Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20.12.2010 N 1852 "Об утверждении Государственной программы развития транзитного потенциала Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Навигация Содержание
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Государственную программу развития транзитного потенциала Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы <*> (далее - Государственная программа).
--------------------------------
<*> Не рассылается.
2. Определить:
заказчиком - координатором Государственной программы Министерство транспорта и коммуникаций;
заказчиком Государственной программы Государственный пограничный комитет.
3. Министерству транспорта и коммуникаций:
3.1. довести Государственную программу до заинтересованных;
3.2. совместно с заинтересованными ежегодно до 25 февраля представлять в Совет Министров Республики Беларусь отчет о ходе выполнения Государственной программы.
4. Министерству финансов при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год предусматривать в установленном порядке средства для финансирования мероприятий Государственной программы.
5. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
Премьер-министр Республики Беларусь С.Сидорский
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
20.12.2010 N 1852
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ТРАНЗИТНОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2011 - 2015 ГОДЫ
ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Республика Беларусь не обладает достаточными собственными топливно-энергетическими и сырьевыми ресурсами, но благодаря развитой инфраструктуре и привлекательности географического положения может стать своеобразным интегрирующим звеном в торговле между странами Европейского союза (далее - ЕС) и Азиатско-Тихоокеанского региона (далее - АТР), если будет придавать значение транзиту как важнейшему потенциалу национальной экономики. Реализация Государственной программы развития транзитного потенциала Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы (далее - Государственная программа), предусматривающей расширение транспортных, коммуникационных и финансовых коридоров, позволит обеспечить качественный рывок в экономическом развитии страны.
ГЛАВА 2 ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
2. В настоящее время основным документом для проведения скоординированной политики по оптимальному использованию всего имеющегося транзитного потенциала является Комплексная программа обеспечения эффективного использования транзитных возможностей Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 июня 2005 г. N 700 "О Комплексной программе обеспечения эффективного использования транзитных возможностей Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 105, 5/16196) (далее - Программа).
Реализация мероприятий Программы в 2006 - 2008 годах позволила улучшить условия для транзита и обеспечить сопоставимость с сопредельными государствами. В результате реализации этих условий получен ежегодный прирост большинства объемных (объем перевезенных грузов железнодорожным транспортом, поездки иностранных грузовых автомобилей и полеты иностранных воздушных судов) и финансовых показателей, характеризующих эффективность использования транзитных возможностей страны. Максимальные значения этих показателей были достигнуты в 2008 году, когда общий доход от транзита составил 2623,4 млн. долларов США (рисунок 1), что на 67 процентов выше уровня 2006 года (1570,5 млн. долларов США) и на 37 процентов выше прогнозного задания на 2008 год, предусмотренного Программой (1901,8 млн. долларов США). Отчисления в бюджет в 2008 году составили 467,6 млн. долларов США, что на 54 процента выше уровня 2006 года (302,7 млн. долларов США) и на 32 процента выше прогнозного задания на 2008 год, предусмотренного Программой (302,7 млн. долларов США).
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Рисунок 1. Динамика доходов от транзита в 2004 - 2009 годах
Достижению данных результатов способствовало принятие ряда нормативных правовых актов, направленных на повышение транзитной привлекательности страны, проведение работы по развитию инфраструктуры на автодорожных пунктах пропуска и пунктах пропуска на железнодорожных вокзалах (станциях), строительству объектов придорожного сервиса, реконструкции автомобильных дорог, оснащению таможенных органов современной компьютерной техникой и программными средствами, модернизации сети передачи данных для информационного обеспечения перевозок и применению электронной технологии слежения за перемещением груза.
Ввиду влияния мирового финансово-экономического кризиса в 2009 году произошло снижение спроса на товары и услуги. Это повлекло уменьшение объема и финансовых поступлений от транзита природного газа, воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта через территорию республики.
Транзит природного газа осуществлялся в объемах, оговоренных контрактом, заключенным между ОАО "Белтрансгаз" и ОАО "Газпром" на 2007 - 2011 годы. В 2009 году объем транзита природного газа снизился по сравнению с 2008 годом на 6,8 млрд. куб. метров, или на 13,2 процента (рисунок 2). Соответственно снизились доходы от транзита природного газа на 83,2 млн. долларов США, или на 16,4 процента (рисунок 2).
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Рисунок 2. Динамика объема транзита природного газа и доходов от него в 2006 - 2009 годах
В 2009 году количество транзитных полетов иностранных воздушных судов через воздушное пространство республики сократилось по сравнению с 2008 годом на 14,76 тыс. единиц, или на 8,6 процента (рисунок 3). Соответственно снизились доходы от обслуживания транзитных полетов иностранных воздушных судов на 7,8 млн. долларов США, или на 13,4 процента (рисунок 3).
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Рисунок 3. Динамика количества транзитных полетов и доходов от обслуживания транзитных полетов иностранных воздушных судов в 2006 - 2009 годах
Объем транзитных перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в 2009 году сократился по сравнению с 2008 годом на 367,2 тыс. человек, или на 17,3 процента (рисунок 4). Соответственно снизились доходы от выполнения перевозок пассажиров на 13,9 млн. долларов США, или на 21,1 процента (рисунок 4).
