Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 07.12.2010 N 1781 "Об утверждении Положения о порядке проведения экспертизы документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Навигация Содержание
В соответствии с подпунктом 129.2 пункта 129 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. N 450 "О лицензировании отдельных видов деятельности", Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения экспертизы документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения.
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2011 г.
Премьер-министр Республики Беларусь С.Сидорский
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
07.12.2010 N 1781
ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ДОКУМЕНТОВ, ОБОСНОВЫВАЮЩИХ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ И ИСТОЧНИКОВ ИОНИЗИРУЮЩЕГО ИЗЛУЧЕНИЯ
ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящим Положением, разработанным в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. N 450 "О лицензировании отдельных видов деятельности" , Законом Республики Беларусь от 5 января 1998 года "О радиационной безопасности населения" (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., N 5, ст. 25), Законом Республики Беларусь от 30 июля 2008 года "Об использовании атомной энергии" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., N 187, 2/1523), определяются цель, задачи и порядок проведения экспертизы документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения, деятельности по обращению с радиоактивными отходами, проектированию и изготовлению технологического оборудования и средств радиационной защиты (далее - деятельность в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения), а также права и обязанности заказчиков экспертизы, экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к проведению экспертизы, Департамента по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям (далее - Госатомнадзор) в части организации проведения экспертизы.
2. В настоящем Положении используются следующие термины и их определения:
экспертиза документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения (далее, если не указано иное, - экспертиза), - комплекс организационных, научно-технических и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых в целях независимой оценки уровня ядерной и радиационной безопасности объектов использования атомной энергии и (или) радиационных объектов, радиационных устройств и установок;
экспертная организация - юридическое лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию) (далее - лицензия) в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения в части проведения экспертизы безопасности в области использования атомной энергии и (или) источников ионизирующего излучения;
заказчик экспертизы - юридическое лицо, обратившееся с заявлением на проведение экспертизы и представляющее в Госатомнадзор подлежащие рассмотрению документы.
Другие термины используются в значениях, установленных Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. N 450, Законом Республики Беларусь "О радиационной безопасности населения", Законом Республики Беларусь "Об использовании атомной энергии".
3. Требования настоящего Положения распространяются на отношения, возникающие в связи с проведением экспертизы, и обязательны для выполнения субъектами экспертизы:
заказчиками экспертизы;
экспертными организациями и экспертами, привлекаемыми к проведению экспертизы;
должностными лицами и специалистами Госатомнадзора.
4. Организацию проведения экспертизы осуществляет Госатомнадзор.
5. Целью экспертизы является определение уровня ядерной и радиационной безопасности проектируемых либо действующих объектов использования атомной энергии и (или) радиационных объектов, радиационных устройств и установок путем сопоставления принятых проектных решений и результатов их реализации с требованиями нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности.
6. Объектами экспертизы являются представляемые заказчиком экспертизы:
6.1. документы, обосновывающие обеспечение ядерной и радиационной безопасности:
объектов использования атомной энергии;
радиационных объектов, радиационных устройств и установок;
деятельности по обращению с радиоактивными отходами;
деятельности по проектированию и изготовлению технологического оборудования и средств радиационной защиты;
6.2. проектная, конструкторская, технологическая и эксплуатационная документация радиационных объектов, радиационных устройств и установок, объектов по обращению с радиоактивными отходами.
7. Основными задачами экспертизы являются:
оценка соответствия принятых проектных, конструкторских, технических и организационных решений и результатов их реализации требованиям нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности;
определение полноты, достаточности и обоснованности организационных и технических подходов, направленных на обеспечение непревышения пределов и условий безопасной эксплуатации, установленных основных пределов доз и допустимых уровней облучения персонала и населения, радиоактивного воздействия на окружающую среду;
подготовка объективного вывода экспертизы документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности.
При отсутствии необходимых нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности принятые заказчиком экспертизы конкретные проектные, конструкторские и технические решения должны быть подтверждены научными исследованиями и экспериментально обоснованы.
8. Для проведения экспертизы Госатомнадзор определяет экспертные организации с учетом следующих критериев:
возможность экспертной организации обеспечить комплексное, эффективное и качественное проведение анализа и подготовку объективных, исчерпывающих и конкретных оценок;
наличие при необходимости у экспертов экспертной организации соответствующего допуска к информации ограниченного доступа;
непричастность экспертов экспертной организации к разработке проекта, представляемого заказчиком экспертизы;
другие критерии, установленные законодательными актами.
К проведению экспертизы документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии, на условиях договора подряда в качестве субподрядчиков могут привлекаться иностранные организации, не имеющие лицензии на право проведения указанных работ на территории Республики Беларусь (при наличии у них профессиональных полномочий, полученных в другой стране), при условии обязательного участия в качестве генерального подрядчика организации, имеющей лицензию Республики Беларусь.
9. Госатомнадзор составляет перечень экспертных организаций и экспертов, имеющих право на проведение экспертизы безопасности в области использования атомной энергии и (или) источников ионизирующего излучения, и размещает соответствующую актуализированную информацию на интернет-сайте Министерства по чрезвычайным ситуациям.
