Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 04.03.2011 N 270 "Об утверждении Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2011 год"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Главная страница
Стр. 1
| Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 |
В соответствии со статьей 12 Закона Республики Беларусь от 15 июня 2006 года "О занятости населения Республики Беларусь" Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Государственную программу содействия занятости населения Республики Беларусь на 2011 год (далее - Государственная программа).
2. Определить:
заказчиками Государственной программы Министерство труда и социальной защиты, облисполкомы и Минский горисполком;
заказчиком - координатором Государственной программы Министерство труда и социальной защиты.
3. Установить, что финансирование Государственной программы осуществляется за счет средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, в том числе в виде субвенций, передаваемых в бюджеты областей и г. Минска, и собственных средств организаций-исполнителей.
4. Заказчику - координатору Государственной программы:
обеспечить достижение целей, согласованность действий и координацию работ заказчиков при выполнении Государственной программы;
ежеквартально до 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, информировать Совет Министров Республики Беларусь о ходе реализации Государственной программы.
5. Заказчикам Государственной программы:
в пределах своей компетенции осуществлять контроль за выполнением Государственной программы;
ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Министерство труда и социальной защиты отчет о ходе ее реализации.
6. Республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, являющимся исполнителями Государственной программы:
обеспечить выполнение в установленные сроки мероприятий Государственной программы;
ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Министерство труда и социальной защиты информацию о ходе реализации Государственной программы.
7. Рекомендовать облисполкомам и Минскому горисполкому разработать и утвердить региональные планы мероприятий по выполнению Государственной программы.
8. Персональную ответственность за выполнение Государственной программы возложить на Министра труда и социальной защиты, председателей облисполкомов и Минского горисполкома.
9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-министра Республики Беларусь, курирующего вопросы занятости населения.
10. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Премьер-министр Республики Беларусь М.Мясникович
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
04.03.2011 N 270
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2011 ГОД
ГЛАВА 1 ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
Государственная программа содействия занятости населения Республики Беларусь на 2011 год (далее - Государственная программа) разработана в соответствии со статьей 12 Закона Республики Беларусь от 15 июня 2006 года "О занятости населения Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 94, 2/1222), а также основными положениями Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы, предусматривающими инновационное развитие и структурную перестройку экономики, переход на более высокий технологический уклад развития производства, развитие человеческого потенциала, предпринимательства и инициативы, устойчивое развитие регионов, и обеспечивает преемственность зарекомендовавших себя на практике активных мер по обеспечению занятости населения.
В Государственной программе определены основные направления и приоритеты деятельности республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, объединений нанимателей и профсоюзов, общественных объединений инвалидов по реализации государственной политики в области обеспечения занятости населения.
На рынке труда республики в 2010 году достигнуто относительное равновесие - уровень безработицы находится в социально допустимых пределах, растет средняя заработная плата, сокращается доля малообеспеченных граждан в стране.
В результате принятых мер по улучшению деловой среды и условий развития частного сектора возросли число вакансий (на 1 января 2011 г. их число составило 48,8 тыс., что на 41,4 процента больше по сравнению с 2009 годом) и соответственно объемы трудоустройства на созданные рабочие места (в 2010 году трудоустроено 181,8 тыс. человек, или на 8,2 процента больше, чем в 2009 году). При этом в г. Минске вакансий в 4,9 раза больше, чем безработных, в Минской области - в 1,3 раза, в Брестской и Могилевской областях - в 1,2 раза.
В 2010 году в комитет по труду, занятости и социальной защите Минского горисполкома, управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполкомов (далее - органы по труду, занятости и социальной защите) по вопросу об оказании содействия в трудоустройстве обратились 328,7 тыс. человек, из них в качестве безработных зарегистрированы 205,8 тыс. человек.
Уровень безработицы на 1 января 2011 г. составил 0,7 процента от численности экономически активного населения (на 1 января 2010 г. - 0,9 процента).
Анализ состояния рынка труда 118 районов и 12 городов республики на 1 января 2011 г. показал, что в 115 регионах уровень безработицы составил 1 процент и ниже, в 15 регионах - от 1,1 до 1,5 процента.
Все регионы обеспечили выход на прогнозные показатели по уровню безработицы, установленные на конец 2010 года.
Численность безработных в малых и средних городских поселениях (далее - малые города) за 2010 год уменьшилась на 1366 человек, или на 18,1 процента, количество вакансий за этот период увеличилось с 6,1 тыс. до 8,4 тыс., или на 38 процентов.
Уровень безработицы в малых городах составил 0,7 процента при прогнозе 1 процент.
По данным Национального статистического комитета, численность занятых в экономике в 2010 году составила 4653,4 тыс. человек при прогнозе 4740 тыс. человек, численность занятых в экономике малых городов - 836,4 тыс. человек при прогнозе 820,9 тыс. человек.
