Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14.10.2008 N 1517 "О Национальной программе исследования и использования космического пространства в мирных целях на 2008 - 2012 годы"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Навигация Содержание
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. N 278 "О мерах по развитию в 2007 - 2010 годах Белорусской космической системы дистанционного зондирования Земли" Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Национальную программу исследования и использования космического пространства в мирных целях на 2008 - 2012 годы (далее - Национальная космическая программа).
2. Национальной академии наук Беларуси в 10-дневный срок довести Национальную космическую программу до заинтересованных.
3. Определить:
государственным заказчиком и координатором Национальной космической программы Национальную академию наук Беларуси;
государственными заказчиками подпрограмм Национальной космической программы Национальную академию наук Беларуси, Министерство лесного хозяйства, Министерство образования, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Государственный военно-промышленный комитет, Государственный комитет по имуществу, Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь.
4. Государственным заказчикам подпрограмм Национальной космической программы до 30 октября 2008 г. разработать, в установленном порядке согласовать и представить в Национальную академию наук Беларуси планы мероприятий по реализации подпрограмм.
5. Национальной академии наук Беларуси до 30 декабря 2008 г. разработать, в установленном порядке согласовать план мероприятий по реализации Национальной космической программы и довести его до заинтересованных.
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Премьер-министр Республики Беларусь С.Сидорский
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
14.10.2008 N 1517
НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ИССЛЕДОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА В МИРНЫХ ЦЕЛЯХ НА 2008 - 2012 ГОДЫ
Глава 1 ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА В МИРНЫХ ЦЕЛЯХ НА 2008 - 2012 ГОДЫ
Космонавтика является областью концентрации новейших достижений человечества, вершиной научно-технического прогресса, средством решения глобальных, межгосударственных, государственных и региональных проблем. Она вносит реальный вклад в развитие науки, техники, экономики, культуры, обеспечение безопасности, информатизацию общества, мониторинг окружающей среды и совершенствование природопользования.
Государственное управление осуществляется на конкретной территории (страна, область, район), и большинство данных и сведений, необходимых для принятия государственными органами решений, имеют географическую привязку, то есть относятся к пространственно-распределенным данным, обрабатываемым с использованием геоинформационных технологий.
К наиболее информативным пространственно-распределенным данным относятся данные дистанционного зондирования Земли из космоса. Это обусловлено оперативностью получения подобных сведений, глобальностью охвата обследуемой территории, информативностью и высокой разрешающей способностью изображений местности.
В связи с этим создание и внедрение в практику деятельности республиканских и местных органов государственного управления систем информационного обеспечения, основанных на геоинформационных технологиях сбора, хранения, обработки и использования комплексной информации об объектах территориальной инфраструктуры в сочетании с пространственными данными дистанционного зондирования Земли, является актуальной общегосударственной задачей.
Мировая практика космической деятельности развитых государств убедительно показывает, что использование данных дистанционного зондирования Земли позволяет сократить затраты на решение задач в самых различных областях деятельности: сельское, лесное и водное хозяйство; оперативное предупреждение о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, минимизация их последствий; экология, охрана и использование природных ресурсов; картография, градостроительство и геология; оборона и многое другое.
В Беларуси первые разработки по космической тематике относятся к началу 1960-х годов. Важным стимулом развития научно-промышленного комплекса Республики Беларусь, связанного с космическими технологиями, явилось участие республики в реализации многих космических программ бывшего СССР.
Значительным вкладом в восстановление и дальнейшее развитие научно-технических и экономических связей в области разработки космических средств и технологий между Беларусью и Россией явились белорусско-российские космические программы "Космос-БР" (1999 - 2002) и "Космос-СГ" (2004 - 2007). В ходе их реализации созданы технические и программные средства, которые эффективно используются в Беларуси и России, а также востребованы на мировом рынке.
В настоящее время в Беларуси отдельные республиканские органы государственного управления, а также подчиненные им организации используют данные дистанционного зондирования Земли и создают свои тематические банки данных. Станции приема космической информации имеются в Департаменте по гидрометеорологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерстве лесного хозяйства, Национальной академии наук Беларуси и Министерстве образования.
В результате опыта, накопленного в ходе выполнения исследований в интересах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, разработана и реализована система сбора информации о состоянии объектов окружающей среды. В деятельности государственного учреждения "Белорусский гидрометеорологический центр" используются космические снимки Земли метеорологических спутников серии NOAA, позволяющие в значительной мере повысить точность прогноза метеорологических условий на основе данных дистанционного зондирования Земли.
Министерство по чрезвычайным ситуациям использует данные дистанционного зондирования Земли для проведения мониторинга, обнаружения и оценки последствий чрезвычайных ситуаций не только на территории Беларуси, но и на сопредельных территориях. Использование космических данных позволяет иметь независимые и объективные сведения о состоянии и динамике чрезвычайных ситуаций, обеспечивает оперативность их обнаружения.
Значительный опыт использования данных дистанционного зондирования Земли имеет Министерство лесного хозяйства. С помощью космической информации среднего и высокого разрешения осуществляется контроль за состоянием и рациональным использованием лесных ресурсов, проведением вырубок и оценкой последствий стихийных бедствий. Разновременные космические данные позволяют определить состояние лесонасаждений, а также ущерб от лесоповалов.
