Постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 24.12.2010 N 9 "Об итогах работы хозяйственных судов Республики Беларусь в 2010 году и задачах на 2011 год"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Навигация Содержание
Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (далее - Пленум), заслушав и обсудив итоги работы хозяйственных судов Республики Беларусь в 2010 году, подходы в деятельности хозяйственных судов в современных условиях с учетом результатов четвертого Всебелорусского народного собрания, отмечает следующее.
Текущий год стал годом активной, напряженной работы, позволившей хозяйственным судам обеспечить защиту прав субъектов хозяйствования и государства посредством эффективного экономического правосудия.
Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь (далее - ВХС) разработана одобренная Главой государства концепция оптимизации хозяйственного процесса и повышения его эффективности, включающая расширение применения приказного производства и посредничества; обеспечение доступа к альтернативным способам разрешения споров и повышение их эффективности в качестве процедуры, заменяющей судебное разбирательство (третейские суды, медиация); использование досудебного урегулирования споров. В рамках концепции разработаны изменения в Гражданский, Налоговый, Хозяйственный процессуальный кодексы Республики Беларусь. Участие хозяйственных судов в рамках своей компетенции в процессе формирования третейских судов, содействие организации их деятельности будут способствовать развитию третейских процедур, сокращению поступления обращений в хозяйственные суды.
Хозяйственными судами организована многоплановая работа с органами власти и управления, организациями по минимизации внутриведомственных споров, использованию альтернативных способов разрешения конфликтов, пропаганде упрощенных процедур судопроизводства.
Анализ статистических показателей деятельности хозяйственных судов в 2010 году к уровню 2009 года свидетельствует о:
продолжающемся росте обращений - на 6 процентов (за пятилетку на 115 процентов), среднемесячной нагрузки на судью - 98 дел;
сохранении доступности правосудия во всех судебных инстанциях (в первой инстанции хозяйственного суда Минской области, апелляционных инстанциях хозяйственных судов Брестской и Витебской областей - ниже среднего);
росте упрощенных процедур хозяйственного судопроизводства (применялись по 40 процентам рассмотренных дел (в приказном производстве - 16 процентов от всех обращений, в посредничестве - 32 процента от всех исков), наиболее активно упрощенные процедуры применялись в хозяйственном суде Витебской области, наименее активно - в хозяйственных судах Минской области и города Минска);
увеличении обращений в апелляционные инстанции (на 8 процентов), в кассационную инстанцию (на 2 процента), уменьшении отмененных судебных постановлений вышестоящими судебными инстанциями (в целом на 10 процентов, в хозяйственном суде Гродненской области - вдвое, в хозяйственных судах Минской, Могилевской, Гомельской областей - на треть);
сокращении поступления материалов об административных правонарушениях (в целом на 12 процентов, в хозяйственном суде Минской области на 24 процента), уменьшении количества постановлений по делам об административных правонарушениях, пересмотренных инстанциями ВХС (на 8 процентов), отмененных постановлений (в целом на 4 процента, в хозяйственных судах Минской и Гомельской областей - вдвое, в хозяйственных судах Могилевской области и города Минска - на треть);
снижении количества возбужденных исполнительных производств на 10 процентов, увеличении жалоб на действия судебных исполнителей (на 65 процентов), уменьшении обоснованных жалоб (в целом на 12 процентов, в хозяйственном суде Гродненской области обоснованных жалоб не имелось).
Пленум отмечает, что вопросы обеспечения доступа к правосудию, устранения субъективного подхода, препятствующего принятию к рассмотрению процессуальных обращений, продолжают оставаться актуальными.
Применение упрощенных процедур в хозяйственном судопроизводстве способствовало высвобождению времени судей для рассмотрения более сложных дел, повышению качества судебных постановлений, снижению количества возбужденных исполнительных производств. В целях оптимизации административного судопроизводства хозяйственным судам следует шире применять ускоренный порядок рассмотрения дела (часть 4 статьи 11.5 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях) в случае признания лицом, в отношении которого ведется административный процесс, своей вины.