10. Заказчики экспертизы имеют право:
получать информацию о ходе и результатах проведения экспертизы;
давать необходимые для экспертов пояснения;
представлять дополнительные материалы (документы). Передача таких материалов (документов) согласовывается с Госатомнадзором.
11. Заказчики экспертизы обязаны:
представлять в Госатомнадзор и (или) экспертную организацию необходимые документы;
заключать с привлекаемой экспертной организацией договор на проведение экспертизы;
обеспечивать соблюдение договорных условий.
12. Экспертные организации и эксперты имеют право:
запрашивать у заказчика экспертизы дополнительные материалы, уточняющие и (или) поясняющие положения документов, представленных на экспертизу. Получение таких материалов согласовывается с Госатомнадзором;
свободно излагать свое мнение по вопросам, касающимся оценки безопасности.
13. Экспертные организации и эксперты обязаны:
обеспечивать качественное, комплексное и эффективное проведение экспертизы и давать объективные непредвзятые экспертные оценки;
осуществлять в ходе проведения экспертизы проверку достоверности сведений, содержащихся в представленных для проведения экспертизы документах;
придерживаться порядка, сроков и договорных условий проведения экспертизы;
не разглашать без согласия заказчика экспертизы информацию, содержащуюся в документах, а также в выводе экспертизы, не утвержденном в установленном порядке.
14. Должностные лица и специалисты Госатомнадзора имеют право:
участвовать в определении состава экспертов, привлекаемых к проведению экспертизы;
запрашивать у заказчика экспертизы дополнительные материалы, уточняющие и (или) поясняющие положения документов, представленных на экспертизу.
15. Должностные лица и специалисты Госатомнадзора обязаны:
рассматривать представленные заказчиком экспертизы документы;
разрабатывать техническое задание на организацию и проведение экспертизы (далее - техническое задание);
осуществлять контроль за ходом проведения экспертизы;
оценивать полученное экспертное заключение в части его соответствия техническому заданию и в случае его несоответствия возвращать экспертное заключение на доработку в экспертную организацию;
письменно уведомлять заказчика экспертизы и экспертную организацию о принятии экспертного заключения.
16. К проведению экспертизы не могут привлекаться специалисты экспертных организаций и эксперты, участвовавшие в проектировании, сооружении и эксплуатации заявленных объектов использования атомной энергии и (или) радиационных объектов, радиационных устройств и установок, в разработке документов заказчика экспертизы, подлежащих экспертизе, а также состоящие с заказчиком экспертизы в гражданско-правовых и (или) трудовых отношениях. При обнаружении таких фактов экспертиза признается недействительной.
17. В проведении экспертизы документов, содержащих государственные секреты, могут участвовать только эксперты, имеющие оформленный в установленном порядке допуск к работе с такими документами.
ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ
18. Для проведения экспертизы используются два комплекта документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения, представляемые заказчиком экспертизы в Госатомнадзор для получения лицензии, внесения изменений и (или) дополнений в лицензию на право осуществления деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения. Состав и содержание данных документов определяются Министерством по чрезвычайным ситуациям.
19. Решение о проведении либо об отказе в проведении экспертизы принимается Госатомнадзором после предварительного рассмотрения представленных заказчиком экспертизы документов. В случае несоответствия их состава требованиям, установленным Министерством по чрезвычайным ситуациям, документы возвращаются заказчику экспертизы с письменным обоснованием отказа в проведении экспертизы.
20. После принятия решения о проведении экспертизы Госатомнадзор разрабатывает техническое задание, содержащее:
сведения об объекте проведения экспертизы;
перечень нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, которыми необходимо руководствоваться при проведении экспертизы;
основные вопросы экспертизы;
основные этапы проведения экспертизы и сроки их выполнения;
сроки, порядок приемки и сдачи экспертного заключения;
порядок взаимодействия экспертной организации и экспертов с заказчиком экспертизы и Госатомнадзором.
В случае проведения оценки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям и условиям срок разработки технического задания не должен превышать для деятельности в области использования атомной энергии 30 дней, а для деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, деятельности в области использования радиоактивных отходов, деятельности по проектированию и изготовлению технологического оборудования и средств радиационной защиты - 5 дней.
Техническое задание утверждается начальником (заместителем начальника) Госатомнадзора.
21. Госатомнадзор в 3-дневный срок после утверждения технического задания направляет:
21.1. в привлекаемую экспертную организацию:
техническое задание;
документы, подлежащие экспертизе;
сопроводительное письмо, в котором указываются заказчик экспертизы, сведения об объекте проведения экспертизы, документы, представленные заказчиком экспертизы, обосновывающие обеспечение ядерной и радиационной безопасности и подлежащие экспертизе, а также срок представления в Госатомнадзор результатов экспертизы;
21.2. заказчику экспертизы:
техническое задание;
копию сопроводительного письма, указанного в абзаце четвертом подпункта 21.1 настоящего пункта.