Учитывая высокую эффективность использования результатов обработки и анализа информации дистанционного зондирования Земли из космоса для решения государственных народнохозяйственных задач, в 2003 году было принято решение о создании Белорусской космической системы дистанционного зондирования Земли.
Сегодня в мире работают 33 оптико-электронных спутника дистанционного зондирования Земли, которые принадлежат 17 странам мира. К 2011 году предусматривается, что на орбите будет работать 61 спутник, из них 42 спутника с пространственным разрешением 2,5 м и более.
Для конкретных задач, решаемых с использованием данных дистанционного зондирования Земли, требуются различные виды информации, полученные от съемочных систем ультрафиолетового, видимого, ближнего и дальнего ИК-диапазонов, микроволновых радиометров, гипер- и видеоспектрометров. Наиболее востребованной является информация с пространственным разрешением 1 м и выше (более 55 процентов), а применяемой на практике - информация с разрешением от 0,5 до 5 м (более 45 процентов). В основном используется информация, получаемая от оптических приборов видимого и ближнего ИК-диапазонов.
Мировой рынок продуктов космических данных дистанционного зондирования Земли продолжает увеличиваться приблизительно на 10 - 20 процентов в год, но в связи с запуском новых спутников дистанционного зондирования Земли рядом стран и возможностью распространения информации по сети Интернет неизбежно растет конкуренция на рынке данных дистанционного зондирования Земли, снижаются цены на них.
Предполагается, что в ближайшие 5 - 10 лет ежегодно будет реализовано на мировом рынке продукции дистанционного зондирования Земли на сумму от 3,5 до 12 млрд. долларов США.
Данные дистанционного зондирования Земли будут приниматься с белорусского космического аппарата, но могут также закупаться за рубежом. Новый белорусский космический аппарат, запуск которого запланирован на 2009 год, обеспечит неоднократную в течение года космическую съемку территории Республики Беларусь. При импорте аналогичных данных (разрешение 2,5 м в панхроматическом диапазоне, SPOT-5, Франция) их стоимость с учетом таможенных платежей и сборов и при цене 3 евро за 1 кв. километр составит 600000 евро. При необходимости неоднократного слежения за территорией республики стоимость этих данных будет возрастать.
В настоящее время для решения задач отраслей экономики, предполагающих использование космической информации дистанционного зондирования Земли, импортируются космические снимки, получаемые с иностранных космических аппаратов. В 2007 - 2008 годах Национальным оператором Белорусской космической системы дистанционного зондирования Земли научно-инженерным республиканским унитарным предприятием "Геоинформационные системы" (далее - УП "Геоинформационные системы") в интересах пользователей Республики Беларусь были закуплены за рубежом космические снимки на сумму 91,87 тыс. евро.
Проведение мониторинга сопредельных территорий необходимо в интересах обеспечения безопасности страны. При этом площадь охвата обследуемой территории составляет около 3 млн.кв. километров, а стоимость оперативных материалов космической съемки в случае их покупки за рубежом - 8 млн. евро.
При рассмотрении вопросов целесообразности создания и окупаемости национальной космической системы дистанционного зондирования Земли необходимо учитывать не только коммерческую реализацию информации, но и другие существенные факторы, в том числе:
ограничение на распространение информации и часто невозможность ее получения с зарубежных спутников, особенно в оперативном режиме;
подавляющая часть космической информации в интересах науки о Земле, экологического контроля, предупреждения и оценки последствий чрезвычайных ситуаций оценивается размером предотвращенного ущерба.
Создание Белорусской национальной космической системы дистанционного зондирования Земли позволит поддерживать научно-технический потенциал отечественных предприятий на мировом уровне. Учитывая, что многие страны заинтересованы в запуске собственных спутников дистанционного зондирования Земли, это предоставит возможность получать коммерческие заказы на разработку и изготовление аналогичных приборов, привлекая в Республику Беларусь иностранные инвестиции.
Перспективными направлениями развития космической деятельности являются использование средств космической связи, которое позволит внедрить современные технологии цифрового телевидения, телемедицины, а также навигационное обеспечение.
В последнее время в Беларуси активизировалась работа по созданию собственного спутника связи. Целью проекта является создание национальной системы спутниковой связи на базе собственного спутника связи с последующим предоставлением услуг отечественным и зарубежным потребителям. В результате реализации проекта предусматривается внедрить новые технологии, расширить объемы услуг связи, оказываемых населению, снизить стоимость и повысить их качество, увеличить экспортный потенциал республики.
Создание спутника связи позволит решить следующие задачи:
повысить информационную безопасность Республики Беларусь и расширить ее информационное присутствие в других регионах;
обеспечить широкополосной защищенной связью органы государственного управления, дипломатические и торговые представительства Республики Беларусь и других пользователей;
дополнить, резервировать и объединить существующие сети связи;
удовлетворить социально-экономические потребности населения в телефонной связи, Интернете, цифровом телевещании на всей территории республики, независимо от удаленности от центра;
повысить экспортный потенциал услуг связи за счет сдачи в аренду ресурса спутника зарубежным потребителям;
интегрировать Республику Беларусь в мировое информационное сообщество;
повысить эффективность реализации государственных программ и существенно ускорить их выполнение.
