Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2010 N 1126 "Об утверждении Комплексной программы развития социального обслуживания на 2011 - 2015 годы"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Навигация Содержание
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Комплексную программу развития социального обслуживания на 2011 - 2015 годы (далее - Комплексная программа).
2. Определить:
государственными заказчиками Комплексной программы Министерство труда и социальной защиты, Министерство здравоохранения, Министерство связи и информатизации, Министерство образования, Министерство культуры, Министерство спорта и туризма, Министерство внутренних дел, Министерство информации, Национальную государственную телерадиокомпанию, облисполкомы, Минский горисполком;
заказчиком-координатором Комплексной программы Министерство труда и социальной защиты.
Государственные заказчики в пределах своей компетенции:
принимают меры по выполнению Комплексной программы и осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на ее реализацию;
ежегодно до 10 февраля представляют в Министерство труда и социальной защиты отчет о ходе выполнения Комплексной программы.
Заказчик-координатор:
доводит Комплексную программу до заинтересованных;
ежегодно до 25 февраля информирует Совет Министров Республики Беларусь о ходе выполнения мероприятий Комплексной программы за прошедший год.
3. Установить, что финансирование Комплексной программы осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели в республиканском и местных бюджетах, и иных источников.
4. Возложить персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение Комплексной программы на руководителей государственных органов, указанных в части первой пункта 2 настоящего постановления.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-министра Республики Беларусь, курирующего вопросы социальной защиты населения.
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Премьер-министр Республики Беларусь С.Сидорский
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
29.07.2010 N 1126
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НА 2011 - 2015 ГОДЫ
ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Реализация государственной социальной политики в современных условиях требует активного развития новых механизмов, форм и методов, основанных на предоставлении гражданам пожилого возраста и инвалидам необходимого комплекса социальных услуг (информационные, правовые, медицинские, психологические, бытовые и другие), оказании различных видов материальной помощи и создании условий для социальной адаптации и реабилитации граждан как в учреждениях социального обслуживания, так и на дому.
В настоящее время в республике проживает около 2,1 млн. пожилых граждан (21,4 процента всего населения страны), 506,7 тыс. инвалидов, 156 тыс. одиноких пожилых граждан, 42,2 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны, 25,8 тыс. ветеранов боевых действий на территории других государств, 51,6 тыс. человек из числа лиц, пострадавших от последствий войн.
Устойчивой тенденцией последних лет стало увеличение численности пожилых граждан. Согласно прогнозным оценкам к 2015 году доля пожилых граждан в структуре населения достигнет 24 процентов.
Решение проблем названных категорий населения направлено на создание правовых, экономических и социальных условий для охраны здоровья и удовлетворения их потребностей в социальном обслуживании, социальных услугах, средствах реабилитации и реабилитационных мероприятиях.
В настоящей Комплексной программе сохраняется преемственность системы мероприятий по социальной поддержке и социальному обслуживанию ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов, которые реализовывались в 2005 - 2010 годах в рамках выполнения различных программ (Комплексная программа по совершенствованию системы социальной работы с одинокими гражданами пожилого возраста в Республике Беларусь до 2010 года, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 июля 2004 г. N 855 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 110, 5/14540), Республиканская комплексная программа социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн, на 2006 - 2010 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 декабря 2005 г. N 1488 "О Республиканской комплексной программе социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн, на 2006 - 2010 годы" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 2, 5/16991), Государственная программа по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов на 2006 - 2010 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 сентября 2006 г. N 1269 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 162, 5/23139), Программа развития и оптимизации сети учреждений социального обслуживания до 2011 года, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 сентября 2007 г. N 1229 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 240, 5/25886).
Для целей настоящей Комплексной программы используются следующие основные понятия и их определения:
ветераны - лица, чей статус установлен Законом Республики Беларусь от 17 апреля 1992 года "О ветеранах" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992 г., N 15, ст. 249; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 67, 2/787);
инвалиды войны - инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий на территории других государств, граждане, в том числе уволенные в запас (отставку), из числа военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), кроме случаев, когда инвалидность наступила в результате противоправных действий, по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения, членовредительства;
пожилые граждане (пожилые люди) - лица старше 60 лет;
лица, пострадавшие от последствий войн, - члены семей военнослужащих, партизан и подпольщиков, погибших или умерших вследствие ранений, контузий, увечий, заболеваний, полученных в период боевых действий в годы Великой Отечественной войны, а также военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, погибших (умерших) при выполнении воинского или служебного долга в Афганистане либо в других государствах, где велись боевые действия (а равно пропавших без вести в районах ведения боевых действий), или при исполнении обязанностей воинской службы (служебных обязанностей); бывшие узники фашистских концлагерей, тюрем, гетто и бывшие несовершеннолетние узники иных мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в годы Второй мировой войны; инвалиды с детства, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с последствиями военных действий;
одинокие пожилые граждане (люди) - пожилые граждане (люди), не имеющие членов семьи, обязанных по закону их содержать;
инвалиды - лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами мешают полному и эффективному участию их в жизни общества наравне с другими гражданами.
