Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств N 27-15 "О модельном законе "О туристской деятельности"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Навигация Содержание
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту проект модельного закона "О туристской деятельности", Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять модельный закон "О туристской деятельности" (прилагается).
2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Принят на двадцать седьмом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 27-15
от 16 ноября 2006 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН О ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Настоящий Закон призван обеспечивать развитие экономического сотрудничества и культурное взаимообогащение народов, способствовать укреплению гражданского мира и согласия, взаимопонимания, утверждению общечеловеческих ценностей, всемерно содействовать сближению нормативно-правовых основ государств - участников СНГ в соответствующей области регулирования правоотношений, формированию и развитию в рамках Содружества Независимых Государств цивилизованного туристского пространства.
ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, термины и определения
В настоящем Законе используются следующие понятия, термины и определения:
дестинация - место назначения туристского путешествия (туристской поездки, тура, экскурсии), место посещения (территория, местность, город, населенный пункт, туристский центр) гражданами, не проживающими постоянно в данной местности и не относящимися к категории местного населения;
договор на туристское обслуживание - соглашение между туроператором или турагентом и туристом по возмездному оказанию туристских услуг;
индустрия туризма (туристская индустрия, туристская отрасль) - отрасль экономики государства, включающая туризм как элемент социально-экономической сферы, в которую входят неотъемлемой совокупной частью предназначенные для организации досуга и в целях туризма индустрия всех видов перевозки туристов и их багажа, индустрия гостеприимства - размещение и питание туристов, индустрия услуг аттракций и иных услуг (санаторно-курортных, образовательных и других), индустрия туристско-экскурсионных и музейных услуг, посреднических и отдельных услуг туроператоров и турагентов, а также индустрия туристских услуг и работ, способствующих их потреблению, продажа товаров туристского ассортимента и сувениров;
коллективное средство размещения - имущественный комплекс (гостиница, мотель, отель, пансион, пансионат, гостевой дом, кемпинг, дом отдыха, санаторно-курортное учреждение, туристская база, клуб с проживанием и т.д.), отвечающий требованиям стандарта и сертификата, а в случаях, установленных законодательством, также классифицированный по категории (классу) в зависимости от уровня и ассортимента оказываемых услуг, в том числе питания, удобств, связи, других услуг, и имеющегося оборудования в соответствии с требованиями стандарта, находящийся под единым управлением и состоящий как минимум из 10 номеров;
комплексная (пакетированная) туристская услуга - упорядоченный программой и взаимоувязанный технологией оказания комплекс туристских типичных и нетипичных услуг (а также работ и товаров), в общем случае - тур, который оказывается или предлагается для оказания потребителю (туристу) за общую цену и включает в себя как минимум услуги по перевозке и услуги по размещению, а также иные туристские и отдельные услуги, включая трансфер, не связанные с перевозкой и размещением;
курорт - территория, обладающая природными лечебно-оздоровительными ресурсами, где расположены лечебные и оздоровительные учреждения, сооружения и иные объекты туристской индустрии курортов и инфраструктуры;
курортная деятельность - разновидность туристской деятельности, связанная с организацией использования природных лечебно-оздоровительных ресурсов, необходимых для пользования ими сооружений и оборудования (буровые скважины, бюветы, галереи, ванные, грязелечебницы, пляжи, климатические павильоны, аэросолярии и т.д.) и объектов туристской индустрии курортов (санатории, гостиницы, дома отдыха, пансионаты, спортивные и культурные объекты и т.д.) в целях профилактики заболеваний, лечения, реабилитации и оздоровления граждан;
объекты туристской индустрии - средства транспорта и транспортные предприятия (перевозчики), индивидуальные и коллективные средства размещения и предприятия питания, культуры, развлечения (аттракций) и спорта, медицинских и оздоровительных услуг курортной сферы, торговли, информационные ресурсы и информационные системы, средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий, а также иные материальные и нематериальные блага, имущество, имущественные комплексы (предприятия), результаты и продукты интеллектуальной деятельности и т.д., принадлежащие субъектам туристской индустрии на праве собственности, ином законном основании (по договору и т.д.) и используемые ими для производства и оказания комплексных и (или) отдельных туристских услуг, нетипичных туристских услуг, сопутствующих услуг и работ, производства и продажи товаров туристского ассортимента и потребления;
оказание (предоставление, поставка) туристских услуг - упорядоченный процесс формирования, производства, продвижения и маркетинга, распределения (бронирования, резервирования), продажи, доставки и исполнения отдельных, комплексных туристских услуг и туристского продукта туристам и (или) экскурсантам (в общем случае - потребителям), который регулируется мерами в форме законов, постановлений, правил, процедур, решений, административного действия или в любой другой форме. Регулирование применяется в отношении: а) резервирования, покупки, оплаты или использования услуги; б) доступа к услугам и использования услуг в связи с предоставлением услуги гражданам на правах широкого предложения; в) делового присутствия, включая коммерческое присутствие, субъектов туристской индустрии с целью поставки услуги на территории своего или другого государства;
организаторы туризма (заказчики услуг субъектов туристской индустрии) - юридические и физические лица, использующие услуги субъектов туристской индустрии, а также иные лица, заказывающие отдельные или комплексные услуги субъектов туристской индустрии с целью последующей передачи прав на их использование потребителям (посредники - туроператоры, турагенты, туристско-экскурсионные бюро, бюро путешествий и иные, например корпоративные клиенты);
особая туристско-рекреационная экономическая зона - определяемая правительством государства часть его территории, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности в сфере туризма, туристской индустрии и туристской деятельности, охраны окружающей среды;
постоянное место жительства - обычное место (местность) жительства гражданина в течение срока, превышающего шесть месяцев подряд, а также все иные места и объекты данной местности, территории, города, туристские центры, систематически посещаемые данным лицом (место работы, учебы, отдыха и т.д.) и позволяющие отнести данного индивидуума к местному населению;
