Постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 04.03.2011 N 1 "Об утверждении Стратегии деятельности хозяйственных судов Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Навигация Содержание
Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, заслушав информацию об итогах пятилетнего развития системы хозяйственных судов Республики Беларусь и обсудив новые подходы к деятельности хозяйственных судов с учетом современных требований, отмечает следующее.
Система экономического правосудия играет важную роль в созидании гражданского общества, поддержании правового мира в бизнес-среде, государстве, в устойчивом развитии национальной экономики Беларуси и совершенствовании ее внешних контактов.
Существенные шаги в модернизации системы сделаны в рамках реализации Программы совершенствования деятельности хозяйственных судов Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 27.10.2006 N 13 (далее - Программа). Анализ результатов выполнения Программы показывает, что практически все основные ее направления в настоящее время реализованы или находятся на стадии реализации.
Принят Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, внесены изменения в Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь и в иные законодательные акты, направленные на оптимизацию хозяйственного судопроизводства.
Совершенствовались механизмы, обеспечивающие защиту прав субъектов предпринимательской деятельности и государственных организаций.
Активно использовались упрощенные и альтернативные способы урегулирования споров. Так, за пять последних лет количество рассматриваемых в приказном производстве дел выросло в три раза - с 6,7 тысячи в 2006 году до 19,2 тысячи в 2010 году. С августа 2008 года наработана значительная положительная практика применения посреднической (примирительной) процедуры: по итогам 2010 года более 20 тысяч дел были урегулированы без проведения судебного разбирательства, что составило 27 процентов от общего количества рассмотренных хозяйственными судами споров, возникающих из гражданских правоотношений.
Поступательно внедрялись элементы электронного правосудия. Осуществлен комплекс мер, ориентированных на максимальное использование информационных технологий и технических новшеств в деятельности хозяйственных судов. Начав с создания сайтов Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь и хозяйственного суда города Минска, электронной почты и оснащения рабочих мест всех судей и специалистов персональными компьютерами в начале прошедшего пятилетия, система хозяйственных судов к 2011 году располагает официальным Интернет-порталом хозяйственных судов Республики Беларусь, возможностью принятия электронных копий исковых и других заявлений и документов дополнительно в электронном виде как на адреса электронных почтовых ящиков хозяйственных судов, так и через Интернет-портал хозяйственных судов, размещения в on-line режиме расписания судебных заседаний и резолютивной части постановлений хозяйственного суда кассационной инстанции, проведения сеансов видеоконференц-связи, дистанционных судебных заседаний.
Налажено тесное взаимодействие с правоохранительными и исполнительно-распорядительными органами. Широко применялись комплексные меры превентивного реагирования на нарушения действующего законодательства и мероприятия по его пропаганде.
Изменения коснулись организации условий работы хозяйственных судов: оптимизирована оплата труда, увеличен штат судейского корпуса и численность работников аппаратов хозяйственных судов. Оперативно решались вопросы обеспечения судей жилыми служебными помещениями, а также улучшения материально-технического обеспечения хозяйственных судов и повышения уровня их информатизации.
Большое внимание уделялось вопросам сотрудничества между судебными органами различных государств, совершенствованию механизма правовой защиты и повышению авторитета судебной власти на международном уровне в условиях правовой интеграции государств. Традиционным стало ежегодное проведение при участии хозяйственных судов республики международных конференций и семинаров. По инициативе и при непосредственном участии Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, хозяйственных судов областей (города Минска) в 2010 году успешно прошел Международный Форум судейского сообщества по вопросам судебной защиты прав в современных экономических условиях.
Ряд проблем, связанных с деятельностью системы хозяйственных судов, разрешить не удалось, имеют место недостатки в организации деятельности. Нагрузка на судей до сих пор многократно превышает установленные нормативы.
Прошедшие пять лет убедительно доказали, что система хозяйственных судов обеспечивает выполнение задач по оперативному и качественному рассмотрению споров и исполнению судебных постановлений в условиях постоянно возрастающего количества обращений и расширения компетенции хозяйственных судов.