В целом ситуация на рынке труда остается стабильной, однако сохраняется дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы. Рынок труда по-прежнему ориентирован на рабочие профессии, которые составили около 78 процентов от общего количества вакансий.
За последние годы значительно увеличилось количество лиц, получивших высшее образование, при одновременном сокращении числа подготовленных по рабочим профессиям в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования. Как следствие это усилило разрыв между объемом и структурой подготовленных работников и реальной потребностью в них организаций.
Остается актуальной проблема женской и молодежной безработицы, несмотря на ее снижение (женская - с 23 тыс. человек на 1 января 2010 г. до 17,4 тыс. человек на 1 января 2011 г. и молодежная соответственно с 16,6 тыс. человек до 12,6 тыс. человек).
Сложно решаются вопросы трудоустройства инвалидов, граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел, а также граждан, имеющих длительный перерыв в работе.
Анализ конъюнктуры рынка труда показывает, что, с одной стороны, существует избыток кадров, а с другой - дефицит квалифицированных работников.
Для многих организаций характерны превышение фактической численности работников над размерами экономически обоснованной численности, низкий уровень оплаты труда, высокая текучесть кадров, отсутствие программ повышения квалификации и развития персонала.
Особенно сложная ситуация складывается на тех региональных рынках труда, где подавляющая часть трудовых ресурсов занята на одном-двух градообразующих предприятиях.
В 2011 году рынок труда республики будет формироваться в условиях структурной перестройки экономики и под воздействием следующих факторов:
сокращение численности трудовых ресурсов;
наличие избыточной рабочей силы в ряде организаций при ее дефиците на региональных рынках труда;
дисбаланс между спросом и предложением рабочих мест по профессионально-квалификационному составу;
сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда граждан, особо нуждающихся в социальной защите, - инвалидов, молодежи, женщин, граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел, а также имеющих длительный перерыв в работе (далее - целевые группы).
Согласно прогнозным расчетам в 2011 году в органах по труду, занятости и социальной защите будет зарегистрировано 212,6 тыс. безработных (97,6 процента по сравнению с 2010 годом).
С учетом численности безработных, состоящих на учете на конец 2010 года, общее количество безработных, нуждающихся в трудоустройстве, в 2011 году составит 262 тыс. человек (101,5 процента по отношению к 2010 году). Уровень безработицы на конец 2011 года прогнозируется в пределах 1,2 - 1,5 процента.
Рынок труда будет пополняться за счет лиц, уволенных по причинам текучести кадров, высвобождаемых в результате модернизации производства и оптимизации численности работников, имеющих длительный перерыв в работе, а также выпускников учреждений, обеспечивающих получение общего базового и среднего образования.
ГЛАВА 2 ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Целью Государственной программы является повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда в условиях модернизации экономики республики.
В рамках реализации Государственной программы предполагается решение следующих задач:
содействие нанимателям в структурной перестройке экономики и повышение эффективности занятости населения на основе модернизации рабочих мест;
вовлечение в экономическую деятельность незанятых граждан;
интеграция в трудовую сферу целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке;
содействие безработным в организации предпринимательской, ремесленной деятельности, а также деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма;
повышение конкурентоспособности рабочей силы, снижение дисбаланса между спросом и предложением;
обеспечение занятости населения в малых городах и районах с устойчиво высоким уровнем безработицы, в сельской местности;
совершенствование системы социальной защиты от безработицы;
обеспечение уровня регистрируемой безработицы в 2011 году в пределах 1,2 - 1,5 процента от численности экономически активного населения.
ГЛАВА 3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
В условиях структурных изменений национальной экономики и перехода на инновационный путь развития, а также прогнозируемого уменьшения трудового потенциала страны приоритеты в политике занятости смещаются в сторону повышения эффективности использования трудовых ресурсов.
В Государственной программе закладываются основы такого повышения, а также превентивные меры, направленные на снижение социальных издержек, связанных с реструктуризацией организаций и оптимизацией численности их работников.
В Государственной программе предусматриваются следующие приоритетные направления:
содействие нанимателям в структурной перестройке организаций в условиях модернизации рабочих мест, развитие новых форм работы с нанимателями;
стимулирование создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных наукоемких, высокотехнологичных, динамично развивающихся отраслях экономики и сфере востребованных услуг;
содействие безработным в развитии предпринимательской, ремесленной деятельности, а также деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма;
стимулирование роста занятости в сфере услуг;
повышение сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы и ее конкурентоспособности на основе создания системы непрерывного профессионального обучения и стимулов для повышения квалификации персонала непосредственно на производстве, внедрение эффективных программ профессиональной ориентации молодежи;
повышение экономической активности незанятого населения;
создание благоприятных условий для повышения уровня занятости в регионах;
обеспечение занятости граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;
совершенствование социальной защиты безработных;
совершенствование законодательства в сфере занятости населения.
