Правовые новости

Указ Президента Республики Беларусь от 20.11.2008 N 632 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 28 марта 2006 г. N 184"

Архив ноябрь 2011 года

В целях обеспечения устойчивого развития экономики за счет сбалансированного воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Внести в Государственную программу геологоразведочных работ по развитию минерально-сырьевой базы Беларуси на 2006 - 2010 годы и на период до 2020 года, утвержденную Указом Президента Республики Беларусь от 28 марта 2006 г. N 184 , изменения и дополнения, изложив ее в новой редакции (прилагается) <*>.

--------------------------------

<*> Не рассылается.

2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Республики Беларусь А.ЛУКАШЕНКО

                                                        УТВЕРЖДЕНО
                                                        Указ Президента
                                                        Республики Беларусь
                                                        28.03.2006 N 184

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ГЕОЛОГОРАЗВЕДОЧНЫХ РАБОТ ПО РАЗВИТИЮ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ БЕЛАРУСИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

Глава 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Геологоразведочное производство является специфической отраслью народного хозяйства с комплексом последовательных работ от регионального геологического изучения территории страны и обоснования вероятности обнаружения месторождений полезных ископаемых, научно обоснованного поиска прогнозируемых месторождений и их разведки до получения конечных результатов в виде подготовленных к промышленному освоению месторождений полезных ископаемых с государственной экспертной оценкой их запасов.

На базе разведанных месторождений полезных ископаемых в республике созданы предприятия и производственные мощности по добыче нефти, торфа, выпуску калийных и карбонатных удобрений, каменной соли, разнообразных строительных материалов, пресных и минеральных подземных вод.

В связи с истощением запасов полезных ископаемых на разрабатываемых месторождениях и длительностью процесса подготовки к промышленному освоению новых сырьевых баз геологоразведочные работы по воспроизводству запасов разрабатываемых видов полезных ископаемых должны носить планомерный и опережающий характер.

Геологический цикл от обнаружения перспективных площадей и открытия месторождений с приростом запасов до освоения месторождений полезных ископаемых составляет от 15 до 30 лет. Именно столько времени проходит от вложения средств в геологоразведочные работы до поступления минерального сырья на рынок.

В связи с тем, что недра согласно Кодексу Республики Беларусь о недрах являются исключительной собственностью государства, основные направления геологоразведочных работ по развитию минерально-сырьевой базы разрабатываются и реализуются в рамках специализированных государственных программ.

Глава 2 ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Государственная программа геологоразведочных работ по развитию минерально-сырьевой базы Беларуси на 2006 - 2010 годы и на период до 2020 года (далее - Государственная программа) является производственно-экономической и направлена на решение проблемы обеспечения развития минерально-сырьевой базы республики в целях удовлетворения потребностей народного хозяйства в промышленных запасах полезных ископаемых.

Основными целями Государственной программы являются:

обеспечение устойчивого развития экономики республики за счет сбалансированного воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы;

дальнейшее развитие минерально-сырьевой базы, способствующее укреплению экономической безопасности государства;

уменьшение зависимости экономики страны от привозного сырья.

Главными задачами Государственной программы являются:

обеспечение прироста запасов основных видов полезных ископаемых в количествах не меньших, чем объемы добываемого минерального сырья;

максимальное удовлетворение потребностей базовых отраслей экономики страны в минеральном сырье;

сохранение стабильности бюджета и увеличение валютных поступлений за счет экспорта сырьевой продукции.

Для достижения этих целей и решения задач необходимо проводить геологоразведочные работы по следующим приоритетным направлениям:

наращивание собственного топливно-энергетического потенциала;

доразведка Старобинского месторождения калийных солей для восполнения его промышленных запасов;

подготовка собственной сырьевой базы металлургического производства;

поиск, разведка и подготовка к промышленному освоению новых месторождений строительных материалов и других видов нерудного сырья в целях обеспечения ими действующих и новых мощностей по производству востребованной промышленной продукции;

поиск и разведка пресных и минеральных подземных вод для обеспечения населения республики качественными питьевыми и бальнеологическими водами, выполнение работ по мониторингу подземной гидросферы в целях охраны подземных вод от истощения и загрязнения;

оценка перспективного наличия на территории республики алмазов, янтаря, цветных, редких и благородных металлов;

региональное геологическое изучение недр Беларуси в целях оценки наличия на ее территории разных видов полезных ископаемых и получения геологической информации, необходимой для их рационального освоения.

