляться по направлению "Прикладные исследования" в пределах средств, предусмотренных на развитие АПК, в сумме 373,7 млрд. рублей, а также за счет средств, предусмотренных на финансирование программ энергосбережения, в сумме 1 млрд. рублей;
создать на основе инновационных объектов стратегического значения предпосылки для ускоренного инновационного развития;
разработать новейшие технологии производства и обеспечения устойчивого роста эффективности сельского хозяйства;
в растениеводстве - обеспечить с использованием достижений биотехнологии и генной инженерии создание конкурентоспособных на уровне мировых стандартов сортов растений с генетически потенциальной урожайностью с гектара зерновых 80 - 85 центнеров, кукурузы на зерно - 100 - 120, рапса - 40 - 45, сахарной свеклы - 550 - 600, картофеля - 600 - 650 центнеров, адаптированных к различным зональным особенностям республики;
в животноводстве - создать на основе применения новейших методов селекции и разведения генетический потенциал, на основе которого продуктивность коров в селекционных стадах в 2015 году будет доведена до 15 тыс. и более килограммов молока за лактацию, будут выведены породы свиней со среднесуточным привесом до 900 граммов и более, гибриды белорусской птицы продуктивностью 330 - 340 яиц в год;
создать отечественные высокопроизводительные комплексы сельскохозяйственных машин и оборудования по важнейшим отраслям и видам сельскохозяйственного производства, не уступающие по качеству и надежности передовым зарубежным аналогам;
сформировать многообразие отвечающих мировым стандартам качества, безопасности и конкурентоспособности видов отечественных продуктов питания функционального, профилактического и оздоровительного, общедоступного и специального назначения, в том числе для детей.
В области селекции и семеноводства предусматривается:
совершенствование сортового ассортимента основных сельскохозяйственных культур за счет внедрения новых высокоурожайных сортов и гибридов с повышенной устойчивостью к полеганию, болезням и вредителям, полученных с использованием современных генетических и биотехнологических методов;
производство семян зерновых и зернобобовых культур в объеме 5,3 тыс. тонн суперэлитных, 52 тыс. тонн элитных и 747 тыс. тонн I и II репродукций, обеспечивающее достижение в промышленном производстве урожайности зерновых колосовых в среднем более 40 центнеров с гектара с содержанием белка 14 - 15 процентов и обменной энергии не менее 11,5 МДж на килограмм сухого вещества;
оптимизация количества (до 40) специализированных сельскохозяйственных организаций, занимающихся выращиванием элитных семян, и доведение объема производства элиты зерновых и зернобобовых культур до 52 тыс. тонн;
строительство 40 комплексов (каждый производительностью до 2 тыс. тонн в год) по очистке и доработке элитных семян сельскохозяйственных культур в организациях, занимающихся выращиванием этих семян;
обеспечение, начиная с 2013 года, в сырьевых зонах Гомельской и Брестской областей производства семян гибридов кукурузы первого поколения в объеме 24 - 25 тыс. тонн (в этих целях в указанных областях будут созданы специальные мощности по доработке и предпосевной подготовке семян) и увеличение с 2012 года производства семян родительских форм отечественных гибридов до 190 тонн;
обеспечение специализации 30 сельскохозяйственных организаций на производстве элиты и I репродукции семян многолетних трав, предусмотрев их оснащение необходимой материально-технической базой, с доведением производства семян трав до 13 тыс. тонн в полном ассортименте, а также достижение полного обеспечения семенами трав и решение проблемы импортозамещения, что позволит удешевить семена травосмесей до 30 процентов, а себестоимость кормов - до 10 процентов;
создание на базе РУП "Институт овощеводства" научно-производственной базы по семеноводству овощных культур.