ГЛАВА 2 ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
Целью настоящей Комплексной программы является создание условий для устойчивого повышения уровня и качества жизни ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов, повышение эффективности и доступности социальной защиты, базирующейся на государственных социальных гарантиях и стандартах.
В рамках настоящей Комплексной программы предусматривается последовательное решение следующих задач:
содействие более полному обеспечению конституционных гарантий ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов, удовлетворению их потребностей в социальной поддержке и социальном обслуживании;
повышение эффективности механизмов нормативного регулирования в области защиты прав и интересов ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов, их посильной занятости, предоставления им разносторонней помощи;
создание условий, способствующих поддержанию здоровья ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов, одиноких пожилых людей;
улучшение подготовки и повышение квалификации специалистов, занятых предоставлением социальной помощи и услуг ветеранам, лицам, пострадавшим от последствий войн, пожилым гражданам и инвалидам;
внедрение инновационных технологий социальной работы и новых видов социальных услуг;
совершенствование медицинской, профессиональной, трудовой, социальной реабилитации инвалидов;
повышение уровня безопасного проживания пожилых граждан и инвалидов;
оказание поддержки общественным объединениям ветеранов;
дальнейшее развитие инфраструктуры, обеспечивающей социальное обслуживание ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов;
укрепление материально-технической базы стационарных и нестационарных учреждений социального обслуживания, включая создание домов-интернатов малой вместимости, в том числе предоставляющих услуги на условиях оплаты.
Настоящая Комплексная программа включает следующие подпрограммы:
социальная поддержка ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов согласно приложению 1;
предупреждение инвалидности и реабилитация инвалидов согласно приложению 2;
развитие стационарных учреждений социального обслуживания согласно приложению 3.
ГЛАВА 3 ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
Финансирование мероприятий настоящей Комплексной программы осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели в республиканском и местных бюджетах, иных источников, не запрещенных законодательством (средства исполнителей и внебюджетные источники), а также доходов, полученных от капитализации временно свободных средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты.
Республиканские органы государственного управления, ответственные за выполнение мероприятий настоящей Комплексной программы, уточняют объемы необходимых ассигнований для финансирования в очередном году и представляют в сроки, установленные для подготовки проекта бюджета Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, в Министерство финансов соответствующую бюджетную заявку и обоснование.
На реализацию настоящей Комплексной программы предполагается направить 378,2 млрд. рублей, в том числе:
43,9 млрд. рублей - из средств республиканского бюджета;
248,6 млрд. рублей - из средств местных бюджетов;
85,7 млрд. рублей - доходы, полученные от капитализации временно свободных средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты.
ГЛАВА 4 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКАЗЧИКИ И ИСПОЛНИТЕЛИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
Государственными заказчиками и исполнителями настоящей Комплексной программы являются Министерство труда и социальной защиты, Министерство здравоохранения, Министерство культуры, Министерство спорта и туризма, Министерство образования, Министерство связи и информатизации, Министерство внутренних дел, Министерство информации, Национальная государственная телерадиокомпания, облисполкомы, Минский горисполком.
Участие в реализации мероприятий настоящей Комплексной программы принимают Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство торговли, Министерство обороны, Министерство иностранных дел, Белкоопсоюз, Федерация профсоюзов Беларуси, общественное объединение "Белорусский республиканский союз молодежи", общественные объединения ветеранов и инвалидов, другие организации, в компетенцию которых входит решение предусмотренных этой Комплексной программой задач.
Государственные заказчики и исполнители:
несут ответственность за реализацию мероприятий настоящей Комплексной программы;
разрабатывают показатели для мониторинга мероприятий настоящей Комплексной программы;
разрабатывают ежегодные планы и составляют отчеты по реализации ее мероприятий;
обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию настоящей Комплексной программы;
в пределах компетенции подготавливают доклад о ходе реализации настоящей Комплексной программы;
в установленные сроки осуществляют ведение отчетности по ее реализации.
Общую координацию работы по выполнению настоящей Комплексной программы осуществляет Министерство труда и социальной защиты.