Пользователями услуг системы спутниковой связи в Беларуси могут являться:
органы государственного управления, в том числе органы государственной безопасности, а также дипломатические и торговые представительства Беларуси, расположенные в зоне действия спутника;
корпоративные и банковские организации республики;
население страны, включая жителей самых отдаленных регионов;
операторы сотовой связи GSM, CDMA и WiMax;
интернет-провайдеры и владельцы кабельных сетей связи;
национальные телевизионные компании.
Следующим важным направлением является навигационное обеспечение. Навигационное обеспечение осуществляется в целях своевременного определения местоположения, направления и скорости перемещения мобильных объектов, оснащения потенциальных пользователей специальными комплексами получения и обработки навигационной информации и доведения ее до потребителей.
Основой современного и перспективного навигационного обеспечения являются разработанные в США и Российской Федерации глобальные навигационные спутниковые системы GPS и ГЛОНАСС, которые используются в Республике Беларусь.
Актуальность проблемы внедрения перспективных навигационных средств в Беларуси диктуется потребностью многих пользователей в навигационном обеспечении (Государственный комитет по имуществу, Министерство транспорта и коммуникаций, Национальная академия наук Беларуси, Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Министерство по чрезвычайным ситуациям).
Развитие космической отрасли требует создания системы подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающей отрасли экономики Беларуси квалифицированными специалистами. Ряд ведущих вузов страны имеют значительный опыт работы и подготовки кадров по исследованию космического пространства и использованию данных дистанционного зондирования Земли в интересах различных отраслей экономики, разработке информационно-измерительной техники, оптико-электронных и лазерных приборов, геоинформационных систем. Однако требуется дополнительно ввести не менее пяти новых специальностей для подготовки кадров по информационным технологиям приема и обработки данных дистанционного зондирования Земли, мониторингу опасных явлений природного и техногенного характера, системам телекоммуникаций, радионавигации и спутниковой связи.
Требуется создание научно-методического центра, обеспечивающего координацию деятельности учреждений образования, взаимодействие с отраслями экономики по вопросам разработки, переподготовки и повышения квалификации кадров, подготовки предложений о создании новых специальностей, внедрения новых образовательных технологий и форм дистанционного обучения в сферу космической деятельности.
Таким образом, разработка Национальной программы исследования и использования космического пространства в мирных целях на 2008 - 2012 годы (далее - Национальная космическая программа) обусловлена:
социально-политической важностью и общегосударственным значением проблем, эффективно решаемых с использованием данных дистанционного зондирования Земли и оказывающих существенное влияние на социально-экономическое положение в республике;
необходимостью обеспечения безопасного проживания населения на территории Республики Беларусь, более рационального природопользования, улучшения экологической ситуации в районах активного антропогенного воздействия на окружающую среду;
необходимостью государственной финансовой поддержки развития космической деятельности в Республике Беларусь;
необходимостью объединения и координации усилий различных организаций под управлением государства.
Комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, правовых, научных и других мероприятий, увязанный с финансовыми и материальными ресурсами, исполнителями и сроками осуществления, обеспечит эффективное решение задач развития космической деятельности в Республике Беларусь.
Реализация Национальной космической программы отвечает национальным интересам Беларуси и соответствует современным мировым тенденциям развития научно-технического прогресса.
Глава 2 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ НАЦИОНАЛЬНОЙ КОСМИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЫ
Основная цель Национальной космической программы - развитие и эффективное использование научно-технического потенциала Беларуси в области создания космических средств и технологий для решения социально-экономических задач в интересах отраслей экономики, обеспечения безопасности населения, повышения уровня науки и образования в стране.
Задачами Национальной космической программы являются:
разработка космических аппаратов дистанционного зондирования Земли и перспективных технологий создания космической техники;
создание наземной инфраструктуры для приема, обработки, распространения космической информации и управления космическими аппаратами;
развитие информационных космических технологий и внедрение их в различные сферы социально-экономической деятельности;
создание системы телекоммуникации на основе спутниковой связи;
создание единой государственной системы картографо-геодезического и навигационно-временного обеспечения с использованием Белорусской космической системы дистанционного зондирования Земли;
проведение научных исследований по созданию базовых элементов и перспективных технологий космической техники;
создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, работающих в сфере космической деятельности;
формирование государственной политики в области космической деятельности;
реализация системы внешнеполитических мероприятий по присоединению Республики Беларусь к международным организациям и соглашениям в сфере космической деятельности;
создание нормативной правовой базы по вопросам космической деятельности в Республике Беларусь.
Национальная космическая программа разработана на основе имеющихся в настоящее время возможностей экономики страны с учетом привлечения бюджетных и внебюджетных средств. Срок выполнения Национальной космической программы - 2008 - 2012 годы.
Глава 3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Космическая деятельность в Республике Беларусь будет развиваться по следующим направлениям:
1. Космические аппараты дистанционного зондирования Земли: | 
