Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств N 29-15 "О новой редакции модельного закона "Об отходах производства и потребления"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Главная страница
Стр. 1
| Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 |
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по аграрной политике, природным ресурсам и экологии проект новой редакции модельного закона "Об отходах производства и потребления", Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять новую редакцию модельного закона "Об отходах производства и потребления" (прилагается).
2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Принят на двадцать девятом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 29-15
от 31 октября 2007 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ (НОВАЯ РЕДАКЦИЯ)
ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цель и основные задачи настоящего Закона
Целью настоящего Закона является гармонизированное с международными нормами регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления.
Основными задачами настоящего Закона являются предотвращение отрицательного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека на основе сокращения количества образующихся отходов и их максимальное вовлечение в хозяйственный оборот в качестве источника вторичных материальных и энергетических ресурсов с целью сохранения и экономии первичных природных ресурсов.
Настоящий Закон охватывает правовые, организационные, ресурсные, технологические и контрольно-надзорные сферы деятельности по обращению с отходами производства и потребления.
Статья 2. Термины и определения
Обращение с отходами - деятельность, связанная с документированными (в том числе стандартизированными, сертифицированными, паспортизованными) организационно-технологическими операциями регулирования работ с отходами, включая предупреждение и минимизацию образования отходов, повторное использование отходов, использование отходов в качестве вторичных материальных и энергетических ресурсов, учет и контроль образования, накопления и размещения отходов, а также их сбор, обезвреживание, переработку, транспортирование, хранение, удаление и трансграничные перемещения, в том числе контроль (надзор) над этими операциями и надзор за местами удаления отходов.
Специально уполномоченный государственный орган в области обращения с отходами (компетентный орган) - исполнительный орган государственной власти, который наделяется определенными полномочиями в области обращения с отходами, включая координацию деятельности других государственных органов и органов местного самоуправления в области обращения с отходами.
Отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, образовавшиеся в процессе производства или потребления, а также утратившие свои потребительские свойства товары (продукция), которые не могут в дальнейшем использоваться в месте их образования или обнаружения и от которых их собственник избавляется, имеет намерение или должен избавиться путем утилизации или удаления.
Отходы производства - остатки сырья, материалов, веществ, полуфабрикатов, изделий и иных продуктов, образовавшихся в процессе производства продукции и (или) выработки энергии или выполнения работ (услуг) и утративших полностью или частично исходные потребительские свойства; образующиеся попутные вещества, не являющиеся целью производства и не находящие по своим характеристикам применения в технологическом процессе, в том числе бракованная продукция; вмещающие и вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых; побочные и попутные продукты; улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод твердые вещества; сельскохозяйственные отходы.
Отходы потребления - все образующиеся в результате потребления и (или) эксплуатации готовой продукции виды отходов, включая твердые бытовые отходы, медицинские и биологические отходы, упаковочные отходы, а также отходы, образующиеся при функционировании культурно-бытовых, учебных учреждений, организаций и предприятий торговли и общественного питания и других предприятий и организаций общественного назначения; остатки веществ, материалов, предметов, изделий, частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства в результате физического или морального износа в процессах потребления и (или) эксплуатации, а также получивших несовместимые с их дальнейшим использованием повреждения в результате нештатных ситуаций.
Отходы инертные - отходы, которые не подвергаются существенным физическим, химическим или биологическим преобразованиям в процессе их хранения, транспортирования, переработки и использования на полигонах и которые не оказывают отрицательного воздействия на окружающую среду и здоровье людей.
Отходы опасные - отходы, в состав которых входят вещества или компоненты, обладающие одним или несколькими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, способностью к самовозгоранию, высокой реакционной способностью, канцерогенностью, наличием возбудителей инфекционных заболеваний или другими документально установленными опасными свойствами) и обращение с которыми представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и (или) окружающей среды. К опасным отходам относятся категории отходов, признаваемые опасными и подлежащие контролю в соответствии с Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 22 марта 1989 г.).
Класс опасности отходов - количественная характеристика отходов, выраженная в баллах, определяющая степень их возможного вредного воздействия, непосредственного или опосредованного, на окружающую среду в соответствии с международно признанными критериями отнесения опасных отходов к определенному классу опасности.
Отходы твердые бытовые - отходы потребления, образующиеся у населения, в том числе при приготовлении пищи, уборке и ремонте жилых помещений, содержании придомовых территорий и мест общего пользования, содержании в жилых помещениях домашних животных и птиц, а также устаревшие, пришедшие в негодность предметы домашнего обихода.
Безотходное производство - форма ресурсосберегающей организации производства продукции, характеризующаяся отсутствием отходов в основном производственном цикле или их полной утилизацией в дополнительных технологических процессах, не связанных с получением основной продукции на этом же производстве.
Малоотходная технология - процесс производства продукции, при реализации которого для получения единицы продукции образуется меньшее количество отходов по сравнению с существующими традиционными способами получения этой же продукции.
Минимизация образования отходов - сокращение или полное прекращение образования отходов в источнике или технологическом процессе, в том числе за счет внедрения безотходных технологий.
Наилучшая доступная технология - технология сбора, хранения, транспортирования, переработки, утилизации, обезвреживания, размещения, удаления отходов, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду, жизнь и здоровье граждан и доступная для практического применения с учетом экономических и социальных факторов.
Вторичные ресурсы - отходы производства и потребления, которые потенциально или актуально пригодны для использования в народном хозяйстве для получения сырья, изделий и (или) энергии.
Вторичные энергетические ресурсы - используемые для получения энергии отходы производства и потребления, в отношении которых существует реальная возможность и целесообразность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки с выделением тепловой и (или) электрической энергии.
Вторичные материальные ресурсы - отходы производства и потребления, в отношении которых существует реальная возможность и целесообразность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки для получения товарной продукции.
Вторичное сырье - часть вторичных материальных ресурсов, в отношении которых в настоящее время имеется техническая возможность и экономическая целесообразность использования в экономической деятельности государства в целях получения материалов и (или) энергии.
Идентификация отходов - деятельность, связанная с определением принадлежности конкретных отходов к конкретному виду, сопровождающаяся установлением их опасных, ресурсных, технологических и других характеристик на основании эксплуатационно-информационных документов, включая паспорт отходов, контрольных измерений, испытаний, тестов и т.п.
Классификация отходов - распределение отходов на группы по совокупности приоритетных признаков: по классу опасности для окружающей среды и здоровья людей, по происхождению, агрегатному состоянию, химическому составу, ресурсной ценности отходов и другим характеристикам, необходимым для осуществления безопасной и ресурсосберегающей деятельности по обращению с отходами.