потребители туристских услуг (а также сопутствующих услуг, работ и товаров) субъектов туристской индустрии - туристы, экскурсанты, гости средств размещения, иные посетители дестинации, в том числе корпоративные заказчики, имеющие намерение заказать, заказывающие или использующие отдельные или комплексные услуги субъектов туристской индустрии исключительно для личных и общественных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или извлечением дохода;
природные лечебные (курортные) ресурсы - минеральные воды, лечебные грязи, пригодные для лечения карстовые пещеры, море, леса, иные природные ресурсы, в целом лечебный климат, используемые в лечебных, профилактических, оздоровительных и реабилитационных целях;
продвижение услуг субъектов туристской индустрии - упорядоченный и целенаправленный комплекс мер и действий, осуществляемый субъектами туристской индустрии или по их заказу в целях активизации спроса на туристские услуги (работы, товары) субъектов туристской индустрии посредством локального или глобального информационного воздействия на общество и сегменты потенциального и (или) реального потребительского рынка туристского продукта в форме пропаганды образа жизни, способствующего потреблению услуг и туристского продукта, методами рекламы и (или) имиджевых акций, путем создания и функционирования информационных (туристско-информационных) центров, участия в специализированных выставках, ярмарках, создания телепрограмм, сериалов, публикации книг, каталогов, буклетов, создания интернет-порталов, распространения информации на электронных носителях, а также иное информационное воздействие на реального или потенциального заказчика или потребителя услуг, туристского продукта, прямо или опосредовано способствующее достижению поставленных целей;
реестр туризма - интегрированная база знаний, основанная на средствах и методах высоких информационных технологий, содержащая информацию о туристских ресурсах дестинации (региона, страны), природном и культурном наследии, банк данных о хозяйствующих субъектах туристской индустрии, статистические и аналитические данные мониторинга туристских ресурсов, индустрии туризма и туристской деятельности в дестинации (регионе, стране), управляемая уполномоченным органом по туризму;
субъекты туристской индустрии - физические или юридические лица, предоставляющие в установленном законодательством порядке прямые и косвенные (посреднические) туристские услуги, и исполнители этих услуг, осуществляющие деятельность по организации и оказанию комплексных и отдельных туристских услуг, выполнению сопутствующих услуг и работ, способствующих потреблению туристских услуг и продаже товаров туристского назначения на основе туристских ресурсов, с использованием способов, методов, объектов и средств, свойственных туристской индустрии;
таймшер - право владения на основе очередности в целях отдыха в течение определенного времени (более года) на определенный срок объектом недвижимости (квартиры, коттеджи, виллы, особняки и т.д.), которым можно пользоваться по своему усмотрению в рамках правил кондоминиума; клубный отдых в режиме разделенного времени в течение определенного периода каждого года, принимаемый за единицу измерения на рынке прав владения клубным отдыхом, обычно кратный неделе; клубный отдых в режиме реального времени в течение любого периода года, зависящий от стоимости приобретенного членства в клубе, оцениваемого в баллах или кредитных очках;
территория развития - любая территория, имеющая целевую привлекательность, обеспеченная (обладающая) необходимой и достаточной ресурсоемкостью (биосферного характера), отвечающая нормам и правилам жизнедеятельности человека и не содержащая каких-либо форм угрозы здоровью и жизни человека;
тур - организованная туристская поездка (туристское путешествие), совершаемая в целях туризма, в течение определенного срока, по определенному маршруту и целеопределенной программе, по единой цене, осуществляемая на плановой основе гражданином (гражданами) при содействии организатора(ов) туризма (туроператора или турагента). Тур включает как минимум две туристские услуги: перевозку, размещение, а также другие туристско-экскурсионные услуги;
турагентская деятельность - посредническая деятельность по продвижению туристского продукта, оказанию информационно-консультационных услуг, а также посредническая деятельность по продаже туристского продукта конечному потребителю - туристу (туристам, корпоративным субъектам, представляющим их групповые интересы), осуществляемая организатором туризма - турагентом, туристским агентством, агентом, экскурсионным бюро, туристско-экскурсионным бюро, туристско-информационным центром в интересах, по поручению туроператора или по договору агентирования и за счет субъектов туристской индустрии в целях удовлетворения запросов потребителей. Турагент имеет право оказания (продажи) отдельных (не комплексных) туристских и сопутствующих услуг туристам и иным потребителям. Если таковое установлено законом, турагент действует на основании лицензии и под финансовую гарантию;
туризм - составная часть социально-экономической сферы государства, включающая свободные передвижения (туристские путешествия, туристские поездки, временные выезды) граждан и (или) их пребывание за пределами постоянного места жительства в течение периода, не превышающего установленного национальным законодательством срока, в лечебно-оздоровительных (санаторно-курортных), познавательных, религиозных (кроме религиозного обрядового паломничества), спортивных, профессионально-деловых и иных целях, отвечающих общественной морали и добропорядочности, но за исключением занятия в месте пребывания деятельностью, оплачиваемой из местного финансового источника;
турист - гражданин, потребитель отдельных или комплексных туристских услуг и (или) туристского продукта, совершающий приготовления к туру (имеющий намерение его осуществить) или его осуществление и (или) пребывающий за пределами своего постоянного места жительства в течение периода, не превышающего шести месяцев подряд, в целях туризма, и осуществляющий в дестинации по крайней мере одну ночевку (ночующий посетитель) в коллективном, специализированном или индивидуальном средстве размещения, за исключением ночевки в любых транспортных средствах;
туристская деятельность - прямая или косвенная посредническая деятельность в сфере туризма субъектов туристской индустрии по организации (формированию), продвижению, продаже и исполнению отдельных или комплексных туристских услуг и (или) туристского продукта;
туристский ваучер - документ, подтверждающий право туриста на услуги, входящие в состав тура, и факт их оплаты;
туристская экспертиза - всесторонний анализ привлекательности существующих и потенциальных туристско-рекреационных зон для выявления и определения направления рационального использования туристских ресурсов, туристских объектов, объектов природного и культурного наследия в целях обеспечения устойчивого развития туризма, популяризации и организации туристских потоков с оптимальной антропогенной нагрузкой, а также привлечения инвестиций в конкретный регион или особую туристско-рекреационную зону;