В целях совершенствования племенной работы предусматривается в 2011 - 2013 годах построить 6 репродукторов первого порядка для получения до 10 тысяч прародительских свинок каждый, 5 племзаводов по разведению чистопородных мясных свиней мощностью 150 - 250 маток и одну станцию контрольного откорма и оценки мясных качеств свиней на 650 скотомест, селекционно-племенную молочную ферму (нуклеус) на 350 коров (с генетическим потенциалом - 12 - 15 тыс. килограммов молока) для обеспечения племенных предприятий страны импортозамещающей племенной продукцией, создать 2 селекционно-генетических центра по разведению мясной и яичной птицы, 3 специализированных рыбопитомника-репродуктора для производства рыбопосадочного материала ценных видов рыб.
Для обеспечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, органов управления всех уровней актуальной технико-экономической, коммерческой, социальной и научно-технической информацией предусматривается создание интегрированной распределенной информационной системы, объединение информационных ресурсов в целях информационной поддержки принимаемых решений в процессе управления агропромышленным производством.
Информационная система строится на основе оптимального сочетания ведомственной выделенной корпоративной сети связи Министерства сельского хозяйства и продовольствия с присоединением и использованием ресурсов сети связи общего пользования, включая географическую информационную систему.
В целях обеспечения сельскохозяйственного производства в условиях инновационного развития сельского хозяйства квалифицированными кадрами планируется:
оптимизировать структуру аграрного образования путем углубления интеграции образовательных программ среднего специального образования с образовательными программами профессионально-технического образования и образовательных программ высшего образования с образовательными программами среднего специального образования;
обеспечить подготовку 34,3 тыс. специалистов с высшим и средним специальным образованием, подготовку и переподготовку 90 тыс. рабочих с учетом потребности рынка труда (рис. 4);
Рис. 4. Подготовка специалистов, подготовка и переподготовка рабочих для АПК, человек
расширить обучение на условиях целевой подготовки специалистов в учреждениях высшего и среднего специального образования;
предусмотреть меры стимулирования, в том числе высокого уровня успеваемости студентов и учащихся, обучающихся на условиях целевой подготовки специалистов, за счет средств направляющей организации в форме ежемесячной доплаты к получаемой стипендии;
создать эффективную инновационную среду путем дальнейшего углубления интеграции образования, науки и производства на базе учебно-научно-производственных центров практического обучения высших учреждений образования;
обеспечить непрерывное обучение руководящих работников, специалистов и кадров рабочих профессий с учетом новейших достижений науки, техники и производства при максимальном использовании материально-технической базы научно-практических центров Национальной академии наук Беларуси и эффективно работающих сельскохозяйственных организаций. В этих целях предусматривается развитие в каждом районе республики сельскохозяйственных организаций-лидеров. Определение таких организаций будет осуществляться управлением сельского хозяйства и продовольствия райисполкома с последующим утверждением комитетами сельского хозяйства и продовольствия облисполкомов. При этом будут использоваться следующие критерии: наличие высокоэффективной производственной базы, эффективность хозяйственной деятельности и устойчивое финансовое положение, обеспеченность высококвалифицированными кадрами, опыт участия в кооперативно-интеграционных формированиях, развитая социальная и инженерно-транспортная инфраструктура. С использованием потенциала хозяйств-лидеров будет обеспечиваться апробация и распространение передовых технологий, проведение научно-практической учебы (семинары, конференции, практика, наставничество) специалистов;
обеспечить качество подготовки специалистов путем внедрения в учреждениях высшего и среднего специального аграрного образования системы менеджмента качества и переход в 2011 году на систему практико-ориентированной подготовки будущих специалистов, предусматривающую прохождение ими производственной и преддипломной практики в течение последнего года обучения в реальных условиях производства, а также стажировку в эффективно работающих сельскохозяйственных организациях и аграрных научно-практических центрах Национальной академии наук Беларуси (рис. 5);
Рис. 5. Уровни практикоориентированной подготовки специалистов
обеспечить закрепляемость кадров на селе путем совершенствования системы оплаты труда, разработки механизма реальной заинтересованности специалистов в экономических результатах деятельности сельскохозяйственных организаций, улучшения жилищно-бытовых и других социальных условий, повышения ответственности облисполкомов, райисполкомов, руководителей организаций и учреждений образования за результаты закрепления кадров, увеличения приема на условиях целевой подготовки специалистов.