Кодирование отходов - технический прием, позволяющий наиболее полно, кратко и достоверно представить классифицируемые отходы в виде групп знаков (букв, цифр и т.п.) по правилам, установленным принятой в государстве системой классификации отходов.
Паспортизация отходов - последовательность действий по идентификации, описанию физико-химических и технологических свойств отходов на этапах их технологического цикла, включая описание основных характеристик конкретных отходов, в том числе сведения о происхождении и агрегатном состоянии отходов, физико-химические характеристики, а также описание опасных для здоровья людей и окружающей среды свойств и направлений ликвидации отходов с учетом степени опасности и ресурсной составляющей.
Сертификация отходов - процедура установления соответствия состава и свойств отходов требованиям или сведениям, которые содержатся в паспортах отходов или иных нормативно-методических документах в области обращения с отходами.
Хранение отходов - режим (вид) существования отходов, заключающийся в их нахождении в определенном месте, в определенных заданных или известных условиях, в течение определенного интервала времени, с целью последующей ликвидации.
Переработка отходов - деятельность, связанная с выполнением технологических процессов физико-химического и биологического преобразования отходов, включая обезвреживание, с целью их ликвидации, безопасной для окружающей среды.
Ликвидация отходов - деятельность, связанная с безопасными и ресурсосберегающими процессами использования продукции на последней стадии ее жизненного цикла (при ее превращении в отходы) путем утилизации той части отходов, которая может быть использована в качестве вторичных ресурсов, и удаления той части отходов, которая не может быть использована в качестве вторичных ресурсов.
Утилизация отходов - деятельность, связанная с использованием отходов в качестве вторичных ресурсов.
Удаление отходов - деятельность по захоронению и (или) уничтожению отходов.
Размещение отходов - деятельность, связанная с завершением комплекса операций по осуществлению хранения и (или) захоронения отходов.
Хозяйствующий субъект - юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с обращением отходов на территории государства. (Примечание: во взаимоотношения с хозяйствующими субъектами могут вступать физические лица, обладающие правом собственности на определенные виды отходов.)
Статья 3. Основные принципы государственной политики в области обращения с отходами
Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются:
перспективное планирование деятельности по обращению с отходами;
обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности населения при обращении с отходами;
научно обоснованное сочетание правовых, экологических, социально-экономических интересов общества и имеющихся технологических возможностей в целях обеспечения устойчивого развития общества;
презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности, связанной с образованием отходов и необходимостью безопасного и ресурсосберегающего обращения с ними;
обеспечение приоритета утилизации отходов над их удалением на основе соблюдения иерархического порядка обращения с отходами, предусматривающего соблюдение следующей последовательности: предотвращение или сокращение образования отходов и минимизация их отрицательного воздействия на окружающую среду и здоровье человека; использование отходов в качестве вторичных ресурсов, предусматривающее повторное использование или обогащение отходов; утилизация отходов в качестве вторичных ресурсов; удаление отходов;
использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий, а также комплексной переработки материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;
возложение бремени несения расходов по обращению с отходами на производителей отходов;
платность хранения и обезвреживания отходов на объектах размещения и (или) обезвреживания отходов;
использование методов экономического стимулирования в области обращения с отходами для создания и внедрения малоотходных и безотходных технологий, а также для вовлечения отходов в хозяйственный оборот;
обязательный учет отходов на основе их классификации, стандартизации, паспортизации и сертификации;
ответственность за нарушение природоохранных, санитарных, противопожарных и иных требований при обращении с отходами, установленных законодательством государства;
запрещение ввоза на территорию государства продукции, которая в конце своего жизненного цикла (при превращении в отходы) не может быть использована в качестве вторичных ресурсов;
запрещение ввода в действие объектов обращения с отходами без положительного заключения государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы;
запрещение захоронения отходов в жидком виде;
запрещение сброса на почву, в водные системы, подземные водоносные горизонты отходов, содержащих вредные вещества сверх нормативов, установленных законодательством государства;
запрещение захоронения отходов в глубоких геологических формациях или приповерхностных слоях земной коры без перевода их в твердую взрыво- и пожаробезопасную форму;
запрещение сжигания всех видов отходов без использования специализированного оборудования, обеспечивающего очистку выбросов (сбросов) до нормативов, установленных законодательством государства;
обязательность, в соответствии с законодательством государства, возмещения возникшего в результате правонарушений при обращении с отходами ущерба, нанесенного здоровью граждан и (или) окружающей среде;
принятие решений, затрагивающих интересы населения, с учетом защиты интересов государства при участии в международном сотрудничестве в области обращения с отходами;
гласность и свободный доступ заинтересованных хозяйствующих субъектов к информации в области обращения с отходами;
обеспечение доступа общественных объединений и граждан к информации в области обращения с отходами.
Статья 4. Законодательство об отходах и сфера его применения
1. Законодательство об отходах производства и потребления основывается на конституции государства и состоит из настоящего Закона, международных договоров государства в области обращения с отходами и иных законодательных и нормативно-правовых актов, принимаемых в государстве.
2. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в процессах деятельности по обращению с отходами, а также государственного управления, учета и отчетности, контроля (надзора) в области обращения с отходами.
3. Настоящий Закон распространяется на все хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по обращению с отходами на территории государства.
4. Отношения, возникающие в процессе обращения с отходами, содержащими драгоценные, черные и цветные металлы, регулируются настоящим Законом, если иное не предусмотрено специальным законодательством государства.
5. Отношения, возникающие в процессах обращения с радиоактивными отходами, а также отношения, связанные с охраной и использованием атмосферного воздуха, водных и иных природных ресурсов, возникающие при обращении с отходами, регулируются законодательством государства, включая соответствующие специальные технические регламенты.
ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
Статья 5. Отходы как объект права собственности
1. Отходы являются объектом права собственности. Право собственности на отходы может переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном законодательством государства.
2. Право собственности на отходы принадлежит юридическому или физическому лицу, чья производственная или иная хозяйственная деятельность приводит к образованию отходов и которое при осуществлении своего права собственности обязано принимать меры, предотвращающие нанесение вреда окружающей среде и здоровью населения, стремиться к более полному и рациональному использованию исходного сырья. Производитель отходов приобретает право собственности на отходы с момента их образования, если иное не предусмотрено законодательством государства и (или) договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов.