Минерально-сырьевая база была и остается основой промышленного производства и непосредственно связана со многими отраслями народного хозяйства, эффективность работы которых и экономики страны в целом во многом зависит от состояния разведанности недр.

В основу Государственной программы положены результаты выполнения заданий по приросту запасов различных видов полезных ископаемых, а также научных исследований в рамках Программы ускорения геологоразведочных работ по развитию минерально-сырьевой базы Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы, одобренной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 декабря 2000 г. N 1963 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 2, 5/4862) (далее - Программа ускорения геологоразведочных работ), реализация которой позволила в определенной степени укрепить минерально-сырьевую базу Республики Беларусь и создать предпосылки для уменьшения зависимости народного хозяйства страны от зарубежных поставок минерального сырья.

В Государственной программе учтено современное состояние минерально-сырьевой базы, использованы показатели динамики добычи и воспроизводства полезных ископаемых, а также прогнозы внутреннего потребления различных видов минерального сырья и предполагаемые объемы экспорта некоторых видов полезных ископаемых с учетом роста валового внутреннего продукта республики.

В разработке проекта Государственной программы принимали участие геологоразведочное республиканское унитарное предприятие "Белгеология" (далее - РУП "Белгеология"), республиканское унитарное предприятие "Белорусский научно-исследовательский геологоразведочный институт" (далее - ГП "БелНИГРИ"), Белорусский государственный концерн по нефти и химии (далее - концерн "Белнефтехим"), научно-производственное республиканское унитарное предприятие "БЕЛГЕО" (далее - ГП "БЕЛГЕО"), Министерство архитектуры и строительства (далее - Минстройархитектуры).

Государственным заказчиком Государственной программы является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, которое будет осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на реализацию Государственной программы.

Основными исполнителями Государственной программы являются РУП "Белгеология", ГП "БелНИГРИ" и ГП "БЕЛГЕО". Отдельные направления Государственной программы будут выполняться за счет привлечения финансовых средств, производственных мощностей и научного потенциала концерна "Белнефтехим", Минстройархитектуры.

В рамках каждого из приоритетных направлений Государственной программы предусмотрены подлежащие выполнению в 2006 - 2010 годах мероприятия Государственной программы согласно приложению 1, научное обеспечение мероприятий Государственной программы согласно приложению 2.

Каждое мероприятие Государственной программы содержит планируемое целевое задание, срок его выполнения, необходимый объем финансирования по годам реализации и источникам финансирования, ожидаемые результаты работ, наименование организаций, которые могут быть привлечены к выполнению заданий на конкурсной основе. Объемы финансирования мероприятий рассчитаны исходя из сложившейся за годы выполнения Программы ускорения геологоразведочных работ стоимости видов геологоразведочных работ, необходимых для реализации этих мероприятий.

По аналогичному принципу изложены направления работ по научному обеспечению мероприятий Государственной программы.

Научное обеспечение геологоразведочных работ является составной частью единого геологоразведочного процесса изучения недр и приоритетных направлений планируемых программных мероприятий. По своему целевому назначению научное обеспечение направлено на повышение эффективности освоения и рационального использования недр, развитие минерально-сырьевой базы республики и удовлетворение потребностей народного хозяйства в минеральном сырье.

Основные направления научно-исследовательских работ в 2006 - 2010 годах - уточнение геологического строения недр, прогноз возможного размещения месторождений полезных ископаемых, обоснование целесообразности их разведки и промышленного освоения, разработка методик и технологий поиска и разведки полезных ископаемых.

Государственная программа содержит также перечень оборудования, механизмов и приборов, необходимых для материально-технического обеспечения реализации Государственной программы на 2006 - 2010 годы, и прогноз финансовых затрат на период до 2020 года согласно приложению 3.