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Рисунок 4. Динамика объема транзитных перевозок пассажиров железнодорожным транспортом и доходов от них в 2006 - 2009 годах
Объем транзитных перевозок грузов железнодорожным транспортом в 2009 году сократился по сравнению с 2008 годом на 7,2 млн. тонн, или на 14,1 процента (рисунок 5). Соответственно снизились доходы от выполнения перевозок грузов на 57,5 млн. долларов США, или на 11,9 процента (рисунок 5).
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Рисунок 5. Динамика объема транзитных перевозок грузов железнодорожным транспортом и доходов от них в 2006 - 2009 годах
В 2009 году количество транзитных поездок иностранных грузовых автомобилей сократилось на 181,4 тыс. единиц, или на 19,8 процента (рисунок 6). Количество транзитных поездок иностранных автобусов сократилось на 837 единиц, или на 5,3 процента (рисунок 6).
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Рисунок 6. Динамика транзитных поездок иностранных грузовых автомобилей и автобусов в 2006 - 2009 годах
Транзит нефти в связи с ростом экспортных поставок российской нефти в 2009 году увеличился по сравнению с 2008 годом на 2,4 млн. тонн, или на 3,7 процента (рисунок 7). Соответственно возросли и доходы от транзита нефти на 11,7 млн. долларов США, или на 5,5 процента (рисунок 7).
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Рисунок 7. Динамика объема транзита нефти и доходов от него в 2006 - 2009 годах
Для минимизации потерь, вызванных мировым финансово-экономическим кризисом, и сохранения транзитной привлекательности территории Республики Беларусь Программа в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 августа 2009 г. N 1090 "О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 июня 2005 г. N 700" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., N 209, 5/30348) дополнена мероприятиями, способствующими привлечению дополнительных транзитных грузопотоков за счет проведения адекватной тарифной политики, применения конкурентоспособных транспортно-логистических схем, расширения и укрепления международного сотрудничества в рамках ЕС, Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) и Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС).
Действенность предусмотренных Программой мероприятий по развитию транзитного потенциала страны подтверждается суммарным доходом (выручкой) от транзита, который за 2009 год составил 2017,7 млн. долларов США, или 102 процента к прогнозному заданию, установленному в Программе (1978,4 млн. долларов США). Отчисления в бюджет составили 330,5 млн. долларов США.
3. Несмотря на выполнение в 2006 - 2009 годах основных прогнозных показателей Программы, транзитный потенциал реализуется не в полной мере. Этому препятствует ряд нерешенных проблем:
3.1. существующая нормативная правовая база в целом обеспечивает условия выполнения транзита, сопоставимые с сопредельными государствами, но для обеспечения транзитной привлекательности страны ее требуется постоянно совершенствовать и прежде всего в связи с необходимостью оптимизации функций контрольных органов в автодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь (пограничных, таможенных, транспортной инспекции и иных), а также проведения унификации нормативных правовых актов, регламентирующих условия транзита, с прогрессивными общепринятыми нормами;
3.2. Республика Беларусь располагает развитой инфраструктурой, необходимой для осуществления транзита по ее территории (магистральными автомобильными и железными дорогами, газо- и нефтепроводами, сетями электросвязи и линиями электропередач) (далее - транзитная инфраструктура), которая в настоящее время по техническим, технологическим, организационным параметрам еще не в полной мере соответствует аналогичным системам, созданным в ЕС, и в первую очередь это касается:
несоответствия требованиям ЕС по несущей способности республиканских автомобильных дорог по общей массе автопоезда с 5 и более осями и нагрузке на ось в 11,5 тонны;
наличия узких мест и значительных временных задержек на стыках железнодорожных путей различной ширины;
недостаточно развитой сети транспортно-логистических центров.
Поэтому для эффективной реализации транзитного потенциала на базе интеграции в европейскую транзитную систему необходимо продолжать работу по модернизации транспортных коммуникаций, энергосистемы, сетей электросвязи, информационных систем, обустройству автодорожных пунктов пропуска и пунктов пропуска на железнодорожных вокзалах (станциях) через Государственную границу Республики Беларусь, строительству придорожных сервисных комплексов по материально-техническому и бытовому обслуживанию перевозчиков. При этом для повышения заинтересованности международных операторов в выполнении транзита через территорию республики следует уделять особое внимание развитию участков II и IX международных транспортных коридоров, а также развитию инфраструктуры коммуникационных коридоров.
Однако имеющихся в стране финансовых ресурсов для развития транзитной инфраструктуры недостаточно, поэтому для ускорения процесса ее создания и развития Республика Беларусь заинтересована в развитии международного сотрудничества, в том числе и в целях привлечения иностранных инвестиций;
3.3. эффективной реализации транзитного потенциала Беларуси препятствует также недостаточно развитая сеть банковских терминалов по всем транзитным магистралям, в малых городах и населенных пунктах. По этой причине транзитные перевозчики и иностранные граждане не могут в полной мере использовать услуги национальных финансовых институтов.