Хозяйственным судам следует обратить внимание, что увеличение на 15 процентов обращений с заявлениями об экономической несостоятельности (банкротстве) и уменьшение на 7 процентов завершения производства по таким делам повлекло накопление остатков дел этой категории. В производстве хозяйственных судов находится 65 дел об экономической несостоятельности (банкротстве) организаций, имеющих значение для экономики и социальной сферы страны, в том числе в хозяйственном суде Гомельской области 24 дела, в хозяйственных судах Брестской и Витебской областей по 10 дел. По 3 делам хозяйственного суда Гомельской области срок санации превышает предельно допустимый по законодательству и составляет 8 лет.
С 01.01.2011 вступает в силу Указ Президента Республики Беларусь от 25.06.2010 N 328 "О некоторых мерах по оптимизации проведения процедур экономической несостоятельности (банкротства)", его правильное применение должно способствовать сокращению сроков рассмотрения дел об экономической несостоятельности (банкротстве).
Актуальными остаются: предупреждение экономической несостоятельности (банкротства) (вынесение частных определений, взаимодействие с местными исполнительными и распорядительными органами и т.д.), соблюдение внесудебных и досудебных мер, действенный контроль председателей хозяйственных судов за рассмотрением таких дел, судей - за деятельностью управляющих (в том числе привлечение управляющих к административной ответственности, при наличии оснований).
Продолжает оставаться востребованным рассмотрение споров, возникающих из договоров строительного подряда, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, сложность которых связана с необходимостью использования специальных познаний. Организация работы хозяйственных судов по назначению строительно-технической экспертизы была предметом рассмотрения Президиума ВХС 24.05.2010. По результатам рассмотрения принято постановление N 18, соблюдение данных в нем рекомендаций позволит хозяйственным судам обеспечить качественное и оперативное рассмотрение таких дел.
Апелляционные инстанции не во всех случаях стали преградой для незаконных и необоснованных судебных постановлений. 8 процентов (84 дела) от числа рассмотренных в кассационном порядке не прошли стадию повторного рассмотрения в апелляционном порядке (в том числе 36 и 12 дел соответственно хозяйственных судов города Минска и Минской области). Из них по 25 делам (в том числе по 15 делам хозяйственного суда города Минска) кассационной инстанцией отменены судебные постановления хозяйственных судов первой инстанции. О недостатках в организации работы апелляционных инстанций хозяйственных судов города Минска, Витебской и Брестской областей свидетельствует увеличение количества отмен судебных постановлений этих хозяйственных судов кассационной инстанцией.
Несмотря на снижение количества возбужденных исполнительных производств на 10 процентов, остатки исполнительных производств в целом не снижаются (соотношение исполненных и возбужденных исполнительных производств в целом составило 99,8 процентов, в хозяйственном суде Витебской области - 89 процентов). Сокращение остатков достигнуто в хозяйственных судах города Минска, Брестской, Могилевской областей.
Деятельность хозяйственных судов в 2010 году осуществлялась с применением современных подходов, направленных на оптимизацию судопроизводства, минимизацию временных затрат судей по рассмотрению судебных дел. Применялись элементы "электронного правосудия", в частности подача электронных копий документов, электронное расписание судебных заседаний, размещение резолютивной части постановлений кассационной инстанции в on-line режиме на Интернет-портале хозяйственных судов Республики Беларусь. Осуществлялись аудио-, видеофиксирование судебных заседаний, использовались документ-камеры (ВХС, хозяйственный суд Брестской области). Проведение оперативных совещаний, заседаний Пленума, Президиума ВХС, обсуждение вопросов организации деятельности хозяйственных судов, проведение дистанционных судебных заседаний (коллегия по административным делам ВХС, хозяйственные суды Брестской и Гродненской областей) осуществлялись с использованием системы видеоконференцсвязи хозяйственных судов.
В текущем году значительно улучшилась работа судей ВХС по курированию хозяйственных судов областей (города Минска). Вместе с тем остается недостаточно организованной возглавляемая заместителями Председателя ВХС работа групп кураторов, в том числе по решению возникающих в курируемых хозяйственных судах вопросов и оказанию практической помощи на местах.
Важными продолжают оставаться вопросы надлежащей организации работы хозяйственных судов, управленческой и организующей роли председателей (заместителей председателей), руководителей структурных подразделений хозяйственных судов для обеспечения эффективности и качества организации работы по всем направлениям деятельности хозяйственных судов. Особенно это актуально для хозяйственного суда Витебской области, в котором уменьшение обращений в исковом производстве, высокие показатели применения упрощенных процедур судопроизводства не повлекли улучшение доступности правосудия, качества выносимых судебных постановлений, сокращение остатков исполнительных производств.