Вместе с тем современный этап социально-экономических преобразований в стране ставит перед хозяйственными судами задачу перехода на качественно новый уровень деятельности с целью обеспечения ее соответствия требованиям демократического правового государства и общепринятым нормам международного права.
Так, принятие Президентом Республики Беларусь Директивы от 31.12.2010 N 4 "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь" предопределило целый ряд новых подходов к оценке условий хозяйствования в республике, направленных на дальнейшую либерализацию белорусской экономики. Реализация положений Директивы предполагает существенные изменения в действующем законодательстве, которые непосредственным образом повлияют на изменение судебной практики, расширят компетенцию хозяйственных судов.
В целях дальнейшего совершенствования деятельности хозяйственных судов, повышения доверия и авторитета судебной власти, укрепления законности и предупреждения правонарушений в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности с учетом новых требований, стоящих перед хозяйственными судами на современном этапе, Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, руководствуясь статьями 74, 75 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей,
постановляет:
1. Утвердить Стратегию деятельности хозяйственных судов Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы (далее - Стратегия).
2. Председателям хозяйственных судов Республики Беларусь:
учитывать приоритетные направления, предусмотренные в Стратегии, при организации и планировании работы хозяйственных судов;
включать в отчеты о работе хозяйственных судов за отчетные периоды информацию о результативности мероприятий, проведенных в рамках реализации Стратегии.
3. Контроль за организацией и осуществлением мероприятий во исполнение направлений Стратегии возложить на первого заместителя Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. Информацию о ходе реализации Стратегии докладывать на заседаниях Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь по итогам работы за год.
Председатель В.С.Каменков
Судья,
секретарь Пленума Л.А.Колесникова
УТВЕРЖДЕНО
постановление Пленума
Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь
от 04.03.2011 N 1
СТРАТЕГИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СУДОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2011 - 2015 ГОДЫ
РАЗДЕЛ I ХАРАКТЕРИСТИКА СИТУАЦИИ
Определение приоритетных направлений деятельности хозяйственных судов Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы предполагает их реализацию в рамках компетенции основных положений Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы, одобренной четвертым Всебелорусским народным собранием. Среди них комплексный подход к решению задач по обеспечению доступности, оперативности и открытости правосудия, росту доверия общества к хозяйственным судам; к укреплению независимости судей и повышению уровня исполнения судебных постановлений, созданию оптимальных условий для осуществления правосудия и обеспечению конституционного правоприменения.
Независимое и беспристрастное разрешение хозяйственными судами экономических споров способствует обеспечению инвестиционной привлекательности Республики Беларусь, повышению доверия и авторитета судебной власти, раскрепощению деловой инициативы, развитию предпринимательской активности, формированию развитой конкурентной среды, осуществлению инновационной деятельности.
Стратегия призвана поставить новые задачи, обусловленные стремлением Республики Беларусь соответствовать мировым стандартам в области судопроизводства, и обеспечить их решение.
РАЗДЕЛ II ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Эффективный процесс разрешения споров, возникающих в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, направленный на защиту прав и законных интересов лиц, в них участвующих.
1.1. Цель: законное разрешение споров компетентным, независимым и беспристрастным судом.