В целях закрепления молодых специалистов в сельской местности будут приняты меры по установлению тарифной ставки первого разряда для оплаты труда в сельскохозяйственных организациях на уровне не ниже установленного Правительством Республики Беларусь для работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций, в том числе путем определения данного порядка оплаты труда в коллективных договорах сельскохозяйственных организаций.
ГЛАВА 5 РАЗВИТИЕ ОБРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ АПК
Основными направлениями деятельности предприятий мясной и молочной отраслей в 2011 - 2015 годах являются повышение экономической эффективности на основе производства конкурентоспособной продукции, стабильное снабжение населения высококачественными молочными и мясными продуктами на базе внедрения интенсивных энерго- и ресурсосберегающих технологий производства, повышение конкурентоспособности мясных и молочных продуктов на внутреннем и внешних рынках, обеспечение реализации мясопродуктов и молокопродуктов на экспорт, создание оптимальных условий для развития мясоперерабатывающих и молокоперерабатывающих предприятий, оказание содействия развитию сырьевых зон, формирование гибкой структуры производства и сбыта мясной и молочной продукции.
Предусматривается модернизировать производство в 35 молокоперерабатывающих организациях с учетом оптимизации структуры молочной продукции под запросы внутреннего и внешних рынков. В 2015 году мощность по переработке молока достигнет 9 млн. тонн в год, в том числе по производству сыров - 203 тыс. тонн, сухих молочных продуктов (жирного и обезжиренного сухого молока, сухой сыворотки) - 300 тыс. тонн, цельномолочной продукции в пересчете на молоко - 2000 тыс. тонн (в том числе продукции для детского питания - 43 тыс. тонн). Будут созданы мощности по переработке молочной сыворотки, ресурсы которой составят в 2015 году 2,4 млн. тонн.
Расчетный срок окупаемости инвестиций в молокоперерабатывающую промышленность (1577,5 млрд. рублей) составит 4 - 5 лет.
Намечается провести дальнейшую модернизацию мясоперерабатывающих организаций. В первую очередь будут проведены модернизация цехов по убою скота и котельного хозяйства, замена устаревшего холодильного оборудования и переоснащение цехов готовой продукции, направленное на расширение ассортимента, использование современных методов потребительской упаковки.
Производство на мясокомбинатах в 2015 году мяса и субпродуктов I категории составит 433,4 тыс. тонн, колбасных изделий - 190 тыс. тонн, полуфабрикатов - 60 тыс. тонн, мясных консервов - 38 млн. условных банок за счет реализации сельскохозяйственными организациями 1322 тыс. тонн скота на убой (в живом весе) и обеспечения отгрузки не менее 75 процентов этого объема на мясокомбинаты.
В 2015 году объем производства сахара из сахарной свеклы будет доведен до 720 тыс. тонн за счет проведения работ по повышению эффективности действующих сырьевых зон сахарных заводов, направленных на увеличение урожайности сахарной свеклы и обеспечение сахаристости ее корнеплодов на уровне 17 процентов. Предусматривается строительство склада бестарного хранения сахара белого на 60 тыс. тонн в ОАО "Скидельский сахарный комбинат".
Производственные мощности по переработке семян масличных культур будут увеличены до 1119,7 тыс. тонн в год, объем производства рапсового масла составит 350 - 360 тыс. тонн, шрота, жмыха - 650 тыс. тонн, масла растительного бутилированного - 44 тыс. тонн, маргариновой продукции (с учетом спредов) - 24,5 тыс. тонн, майонеза - 36,2 тыс. тонн. Намечается строительство элеватора для хранения семян масличных культур на 20 тыс. тонн в ОАО "Витебский маслоэкстракционный завод".
Объем производства плодоовощной консервированной продукции достигнет 543,4 млн. условных банок с обеспечением при этом реализации на экспорт до 30 процентов готовой продукции. В целях оптимизации сезонного сбыта продукции будет реконструирован с расширением цех асептического хранения соков в ОАО "Малоритский консервноовощесушильный комбинат" емкостью до 540 тыс. тонн.
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3
Постановления России 2009 карта новых документов | 