Для обеспечения мониторинга хода реализации настоящей Комплексной программы ее заказчики, ответственные исполнители и участники реализации мероприятий этой Комплексной программы представляют в Министерство труда и социальной защиты подробную информацию об использовании средств, выделенных на ее реализацию, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации настоящей Комплексной программы (нарастающим итогом).
На основе настоящей Комплексной программы местные исполнительные и распорядительные органы разрабатывают и принимают региональные программы развития социального обслуживания на 2011 - 2015 годы.
ГЛАВА 4-1 ИМПОРТОЕМКОСТЬ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
В целях качественного обеспечения социальной поддержки ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов в рамках реализации мероприятий настоящей Комплексной программы государственными заказчиками и исполнителями предполагается приобретение следующей продукции импортного производства:
оборудования, комплектующих и материалов для совершенствования базы протезирования инвалидов, внедрения новых технологий, изготовления и ремонта технических средств социальной реабилитации инвалидов войны и инвалидов боевых действий на территории других государств;
медицинской техники, оборудования и тренажеров для оснащения организаций здравоохранения, оказывающих пациентам медицинскую реабилитационную помощь;
специального легкового автотранспорта, автотранспорта, оснащенного подъемными устройствами, технологического, инженерного и медицинского оборудования, технических средств социальной реабилитации для стационарных и нестационарных учреждений социального обслуживания.
Закупки по импорту планируется осуществлять в пределах выделенных средств на реализацию мероприятий настоящей Комплексной программы по тем видам оборудования, материалов, инвентаря и транспорта, которые не производятся организациями республики и их производство в Республике Беларусь экономически нецелесообразно.
ГЛАВА 5 ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
Реализация настоящей Комплексной программы позволит усилить систему социальной защиты ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов.
Различные виды социальной поддержки с учетом потребностей, выявленных в ходе проведения ежегодных обследований материально-бытовых условий жизни, ежегодно получат около 100 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны, лиц, пострадавших от последствий войн, одиноких пожилых людей, одиноких инвалидов I и II группы.
За время реализации настоящей Комплексной программы материальная помощь на общую сумму более 12,7 млрд. рублей будет оказана инвалидам войны, участникам Великой Отечественной войны, неработающим родителям и не вступившим в новый брак супруге (супругу) военнослужащих, погибших (умерших) в годы Великой Отечественной войны и при исполнении обязанностей воинской службы (служебных обязанностей), неработающим одиноким пожилым гражданам и одиноким инвалидам I и II группы для проведения ремонта жилья, надворных построек, замены (ремонта) оборудования, отопления, электропроводки, установки (замены) автономных пожарных извещателей и других работ.
Для инвалидов войны будут изготовлены специальные технические средства социальной реабилитации, в том числе на основе комплектующих, закупленных за рубежом (на сумму 145,3 млн. рублей).
Укрепление материально-технической базы и развитие структуры территориальных центров социального обслуживания населения (далее - ТЦСОН) позволит создать условия для реализации принципа доступности и индивидуального подхода при предоставлении социальных услуг, увеличить численность граждан, обслуживаемых отделениями социальной помощи на дому, до 90 тыс. человек, распространить по республике предоставление услуг сиделки по общедоступным социально низким ценам.
Предполагается, что количество бригад социального обслуживания на мобильной основе превысит 70 единиц (прирост 150 процентов), что позволит охватить социальным обслуживанием всех нуждающихся нетрудоспособных граждан, в том числе путем использования развитой социальной инфраструктуры агрогородков, малых и средних городов республики.
Создание и оборудование в отделениях дневного пребывания для инвалидов ТЦСОН кружков, клубов по интересам и трудовых мастерских будет способствовать социально-бытовой и социально-трудовой адаптации молодых людей с особенностями психофизического развития.
Введение более 1,6 тыс. мест в стационарных учреждениях за счет нового строительства, реконструкции действующих домов-интернатов, переоборудования зданий и сооружений, пригодных для размещения и организации обслуживания пожилых людей и инвалидов, позволит ликвидировать очередность на поселение, привести площади спальных помещений в соответствие с установленными санитарными нормами (7 кв. метров на одного человека) и создать для проживающих граждан материально-бытовые условия, соответствующие их потребностям.
За счет доходов, полученных от капитализации временно свободных средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, планируется на основании разработанной проектно-сметной документации осуществить строительство и реконструкцию зданий и сооружений домов-интернатов в Брестской и Витебской областях, а также г. Минске и ликвидировать очередность на поселение в данные учреждения.
Создание стационарных учреждений нового типа - домов-интернатов малой вместимости и повышенной комфортности - обеспечит предоставление разнообразных стационарных социальных услуг с учетом потребностей, включая услуги на у | 