4. Для дальнейшего повышения эффективности реализации транзитного потенциала транзитная политика должна постоянно совершенствоваться с учетом необходимости расширения транспортных, коммуникационных и финансовых коридоров. Соответственно и работа по наращиванию транзитного потенциала республики в среднесрочной перспективе (2011 - 2015 годы) должна продолжаться всеми заинтересованными республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, облисполкомами, Минским горисполкомом в рамках Государственной программы, что позволит сохранить преемственность основных направлений транзитной политики, а также обеспечить ее эффективность.
ГЛАВА 3 НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
5. Принятие мер государственного регулирования, обеспечивающих развитие и эффективное использование транзитного потенциала Республики Беларусь, во многом зависит от результатов проведения постоянных исследований транзитных грузопотоков, проходящих как через территорию республики, так и через сопредельные государства: Литву, Латвию, Украину, Российскую Федерацию, а также анализа транзитной политики, проводимой в этих государствах, и иных факторов.
6. Результаты исследований транзитных грузопотоков могут позволить более эффективно использовать инфраструктуру международных транспортных коридоров, которые проходят по территории республики, за счет привлечения дополнительных транзитных грузопотоков и оказания грузовладельцам широкого спектра услуг транспортно-логистических центров общего пользования.
7. Актуальность решения указанной задачи подтверждается тем, что Республика Беларусь заинтересована в привлечении иностранных инвестиций в развитие инфраструктуры, предназначенной для оказания всего спектра услуг по транзиту и, в первую очередь, транспортно-логистических.
Для этого требуется изучение возможностей и создание условий в целях привлечения транзитных потоков товаров и грузов к переработке в транспортно-логистических центрах Беларуси, формирование рациональных схем перевозок грузов, внедрение инновационных транспортных и транспортно-логистических технологий.
8. Для реализации задачи по научному обеспечению Государственной программы необходимо провести комплекс научно-исследовательских работ по темам:
"Исследования и разработка предложений о повышении эффективности выполнения перевозок грузов с применением инновационных транспортных и транспортно-логистических технологий";
"Исследования объемов и условий осуществления транзитных перевозок по территории республики и в сопредельных государствах и разработка предложений о создании условий для увеличения транзита грузов".
ГЛАВА 4 ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПО ИХ РЕШЕНИЮ
9. Целью Государственной программы является создание условий и реализация мероприятий по развитию и эффективному использованию транзитного потенциала страны.
10. Для достижения цели Государственной программы необходимо решить следующие основные задачи:
совершенствование законодательства в области обеспечения транзита;
реконструкция и модернизация транзитной инфраструктуры;
развитие международного сотрудничества в области обеспечения транзита;
расширение существующих финансовых коридоров.
11. Приоритетными направлениями решения задачи по совершенствованию нормативной правовой базы, регламентирующей условия транзита, являются завершение формирования законодательства Таможенного союза для его полноценного функционирования и продолжение совершенствования:
функций контрольных органов в автодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь (пограничных, таможенных, транспортной инспекции и иных) и их численности для сокращения времени пересечения Государственной границы Республики Беларусь;
нормативных правовых актов, регламентирующих условия осуществления деятельности объектов придорожного сервиса и условия транзита, для унификации с правовыми нормами, применяемыми в рамках европейской транзитной системы в целях расширения взаимной торговли между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией;
нормативных и технических правил, регламентирующих условия выполнения международных перевозок железнодорожным транспортом и иные правила, способствующие повышению транзитной привлекательности республики.
12. Приоритетными направлениями решения задачи по реконструкции и модернизации транзитной инфраструктуры являются:
12.1. развитие инфраструктуры участков II и IX международных транспортных коридоров, проходящих по территории республики, за счет проведения работ по:
строительству и реконструкции республиканских автомобильных дорог;
увеличению объема и повышению качества сервисных услуг, предоставляемых на объектах, расположенных вдоль основных автомагистралей и в автодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь;
развитию автодорожных пунктов пропуска и пунктов пропуска на железнодорожных вокзалах (станциях) через Государственную границу Республики Беларусь, в том числе информационно-коммуникационных технологий, технической базы для выполнения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основных маршрутах следования транзитных грузопотоков;
электрификации отдельных участков железной дороги;
повышению скоростей движения поездов;
созданию на территории республики 18 транспортно-логистических центров и 10 логистических центров РУП "Белтаможсервис", из них 22 - на II и IX панъевропейских транспортных коридорах, проходящих через территорию Республики Беларусь;
разработке и внедрению информационных и информационно-управляющих технологий в сфере транспорта и логистики, а также пограничного, таможенного и иных видов контроля;
строительству, реконструкции и модернизации инфраструктуры аэровокзальных комплексов;
модернизации навигационного оборудования гражданских воздушных судов, зарегистрированных в Республике Беларусь, в соответствии с навигационной спецификацией зональной навигации;
модернизации наземной инфраструктуры навигации и наблюдения в целях внедрения зональной навигации, основанной на характеристиках;
развитию придорожного сервиса. Для достижения международных нормативов в соответствии с Европейским соглашением о международных автомагистралях и Соглашением о трансъевропейских ав | 
