Постановление Коллегии Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 30.06.2010 N 8.1 "О результатах мониторинга осуществления государственных закупок лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники (и ее эксплуатации) в организациях здравоохранения республики"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Навигация Содержание
Закупки изделий медицинского назначения и медицинской техники, ввод ее в эксплуатацию и техническое обслуживание в системе Минздрава осуществляются в основном с соблюдением действующего законодательства. Организации здравоохранения руководствуются при этом Положением о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 августа 2009 г. N 1987 "О некоторых вопросах осуществления государственных закупок" (далее - Положение). Распоряжением Президента Республики Беларусь от 25 августа 2009 г. N 176 рп установлен порядок определения организаторов и уполномоченных организаций при централизованных закупках медицинской техники и изделий медицинского назначения, Мингорисполкомом и облисполкомами приняты соответствующие решения. Порядок формирования плана закупок на очередной финансовый год за счет централизованных средств республиканского бюджета определен постановлением Минздрава от 20 февраля 2009 г. N 20 "Об осуществлении централизованных государственных закупок медицинской техники, изделий медицинского назначения и лекарственных средств". В организациях здравоохранения и управлениях здравоохранения облисполкомов созданы конкурсные комиссии, имеются годовые планы закупок медицинской техники и изделий медицинского назначения.
Вместе с тем при проведении мониторинга выявлен ряд недостатков:
- в организациях здравоохранения всех регионов допущены нарушения при проведении государственных закупок изделий медицинского назначения и медицинской техники, ее технического обслуживания;
- имеется тенденция к снижению объемов закупок медицинского оборудования за счет местных бюджетов;
- допущен рост задолженности организаций здравоохранения регионов УП "Белмедтехника" за поставку товаров и техническое обслуживание медицинского оборудования;
- планирование закупок проводится недостаточно комплексно, допускаются нарушения при направлении заявок на приобретение медицинской техники и изделий медицинского назначения за счет централизованных средств республиканского бюджета в Минздрав, согласование с комиссиями по повышению конкурентоспособности экономики своевременно не проводится;
- принятые решения облисполкомов по централизации закупок медицинской техники и изделий медицинского назначения не везде соблюдаются, требуют анализа и корректировки (закупка ангиографа УЗО Гомельского облисполкома);
- в договорах, заключенных с поставщиками, не всегда достаточно прописаны гарантийные обязательства, штрафные санкции за нарушения сроков поставки;
- допускаются нарушение сроков ввода в эксплуатацию медицинской техники, дефекты в планировании проведения строительно-ремонтных работ с последующим оснащением медицинским оборудованием;
- не выполняются рекомендации Минздрава по централизованному выбору исполнителей работ по техническому обслуживанию, договоры на обслуживание медицинской техники крупных организаций здравоохранения в Могилевской и Гомельской области заключены с коммерческими структурами, что приводит к нерентабельности сервисных служб системы "Белмедтехника", сбоям в ТО медицинской техники в небольших районных организациях здравоохранения;
- шовный хирургический материал закупается в основном отечественного производства, однако с нарушением принятых решений по централизации;
- реагенты для обеспечения КДЛ в основном закупаются организациями здравоохранения самостоятельно, при проведении процедур закупок не всегда направляются приглашения отечественным производителям.
Анализируя допущенные нарушения, можно сделать вывод, что их причинами явился недостаточный контроль за проведением государственных закупок медицинской техники и изделий медицинского назначения за счет средств местных бюджетов, осуществлением послегарантийного обслуживания медицинского оборудования, своевременным вводом его в эксплуатацию, исполнением принятых решений облисполкомов по централизации закупок руководителями организаций здравоохранения, УЗО облисполкомов, комитета по здравоохранению Мингорисполкома.
С учетом изложенного, в целях улучшения работы по обеспечению организаций здравоохранения республики медицинскими товарами коллегия Министерства здравоохранения ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать работу управлений здравоохранения облисполкомов, комитета по здравоохранению Мингорисполкома по проведению государственных закупок лекарственных средств, изделий медицинского назначения, медицинской техники, ее использованию и обслуживанию недостаточной.
2. Ходатайствовать перед председателями облисполкомов о проведении досрочной аттестации на соответствие занимаемым должностям начальников УЗО Гродненского и Могилевского облисполкомов.