22. После получения от Госатомнадзора указанных в подпункте 21.1 пункта 21 настоящего Положения документов экспертная организация определяет объем, трудоемкость и стоимость работ и в случае обоснованной необходимости (отсутствие собственных экспертов в отдельных областях, большой объем экспертных работ) привлекает другие организации в соответствии с законодательством, в том числе с пунктом 8 настоящего Положения.
После получения от Госатомнадзора указанных в подпункте 21.2 пункта 21 настоящего Положения документов заказчик экспертизы обеспечивает заключение договора о проведении экспертизы с экспертной организацией. Одним из существенных условий этого договора, кроме предусмотренных законодательными актами, является условие о том, что экспертиза считается завершенной после письменного уведомления Госатомнадзором заказчика экспертизы и экспертной организации о принятии Госатомнадзором экспертного заключения.
ГЛАВА 3 ПРОВЕДЕНИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ
23. Экспертная организация начинает проведение экспертизы представленных документов после заключения договора с заказчиком экспертизы. Экспертиза проводится в соответствии с техническим заданием в указанные в нем сроки. Сроки проведения экспертизы устанавливаются Госатомнадзором исходя из объема представленных документов, а также потенциальной ядерной и радиационной опасности объектов использования атомной энергии и (или) радиационных объектов, радиационных устройств и установок.
24. Экспертиза завершается подготовкой экспертной организацией экспертного заключения.
Если для проведения экспертизы Госатомнадзором представлена часть документов заказчика экспертизы, обосновывающих ядерную и радиационную безопасность, экспертное заключение готовится по результатам экспертизы представленной части документов.
25. Экспертное заключение должно:
отвечать в полном объеме техническому заданию и договору экспертной организации с заказчиком экспертизы;
содержать анализ всех разделов, включенных в отчет по обоснованию безопасности или документ, его заменяющий;
содержать научно-техническую оценку и обоснованные выводы о соответствии принятых проектных, конструкторских, технических и организационных решений и результатов их реализации требованиям нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности.
26. Если в ходе проведения экспертизы выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности заявленного объекта экспертизы, в экспертном заключении необходимо указать конкретные нормы соответствующих нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, требования которых нарушены.
27. Экспертная организация и эксперты несут ответственность за полноту, качество проведенной экспертизы и достоверность подготовленного экспертного заключения в соответствии с законодательством.
28. Если в ходе экспертизы у экспертов возникли вопросы в части обоснования ядерной и радиационной безопасности, представленного в документах заказчика экспертизы, либо выявлены отдельные недостатки, то экспертная организация и эксперты вправе провести обсуждение указанных вопросов с заказчиком экспертизы и Госатомнадзором.
Результаты обсуждения при необходимости фиксируются в протоколе. Необходимость составления протокола определяется Госатомнадзором.
29. При необходимости в представлении дополнительных документов, обосновывающих ядерную и радиационную безопасность, экспертная организация согласовывает получение таких документов через Госатомнадзор.
При представлении заказчиком экспертизы дополнительных документов, обосновывающих ядерную и радиационную безопасность, экспертная организация подготавливает при необходимости предложения об изменении сроков проведения экспертизы и согласовывает новые сроки с Госатомнадзором и заказчиком экспертизы.
30. На заключительном этапе проведения экспертизы Госатомнадзор может организовать взаимодействие специалистов заказчика экспертизы, проектной организации, экспертной организации и экспертов для рассмотрения результатов экспертизы и содержания экспертного заключения.
Результаты взаимодействия при необходимости фиксируются в протоколе. Необходимость составления протокола определяется Госатомнадзором.
31. При подготовке экспертного заключения должны быть учтены протоколы, указанные в части второй пункта 28 и части второй пункта 30 настоящего Положения.
32. Экспертное заключение подписывается экспертами, утверждается руководителем экспертной организации или уполномоченным им должностным лицом, заверяется печатью и направляется с сопроводительным письмом в Госатомнадзор. Одновременно с оригиналом экспертного заключения в Госатомнадзор направляется его электронная копия.
Перед направлением экспертного заключения в Госатомнадзор экспертная организация должна под роспись ознакомить заказчика экспертизы с результатами экспертизы.
33. После получения экспертного заключения Госатомнадзор проверяет наличие заключений и оценивает однозначность выводов по каждому тематическому вопросу экспертизы, предусмотренному в техническом задании.
В случае проведения оценки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям и условиям срок проведения оценки экспертного заключения не должен превышать для деятельности в области использования атомной энергии 30 дней, а для деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, деятельности в области использования радиоактивных отходов, деятельности по проектированию и изготовлению технологического оборудования и средств радиационной защиты - 5 дней.
В случае несоответствия экспертного заключения техническому заданию Госатомнадзор возвращает его на доработку в экспертную организацию с обоснованием в сопроводительном письме причин возврата.
34. Экспертиза считается завершенной после письменного уведомления Госатомнадзором заказчика экспертизы и экспертной организации о принятии экспертного заключения.
35. После завершения экспертизы экспертная организация возвращает комплект документов заказчика экспертизы в Госатомнадзор.
Указы России 2009 карта новых документов |