В 2010 году проведена аттестация ряда работников аппарата, судей, председателей хозяйственных судов. По итогам 2011 года следует проанализировать выполнение рекомендаций, данных по результатам аттестации. В предстоящем году необходимо сформировать реальный резерв на замещение должностей председателей и заместителей председателей хозяйственных судов областей (города Минска), организовать повышение квалификации лиц, включенных в резерв, по вопросам организации и управления, больше внимания уделить вопросам психологического сопровождения деятельности судей и работников аппаратов хозяйственных судов.
В хозяйственных судах положительно решаются социальные вопросы, в том числе связанные с обеспечением жильем, оздоровлением работников.
С учетом результатов четвертого Всебелорусского народного собрания в начале 2011 года необходимо подвести итоги реализации Программы совершенствования деятельности хозяйственных судов Республики Беларусь, утвержденной постановлением Пленума ВХС от 27.10.2006 N 13 (далее - программа совершенствования деятельности хозяйственных судов Республики Беларусь в 2006 - 2010 годах), завершить подготовку и принять программу совершенствования деятельности хозяйственных судов на 2011 - 2015 годы.
В целях выполнения задач, стоящих перед хозяйственными судами в 2011 году, обеспечения качества и эффективности экономического правосудия, руководствуясь статьями 74, 75 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь
постановляет:
1. Высшему Хозяйственному Суду Республики Беларусь, хозяйственным судам областей (города Минска) продолжить работу по:
повышению эффективности и качества по всем направлениям деятельности хозяйственных судов;
применению элементов "электронного правосудия", аудио-, видеофиксирования судебных заседаний, дистанционного порядка рассмотрения и пересмотра судебных дел, рассмотрения обращений, приема граждан и представителей субъектов хозяйствования с использованием системы видеоконференцсвязи хозяйственных судов. Хозяйственному суду города Минска эффективно использовать имеющиеся возможности по внедрению современных IT-технологий в целях оптимизации судопроизводства и повышения его эффективности, в том числе новых элементов "электронного правосудия" ("электронное дело" и т.д.), "судебного телевидения";
распространению приказного производства, примирительных процедур в первой, апелляционной, кассационной инстанциях, в исполнительном производстве, ускоренных процедур административного судопроизводства;
по минимизации внутриведомственных и межведомственных споров, популяризации альтернативных способов разрешения споров и повышению их эффективности в качестве процедуры, заменяющей судебное разбирательство (третейские суды, медиация), принять участие в рамках своей компетенции в процессе формирования третейских судов, содействовать организации их деятельности, развитию третейских процедур, сокращению поступления обращений в хозяйственные суды.
2. Первому заместителю Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, заместителям Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь в соответствии с распределением обязанностей обеспечить:
единообразие судебной практики в условиях изменения хозяйственного процессуального законодательства;
подведение итогов выполнения программы совершенствования деятельности хозяйственных судов Республики Беларусь в 2006 - 2010 годах, завершение подготовки программы совершенствования деятельности хозяйственных судов на 2011 - 2015 годы;
рациональную организацию работы судебных коллегий, структурных подразделений аппарата Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь в меняющихся экономических условиях, минимизацию временных затрат судей в процессе осуществления ими своей деятельности;
активизацию деятельности групп кураторов по решению возникающих в курируемых хозяйственных судах вопросов и оказанию практической помощи на местах, детальному анализу (раз в полугодие) деятельности курируемых хозяйственных судов с учетом поступающих жалоб и обращений;
осуществление необходимых мер по созданию условий для эффективной деятельности хозяйственных судов, в том числе по их кадровому обеспечению, формированию реального резерва на замещение должностей председателей и заместителей председателей хозяйственных судов областей (города Минска), повышению квалификации лиц, включенных в резерв, психологическому сопровождению деятельности судей и работников аппаратов хозяйственных судов.