туристские ресурсы - совокупность природно-климатических, исторических, рекреационных, познавательных, социально-бытовых ресурсов, объектов природного и культурно-исторического наследия, иных объектов туристского интереса и показа, потенциально или реально способных удовлетворить духовные и интеллектуальные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил, поддержанию нормальной жизнедеятельности. К туристским ресурсам также относятся особо охраняемые природные территории, объекты культурного и природного наследия, а также лечебно-оздоровительные местности и курорты;
туристские услуги - услуги субъектов туристской индустрии, продукт туристской деятельности - любые действия (прямые или косвенные, посреднические операции), осуществляемые субъектами туристской индустрии по своему усмотрению или по конкретному заказу туристов и (или) экскурсантов, гостей средств размещения, посетителей дестинации (в целом потребителей) в целях туризма, включая санаторно-курортные действия, в том числе формирование и продвижение туристского продукта всех уровней, направленные на обеспечение и восстановление физических сил потребителей, поддержание их нормальной жизни и деятельности, установление деловых контактов, а также в целях удовлетворения духовных и интеллектуальных потребностей туристов;
туристский продукт - упорядоченный и взаимоувязанный комплекс туристских типичных и нетипичных услуг, работ, товаров, способствующих потреблению туристских услуг и основанных на туристских ресурсах. Туристский продукт может быть национальным, региональным и местным. Юридическая природа и смысл туристского продукта заключаются в праве туриста и (или) иного потребителя на получение в будущем отдельных или комплексных туристских услуг;
туристское предложение - ответственное предложение на внутреннем и мировом туристских рынках упорядоченной совокупности туристского продукта и (или) туристских услуг дестинации (региона, страны), посредством которых осваиваются туристские ресурсы, которыми она располагает;
турлидер, сопровождающий, руководитель туристской (экскурсионной) группы - физическое лицо, имеющее профессиональную подготовку, опыт, знания и навыки, оказывающее своевременные и качественные информационно-экскурсионные, организационные услуги, включенные в тур, квалифицированную помощь туристам, экскурсантам, участникам путешествия в пределах, предусмотренных договором о предоставлении туристских услуг;
туроператорская деятельность - посредническая деятельность, связанная с формированием (организацией) и продвижением туристского продукта, его оптовой продажей, по организации сопровождения возмездного оказания (исполнения) комплексных туристских услуг (отдельных туристских услуг, туристских поездок, пакетированных туристских услуг в составе туристского продукта), осуществляемая юридическим или физическим лицом, предпринимателем без образования юридического лица (в общем - организатором туризма) - туроператором - от своего имени, за свой счет и на свой риск, а также, если таковое установлено законом, на основании лицензии и под финансовую гарантию. Туроператор имеет право предоставления (продажи) прямых отдельных (не комплексных) туристских услуг туристам и иным потребителям;
услуги гида-переводчика - действия (операции) по сопровождению и ознакомлению экскурсантов с туристскими ресурсами, осуществляемые посредством последовательного и (или) синхронного перевода речи экскурсовода (доклада, лекции, сообщения, иной информации) творческим работником, обладающим соответствующей квалификацией и аккредитованным в установленном порядке;
услуги размещения - услуги индустрии гостеприимства, деятельность по содержанию и обеспечению надлежащего уровня функционирования средства размещения согласно стандарту и сертификату присвоенной классификации, продвижению услуг размещения, действия (операции) по бронированию, размещению и временному проживанию гостей и туристов в коллективных, и специализированных, и индивидуальных средствах размещения, а также иные действия (операции), связанные с размещением и временным проживанием граждан и оказанием им сопутствующих услуг, в том числе питания и продажи товаров, коммунальных и бытовых услуг;
услуги экскурсовода (гида) - действия (операции) по подготовке, сопровождению и ознакомлению экскурсантов с объектами экскурсионного показа, осуществляемые в информационных, учебных, познавательных, культурно-просветительных и других целях творческим работником, обладающим соответствующей квалификацией (экскурсовода, гида, гида-переводчика) и аккредитованным в установленном порядке;
устойчивое развитие туризма - концепция развития туризма, предусматривающая долгосрочную, на протяжении поколений, допустимую антропогенную нагрузку на туристские ресурсы, их жизнеспособность, развитие и экономическую рентабельность;
экскурсант - участник экскурсионного маршрута или тура (туристской поездки, путешествия), посетитель дестинации с целями туризма, осуществляющий деятельность по ознакомлению с туристскими ресурсами и объектами дестинации в месте пребывания в течение периода, не превышающего 24 часов, если такая поездка (тур) не включает в себя услуги дестинации по размещению (ночевку). К категории экскурсантов относятся также местные жители, участвующие в экскурсии;
экскурсионная деятельность - деятельность субъектов туристской индустрии (туроператоров, турагентств, туристско-экскурсионных, экскурсионных бюро, бюро гидов-переводчиков), а также имеющих необходимую квалификацию аккредитованных физических лиц по подготовке, организации и проведению экскурсий, а также оказанию услуг экскурсовода, гида, гида-переводчика;
экскурсовод (гид) - физическое лицо, имеющее профессиональную подготовку, опыт и знания по предмету экскурсии и объекту показа, опыт экскурсоводческой деятельности, владеющее необходимой и достаточной профессиональной информацией о стране (местности), по которой осуществляется туристское путешествие, живописных местах, местах исторического и культурного значения, природном и культурном наследии, традициях и обычаях, демонстрируемых объектах показа, а также владеющее языком этой страны, или, при обслуживании иностранных туристов, экскурсантов, посетителей, языком иностранных туристов, или языком, которым они владеют, и имеющее надлежащую аккредитацию в дестинации или на объекте показа (экскурсии) по принадлежности.
Статья 2. Виды и разновидности туризма
1. Виды туризма различаются по направлению туристских потоков - международный и внутренний туризм, способу финансирования расходов на туризм и способу организации туризма.
2. Международный туризм включает в себя:
въездной туризм - туризм в пределах территории государства граждан, не проживающих постоянно на территории этого государства;
выездной туризм - туризм граждан, постоянно проживающих на территории государства, на территорию иностранных (других) государств.
3. Внутренний туризм - туризм в пределах территории государства граждан, постоянно проживающих в данном государстве.