Задачи:
- укрепление и дальнейшее развитие принципа специализации в работе (совершенствование деятельности специализированных судебных коллегий; стабильность закрепления специализации за судьями в целях накопления опыта по практике рассмотрения определенных категорий дел; учет специализации при распределении дел; встречи, совещания, семинары в рамках специализации; выявление практикообразующих дел и выработка единообразной методологии по ним);
- использование возможности рассмотрения сложных дел в коллегиальном составе;
- проведение обучения судей по актуальным вопросам применения законодательства (анализ потребностей в обучении; тематические семинары с учетом специализации или по выбору; оказание методической помощи вышестоящими судебными инстанциями, выявление причин допущенных ошибок, мероприятия, направленные на их предупреждение в будущем);
- обеспечение единообразного толкования и применения правовых норм (актуализация и разработка нормативных правовых актов Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь; оперативное информирование судебных инстанций и общественности о выработанных рекомендациях и об изменении практики применения правовых норм; доведение до сведения судебных инстанций судебных постановлений по практикообразующим делам; размещение соответствующих материалов на Интернет-портале хозяйственных судов Республики Беларусь, на информационных стендах хозяйственных судов, в средствах массовой информации, подготовка публикаций; лекции);
- повышение качества судебных постановлений, улучшение их мотивированности и изложение на языке, понятном для лиц, участвующих в деле, и других лиц (рациональное использование шаблонов; обеспечение краткости изложения при безусловном разрешении всех вопросов, связанных с доводами лиц, участвующих в деле; обучение; разработка и использование методик; распространение положительного опыта; семинары);
- установление механизма, обеспечивающего справедливое и равномерное распределение дел (исключение влияния каких-либо лиц, заинтересованных в исходе дела; учет количества и сложности дел, находящихся в производстве у судьи; учет специализации судьи);
- ограничение общения судей с участниками процесса вне судебного разбирательства (мероприятия, направленные на исключение постороннего влияния, воздействия, давления, угроз или вмешательства (прямого или косвенного), а также на обеспечение равноправия сторон; проектирование зданий хозяйственных судов, предусматривающее исключение доступа посетителей в служебные помещения);
- применение хозяйственным судом санкций в случае проявления неуважения к суду (меры, направленные на соблюдение принципов судейского руководства и обязательности судебных постановлений и судебных обращений);
- информирование общественности о том, что не подлежат пересмотру судебные постановления вне рамок процедур обжалования, предусмотренных законодательными актами (мероприятия, направленные на уменьшение количества непроцессуальных жалоб на судебные постановления).
1.2. Цель: оперативное рассмотрение споров.
Задачи:
- оптимизация стадий подготовки дела к судебному разбирательству и судебного разбирательства (разграничение функций судьи и секретаря судебного заседания - помощника судьи; уменьшение количества процессуальных документов; упрощение порядка проведения судебных заседаний; повышение ответственности лиц, участвующих в деле, за использование полученной информации о ходе рассмотрения дела; использование передовых технологий для направления (получения) документов, для извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания в целях обеспечения явки лиц, участвующих в деле, в судебное заседание);
- повышение качества организации труда судей и аппарата хозяйственных судов (использование научных разработок и методов организации труда, совершенствование способов хранения и обмена внутрисистемной информации и связи; обучение; изучение положительного опыта и его распространение);
- совершенствование методов контроля прохождения судебных документов (организация автоматического учета и предварительного уведомления о течении (окончании) процессуальных сроков);
- установление оптимальной рабочей нагрузки на судей (своевременное заполнение вакансий; справедливое и равномерное распределение дел, в том числе между хозяйственными судами, соблюдение трудового законодательства);
- уменьшение количества не относящихся к судопроизводству задач, возложенных на судей (меры, направленные на соблюдение принципа состязательности и повышение ответственности лиц, участвующих в деле, за полноту представленных доказательств и качество подготовки направляемых в суд документов, в том числе за правильность осуществленных расчетов; освобождение судей от исполнения консультационных услуг).
1.3. Цель: справедливое судебное разбирательство.
Задачи:
- обеспечение судебного процесса, соответствующего требованиям законодательства и вызывающего доверие (установление оптимальной нагрузки на судей; оптимизация количества судей; своевременное заполнение вакансий; обеспечение достаточного времени для проведения судебного заседания; мониторинг общественного мнения);
- использование способов и приемов работы, ориентированных на минимизацию временных и материальных затрат, обеспечивающих при этом соблюдение процессуальных прав участников процесса (электронный документооборот, возможности информационных технологий для организации судебного процесса).
1.4. Цель: обеспечение необходимого законодательного регулирования оптимизации хозяйственного судопроизводства.