3. Собственник отходов вправе передать право собственности на отходы, саму собственность и риск, связанный с такой передачей, другим лицам на основании договора купли-продажи, мены, дарения, иной сделки об отчуждении отходов или путем совершения других действий, свидетельствующих о приобретении отходов в свою собственность.
4. Собственник отходов вправе отчуждать отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с отходами.
5. Отказ от права собственности на отходы допускается при условии соблюдения требований законодательства государства об отходах и не влечет за собой прекращения прав и обязанностей собственника в отношении этих отходов до момента приобретения права собственности на них другим лицом, за исключением случаев, когда отходы в соответствии с законодательством государства подвергнуты удалению.
6. В случае, когда заполнение паспорта опасности отходов является обязательным в соответствии с законодательством государства, собственник отходов, иное лицо, им уполномоченное, при совершении сделки по отчуждению этих отходов должны передать такой паспорт лицу, к которому переходит право собственности на отходы по сделке.
7. При приватизации государственных предприятий, на которых накоплены определенные объемы отходов, право собственности на отходы и ответственность за нанесенный ими вред здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц и окружающей среде переходят к новым собственникам, если иное не предусмотрено законодательством государства или условиями приватизации этих предприятий.
Условиями приватизации может быть предусмотрена солидарная ответственность предыдущего собственника и собственника приватизированного предприятия за вред, наносимый отходами окружающей среде, здоровью и жизни населения.
8. Государство является собственником отходов, которые образуются на объектах государственной собственности или находятся на территории государства и не имеют собственника или собственник которых неизвестен.
9. Если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие о получении их в собственность в соответствии с законодательством государства.
Такое лицо вправе также требовать в судебном порядке возмещения ущерба, нанесенного ему в связи с оставлением отходов на земельном участке, независимо от их дальнейшего использования, если иное не предусмотрено законодательством государства.
10. Определение режимов использования отходов, упомянутых в пунктах 8 и 9 настоящей статьи, возлагается на местные органы государственной власти и органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством государства. Местные органы государственной власти и органы местного самоуправления ведут учет указанных отходов и несут ответственность за соблюдение условий безопасного и ресурсосберегающего обращения с указанными отходами с предупреждением их отрицательного воздействия на окружающую среду и здоровье людей.
11. Собственники или пользователи земельных участков, на которых обнаружены не принадлежащие им отходы, обязаны уведомить о них соответствующий местный орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в свою очередь обязаны принять меры по определению собственника отходов, класса их опасности, учету, паспортизации и принять решение относительно обращения с ними.
Статья 6. Полномочия органов государственной власти
1. Государственное управление обращением с отходами осуществляется органами государственной власти и субъектов права в пределах их компетенции.
2. В ведении государства находятся:
формирование и реализация единой государственной политики в области безопасного и ресурсосберегающего обращения с отходами;
принятие нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения на территории государства в области обращения с отходами и контроля (надзора) за их исполнением;
определение специально уполномоченного государственного органа в области обращения с отходами (компетентного органа), установление сферы его компетенции и утверждение положения о нем;
обеспечение разработки и реализации на конкурсной основе целевых и научно-технических общегосударственных и межгосударственных программ в области обращения с отходами и внедрения малоотходных и ресурсосберегающих технологий;
обеспечение организационно-экономических принципов в сфере внедрения безотходных и малоотходных технологий со стимулированием вовлечения отходов в хозяйственный оборот;
утверждение порядка государственного контроля (надзора) над деятельностью в области обращения с отходами;
утверждение порядка проведения государственной экологической экспертизы в области обращения с отходами;
утверждение лимитов размещения отходов производства, а также конкретизация случаев, при которых лимиты их размещения не устанавливаются;
утверждение перечня отходов, сделки по отчуждению и (или) передаче (кроме перевозки) которых другому лицу на определенный срок подлежат регистрации;
утверждение перечня опасных отходов;
утверждение перечня опасных отходов, трансграничное перемещение и удаление которых подлежат государственному регулированию, и организация контроля над их транспортированием и удалением;
утверждение порядка лицензирования деятельности в области обращения с опасными отходами, в том числе получаемыми от сторонних юридических и физических лиц;
утверждение порядка выдачи разрешений на право деятельности в области обращения с отходами;
утверждение перечня видов ресурсно-ценных отходов, на которые распространяется разрешительный порядок предоставления права на их сбор и заготовку;
утверждение порядка выдачи лицензий (разрешений) на сбор и заготовку ресурсно-ценных отходов;
утверждение порядка сбора и заготовки ресурсно-ценных отходов;
определение порядка и условий предоставления и возврата финансовых гарантий и утверждение перечня отходов, для трансграничного перемещения которых в государство или через территорию государства требуется предоставление этих гарантий;
утверждение перечня технологических операций, связанных с утилизацией и удалением отходов;
обеспечение на государственном уровне мер по выявлению и ликвидации неучтенных и бесхозных мест скопления отходов, включая скотомогильники прошлых лет;
обеспечение создания в государстве объектов для удаления (захоронения) отходов, не подлежащих обезвреживанию и утилизации;
утверждение порядка государственного учета и отчетности в области обращения с отходами;
утверждение порядка ведения государственного кадастра отходов;
утверждение порядка контроля (надзора) над исполнением законодательства государства в области обращения с отходами;
утверждение порядка организации оценки соответствия отходов требованиям нормативно-правовой и нормативно-технической документации;
обеспечение участия государства в международном сотрудничестве в области обращения с отходами;
обеспечение на государственном уровне мер по ликвидации последствий катастроф, аварий, других нештатных ситуаций, связанных с обращением с отходами;
обеспечение свободного доступа общественных объединений и граждан к информации в области обращения с отходами;
просвещение населения в области обращения с отходами.
Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления осуществляют деятельность в области обращения с отходами в пределах своих полномочий и прав, предоставленных им законодательством государства.
2. Органы местного самоуправления не вправе допускать размещение отходов в недрах и на территории местного образования без согласования со специально уполномоченным государственным органом в области обращения с отходами.
3. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в области обращения с отходами:
принимают решения об отводе земельных участков для размещения отходов и строительства объектов обращения с отходами;
участвуют в разработке и реализации государственных и межрегиональных программ в области обращения с отходами;
разрабатывают и организуют реализацию местных программ в области обращения с отходами;
организуют сбор, транспортирование, хранение, обезвреживание и удаление отходов потребления;
устанавливают по согласованию с соответствующими заинтересованными органами государственной власти порядок и условия обращения с отходами на территории населенных пунктов и иных населенных мест;
организуют при обращении с отходами выполнение природоохранных, санитарных и противопожарных мероприятий по предупреждению вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека;
согласовывают инструкции по обращению с отходами, разрабатываемые и утверждаемые лицами, в процессе экономической деятельности которых осуществляется обращение с отходами;
утверждают лимиты размещения отходов производства по согласованию со специально уполномоченным государственным органом в области обращения с отходами;
организуют взимание платежей за размещение отходов;
создают условия, стимулирующие хозяйствующих субъектов и граждан обеспечивать вовлечение отходов в хозяйственный оборот;
осуществляют контроль (надзор) над обращением с отходами, а также над соблюдением установленных законодательством государства правил и норм содержания территорий населенных мест;
принимают меры по нахождению собственника выявленных неучтенных и бесхозных отходов, определению степени их опасности и установлению класса опасности неучтенных и бесхозных отходов, организации учета неучтенных и бесхозных отходов;
возмещают затраты, связанные с принятием предупредительных мер и (или) проведением работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных вредным воздействием неучтенных и бесхозных отходов на окружающую среду и (или) здоровье человека;
несут ответственность перед населением и органами государственной власти за обеспечение требований экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности, установленных законодательством государства, при обращении с отходами на территории местного образования;
обеспечивают информирование и просвещение населения в области обращения с отходами.
Статья 8. Специально уполномоченный государственный орган в области обращения с отходами и предметы его ведения
1. Государство, в соответствии с законодательством, учреждает специально уполномоченный государственный орган в области обращения с отходами, имеющий территориальные отделения, либо возлагает функции специально уполномоченного государственного органа в области обращения с отходами на исполнительный орган государственной власти в области охраны окружающей среды. Положение о специально уполномоченном государственном органе в области обращения с отходами утверждается государством.
2. К предметам ведения специально уполномоченного государственного органа в области обращения с отходами и его территориальных органов относятся:
координация работы министерств, ведомств, производственных объединений, юридических и физических лиц в области обращения с конкретными видами отходов, включая проведение единой научно-технической, экономической и инвестиционной политики в данной области;
организация разработки и реализации на конкурсной основе целевых и научно-технических общегосударственных и межгосударственных программ в области обращения с отходами и внедрения малоотходных и ресурсосберегающих технологий;
организация научно-исследовательских и проектных работ по созданию технологий по переработке, утилизации и удалению отходов;
организация изучения техногенных месторождений (образований) и проведение их эколого-экономической оценки;
разработка, утверждение и принятие (издание) рекомендательных документов по наилучшим доступным технологиям в области обращения с отходами;
разработка, утверждение и принятие (издание) государственных правил и норм, регламентирующих порядок экологически безопасного обращения с отходами и устанавливающих требования безопасности отходов для окружающей среды и здоровья человека;
установление правил пользования отдельными видами природных ресурсов и обращения с отходами их переработки;
организация государственного контроля (надзора) над деятельностью в области обращения с отходами;
организация проведения государственной экологической экспертизы в области обращения с отходами;
разработка, утверждение и введение (издание) лимитов размещения отходов производства, а также конкретизация случаев, при которых лимиты их размещения не устанавливаются;
разработка, утверждение и введение (издание) перечня отходов, сделки по отчуждению и (или) передаче (кроме перевозки) которых другому лицу на определенный срок подлежат регистрации;
разработка, утверждение и введение (издание) перечня опасных отходов;
разработка, утверждение и введение (издание) перечня опасных отходов, трансграничное перемещение и удаление которых подлежат государственному регулированию, и организация контроля над их транспортированием и удалением;
лицензирование деятельности в области обращения с опасными отходами, в том числе получаемыми от сторонних юридических и физических лиц;
разработка, утверждение и введение (издание) порядка выдачи разрешений на право деятельности в области обращения с отходами;
разработка, утверждение и введение (издание) перечня видов ресурсно-ценных отходов, на которые распространяется разрешительный порядок предоставления права на их сбор и заготовку;
разработка, утверждение и введение (издание) порядка выдачи лицензий (разрешений) на сбор и заготовку ресурсно-ценных отходов;
разработка, утверждение и введение (издание) порядка сбора и заготовки ресурсно-ценных отходов;
разработка, утверждение и введение (издание) перечня технологических операций, связанных с утилизацией и удалением отходов;
организация мероприятий по выявлению и ликвидации неучтенных и бесхозных мест скопления отходов, включая скотомогильники прошлых лет;
организация создания в государстве объектов для удаления (захоронения) отходов, не подлежащих обезвреживанию и утилизации;
разработка, утверждение и введение (издание) порядка государственного учета и отчетности в области обращения с отходами;
разработка, утверждение и введение (издание) порядка ведения государственного кадастра отходов;
ведение государственного кадастра отходов;
разработка, утверждение и введение (издание) порядка контроля (надзора) над исполнением законодательства государства в области обращения с отходами;
разработка, утверждение и введение (издание) организации оценки соответствия отходов требованиям нормативно-правовой и нормативно-технической документации;
организация на государственном уровне мер по ликвидации последствий катастроф, аварий, других нештатных ситуаций, связанных с обращением с отходами;
разработка, утверждение и ведение реестра объектов образования отходов и реестра мест удаления отходов;
разработка, согласование с заинтересованными государственными органами, утверждение условий и порядка выдачи, приостановления и аннулирования разрешений на удаление отходов производства;
осуществление контроля над ведением субъектами предпринимательской деятельности первичного учета образования, паспортизации, сбора, обработки, утилизации и удаления отходов;
осуществление государственного контроля (надзора) за размещением отходов, безопасным ведением разработки техногенных месторождений, соблюдением норм и правил по обращению с отходами;
осуществление контроля над составлением и ведением реестра объектов образования отходов и реестра мест удаления отходов;
организация государственной системы экологического и санитарно-эпидемиологического мониторинга мест образования, хранения, переработки, утилизации, удаления отходов и объектов размещения отходов в рамках единой системы государственного мониторинга окружающей среды;