4. Сельский (деревенский) туризм - деятельность по организации отдыха туристов в сельской местности или в малых городах (при отсутствии промышленных зон и застройки) с предоставлением услуг гостеприимства в частном секторе с возможностью трудового участия (агротуризм), ориентированная на использование природных, культурно-исторических и других ресурсов, традиционных для данной местности.
5. Социальный туризм - в социальном или социально ориентированном государстве - любой из видов, подвидов (разновидностей) туризма, осуществление которого оплачивается полностью или частично за счет бюджетных и внебюджетных средств государства, субъектов государства, муниципальных образований, выделяемых на социальные нужды, а также средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, направляемых на социальные нужды - оплату санаторно-курортного и туристского обслуживания работников и членов их семей в рамках и по положениям законов, регулирующих социальную деятельность, а также в счет социальных льгот и социальной поддержки граждан установленных категорий.
6. Самодеятельный туризм - любые виды туризма, осуществляемые гражданами самостоятельно, без привлечения или на основе частичного (ограниченного) привлечения к участию в организации туристского путешествия организаторов туризма.
7. Экологический туризм - природоориентированная туристская деятельность, имеющая целью организацию отдыха или получение естественнонаучных или практических знаний и опыта, не наносящая вред природной среде.
8. Определение и регулирование разновидностей (подвидов) туризма осуществляется подзаконными и ведомственными актами и стандартами.
Статья 3. Участники отношений в сфере туризма и туристской индустрии
1. Участниками отношений в сфере туризма, туристской деятельности и туристской индустрии являются:
туристы, экскурсанты, иные потребители туристского продукта, отдельных, комплексных туристских услуг;
юридические лица и индивидуальные предприниматели, физические лица, вместе и каждый в отдельности, прямо или опосредовано участвующие в создании туристского продукта, оказании комплексных или отдельных туристских услуг, туристском обслуживании;
органы государственной власти государства и органы местного самоуправления;
общественные объединения организаторов туризма и исполнителей туристских и иных услуг, а также общественные объединения туристов и иных потребителей.
2. Иностранные государства, юридические лица и индивидуальные предприниматели, иностранные граждане, общественные объединения, как национальные, так и международные (нерезиденты), являются участниками отношений в сфере туризма и туристской индустрии в соответствии с международными договорами, настоящим Законом, а также иным действующим законодательством, регулирующим внешнеэкономические, гражданские, политические и культурные отношения.
3. Коммерческое присутствие на территории государства для целей настоящего Закона понимается как любая форма делового или профессионального учреждения субъекта туристской индустрии, в том числе посредством: а) учреждения, приобретения или использования юридического лица (резидента), б) создания или использования филиала или представительства на территории государства с целью поставки туристской услуги.
4. Туристская услуга субъекта туристской индустрии другого государства означает туристскую услугу, которая оказывается (поставляется) с территории или на территории другого государства средствами транспорта (морским, речным, воздушным судном, наземным видом транспорта), зарегистрированными по законам данного государства, или юридическим либо физическим лицом другого государства, которое поставляет туристскую услугу посредством полной или частичной эксплуатации транспорта и (или) его использования, или в случае поставки туристской услуги посредством коммерческого присутствия либо посредством присутствия юридических или физических лиц, поставщиков туристских услуг такого другого государства.
5. Местом продажи туристского продукта или отдельных туристских услуг является государство, в котором зарегистрирован соответствующий субъект хозяйствования, осуществляющий коммерческое присутствие продажей туристского продукта или права на отдельные туристские услуги.
6. Местом оказания туристских услуг является государство, на территории которого потребителям непосредственно оказываются комплексные или отдельные туристские услуги.
7. Туристская деятельность по выездному туризму относится к категории импорта туристских услуг.
8. Туристская деятельность по въездному туризму относится к категории экспорта туристских услуг.
ГЛАВА 2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ТУРИЗМА
Статья 4. Государственная политика в сфере туризма
1. Государственная политика в сфере туризма и туристской деятельности является приоритетной частью социально-экономической политики государства.
Главной целью государственной политики является обеспечение прав и свобод граждан в сфере туризма путем создания высокоэффективного туристского комплекса, способного удовлетворить потребности граждан в туристских услугах, а также формирования туристского продукта, доходообразующего для бюджета государства, повышения жизненного уровня и доходов граждан.
2. Государства - участники СНГ:
вырабатывают и осуществляют на практике целенаправленную политику в сфере туризма, содействующую устойчивому и гармоничному развитию туризма и туристской деятельности, развитию туристской индустрии как эффективной отрасли экономики государств и действенного средства сближения и взаимопонимания народов;
гарантируют режим наибольшего благоприятствования в туристской деятельности, рациональное использование туристских ресурсов и охрану окружающей среды;
создают эффективную упорядоченную и целеориентированную правовую и нормативную базу в сфере туризма, обеспечивают соблюдение прав граждан на свободу передвижения, отдых и досуг, иные права, связанные с туризмом;
создают равные условия для осуществления туристской деятельности юридическими и физическими лицами, формируют правовые основы хозяйственных отношений, способствующие превращению туристского комплекса государства и сферы туризма в доходообразующую отрасль, генерирующую рабочие места и занятость местного населения;
содействуют формированию цивилизованных отношений в сфере туризма, стандартизации, классификации, унификации документации и правил обслуживания, формированию лучших традиций гостеприимства;
содействуют развитию международного сотрудничества и профессионального туристского образования.
Статья 5. Государственное правовое регулирование отношений в сфере туризма
1. Правовое регулирование отношений в сфере туризма осуществляется на принципах настоящего Закона, принимаемых в соответствии с ним подзаконных актов и иных нормативных правовых актов. Имущественные отношения в сфере туризма регулируются на принципах настоящего Закона в соответствии с гражданским кодексом государства.
2. К гражданско-правовым отношениям, возникающим в сфере туризма с участием граждан, применяются нормы настоящего Закона, гражданского кодекса государства, а также законов о защите прав потребителей и иных нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ними.
3. Органы государственной власти и уполномоченные органы издают нормативные правовые акты государственного регулирования в сфере туризма лишь в той мере, в какой это не противоречит установленным конституцией, конституционными законами государства и настоящим Законом принципам разграничения полномочий между органами государственной власти и органами административно-территориальных образований и уполномоченным государственным органом по туризму.