Задачи:
- стремление к соответствию международным стандартам осуществления судопроизводства (использование передового международного и иностранного опыта);
- расширение инструментов судебной защиты (введение новых видов судопроизводства, предполагающих упрощенный порядок рассмотрения споров - документарный процесс, заочный процесс; установление дифференциации подходов к уплате (возврату) государственной пошлины);
- исключение излишней формализованности хозяйственного судопроизводства (упрощение порядка проведения судебных заседаний; определение оснований для необязательности ведения протокола судебного заседания);
- передача выполнения несудейских функций другим лицам (разграничение функций судьи и секретаря судебного заседания - помощника судьи, судьи и судебного примирителя; конкретизация обязанностей лиц, участвующих в деле, для более полного соблюдения принципов состязательности и обязательности судебных постановлений и судебных обращений - вопросы уведомления, представления доказательств, качества подготовки материалов, направляемых в хозяйственный суд);
- содействие развитию и упрощению доступа к альтернативным способам разрешения споров, повышению их эффективности (участие в процессах разработки законодательного регулирования, создания и функционирования третейских судов, института внесудебной медиации);
- нормативное закрепление положений, обеспечивающих использование в хозяйственном судопроизводстве электронного документооборота и информационных технологий (использование электронных копий документов; рассылка уведомлений о дате и времени проведения судебных заседаний по электронной почте; применение видеоконференц-связи для проведения судебных заседаний и осуществления отдельных процессуальных действий);
- конкретизация полномочий апелляционной, кассационной и надзорных инстанций с целью повышения эффективности их работы (установление ограничений пределов рассмотрения; предотвращение злоупотреблений системой обжалования; исключение ряда категорий дел, по которым возможно обжалование);
- упрощение процедуры применения хозяйственным судом санкций (привлечение к процессуальной ответственности) в случае проявления неуважения к суду (вне рамок административного судопроизводства);
- проведение исследований по вопросу целесообразности и необходимости создания специализированных судов, в частности в сфере банкротства.
2. Повышение авторитета судебной власти, предупреждение правонарушений, правовое просвещение.
2.1. Цель: содействие доверию и пониманию судебной власти со стороны общественности.
Задачи:
- обеспечение высокого уровня культуры судебного процесса (проведение профессиональных конкурсов);
- реализация антикоррупционных мер (мероприятия по реализации Государственной программы по борьбе с преступностью и коррупцией);
- максимальное содействие примирению сторон (использование авторитета суда для разрешения спора примирением сторон);
- обеспечение исполнимости судебных постановлений (судебный контроль законности и оперативности исполнительного производства);
- использование возможностей средств массовой информации, интернет-ресурсов для обеспечения открытости в работе хозяйственных судов;
- расширение объема информации о деятельности хозяйственных судов (публикации информационных материалов, отчетов о работе по различным направлениям деятельности, "дни открытых дверей");
- обеспечение доступности судебных постановлений в электронном формате (размещение текстов судебных постановлений на Интернет-портале хозяйственных судов Республики Беларусь);
- сотрудничество со средствами массовой информации (предоставление информации, комментарии судебных постановлений, пресс-конференции);
- формирование позитивного мнения общественности о деятельности хозяйственных судов (мониторинг общественного мнения о качестве и эффективности работы хозяйственных судов и публикация соответствующих отчетов).
2.2. Цель: содействие совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности.
Задачи:
- обеспечение учета судебной практики в ходе нормотворческой работы (использование листов регистрации предложений по совершенствованию законодательства; учет вопросов о применении правовых норм, поступающих в хозяйственные суды);
- содействие гармонизации и унификации правовых норм для обеспечения деятельности межгосударственных образований;
- подготовка публикаций по поводу изменений законодательства, затрагивающих судебную практику.
2.3. Цель: содействие повышению уровня правовой культуры общества, предупреждению правонарушений.