проведение в установленном законодательством государства порядке государственной экологической экспертизы научно-исследовательских и технологических разработок и проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию предприятий, установок, полигонов, комплексов, сооружений, других специально отведенных мест или объектов, по соблюдению требований законодательства государства и нормативов при образовании, переработке, утилизации и удалении отходов;
внесение в заинтересованные органы государственной власти предложений по установлению нормативов платы за размещение отходов, утверждение общегосударственных нормативов обращения с отходами;
установление случаев, в которых нормативы образования отходов производства не разрабатываются;
разработка порядка учета и отчетности в области обращения с отходами;
создание информационно-аналитических систем и банков данных об объемах образования отходов и обращении с ними;
разработка перечня отходов, подлежащих обязательной паспортизации, его согласование с заинтересованными государственными органами и утверждение;
согласование формы паспорта опасности отходов и порядка осуществления паспортизации отходов;
разработка совместно с заинтересованными государственными органами классификатора отходов и его утверждение;
согласование формы государственной статистической отчетности по обращению с отходами и сроков ее представления;
согласование лимитов на размещение отходов;
согласование мест размещения объектов хранения и удаления отходов;
выдача разрешений на осуществление деятельности в области обращения с отходами, включая ресурсно-ценные;
выдача, приостановка и аннулирование разрешений на трансграничное перемещение отходов;
выдача, приостановка и аннулирование по согласованию с заинтересованными государственными органами разрешения на размещение отходов производства, включая опасные отходы;
установление условий утилизации или размещения неопасных отходов, для которых не требуется разрешения на осуществление деятельности в области обращения с отходами;
осуществление международного сотрудничества в области обращения с отходами, включая содействие передаче опыта и достижений государства в области обращения с отходами;
заключение в предусмотренном законодательством государства порядке межведомственных международных договоров государства о сотрудничестве в области обращения с отходами и контроле над трансграничным перемещением отходов;
обеспечение обмена информацией с компетентными органами власти других государств и международными организациями в области обращения с отходами;
организация профессиональной подготовки и переподготовки специалистов в области обращения с отходами;
разработка и утверждение в установленном порядке инструктивно-методических документов, определяющих экологические требования при обращении с опасными отходами, на основании которых осуществляется профессиональная подготовка лиц к деятельности по обращению с опасными отходами;
принятие мер по возмещению в добровольном или судебном порядке вреда, причиненного окружающей среде лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, в том числе предъявление исков о возмещении вреда, причиненного в результате деятельности по обращению с отходами, не соответствующей природоохранному законодательству государства;
принятие решений о направлении материалов в судебные органы для принятия решения о прекращении любой деятельности по обращению с отходами, если она осуществляется с нарушением требований законодательства государства об отходах, установленных в государстве экологических, санитарных, противопожарных норм и правил;
организация свободного доступа к информации в области обращения с отходами органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан;
организация просвещения населения в области обращения с отходами;
осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством государства.
Статья 9. Оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности в области обращения с отходами
1. Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности в области обращения с отходами, включая новое строительство и реконструкцию объектов по переработке и размещению отходов, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.
2. Оценка воздействия на окружающую среду проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, а также предынвестиционной и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность в области обращения с отходами, включая новое строительство и реконструкцию объектов по переработке и размещению отходов, с участием общественных организаций.
3. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются исполнительным органом государственной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.
Статья 10. Экологическая экспертиза планируемой хозяйственной деятельности в области обращения с отходами
1. Экологическая экспертиза научно-исследовательских и технологических разработок и проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию предприятий, установок, полигонов, комплексов, сооружений, других специально отведенных мест или иных объектов, предназначенных для обращения с отходами, по соблюдению требований законодательства государства и нормативов при образовании, обработке, утилизации и удалении отходов проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям государства в области охраны окружающей среды.
2. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается законодательством государства об экологической экспертизе.
Статья 11. Требования к органам, осуществляющим оценку соответствия отходов требованиям нормативно-правовой и нормативно-технической документации
1. Органы, осуществляющие оценку соответствия в области обращения с отходами, должны быть аккредитованы в государственной системе аккредитации, максимально гармонизированной с нормами международного права в области аккредитации.
2. Испытательные лаборатории должны удовлетворять требованиям государственной системы аккредитации, максимально гармонизированной с нормами международного права в области аккредитации.
Статья 12. Требования к охране труда хозяйствующих субъектов, занятых в области обращения с отходами
Требования к охране труда хозяйствующих субъектов, занятых в области обращения с отходами, должны соответствовать требованиям межгосударственной Системы стандартов безопасности труда (ССБТ).
Статья 13. Требования к профессиональной подготовке лиц, осуществляющих деятельность по обращению с опасными отходами
Лица, осуществляющие деятельность по обращению с опасными отходами, в том числе получаемыми от сторонних хозяйствующих субъектов, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право деятельности в области обращения с опасными отходами.
Статья 14. Обязанности лиц, осуществляющих деятельность по обращению с отходами
Лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, обязаны:
соблюдать природоохранные, санитарные, противопожарные и иные требования, установленные законодательством государства;
соблюдать требования настоящего Закона;
представлять достоверную информацию об обращении с отходами по требованию местных государственных органов, территориальных органов специально уполномоченного государственного органа в области обращения с отходами;
соблюдать требования законодательства государства по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с обращением с отходами;
при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций немедленно информировать об этом местные государственные органы, территориальные органы и подразделения уполномоченного государственного органа по чрезвычайным ситуациям;
принимать меры по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Статья 15. Ответственность за нарушение законодательства в области обращения с отходами
1. Хозяйствующие субъекты, должностные лица и граждане государства, а также иностранные лица, виновные в нарушении законодательства государства об отходах, в результате которого причинен вред окружающей среде, здоровью человека, имуществу юридических и физических лиц и которое предусмотрено настоящим Законом и иными государственными нормативно-правовыми актами в области обращения с отходами, несут дисциплинарную, административную, уголовную и имущественную ответственность в соответствии с законодательством государства и органов местного самоуправления.