В Государственной программе приведены прогнозируемые объемы прироста запасов полезных ископаемых и оценка их ресурсов на 2006 - 2010 годы согласно приложению 4, основные показатели геологоразведочных работ по реализации мероприятий Государственной программы на 2006 - 2010 годы согласно приложению 5. Анализ возможности удовлетворения потребностей народного хозяйства Республики Беларусь собственными минерально-сырьевыми ресурсами представлен в Государственной программе согласно приложению 6. Прогнозируемые объемы прироста запасов полезных ископаемых и перевода их в промышленные категории на 2011 - 2020 годы приведены согласно приложению 7. Технико-экономическое обоснование финансовых затрат для материально-технического обеспечения мероприятий Государственной программы, выполняемых РУП "Белгеология", изложено согласно приложению 8. Расчетные показатели работы исполнителей Государственной программы отражены согласно приложению 9.

Распорядителем богатств земных недр в Республике Беларусь и информации об особенностях геологического строения ее территории является государство, поэтому основные затраты на реализацию Государственной программы должны покрываться за счет средств республиканского бюджета. Такое финансирование следует рассматривать не как простое субсидирование геологоразведочных работ, а как вложение государством возвратного капитала в разведку недр, так как горнодобывающие предприятия, осуществляющие разработку месторождений полезных ископаемых, разведанных за счет средств республиканского бюджета, обязаны возмещать затраты на геологоразведочные работы в зависимости от стоимости добытых полезных ископаемых. Проведенный анализ показывает, что предлагаемые объемы финансирования геологоразведочных работ, направленных на реализацию мероприятий Государственной программы, составляют 0,165 процента от рыночной стоимости минерального сырья, которое может быть получено в результате освоения планируемых приростов запасов полезных ископаемых (таблица 1).

Таблица 1

Расчет стоимости прироста запасов минерального сырья

--------------+---------+--------------------+---------+--------------------
              ¦         ¦                    ¦         ¦  Общая стоимость
              ¦         ¦   Объем прироста   ¦         ¦минерального сырья
              ¦         ¦      запасов       ¦Рыночная +--------+-----------
     Вид      ¦         ¦                    ¦стоимость¦        ¦   млн.
 минерального ¦ Единица ¦                    ¦ сырья,  ¦        ¦белорусских
    сырья     ¦измерения+----------+---------+долларов ¦  млн.  ¦рублей (по
              ¦         ¦          ¦         ¦ США за  ¦долларов¦курсу 1$ =
              ¦         ¦категории ¦категории¦ 1 тонну ¦  США   ¦  = 2121
              ¦         ¦A + B + C1¦ C1 + C2 ¦         ¦        ¦  рубль)
--------------+---------+----------+---------+---------+--------+-----------
Нефть          млн. тонн    4,65        -        700        3255    6903855


Калийные соли     -"-      230,0        -        410       94300  200010300
(K2O)


Железо (в         -"-      140,0       130      17,85     4819,5   10222160
пересчете на
руду)


Доломит           -"-      140,0        -       18,34     2567,6    5445880


Мел               -"-      385,0       610      26,69    26556,6   56326549


Мергель           -"-         -        350      25,4      8890,0   18855690


Фосфориты         -"-       3,0         -       550,0     1650,0    3499650
(P2O5)


Песчано-       млн.куб.м    3,0        11       4,67       191,5     406172
гравийная
смесь и пески
строительные


Глины             -"-       2,5         -       39,53       98,8     209555
керамические


Глины          млн. тонн    35,0        -       3,25       113,8     241370
цементные


Вода пресная   млн.куб.м   1000,0       -       0,11       110,0     233310
(за период
эксплуатации
месторождений)


Вода              -"-       2,2         -       125,0      275,0     583275
минеральная
(за период
эксплуатации
месторождений)
----------------------------------------------------------------------------
Итого                                                   142827,8  302937766

При этом необходимо учитывать, что определенная часть средств вкладывается с учетом того, что реальное увеличение промышленных запасов полезных ископаемых будет достигнуто некоторое время спустя.

Удельный вес стоимости геологоразведочных работ в стоимости прироста эксплуатационных запасов минерального сырья (K) составляет:

K - 498554,3 x 100 : 302937766 = 0,165 процента.

