Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 22.03.2007 N П-209/2007 "О правовом регулировании совместной работы (службы) близких родственников, супругов и свойственников в государственных некоммерческих организациях"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Навигация Содержание
Конституционный Суд Республики Беларусь, изучив законы Республики Беларусь "О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией", "О борьбе с коррупцией", "О государственной службе в Республике Беларусь", "О нормативных правовых актах Республики Беларусь", Трудовой кодекс Республики Беларусь и иные нормативные правовые акты, отмечает следующее.
Действующим законодательством установлены ограничения на совместную работу (службу) близких родственников, супругов и свойственников в зависимости от сферы применения труда, характера выполняемой работы и некоторых других обстоятельств.
Перечень близких родственников и свойственников дан, в частности, в подпункте 1.6 пункта 1 статьи 33 Закона "О государственной службе в Республике Беларусь", в части первой статьи 27 Трудового кодекса и других нормативных правовых актах. К таким лицам относятся родители, супруги, дети, родные братья, сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов.
Что касается сфер деятельности и организаций, в которых запрещена совместная работа указанных лиц, то необходимо руководствоваться следующими положениями. В статье 1 Закона "О борьбе с коррупцией" выделяются, в частности, такие категории лиц, как: 1) государственные должностные лица (к ним отнесены не только государственные служащие, но и лица, хотя и являющиеся должностными лицами, но которые не считаются государственными служащими); 2) лица, приравненные к государственным должностным лицам (одни из них являются государственными служащими, другие - таковыми не являются, но в силу выполняемых функций приравнены к государственным должностным лицам).
Таким образом, анализ статьи 1 Закона "О борьбе с коррупцией" при всей широте охвата категорий работников и выполняемых ими функций позволяет провести их классификацию на две группы по признаку принадлежности к категории государственных служащих, то есть лиц, находящихся на государственной службе, и лиц, которые государственную службу не проходят.
Именно с учетом этого и следует оценивать, какие и на кого распространяются ограничения, установленные, в частности, в статьях 17 и 18 Закона "О борьбе с коррупцией".
В статье 17 названного Закона предусмотрены ограничения, устанавливаемые для государственных должностных лиц и приравненных к ним лиц (т.е. это могут быть как государственные служащие, так и не являющиеся таковыми, но отличающиеся в силу занимаемой должности особым статусом). В частности, запреты касаются предпринимательской деятельности, открытия счетов в иностранных банках и т.д.
В статье 18 указанного Закона установлены ограничения на совместную государственную службу близких родственников, супругов, свойственников, в силу чего речь идет только о лицах, являющихся государственными служащими. При этом прохождение государственной службы лицами, состоящими в браке, находящимися в отношениях близкого родства или свойства, не допускается, если их служебная деятельность связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Таким образом, данные ограничения касаются только государственных служащих и они значительно шире ограничений, установленных в статье 27 Трудового кодекса, где указывается на недопустимость одновременного занятия должности руководителя, главного бухгалтера (его заместителей) и кассира, если их работа связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Ограничения, установленные статьей 27 Трудового кодекса, распространяются на все государственные организации.
С учетом изложенного считаем, что ограничения, установленные статьей 18 Закона "О борьбе с коррупцией", распространяются лишь на те организации системы образования, здравоохранения, культуры и т.п., в которых лицо, занимающее соответствующую должность, считается государственным служащим и на него распространяется Закон "О государственной службе в Республике Беларусь". К ним, в частности, можно отнести министерства образования, здравоохранения, культуры и др., управления и отделы местных исполнительных и распорядительных органов. Для остальных организаций (учреждений) применимы ограничения, которые установлены статьей 27 Трудового кодекса.
Принято на заседании Конституционного Суда 22 марта 2007 г.
Председатель Г.А.ВАСИЛЕВИЧ
Постановления России 2009 карта новых документов |