Статья 6. Принципы государственного регулирования деятельности в сфере туризма
1. Государственное управление туризмом реализуется посредством систем и методов государственного регулирования.
Основными принципами системы государственного регулирования в сфере туризма признаются:
законность;
приоритет прав и охраняемых законом интересов граждан;
обеспечение безопасности в сфере туризма и туристской деятельности;
единство систем и методов правового регулирования отношений в сфере туризма;
разграничение полномочий в сфере туризма и туристской деятельности между органами государственной власти, органами государственной власти административно-территориальных образований и органами местного самоуправления;
гласность и открытость в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования;
обоснованность и объективность, а также экономическая целесообразность применения мер государственного регулирования;
справедливость;
добросовестность участников отношений в сфере туризма и туристской деятельности.
Государство - участник СНГ, признавая туризм одной из приоритетных отраслей экономики:
всемерно содействует и создает благоприятные условия для устойчивого развития туризма, создания туристского комплекса государства на принципах и основе его устойчивого развития, повышения конкурентоспособности;
определяет и поддерживает развитие приоритетных направлений туристской деятельности и видов туризма, создает законодательную и нормативно-правовую базу, регламентирующую эту деятельность;
формирует представление о Содружестве Независимых Государств как туристском регионе, безопасном и благоприятном для туризма;
осуществляет действенную поддержку и защиту граждан, участвующих в туристской деятельности, а также организаторов туризма и исполнителей туристских услуг и их общественных объединений; обеспечивает разумный баланс интересов местного населения дестинаций и посещающих их туристов, экскурсантов и иных посетителей, а также участников туристской деятельности, их направляющих и принимающих в дестинации;
осуществляет действенную поддержку малого и среднего бизнеса в сфере туризма, инициирует развитие нормальной конкуренции на туристском рынке, не допускает монополистическую деятельность, а также недобросовестную конкуренцию;
определяет основные направления политики в развитии туризма и осуществляет практические меры по планированию, реализации и контролю исполнения соответствующих программ;
определяет порядок классификации, оценки, мониторинга и управления туристскими ресурсами государства, источники и объемы финансирования этой деятельности, организует эту деятельность;
направляет бюджетные средства на разработку и осуществление программ развития туризма;
определяет основы безопасности туризма, меры и способы защиты граждан, организаторов туризма, исполнителей туристских услуг в чрезвычайных обстоятельствах - в условиях природных и техногенных катастроф и стихийных бедствий, а также при наличии террористической угрозы;
определяет и закрепляет правовые основы регулирования отношений в сфере туризма, их совершенствование и адаптацию с общепризнанными нормами международного права;
разрабатывает программы развития туризма, развития туристских ресурсов и определяет в государственном бюджете источники и объемы финансового обеспечения туристской отрасли и государственных программ развития туризма.
Статья 7. Цели, задачи, приоритетные направления и способы государственного регулирования деятельности в сфере туризма
1. Основными целями государственного регулирования деятельности в сфере туризма являются:
обеспечение конституционных и общепризнанных мировым сообществом прав и охраняемых законом интересов граждан на оплачиваемый отпуск, отдых, свободу передвижения, досуг и иных прав при совершении туристских поездок, путешествий и в связи с ними;
охрана окружающей природной среды, сохранение, восстановление и развитие, приумножение, рациональное использование туристских ресурсов, природного и культурного наследия как национального достояния;
создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и духовное и физическое оздоровление граждан на принципах общественной морали и добропорядочности, фундаментальных принципах гостеприимства и взаимопонимания между народами и цивилизациями;
создание инфраструктуры туризма, обеспечивающей разумный доступ к туристским ресурсам и привлекательным объектам, иные потребности граждан при совершении туристских путешествий, поездок, экскурсий в организации отдыха и досуга, а также рациональное использование туристских ресурсов;
обеспечение безопасности всех видов движимого и недвижимого имущества с учетом безаварийности и долговечности работы, инфраструктурно-инженерно-технического обеспечения вне зависимости от форм собственности объектов и сооружений туризма;
формирование устойчивых принципов гостеприимства и поддержка имиджа страны как дестинации, благоприятной для туризма;
создание новых рабочих мест в дестинации, прежде всего для местного населения;
повышение профессионального мастерства лиц, занятых с сфере туризма, увеличение занятости местного населения в сфере туризма, туристских и смежных услуг, повышение жизненного уровня местного населения;
увеличение реальных доходов государства и граждан от туристской деятельности, доли доходов от туризма в ВВП государства, развитие международных контактов и связей;
введение льготных условий для организации туристской и экскурсионной работы среди детей, подростков, молодежи, инвалидов и малообеспеченных слоев населения.
2. Указанные в пункте 1 настоящей статьи цели государственного регулирования деятельности в сфере туризма достигаются путем:
создания в государстве современного высокоэффективного туристского комплекса;
создания благоприятных условий для рационального использования гражданами свободного времени и досуга, обеспечения доступности туризма для всех категорий граждан;
увеличения доходов государства и граждан, создания рабочих мест и повышения жизненного уровня населения принимающих дестинаций, проживающего в местах временного пребывания туристов;
рационального использования туристских ресурсов, в том числе направления финансовых средств, получаемых от использования туристских ресурсов, на их поддержание, восстановление, охрану и развитие;
либерализации обмена услугами и товарами в сфере туризма в соответствии с международными соглашениями и договорами с учетом интересов участников туристской деятельности;
создания условий для туризма соотечественников, проживающих за рубежом.
3. Приоритетными направлениями государственного регулирования деятельности в сфере туризма являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.