По каждому из направлений Государственной программы предусматривается реализация мероприятий согласно приложению 1, выполнение которых будет способствовать достижению цели и решению ее задач.
Для выявления потенциально избыточной численности организаций и разработки планов социально ответственной их реструктуризации будет оказываться помощь нанимателям в проведении кадровой диагностики своих организаций.
В целях информирования населения о возможностях трудоустройства планируются проведение ярмарок вакансий, дней организаций, создание в крупных организациях информационно-консультационных пунктов органов по труду, занятости и социальной защите, организация работы телефонной "горячей линии".
Значительно повысит оперативность предоставления гражданам сведений о наличии свободных рабочих мест (вакансий) внедрение электронного обмена информацией с нанимателями на базе существующих в республике сетей и каналов связи. На официальном сайте Министерства труда и социальной защиты постоянно будет актуализироваться перечень профессий, по которым наниматели испытывают острую потребность в кадрах.
Для содействия в трудоустройстве незанятого населения республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому устанавливаются задания по трудоустройству граждан на вновь создаваемые рабочие места.
В целях стимулирования нанимателей к созданию в первую очередь высокопроизводительных и высокоэффективных рабочих мест планируется оказание им финансовой поддержки в виде бюджетных ссуд из средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты (далее - Фонд) для трудоустройства на них граждан.
Кроме того, будут приниматься меры по содействию в трудоустройстве целевых групп населения, в частности, установление нанимателям брони для приема на работу, направление на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, оказание содействия в организации предпринимательской деятельности, трудоустройстве на рабочие места в рамках организации временной занятости безработной молодежи "Молодежная практика", привлечение на оплачиваемые общественные работы, адаптация к трудовой деятельности и тому подобное.
Дальнейшее развитие получит система трудоустройства молодежи, а также профессионального обучения и ориентации, прежде всего в школьной среде, направленная на повышение престижа рабочих профессий. Будет совершенствоваться система содействия трудовой занятости учащихся и студентов в свободное от учебы время.
Предусмотрены мероприятия по обеспечению занятости населения в сельской местности согласно приложению 2, в том числе по стимулированию безработных к переезду на новое место жительства и работы, вовлечению сельских жителей в предпринимательскую деятельность.
Несмотря на устойчивую тенденцию снижения безработицы в целом по республике и в малых городах, анализ состояния рынка труда малых городов по основным критериям свидетельствует о том, что наиболее сложная ситуация в 2011 году прогнозируется в 27 из 187 малых городов.
Государственной программой планируется реализация мероприятий по обеспечению занятости населения в малых городах и регионах с устойчиво высоким уровнем безработицы согласно приложению 3.
На основе мониторинга рынка труда малых городов и предложений облисполкомов в Государственную программу включено 27 наиболее проблемных малых городов и 7 районов, в том числе:
в Брестской области - Ганцевичский район, города Ганцевичи, Микашевичи Лунинецкого района, Иваново, г.п. Телеханы Ивацевичского района, р.п. Речица Столинского района;
в Витебской области - Поставский и Лепельский районы, города Поставы, Лепель, Дубровно, Толочин, Барань Оршанского района;
в Гомельской области - Речицкий и Рогачевский районы, города Василевичи Речицкого района, Рогачев, городские поселки Заречье Речицкого района и Уваровичи Буда-Кошелевского района;
в Гродненской области - города Мосты, Волковыск, Новогрудок, Свислочь, Скидель, Слоним, г.п. Россь Волковысского района;
в Минской области - города Вилейка, Березино, Копыль;
в Могилевской области - Кировский и Краснопольский районы, город Кировск, городские поселки Краснополье и Белыничи.
Кроме того, в Государственной программе социально-экономического развития и комплексного использования природных ресурсов Припятского Полесья на 2010 - 2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 29 марта 2010 г. N 161 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., N 80, 1/11503), предусмотрены меры по обеспечению занятости населения еще в 7 регионах: Лунинецком, Столинском и Пинском районах Брестской области, Житковичском, Мозырском, Петриковском и Наровлянском районах Гомельской области.
Продолжится работа по совершенствованию законодательства в сфере занятости населения, направленного на повышение экономической активности незанятого населения, стимулирование нанимателей, создающих рабочие места, а также усиление социальной защиты граждан, потерявших работу в результате модернизации производства или оптимизации численности работников, граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда.
Планируется также совершенствование раб | 