3. В части закупок изделий медицинского назначения, медицинской техники, ее использования и обслуживания:
3.1. Начальникам управлений здравоохранения облисполкомов, председателю комитета по здравоохранению Мингорисполкома:
3.1.1. в срок до 01.08.2010 принять меры дисциплинарного воздействия к руководителям аппаратов УЗО и комитета по здравоохранению Мингорисполкома, допустившим нарушения при осуществлении государственных закупок изделий медицинского назначения, медицинской техники и ее обслуживании;
3.1.2. в срок до 01.08.2010 принять меры дисциплинарного воздействия к руководителям организаций здравоохранения и ответственным за данный участок работы должностным лицам, вплоть до рассмотрения вопроса о соответствии занимаемой должности, допустившим нарушения при осуществлении государственных закупок изделий медицинского назначения, медицинской техники и ее обслуживании;
3.1.3. обеспечить неукоснительное выполнение нормативно-правовых актов, регламентирующих проведение государственных закупок медицинской техники и изделий медицинского назначения;
3.1.4. с целью обеспечения послегарантийным техническим обслуживанием медицинского оборудования во всех организациях здравоохранения, включая участковые больницы, амбулатории и ФАПы, проводить централизованные конкурсы по выбору исполнителей работ по обслуживанию медицинской техники организаций здравоохранения регионов в соответствии с рекомендациями Минздрава;
3.1.5. закупки медицинской техники, изделий медицинского назначения, аналоги которых производятся в Республике Беларусь, производить после согласования с комиссиями по повышению конкурентоспособности экономики по их решениям только у отечественных производителей;
3.1.6. проводить постоянный мониторинг состояния дел по проведению государственных закупок медицинской техники и изделий медицинского назначения, выполнению рекомендаций Минздрава по ТО медицинской техники в подчиненных организациях с целью устранения недостатков, заслушивать данный вопрос на коллегиях УЗ облисполкомов и комитета по здравоохранению Мингорисполкома не реже 1 раза в полугодие. Об исполнении информировать Минздрав к 01.08.2010 и 01.02.2011;
3.1.7. обеспечить своевременный ввод в эксплуатацию закупленного медицинского оборудования;
3.1.8. в срок до 15.07.2010 проанализировать принятые решения о централизации закупок медицинской техники и изделий медицинского назначения подчиненными организациями, при необходимости внести в них соответствующие изменения и дополнения, исключив дублирование;
3.1.9. в срок до 15.07.2010 обеспечить представление УЗО и комитетом по здравоохранению Мингорисполкома в Минздрав откорректированных сводных заявок с учетом инвестиционных программ на централизованное осуществление закупок за счет средств республиканского бюджета медицинского оборудования и расходных материалов для подведомственных организаций здравоохранения с обязательным визированием таких заявок заместителями председателей и начальниками финансовых управлений облисполкомов; аналогично оформлять годовые заявки на проведение процедур закупок медицинской техники и изделий медицинского назначения за счет средств местных бюджетов в УП "Белмедтехника" и его дочерние предприятия;
3.1.10. взять под особый контроль проведение проектных и общестроительных работ для последующего своевременного монтажа дорогостоящего медицинского оборудования;
3.1.11. при формировании областных инвестпрограмм обеспечить безусловное утверждение концепции строительства (реконструкции) в Министерстве здравоохранения;
3.1.12. при осуществлении закупок дорогостоящего медицинского оборудования через УКС облисполкомов, Мингорисполкома и ГУ "Дирекция строящегося предприятия Министерства здравоохранения Республики Беларусь" в соответствии с заданиями на проектирование и ПСД задания на закупку выносить на рассмотрение комиссий по определению первоочередных закупок УЗО, комитета по здравоохранению Мингорисполкома, Министерства здравоохранения соответственно.
3.2. Отметить недостаточный уровень контроля со стороны УЗО, комитета по здравоохранению Мингорисполкома, отдела медицинской техники Минздрава за:
3.2.1. выполнением государственных программ "Белмедтехника" и "Организация производства одноразовых гигиенических изделий";
3.2.2 выполнением решений Правительства Республики Беларусь по разгрузке складских запасов, согласованию закупок с комиссиями по повышению конкурентоспособности экономики.
3.3. Начальнику управления организации медицинской помощи Рыжко И.Н., начальнику отдела медицинской техники Бровко И.В.:
3.3.1 организовать работу по защите заявок на закупку медицинского оборудования УЗО, комитета по здравоохранению Мингорисполкома, подчиненных Минздраву организаций здравоохранения для включения их в план централизованных закупок Минздрава на 2011 г. по утвержденному графику (прилагается) с целью наиболее обоснованного и целесообразного проведения таких закупок; срок - до 01.08.2010;
3.3.2. внести предложения по номенклатуре медицинской техники для разработки типовых заданий на ее закупку; срок - до 01.09.2010.
3.4. Отделу медицинской техники Министерства здравоохранения, УП "Белмедтехника", УЗ облисполкомов, комитету по здравоохранению Мингорисполкома, подчиненным Минздраву организациям:
3.4.1. обеспечить необходимый уровень планирования с проведением подробного анализа предшествующих закупок и наличия в организациях здравоохранения аналогичных моделей медицинской техники и изделий медицинского назначения;
3.4.2. после утверждения годового плана Минздрава централизованных закупок медицинской техники и изделий медицинского назначения изменения и дополнения в него вносить только по поручениям вышестоящих республиканских органов государственного управления либо решениям коллегии Министерства здравоохранения;
3.4.3. в договорах поставки медицинского оборудования в обязательном порядке предусматривать начало исчисления гарантийных обязательств с момента ввода оборудования в эксплуатацию;
3.4.4. принять исчерпывающие меры по повышению уровня маркетинговых исследований, в том числе уровня цен в соседних странах на дорогостоящее медицинское оборудование;
3.4.5. организовать проведение республиканского семинара по осуществлению государственных закупок медицинской техники и изделий медицинского назначения; срок - до 01.09.2010;
3.4.6. в срок до 01.08.2010 внести предложение по организации центра коллективного пользования по техническому и метрологическому обслуживанию медицинской техники;
3.4.7. обеспечить реализацию всех позиций медицинской техники и изделий медицинского назначения, закупаемых за счет средств местных бюджетов по их заявкам и хранящихся на таможенном складе; срок - до 01.09.2010.