2. К нарушениям законодательства государства об отходах относятся нарушения юридическими и физическими лицами требований настоящего Закона, а также принятых в соответствии с ним нормативно-правовых актов, выразившиеся в следующем:
нарушение установленного порядка обращения с отходами, которое привело или может привести к загрязнению окружающей среды, прямому или опосредованному вредному воздействию на здоровье человека и экономическим убыткам;
самовольное складирование или удаление отходов, размещение отходов в местах, не предназначенных специально для этих целей;
нарушение порядка ввоза отходов (вторичного сырья) на территорию государства, их вывоза и транзита через территорию государства;
невыполнение распоряжений и предписаний компетентных органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) над деятельностью в области обращения с отходами и над местами удаления отходов;
сокрытие, искажение или отказ от предоставления полной и достоверной информации по запросам должностных лиц и граждан и их объединений относительно негативного воздействия на окружающую среду при образовании отходов и обращении с ними, в том числе об их аварийных сбросах и соответствующих последствиях;
сокрытие превышения установленных лимитов на объемы размещения отходов;
нарушение правил ведения первичного учета и осуществления контроля в области обращения с отходами;
нарушение сроков представления и порядка отчетности по образованию отходов, их утилизации и удалению;
нарушение правил ведения мониторинга мест удаления отходов;
невыполнение требований по обращению с отходами (во время их сбора, транспортирования, хранения, обработки, утилизации, удаления), приводящее к негативным экологическим, санитарно-эпидемиологическим последствиям либо к причинению материального и (или) морального вреда;
передача отходов предприятиям или организациям, не имеющим соответствующего разрешения на осуществление деятельности в области обращения с отходами;
нарушение установленных в государстве правил и режима эксплуатации установок и производств по обработке и утилизации отходов, а также полигонов для захоронения отходов;
нарушение правил сбора и вывоза бытовых отходов в населенных пунктах;
нарушение установленных в государстве правил проектирования, строительства, пуска в эксплуатацию предприятий, предназначенных для ликвидации отходов;
осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами без лицензии или с отступлением от условий лицензии;
невыполнение мероприятий по устранению вредных последствий деятельности по обращению с отходами, рекультивации земель, восстановлению, очистке природных объектов, консервации мест размещения отходов;
невыполнение предписаний экологических и иных экспертиз деятельности по обращению с отходами;
производство продукции из отходов или с их использованием без соответствующей нормативно-технической и технологической документации, согласованной в установленном порядке;
несвоевременное внесение платежей за размещение отходов.
Статья 16. Экологическое страхование в области обращения с отходами
1. Экологическое страхование осуществляется хозяйствующими субъектами в виде обязательного и (или) добровольного страхования ответственности за непредвиденные негативные воздействия на окружающую среду и здоровье людей, которые могут возникнуть при обращении с отходами.
2. Обязательное экологическое страхование осуществляется для мусоросжигательных заводов и объектов удаления отходов, включая полигоны для захоронения отходов, на основе национальных методик оценки ущерба, максимально гармонизированных с международными нормами.
3. Оценка потенциального ущерба, который может быть причинен вследствие нарушения законодательства государства в области обращения с отходами, осуществляется страховщиками на основе национальных методик оценки ущерба, максимально гармонизированных с международными нормами.
Статья 17. Возмещение ущерба, причиненного вследствие нарушения законодательства об отходах
1. Хозяйствующие субъекты возмещают ущерб, причиненный вследствие нарушения законодательства государства в области обращения с отходами, в порядке и размерах, установленных законодательством государства, в соответствии с утвержденными в установленном порядке тарифами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
2. Штрафы, предусмотренные административным и уголовным законодательством государства за нарушение правил обращения с отходами, перечисляются в установленном порядке в соответствующие бюджеты либо в бюджетные экологические фонды, и полученные средства используются при проведении природоохранных мероприятий в порядке, установленном законодательством государства.
Уплата штрафа не освобождает лиц, допустивших правонарушения при обращении с отходами, от обязанностей по устранению нарушений, ликвидации их последствий и возмещению вреда, причиненного здоровью человека, окружающей среде, имуществу юридических и физических лиц.
Статья 18. Разрешение споров при осуществлении деятельности в области обращения с отходами
Споры, возникающие при осуществлении деятельности в области обращения с отходами, разрешаются в соответствии с законодательством государства.
Статья 19. Доступ к информации, участие общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся обращения с отходами
1. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, специально уполномоченный государственный орган в области обращения с отходами принимают все необходимые меры для того, чтобы заявления на получение разрешений, касающиеся строительства новых объектов для размещения отходов или осуществления значительных изменений на существующих объектах для размещения отходов, были доступны для общественности в течение определенного периода времени, установленного законодательством государства, для того чтобы у общественности имелась возможность высказать свое мнение об указанных заявлениях до принятия решения специально уполномоченным государственным органом в области обращения с отходами.
2. Результаты учета и отчетности в области обращения с отходами должны быть доступны для общественности.
Статья 20. Воспитательная и просветительская деятельность в области обращения с отходами
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют и обеспечивают всеобщность, комплексность и непрерывность целенаправленной просветительской и воспитательной деятельности среди населения по проблемам безопасного и ресурсосберегающего обращения с отходами.
2. Распространение популярных знаний по безопасному, ресурсосберегающему обращению с отходами осуществляется через средства массовой информации, посредством выпуска научно-популярной литературы, наглядной агитации, листовок, а также другими доступными средствами.
ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СОКРАЩЕНИЮ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ, ВОВЛЕЧЕНИЮ ОТХОДОВ В ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ОБОРОТ И ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ИХ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И ЗДОРОВЬЕ ЛЮДЕЙ
Статья 21. Программы в области обращения с отходами
1. Основные направления деятельности по сокращению образования отходов, вовлечению отходов в хозяйственный оборот и предотвращению их негативного воздействия на окружающую среду и здоровье людей определяются целевыми межгосударственными, государственными и местными программами, включающими мероприятия, разработанные с учетом государственных прогнозов социально-экономического развития, состояния окружающей среды, уровня социально-экономического развития территорий. Гармонизированные с международной практикой программные мероприятия (научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы, пилотные проекты и другие) включают мероприятия по изучению и оценке отходов, по выявлению и ликвидации бесхозных мест удаления отходов (включая скотомогильники), по разработке и внедрению ресурсосберегающих и малоотходных технологий, внедрению наилучших доступных технологий в области обращения с отходами, совершенствованию технологий переработки, утилизации, обезвреживания и удаления отходов, по разработке и введению новых правовых и экономических механизмов, направленных на совершенствование управления при обращении с отходами, а также по экологическому просвещению и обеспечению общественных организаций и граждан государства достоверной информацией в области обращения с отходами.
2. Порядок разработки и финансирования целевых межгосударственных, государственных и местных программ в области обращения с отходами устанавливается в соответствии с действующим законодательством государства.
3. Разработка межгосударственных, государственных и местных программ в области обращения с отходами осуществляется с учетом предложений граждан и общественных организаций.
4. На реализацию программных мероприятий могут быть направлены бюджетные средства в порядке, установленном законодательством государства, в виде прямых инвестиций, налоговых льгот, бюджетных кредитов, предоставляемых предприятиям, осуществляющим сбор и утилизацию отходов в качестве вторичных ресурсов, в том числе осуществляющим переработку техногенных месторождений (образований).