Учитывая мировую тенденцию роста стоимости минерального сырья, государство должно быть заинтересовано в финансировании Государственной программы, чтобы в перспективе иметь дополнительный источник пополнения бюджета.

Часть геологоразведочных работ и мероприятий Государственной программы, имеющих экологическую направленность, а также некоторые позиции технического обеспечения и переоснащения отрасли будут финансироваться из республиканского фонда охраны природы. Государственная программа предусматривает финансирование отдельных мероприятий, их научное и материально-техническое обеспечение за счет собственных средств предприятий-заказчиков и исполнителей.

Объемы и источники финансирования мероприятий Государственной программы, разработок в рамках научного обеспечения этих мероприятий, а также их материально-технического обеспечения приведены в сводной таблице финансового обеспечения Государственной программы на 2006 - 2010 годы в ценах на 1 января 2008 г. согласно приложению 10. При ежегодном выделении бюджетных средств на выполнение геологоразведочных работ для реализации Государственной программы их сумма индексируется с учетом инфляции.

В целях развития международного сотрудничества по вопросам геологического изучения, использования и охраны недр в рамках выполнения Государственной программы предусматривается осуществление ряда международных проектов, включающих двусторонние межгосударственные соглашения по геологическому изучению приграничных территорий, трансграничных территорий с Российской Федерацией, а также сотрудничества с Украиной.

В рамках Соглашения о сотрудничестве между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Министерством природных ресурсов Российской Федерации, подписанного 14 марта 2000 года, предусматриваются совместные работы по следующим основным направлениям:

научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

технико-технологическое обеспечение и совместное выполнение геологоразведочных работ по различным видам полезных ископаемых;

гидрогеологические и геоэкологические исследования;

координация мероприятий по охране и использованию трансграничных вод;

содействие в реализации проектов по совместному освоению и разработке месторождений полезных ископаемых на территории Республики Беларусь и Российской Федерации;

согласование нормативных правовых актов.

Межгосударственной программой сотрудничества между Республикой Беларусь и Украиной на 1999 - 2008 годы в области геологии предусмотрены совместные геологоразведочные работы по поиску и разведке месторождений углеводородного сырья на приграничных территориях.

В рамках Межправительственного совета по разведке, использованию и охране недр государств - участников Содружества Независимых Государств планируется координация геологической деятельности по следующим направлениям:

определение приоритетов сотрудничества в области изучения, разведки и использования минерально-сырьевых ресурсов;

становление и развитие рынка минерально-сырьевых ресурсов, в том числе путем создания взаимовыгодных кооперационных связей;

организация разработки и реализации совместных программ и работ в области геологического изучения недр, воспроизводства и качественного улучшения минерально-сырьевой базы;

сближение и гармонизация нормативных правовых актов в сфере изучения, разведки, использования, охраны недр и др.

Минерально-сырьевая база была и останется на долгие годы важнейшей составляющей экономики, поэтому геологоразведочные работы, направленные на изучение ресурсов недр и их оптимальное использование, требуют долгосрочного планирования.

Учитывая многоэтапность и длительность геологоразведочного процесса по выявлению, разведке и подготовке к промышленному освоению месторождений полезных ископаемых, в 2011 - 2020 годах сохранятся базовые позиции приоритетных направлений, определенных в Государственной программе. Естественно, что они будут корректироваться в процессе реализации мероприятий Государственной программы в зависимости от полученных геологических результатов.

Так, будут продолжены геологоразведочные работы относительно нефти и газа в Припятском прогибе, направленные на перевод ресурсов нефти в запасы промышленных категорий.

В Оршанской и Подлясско-Брестской впадинах будут завершены региональные работы, определены возможные зоны нефтегазонакопления, опоискованы отдельные локальные объекты.

При получении положительных результатов использования белорусских горючих сланцев и бурых углей в качестве сырья для топливно-энергетической и химической промышленности по новым технологиям будут разведаны необходимые запасы горючих сланцев на Туровском месторождении и произведена переоценка бурых углей Бриневского месторождения. При положительной геолого-экономической оценке по результатам поисково-оценочных работ на Лель