4. Государственное регулирование деятельности в сфере туризма на всех уровнях осуществляется путем:
формирования упорядоченной и жизнеспособной системы законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на создание цивилизованного правового пространства регулирования отношений в сфере туризма, туристской индустрии и туристской деятельности;
установления порядка создания и деятельности органов государственной власти, уполномоченных осуществлять государственное регулирование в сфере туризма и туристской индустрии;
установления особенностей и правил создания, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов в сфере туризма и туристской индустрии;
установления общих (единых) правил осуществления различных видов предпринимательской и иной хозяйственной деятельности в сфере туризма и туристской индустрии, порядка и правил осуществления контроля в данной области; разработки и нормативного введения технического регулирования в сфере туристской индустрии, в том числе генеральных (единых) правил предоставления туристских услуг населению и договоров присоединения;
содействия в активном и результативном продвижении национального и регионального современного высокотехнологичного всесезонного туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках для генерации устойчивых мультисезонных въездных туристских потоков;
защиты прав и интересов туристов, организаторов туризма, исполнителей туристских услуг и туристского продукта, обеспечения их безопасности, а также сохранности их имущества;
применения прогрессивных методов регулирования туристской деятельности, в том числе индикативного планирования, единого порядка лицензирования видов туристской деятельности, стандартизации и классификации услуг и объектов в туристской индустрии, создания и внедрения современных систем управления качеством туристского продукта и туристскими ресурсами, сертификации видов туристского продукта, комплексных и отдельных услуг;
формирования основ деятельности саморегулируемых общественных организаций и широкого привлечения их к регулированию отношений в сфере туризма на местном уровне;
установления правил въезда в государство, выезда из государства и пребывания на его территории граждан с учетом интересов развития приоритетных направлений туризма;
создания благоприятных условий для инвестиций в сферу туризма, прежде всего средств отечественных предпринимателей;
налогового и таможенного регулирования туристской деятельности и установления преференций для туристов; гармонизации и установления облегченных валютных (фискальных), миграционных, таможенных, санитарно-эпидемиологических формальностей (туристские формальности) в целях обеспечения свободы путешествий и доступа максимального числа людей к международному туризму;
формирования и практической реализации унифицированных методов государственной статистики в сфере туризма;
формирования единой международной и национальной (региональной) сети туристско-информационных центров (ТИЦ), создания и ведения интегрированных баз знаний о туризме и баз данных соответствующих реестров и кадастров;
содействия кадровому обеспечению туристской деятельности, поддержке, развитию и совершенствованию профессионального туристского образования всех уровней; установления общих квалификационных требований к подготовке кадров в сфере туризма;
развития научных исследований в сфере туризма;
содействия участию туристов, организаторов туризма, исполнителей туристских услуг и их объединений в национальных и международных туристских программах и проектах;
обеспечения картографической продукцией и путеводителями;
иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством.
5. Координацию деятельности в сфере туризма в государстве осуществляет уполномоченный государственный орган по туризму.
6. Координацию международной деятельности в сфере туризма осуществляет Международный координационный совет (или иной орган) при Межпарламентской Ассамблее государств - участников СНГ.
Статья 8. Полномочия центральных органов государственной власти в сфере туризма
К полномочиям правительства и центральных органов государственной власти в сфере туризма относятся:
формирование государственной (национальной) политики в сфере туризма;
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина в сфере туризма, в том числе обеспечение конституционных прав граждан на отдых и досуг, свободу передвижения, информацию, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, а также на участие в культурной жизни и разумное пользование туристскими ресурсами, учреждениями культуры;
установление правовых основ туристского рынка в рамках территории государства, гражданско-правовое регулирование отношений в сфере туризма, туристской деятельности и туристской индустрии на основе и с учетом положений настоящего Закона и национального законодательства;
разработка и реализация стратегии развития туризма, генеральных планов, целевых программ развития туризма и туристского комплекса государства, формирование принципов и методов, а также практическое и эффективное осуществление государственного регулирования, межотраслевой, межрегиональной и международной координации деятельности в сфере туризма;
формирование и утверждение единых правил туристского обслуживания, в том числе в сфере туристской деятельности, индустрии гостеприимства и аттракций, санаторно-курортного дела;
установление единой общегосударственной (межгосударственной) системы статистического учета и отчетности в сфере туризма; осуществление и сбор данных государственной статистики туризма, комплексного анализа и прогнозирования стратегических направлений развития туризма и туристской индустрии;
определение уполномоченного государственного органа по туризму (национальной туристской администрации), который призван осуществлять государственное регулирование деятельности в сфере туризма, утверждение положения о его деятельности, численности работников, их прав и обязанностей, а также финансирование деятельности этого органа;
создание, образование и контроль деятельности особых туристско-рекреационных экономических зон, назначение управляющих компаний в этих зонах;
определение порядка осуществления эффективного государственного контроля и надзора за деятельностью участников туристской деятельности, а также установление мер ответственности за нарушение законодательства, норм и установленных правил;
определение доли расходов государственного бюджета на развитие туризма, формирование целевых бюджетных и внебюджетных фондов, предназначенных для развития внутреннего, въездного и социального туризма, развитие объектов туристской индустрии, охрана, поддержание и восстановление объектов туристских ресурсов;
установление правил въезда и выезда из государства и пребывания на его территории иностранных граждан и лиц без гражданства, определение объектов и территорий, ограниченных или запрещенных для посещения туристами, экскурсантами или иными посетителями;
установление основ безопасности туризма, в том числе в случаях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, наличия террористической угрозы; определение ведомств, участвующих в разработке и осуществлении мероприятий по оказанию помощи отечественным туристам, оказавшимся в чрезвычайных ситуациях за рубежом, а также порядка финансирования такой деятельности;
формирование основ привлекательной инвестиционной политики в сфере туризма и надежных гарантий для инвесторов;
установление статуса, порядка охраны, мониторинга, классификации, оценки и приоритетов использования национальных туристских ресурсов, а также источников и порядка финансирования этой деятельности;
установление порядка формирования и ведения государственных реестров субъектов хозяйствования туристской индустрии, реестров субъектов хозяйствования в особых туристско-рекреационных экономических зонах, государственных кадастров туристских территорий и туристских ресурсов национального значения;
координация научных исследований, программ и планов развития туризма в территориально-административных образованиях, профессиональной подготовки кадров всех уровней в сфере туризма;
установление тарифно-квалификационных характеристик по профессиям и должностям в сфере туризма, определение номенклатуры специальностей и профессий в этой сфере;
установление нормативов и государственных (национальных) стандартов в сфере туризма, а также контроль за их соблюдением;
разработка картографической продукции, общей (единой) системы туристских обозначений, классификаций и знаков;
разработка и утверждение положений о почетных званиях и наградах в сфере туризма и их присвоение, представление работников туризма к государственным наградам;
содействие в консолидированном продвижении национального туристского продукта и единых международных туристских маршрутов на внутреннем и мировом туристских рынках и определение порядка финансирования этой деятельности;
осуществление организационной и методической помощи в сфере туризма и развития туристской индустрии органам регулирования туризма в территориально-административных образованиях (дестинациях), поощрение и поддержка деятельности по формированию всесезонного туристского продукта;
сотрудничество и координация взаимодействия с национальными общественными организациями туристов, организаторов туризма и исполнителей туристских услуг;
участие в разработке и реализации международных программ и соглашений в сфере туризма и развития туристской индустрии;
установление порядка деятельности, финансирования и контроля деятельности зарубежных представительств по туризму;
установление порядка аккредитации представительств и филиалов иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере туризма на территории государства;
установление форм и методов социальной поддержки работников предприятий сферы туризма, в том числе награждения знаками отличия, государственными наградами, установление отраслевых праздников и мероприятий.