Задачи:
- содействие правильному пониманию и применению законодательства, укреплению законности (участие в мероприятиях Дня знаний и Дня юриста, выезды в учебные заведения, обеспечение возможности для прохождения практики в хозяйственных судах студентам юридических факультетов вузов, "горячие линии", прием граждан, интернет-конференции, публикации судебных постановлений и комментариев к ним при обеспечении конфиденциальности персональных данных);
- усиление взаимодействия с контролирующими, исполнительными и распорядительными органами по вопросам единообразного правоприменения (нормотворчество; мероприятия, направленные на обеспечение единой трактовки и применения правовых норм);
- формирование судебной практики, призванной предотвратить появление новых конфликтов и гарантировать правовую определенность и общественный порядок в сфере экономических отношений (обеспечение стабильности судебной практики и доступности информации о ней);
- оперативное реагирование на правонарушения (составление протоколов об административных правонарушениях; направление частных определений, сообщений о признаках преступлений).
3. Обеспечение оптимальных условий для работы хозяйственных судов.
3.1. Цель: качественное выполнение стоящих перед хозяйственными судами задач в условиях постоянно возрастающего количества дел, поступающих на рассмотрение хозяйственных судов.
Задачи:
- содействие обеспечению оптимального кадрового состава хозяйственных судов при максимальном использовании возможностей бюджетного и внебюджетного финансирования (регулярный мониторинг нагрузки на судей, судебных исполнителей и специалистов; внесение предложений по вопросу целесообразности и необходимости изменения численности судей, специалистов и других работников хозяйственных судов);
- оперативное заполнение вакансий (обеспечение выполнения требований по формированию действенного резерва кадров на должности руководителей хозяйственных судов, судей, судебных исполнителей, специалистов и других работников хозяйственных судов; оперативная подготовка необходимой документации);
- совершенствование форм и методов подбора и расстановки работников хозяйственных судов (мероприятия, направленные на повышение квалификации руководителей хозяйственных судов, структурных подразделений и специалистов, отвечающих за ведение кадровой работы);
- организация соответствующей подготовки, переподготовки, обучения судей в целях обеспечения и поддержания надлежащего уровня их квалификации (разработка и использование методологии и методик рассмотрения различных категорий споров; регулярные обязательные семинары, при проведении которых учитывается стаж и опыт работы судей; установление норматива (рекомендательного характера) участия судей в обучающих мероприятиях в течение года, его учет при прохождении судьей аттестации, присвоении класса; обеспечение дифференцированного подхода к обучению, подготовке и переподготовке судей, судебных исполнителей, специалистов и других работников судов (формирование соответствующих групп слушателей); расширение круга вопросов, включаемых в программы подготовки / переподготовки; использование различных методов обучения - дискуссии, решения задач, групповой (командной) практической работы; оперативная и последующая оценка участия в семинарах);
- содействие повышению качества работы судей, судебных исполнителей, специалистов и других работников хозяйственных судов (создание системы управления качеством работы; использование методов эффективной мотивации; разработка единых требований, критериев, стандартов оценки результатов работы; использование различных способов поощрения; обеспечение материального вознаграждения судейского труда, адекватного лежащей на судьях ответственности и сложности выполняемых ими задач);
- оперативное информационно-правовое обеспечение деятельности хозяйственных судов (своевременное обновление информационных баз; закупка актуальной литературы);
- обеспечение надлежащих условий для работы и отдыха судей, специалистов и других работников хозяйственных судов (достаточное количество помещений для служебных кабинетов и залов судебных заседаний; соответствующее материально-техническое обеспечение; содействие созданию благоприятных бытовых условий и условий для отдыха; мероприятия, направленные на недопущение "профессионального выгорания");
- совершенствование процессуального законодательства и практики его применения с целью снижения нагрузки на каждого судью и обеспечения дебюрократизации системы хозяйственных судов;
- проведение мониторинга различных направлений деятельности хозяйственных судов;
- поэтапное введение электронного правосудия, обеспечивающего формирование и движение судебных дел в электронном виде и свободный доступ к полной информации о ходе судебного разбирательства через сеть Интернет.
РАЗДЕЛ III ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ
Решение установленных задач осуществляется путем проведения соответствующих мероприятий, включаемых в текущие и перспективные планы работы Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь и хозяйственных судов областей (города Минска). Количественная и качественная составляющая планируемых мероприятий должна предотвращать обстоятельства, препятствующие достижению поставленных целей.
Право Беларуси 2007 карта новых документов | 