3. Судебным инстанциям хозяйственным судов с учетом их полномочий:
исключить формализм при принятии к рассмотрению процессуальных обращений, обеспечить доступность правосудия;
в полной мере использовать предусмотренные законодательством возможности применения упрощенных (ускоренных) процедур судопроизводства;
обеспечить правильное применение хозяйственного процессуального законодательства о примирительных процедурах;
обеспечить безусловное соблюдение требований законодательства при назначении экспертиз, приостановлении и возобновлении производства по судебным делам;
исключить существенные нарушения норм процессуального права при рассмотрении судебных дел;
расширять применение элементов "электронного правосудия", аудио-, видеофиксирования судебных заседаний, дистанционного порядка рассмотрения и пересмотра судебных дел с использованием системы видеоконференцсвязи хозяйственных судов;
оптимизировать проведение процедур, сократить сроки рассмотрения дел об экономической несостоятельности (банкротстве), активизировать работу по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), особенно организаций, имеющих значение для экономики страны и социальной сферы;
обеспечить надлежащую проверку решений международных арбитражных (третейских) судов, находящихся на территории Республики Беларусь, оснований для выдачи (отказа в выдаче) исполнительных документов на принудительное исполнение решений международных арбитражных (третейских) судов.
4. Судебной коллегии по рассмотрению дел в качестве суда первой инстанции Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (в дополнение к пункту 3 настоящего постановления):
выработать критерии дополнительного определения подсудности дел, подведомственных хозяйственным судам, Высшему Хозяйственному Суду Республики Беларусь.
5. Апелляционным инстанциям хозяйственных судов областей (города Минска) (в дополнение к пункту 3 настоящего постановления):
обеспечить качество повторного рассмотрения дела, обеспечивающее сокращение обращений в вышестоящие судебные инстанции;
совершенствовать уровень организации работы и профессиональные навыки.
6. Кассационной коллегии Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (в дополнение к пункту 3 настоящего постановления):
повысить эффективность деятельности в качестве основной практикообразующей судебной инстанции, формирующей единообразную судебную практику;
организовать эффективную системную работу по закрепленной специализации судей;
повысить эффективность взаимодействия с нижестоящими судебными инстанциями;
улучшить качество профилактической работы, в том числе активизировать работу по пересмотру дел в выездных судебных заседаниях.
7. Коллегии по административным делам Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (в дополнение к пункту 3 настоящего постановления):
повысить эффективность деятельности в качестве основной практикообразующей судебной инстанции, формирующей единообразную судебную практику;
улучшить качество аналитической работы по результатам пересмотра дел об административных правонарушениях.
8. Судебным коллегиям по административным делам хозяйственных судов областей (города Минска) (в дополнение к пункту 3 настоящего постановления):
активизировать работу по разъяснению органам, ведущим административный процесс (в том числе таможенным органам), административного и процессуального законодательства в целях улучшения качества поступающих от них материалов об административных правонарушениях;
обеспечить безусловное соблюдение правил наложения административного взыскания, мотивировать применение (неприменение) как основного, так и дополнительного взысканий, прекращение дела об административном правонарушении (в том числе при малозначительности правонарушения);
при наличии оснований реализовывать полномочия по привлечению к административной ответственности за административные правонарушения против правосудия, при осуществлении процедур экономической несостоятельности (банкротстве).
9. Высшему Хозяйственному Суду Республики Беларусь:
оптимизировать деятельность управления организации исполнительного производства Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь по эффективному руководству Службой судебных исполнителей хозяйственных судов с целью оперативного оказания методической и практической помощи отделам исполнения постановлений хозяйственных судов областей (города Минска);
пересмотреть задачи старших судебных исполнителей Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь с целью оказания практической помощи отделам исполнения постановлений хозяйственных судов областей (города Минска) по исполнительным производствам, имеющим практикообразующее значение, широкий общественный резонанс, по которым имеются обоснованные жалобы на действия судебных исполнителей, и т.п.
10. Хозяйственным судам областей (города Минска):
продолжить работу, направленную на оперативное исполнение исполнительных документов, сокращение остатков исполнительных производств, находящихся на исполнении длительный срок.
11. Председателям хозяйственных судов областей (города Минска):
проанализировать результаты деятельности соответствующих хозяйственных судов, пересмотреть вопросы организации работы по направлениям деятельности, по которым имеются отставания от средних по системе хозяйственных судов;
в срок по 14 января 2011 года разработать и утвердить конкретные мероприятия по повышению эффективности и совершенствованию организации работы по всем направлениям деятельности с учетом экономических, социальных и иных особенностей региона, в котором действует соответствующий хозяйственный суд.
Председатель В.С.Каменков
Судья,
секретарь Пленума Л.А.Колесникова
Право Беларуси 2009 карта новых документов | 