Статья 9. Полномочия органов государственной власти административно-территориальных образований в сфере туризма
К полномочиям органов государственной власти административно-территориальных образований в сфере туризма относятся:
реализация государственной политики и осуществление государственного регулирования и координации деятельности в сфере туризма на выделенной территории;
разработка проектов местных программ развития и планов туризма в рамках генеральной стратегии и планов развития туризма государства; определение источников финансирования этих программ; реализация мероприятий, направленных на выполнение местных программ развития туризма;
регулирование отношений в сфере выявления, учета, охраны, развития и использования туристских ресурсов регионального и местного значения на территории дестинаций;
формирование и ведение реестров субъектов туристской индустрии и кадастров туристских ресурсов, находящихся на территории дестинации;
защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей от неблагоприятных последствий, обусловленных развитием туризма на территории дестинации;
реализация мероприятий, направленных на обеспечение безопасности туристов на территории дестинации;
содействие гармоничному развитию туристского комплекса территориально-административного образования, укреплению существующей и созданию новой материально-технической базы туризма, обеспечению реализации принципов участия местного населения на равноправной основе в получении образующихся от туристской деятельности экономических, социальных и культурных выгод, прежде всего в форме прямого и опосредованного создания рабочих мест, обеспечения занятости местного населения; питание и необходимая и достаточная профессиональная подготовка и обучение местного населения для участия в туристской деятельности и формирование традиций гостеприимства;
создание условий для свободного развития видов самодеятельного туризма, туристско-экскурсионного дела, обеспечения доступа к туристским ресурсам и объектам туристских ресурсов местных жителей;
сотрудничество и взаимодействие с общественными организациями сферы туризма;
осуществление в пределах установленной компетенции государственного надзора (контроля) за деятельностью субъектов туристской индустрии в пределах территориально-административного образования.
Статья 10. Полномочия органов местного самоуправления в сфере туризма
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в сфере туризма в порядке, установленном законодательством.
Исполнительные органы местного самоуправления в пределах своих полномочий:
разрабатывают проекты местных программ развития туризма, представляют их для утверждения соответствующим местным советам; определяют источники финансирования этих программ, принимают меры по выполнению местных программ развития туризма;
привлекают на договорных началах предприятия, учреждения и организации, расположенные на их территории, к решению проблем развития местного туризма и поддержке туристских ресурсов и программ;
привлекают местное население к деятельности в сфере туризма, создавая новые рабочие места, проводя мероприятия по пропаганде туризма, профессиональной подготовке, обучению и переподготовке персонала; содействуют развитию на соответствующей территории характерных (особенных) видов туризма.
Статья 11. Государственная поддержка деятельности в сфере туризма
1. Государственная политика в сфере туризма должна проводиться таким образом, чтобы способствовать повышению жизненного уровня населения посещаемых районов и отвечать их потребностям; при градостроительном и архитектурном планировании и эксплуатации туристских центров и средств размещения необходимо предусматривать их максимальную интеграцию в местную социально-экономическую среду; при равных условиях занятия рабочих мест в сфере туристской деятельности в первую очередь следует изыскивать возможность найма местной рабочей силы.
2. Правительства и центральные органы государственной власти, органы государственной власти административно-территориальных образований, а также туристские центры в пределах компетенции осуществляют поддержку развития деятельности в сфере туризма посредством бюджетных инвестиций, установления налоговых, визовых, таможенных, инвестиционных льгот, а также иных льгот, стимулирующих развитие туризма.
3. Правительство, центральные органы государственной власти, органы государственной власти административно-территориальных образований, органы местного самоуправления осуществляют государственную поддержку развития приоритетных видов туризма на территориях дестинаций в пределах своей компетенции, в том числе содействуют в продвижении национального, регионального и местного туристского продукта внутреннего и въездного туризма на международном туристском рынке.
Статья 12. Лицензирование видов туристской деятельности, стандартизация, классификация в туристской индустрии, сертификация туристского продукта
1. Для государств - участников СНГ и иных государств, в которых принят настоящий Закон, устанавливается единый порядок лицензирования деятельности в сфере туризма и туристской индустрии, стандартизации, классификации объектов в туристской индустрии, сертификации туристского продукта и отдельных и комплексных услуг, аккредитации экскурсоводов, а также система единых туристских формуляров (туристских путевок и (или) ваучеров).
2. Единый порядок лицензирования предусматривает:
лицензионные требования, правила выдачи, приостановки действия и аннулирования лицензии;
необходимую документацию для оформления лицензии;
единый формуляр свидетельства лицензии;
единую базу (реестр) данных о выдаче, приостановлении действия или аннулировании лицензии на туристскую деятельность;
размер пошлин, сборов, стоимости экспертизы документации;
ежеквартальную публикацию единого каталога фирм и предприятий, получивших лицензии.
3. Уполномоченный государственный орган по туризму ежегодно и не реже одного раза в квартал публикует в специализированных СМИ и через туристско-информационные центры сведения государственного реестра, касающиеся лицензируемых видов деятельности и услуг в сфере туризма и туристской индустрии (действующих, приостановленных и аннулированных лицензий), а также аккредитации экскурсоводов (гидов, гидов-переводчиков).