В ходе реализации целевых межгосударственных, государственных и местных программ объемы и источники финансирования подлежат ежегодной корректировке, исходя из возможностей организаций, осуществляющих финансирование программных мероприятий. Объемы бюджетного финансирования определяются при формировании государственного и местных бюджетов в соответствии с законодательством государства.
5. Для достижения целей, установленных настоящим Законом, разрабатываются государственная и местные программы в области обращения с отходами, а также программы собственников отходов в порядке, определенном законодательством.
Программа в области обращения с отходами в общем виде должна содержать:
данные о видах, количестве и местонахождении отходов, подлежащих утилизации и (или) удалению;
описание принятых и планируемых мер по предотвращению образования отходов, их утилизации и (или) удалению;
оценку воздействия отходов на состояние окружающей среды;
меры по уменьшению количества отходов и снижению их опасности для окружающей среды, а также меры по их безопасному сбору, хранению, транспортированию, переработке, утилизации и удалению;
меры по выявлению и безопасной ликвидации бесхозных отходов, включая скотомогильники.
При разработке программ в области обращения с отходами должны учитываться следующие основные требования к обращению с отходами:
при обращении с отходами должна быть применена наилучшая доступная технология;
в случае отсутствия технологической возможности исключения образования отходов образовавшиеся отходы должны в максимальной степени утилизироваться;
утилизация отходов в качестве вторичных материальных ресурсов имеет приоритет перед их сжиганием с целью выработки энергии;
отходы должны быть утилизированы или удалены на объектах, обеспечивающих их безопасность для здоровья человека и окружающей среды.
6. Государственная программа в области обращения с отходами распространяется на всю территорию государства, включает вопросы информационного обеспечения деятельности в области обращения с отходами и международного сотрудничества в данной сфере.
Разработка, обсуждение и реализация государственной программы в области обращения с отходами осуществляются специально уполномоченным государственным органом в области обращения с отходами.
Государственная программа в области обращения с отходами разрабатывается в течение одного года со дня введения в действие настоящего Закона и утверждается на каждые пять лет.
Проект государственной программы в области обращения с отходами может быть внесен на общественное обсуждение.
7. Местные программы в области обращения с отходами разрабатываются на основании государственной программы в области обращения с отходами на каждые пять лет, в течение года после принятия государственной программы в области обращения с отходами.
Разработка, обсуждение и реализация местной программы в области обращения с отходами осуществляются местными органами государственной власти совместно с органами местного самоуправления и территориальными органами специально уполномоченного государственного органа в области обращения с отходами.
8. Собственники отходов разрабатывают, утверждают и реализуют свои ежегодные программы управления отходами, согласуя их с органами местного самоуправления.
Статья 22. Разрешение на деятельность по обращению с отходами
1. Разрешение на деятельность по обращению с отходами - документ, дающий хозяйствующему субъекту право на один или несколько видов деятельности по обращению с отходами, а также определяющий условия для реализации этого права.
2. Разрешение на деятельность по обращению с отходами требуется:
для сбора и транспортирования опасных отходов, за исключением сбора опасных отходов, образующихся в жилом секторе, до их передачи лицу, осуществляющему деятельность по утилизации и (или) удалению опасных отходов на основании лицензии по обращению с опасными отходами;
сбора и транспортирования отходов, образующихся в жилом секторе;
централизованного сбора, переработки и (или) утилизации отработавших автомобильных шин, резинотехнических изделий и отходов резинотехнического производства;
централизованного сбора и (или) переработки отработавших аккумуляторных батарей;
хранения отходов, за исключением временного, в целях их последующей утилизации в качестве вторичных ресурсов и (или) удаления в случае невозможности их утилизации в качестве вторичных ресурсов;
транспортирования отходов;
утилизации отходов в качестве вторичных ресурсов;
удаления отходов;
сбора или транспортирования лома и отходов черных и цветных металлов с целью их продажи или повторного использования.
3. Лица, осуществляющие деятельность по сбору и транспортированию опасных отходов, а также лица, организующие размещение или утилизацию отходов, в том числе от имени других лиц, регистрируются в порядке, установленном государством.
4. Разрешение на деятельность по обращению с отходами требуется при осуществлении деятельности, оказывающей существенное воздействие на окружающую среду при обращении с отходами, в следующих сферах:
энергетика и топливная промышленность;
производство и переработка металлов;
производство и переработка минерального сырья;
химическая промышленность;
деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность;
животноводство и пищевая промышленность;
добыча и обогащение полезных ископаемых;
дубление или переработка кожи, текстиля и волокна;
обработка и отделка поверхностей с применением органических растворителей;
складирование опасных химикатов, включая топливо.
5. Разрешение на деятельность по обращению с отходами определяет:
виды и количество образующихся и утилизируемых отходов, в том числе лимиты их сброса в окружающую среду;
объекты размещения отходов;
общие требования по обращению с отходами;
технические требования и требования по охране окружающей среды для лиц, осуществляющих деятельность на основании лицензии по обращению с отходами;
требования по мониторингу окружающей среды;
меры безопасности по осуществлению деятельности по обращению с отходами.
6. Оформление, регистрация и выдача разрешения на деятельность по обращению с отходами осуществляются специально уполномоченным государственным органом в области обращения с отходами в порядке, установленном государством.
7. Для получения разрешения на обращение с опасными отходами необходимо иметь лицензию на данный вид деятельности.
8. Лимит размещаемых отходов определяется специально уполномоченным государственным органом в области обращения с отходами, выдающим разрешение на основании представленных расчетов с учетом использования наилучшей доступной технологии.
9. В выдаче разрешения на деятельность по обращению с отходами может быть отказано в случаях, когда планируемая деятельность:
противоречит законодательству государства;
причиняет имущественный ущерб третьим лицам;
представляет опасность для здоровья и имущества граждан и для окружающей среды;
предполагает использование технологий, в результате применения которых образуется большее количество отходов и не обеспечивается комплексное использование природных ресурсов;
не соответствует принципам государственной политики в области обращения с отходами, а также приоритетам государственных и местных программ в области обращения с отходами.
10. Специально уполномоченный государственный орган в области обращения с отходами, выдавший разрешение на деятельность по обращению с отходами, может приостановить или отозвать выданное разрешение, предварительно известив владельца, в случаях:
представления владельцем данных, не соответствующих действительности;
нарушения владельцем требований законодательства государства в области обращения с отходами;
невыполнения владельцем условий выдачи разрешения на деятельность по обращению с отходами.
11. Для оценки соответствия деятельности владельца разрешения требованиям настоящего Закона и условиям выдачи разрешения специально уполномоченный государственный орган в области обращения с отходами может потребовать проведения экологического аудита в порядке, установленном законодательством государства.