3.5. УП "Белмедтехника":
3.5.1. осуществить комплекс мер по значительному увеличению прямых поставок от компаний - производителей медицинской техники и изделий медицинского назначения, исключив закупки у посредников до возможного минимума. О проделанной работе и результатах информировать Минздрав к 01.10.2010;
3.5.2. разработать план увеличения объемов производства медицинских товаров и сервисных услуг филиалом "Сервисный центр" УП "Белмедтехника", в том числе с привлечением иностранных инвестиций;
3.5.3. в срок к 01.08.2010 внести предложения по оптимизации сервисного обслуживания медицинского оборудования, включению в задания на закупку и договоры поставки требований по метрологическому обеспечению, изъятию драгметаллов.
3.6. РУП "Центр экспертиз и испытаний в здравоохранении" в срок к 01.08.2010 представить в Минздрав предложения по упрощению процедур государственной регистрации медицинской техники и изделий медицинского назначения.
4. По организации закупок лекарственных средств:
4.1. отметить недостаточность взаимодействия генеральных директоров торгово-производственных республиканских унитарных предприятий "БелФармация", "Минская Фармация", "Фармация" (далее - предприятия "Фармация") и начальников управлений здравоохранения областных исполнительных комитетов, председателя комитета по здравоохранению Минского городского исполнительного комитета по вопросам развития государственной аптечной сети в областях и г. Минске;
4.2. генеральным директорам торгово-производственных республиканских унитарных предприятий "БелФармация", "Минская Фармация", "Фармация":
обеспечить в структуре закупок 2010 года удельный вес вновь заключенных договоров на поставку лекарственных средств напрямую от производителей не менее 70%, информировать Министерство здравоохранения; срок - 10.01.2011;
представить в Министерство здравоохранения предложения по номенклатуре лекарственных средств, по которым возможно проведение редукционов в 2011 году; срок - 01.08.2010;
совместно с начальниками управлений здравоохранения областных исполнительных комитетов, председателем комитета по здравоохранению Минского городского исполнительного комитета:
представить в Министерство здравоохранения планы развития государственной аптечной сети в 2010 г. и 2011 г.; срок - 01.08.2010;
организовать работу по корректировке годовых планов закупок; срок -01.09.2010;
представить в Министерство здравоохранения номенклатуру лекарственных средств, подлежащих централизованной закупке в 2011 г., на закупку которых требуется разработка технико-экономического задания; срок - 01.08.2010;
определить порядок закупки лекарственных средств отечественного производства и корректировки заявок, принимая во внимание целесообразность закупки организациями здравоохранения напрямую от производителей только растворов для инфузий, вся остальная номенклатура - только через предприятия "Фармация"; срок - 01.09.2010;
рассмотреть вопрос целесообразности централизации бюджетных средств на уровне управлений здравоохранения облисполкомов и комитета по здравоохранению Мингорисполкома для закупки иммунобиологических лекарственных средств (дополнительные количество и позиции, не включенные в план закупки Минздрава за счет средств республиканского бюджета); срок - 01.09.2010;
разработать порядок обоснованности заявки и отпуска организациям здравоохранения зарубежных синонимов отечественных лекарственных средств, контроль за его исполнением; срок - 01.09.2010;
обеспечить выборку антиинфекционных лекарственных средств, в первую очередь отечественного производства, закупленных в 2009 году предприятиями "Фармация" для обеспечения организаций здравоохранения в период эпидемии гриппа; срок - до 01.09.2010.
5. Начальнику управления фармацевтической инспекции и организации лекарственного обеспечения Реутской Л.А. совместно с генеральным директором РУП "БелФармация" Ковальчуком И.Е., начальником юридического отдела Минздрава Радевичем К.А. разработать порядок проведения государственных закупок лекарственных средств в здравоохранении для последующего утверждения в установленном порядке; срок - декабрь 2010 г.
6. Начальнику управления организации медицинской помощи Рыжко И.Н., начальнику управления фармацевтической инспекции и организации лекарственного обеспечения Реутской Л.А., начальнику отдела медицинской техники Бровко И.В. внести в октябре 2010 г. на рассмотрение коллегии Министерства здравоохранения планы централизованных закупок лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения на 2011 г., а также результаты выполнения решений июньской коллегии Министерства здравоохранения по государственным закупкам изделий медицинского назначения и медицинской техники, техническому обслуживанию медицинского оборудования.
7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителей Министра по курации.
Председатель коллегии,
Министр здравоохранения В.И.Жарко
Секретарь коллегии Ю.В.Климов
Право Беларуси 2007 карта новых документов | 