12. Выдача, изменение, приостановление и отзыв разрешения на деятельность по обращению с отходами осуществляются в порядке, установленном специально уполномоченным государственным органом в области обращения с отходами.
Статья 23. Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами
1. Деятельность хозяйствующих субъектов по обращению с опасными отходами, в том числе получаемыми от сторонних юридических и физических лиц, подлежит лицензированию.
2. Оформление, регистрация и выдача лицензий на сбор, транспортирование, размещение, переработку, утилизацию и удаление опасных отходов осуществляются специально уполномоченным государственным органом в области обращения с отходами в порядке, установленном законодательством государства.
3. Оформление, регистрация и выдача лицензий на деятельность по разработке техногенных месторождений (образований) осуществляются государством в порядке, установленном законодательством государства о недрах.
Статья 24. Техническое регулирование в целях обеспечения безопасного обращения с отходами
1. Обеспечение безопасного обращения с отдельными видами отходов, перечисленными в статьях 39, 40, 43, 44, 48, 50 настоящего Закона, регламентируется нормами специальных технических регламентов в области обращения с этими видами отходов, гармонизированными с международными нормами и нормами рекомендательных документов по использованию наилучших доступных технологий в области обращения с отходами.
2. При разработке технических регламентов, устанавливающих требования по обеспечению безопасности продукции или технологического процесса, предусматриваются требования безопасности к утилизации и (или) удалению отходов как обязательному этапу соблюдения требований экологической безопасности на стадии превращения этой продукции в отходы.
Статья 25. Экономическое регулирование в целях обеспечения безопасного обращения с отходами
1. Экономическое регулирование в области обращения с отходами на территории государства осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией с целью снижения образования отходов, стимулирования вовлечения отходов в хозяйственный оборот, внедрения малоотходных и безотходных технологий, наилучших доступных технологий в области обращения с отходами, материальной компенсации ущерба, наносимого окружающей среде при размещении отходов.
2. Основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются:
проведение экологического аудита с целью сокращения образования отходов с максимально возможным возвращением отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья;
применение наилучших доступных технологий, в том числе в области обращения с отходами;
платность размещения отходов с учетом объема их размещения, класса опасности и нормативов размещения;
обеспечение равных возможностей для хозяйствующих субъектов, независимо от их организационно-правовых форм, в деятельности, связанной с обращением с отходами;
целевое финансирование государственных и местных программ в области обращения с отходами, предусматривающих, в частности, научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы, пилотные проекты в области обращения с отходами;
организация системы финансирования работ по сбору и утилизации некоторых видов продукции в конце ее жизненного цикла (на стадии превращения в отходы) за счет взимания платы с национальных и иностранных хозяйствующих субъектов, размещающих на рынке государства эту продукцию;
создание условий для деятельности субъектов малого предпринимательства в системе управления отходами, разработка эффективных технологий работы с отходами, ориентированных на малый бизнес, а также технических средств, необходимых для реализации этих технологий;
осуществление обязательного экологического страхования при обращении с опасными отходами, эксплуатации мусоросжигательных заводов, эксплуатации объектов удаления отходов, включая полигоны для всех видов отходов;
поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды от вредного воздействия отходов;
возмещение в установленном порядке ущерба окружающей среде и здоровью людей, нанесенного при обращении с отходами;
государственные преференции продукции, произведенной из отходов;
экономическое стимулирование производителей отходов к вовлечению в хозяйственный оборот образующихся у них отходов.
3. В государстве устанавливается следующий механизм экономического регулирования в области обращения с отходами:
определение приоритетов относительно финансирования по государственным контрактам хозяйствующих субъектов, которые внедряют малоотходные технологии, обрабатывают и утилизируют отходы с учетом обеспечения приоритета утилизации отходов над их удалением, а также занимаются разработкой техногенных образований (месторождений);
пересмотр перечня отходов, в отношении которых с учетом государственных интересов должен устанавливаться специальный режим стимулирования их сбора, заготовки и использования;
регулирование комплексного тарифа по всем операциям в системе обращения с отходами потребления;
целевое финансирование из средств бюджетов всех уровней научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, пилотных проектов по рациональному сбору, сортировке, утилизации отходов в качестве вторичных ресурсов, включая разработку техногенных образований (месторождений), обезвреживанию (обеззараживанию) и удалению отходов;
предоставление возможности производителям отходов оставлять у себя часть средств от платежей за размещение отходов на финансирование мероприятий по уменьшению объемов образования и по утилизации отходов в соответствии с обоснованными инвестиционными проектами и программами;
создание фондов для целевого финансирования мероприятий, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, по утилизации техногенных образований (месторождений) за счет добровольных взносов производителей отходов, собственников отходов, отечественных и иностранных хозяйствующих субъектов, граждан, с учетом возможностей экологического страхования и т.п.
4. Основаниями для применения мер экономического регулирования являются:
участие производителей отходов в реализации государственной и местных целевых программ в области обращения с отходами;
применение хозяйствующими субъектами наилучших доступных технологий в области обращения с отходами, ресурсосберегающих и малоотходных технологий;
внедрение хозяйствующими субъектами оборудования по переработке собственных отходов;
использование хозяйствующими субъектами вторичного сырья;
проведение производителями отходов мероприятий по рациональному использованию вторичного сырья;
инвестирование в строительство объектов по обращению с отходами производства и потребления;
иные основания.
Статья 26. Экономическое стимулирование деятельности по сокращению образования отходов, вовлечению отходов в хозяйственный оборот, предотвращению негативного воздействия отходов на окружающую среду
1. Экономическое стимулирование деятельности по сокращению образования отходов, вовлечению отходов в хозяйственный оборот, предотвращению негативного воздействия отходов на окружающую среду осуществляется на территории государства органами государственной власти, органами местного самоуправления посредством:
частичного финансирования из государственного бюджета, бюджетов субъектов права и внебюджетных фондов;
понижения размера платы за размещение отходов хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность, в процессе которой образуются отходы, при внедрении ими наилучших доступных технологий, малоотходных и безотходных ресурсосберегающих технологий, обеспечивающих уменьшение количества образующихся отходов;
применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами;
льготирования части налогов, поступающих в государственный бюджет, бюджеты субъектов права;
предоставления бюджетных инвестиционных и налоговых кредитов из средств государственного бюджета, бюджетов субъектов права;
| Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 |
карта новых документов | 