4. Государства - участники СНГ взаимно признают институт лицензирования и аккредитации экскурсоводов, установленный в государстве дестинации приема (отправки) туристов. Если в дестинации институт лицензирования данного вида деятельности в сфере туризма и туристской индустрии установлен, то любой договор на предоставление услуг в сфере лицензируемых видов деятельности должен содержать сведения о такой лицензии (аккредитации) и копию свидетельства (лицензии, аккредитации).
5. Нарушение лицензионных условий деятельности в сфере туризма и туристской индустрии влечет за собой привлечение виновных лиц (исполнителей и потребителей таких услуг) к гражданско-правовой, административно-правовой и уголовно-правовой ответственности в установленном национальным законодательством порядке.
Статья 13. Уполномоченный государственный орган по туризму
1. Туристская деятельность в государстве регулируется уполномоченным государственным органом по туризму, являющимся отраслевым органом государственного регулирования со статусом юридического лица, или другими исполнительными органами государства, определяемыми национальным законодательством.
2. Уполномоченный государственный орган по туризму создается постановлением правительства государства с определением его функций, задач и компетенции, штатной численности, источников финансирования и действует на основании положения, утверждаемого правительством, согласно которому осуществляет следующие основные функции:
реализует государственную политику, национальную стратегию в сфере туризма;
разрабатывает и представляет на утверждение правительства концепцию государственной политики в сфере туризма, стратегию и национальные программы развития туризма и туристской индустрии на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды, а также общегосударственные программы их развития; формирует ежегодный отчет правительству о выполнении программ развития туризма и достижении поставленных целей и показателей;
организует учет и ведение реестров туристских ресурсов и кадастров туристских территорий национального значения, в том числе объектов природного и культурного наследия, включенных в список Всемирного природного и культурного наследия человечества ЮНЕСКО, а также реестр хозяйствующих субъектов туристской индустрии и организаторов туризма;
организует контроль за качеством туристского продукта и предоставляемых туристских услуг;
осуществляет лицензирование видов деятельности в сфере туризма и присвоение категорий классификации средствам размещения, если такой порядок установлен законом (функции лицензирования могут быть делегированы соответствующим органам регулирования туристской деятельности в территориально-административных образованиях);
создает и реализует условия для привлечения внутренних и внешних инвестиций в целях развития туризма;
ведет деятельность по подготовке и созданию особых туристско-рекреационных экономических зон, а также по обеспечению управления ими;
организует издательскую и рекламную деятельность в сфере продвижения национального туристского продукта и осуществляет надзор за ней;
представляет интересы государства в сфере туризма в международных отношениях, внешнеэкономической деятельности, участвует в работе международных органов и организаций в соответствии с заключенными соглашениями и достигнутыми договоренностями в пределах установленной компетенции;
обеспечивает исполнение настоящего Закона и других нормативных актов в сфере туризма;
регулирует вопросы профессиональной подготовки и совершенствования кадров в сфере туризма;
определяет приоритетные направления научных исследований в сфере туризма;
разрабатывает образцы типового туристского договора и ваучера, а также правил оказания туристских услуг населению и договора присоединения и другие единые правила и нормативы, стандарты;
организует и осуществляет деятельность по поддержке имиджа государства как благоприятной зоны для внутреннего и международного туризма;
сотрудничает с органами центрального, отраслевого и местного управления, а также общественными организациями в сфере туризма, ассоциациями и другими неправительственными и некоммерческими организациями в сфере туризма;
согласовывает программы иностранной многосторонней и двусторонней технической помощи, в том числе Европейского Союза, Всемирной туристской организации, других международных организаций, а также программу европейской интеграции в сфере туризма;
осуществляет другие функции в соответствии с нормативными актами, региональными целевыми программами в сфере туризма.
3. Уполномоченный государственный орган по туризму не вправе устанавливать не предусмотренные конституционными и иными законами государства, актами президента и правительства функции и полномочия органов административно-территориального управления, органов местного самоуправления. Уполномоченный государственный орган по туризму не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных (компетентных) государственных органов исполнительной власти прямо предусмотрена конституцией, иными государственными законами, издаваемыми на основании и во исполнение конституции, государственных законов, актов президента и правительства государства.
4. Финансово-экономическая деятельность уполномоченного государственного органа по туризму осуществляется на основе его годового бюджета, утвержденного правительством.
5. При уполномоченном государственном органе по туризму действует общественный совет по туризму - консультативный орган по вопросам поддержки и развития туризма и туристской индустрии. Положение об общественном совете по туризму и его персональный состав утверждаются уполномоченным государственным органом по туризму.
ГЛАВА 3 ТУРИСТСКИЕ РЕСУРСЫ И ПРОГРАММЫ ТУРИЗМА
Статья 14. Туристские ресурсы
1. Туристские ресурсы являются всеобщим достоянием человечества; сообщества, на территории которых они расположены, обладают по отношению к ним особыми правами и обязанностями. Туристская политика и туристская деятельность осуществляются на основе уважения художественного, археологического и культурного наследия в целях его защиты и сохранения для будущих поколений; особое внимание при этом уделяется охране и заботе о памятниках, святилищах и музеях, которые должны быть широко открыты для посещения туристами; следует поощрять доступ публики к культурным ценностям и памятникам, находящимся в частном владении, при уважении прав их владельцев, а также в здания религиозного характера, без ущерба для культовых потребностей.
2. Выявление, учет, классификация, оценка и мониторинг туристских ресурсов, режим их охраны, восстановления и развития, а также порядок рационального использования в целях туризма с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду определяются законодательством. Направления освоения и развития туристских ресурсов определяются и регулируются органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с государственными, региональными и местными программами развития туризма и туристской индустрии.
3. Признание природных, природно-климатических (и иных, в том числе лечебных), исторических, социокультурных и иных объектов туристскими ресурсами общегосударственного значения осуществляется правительством государства.
4. Признание природных, природно-климатических (и иных, в том числе лечебных), исторических, социокультурных и иных объектов, расположенных на территории административно-территориального образования государства, туристскими ресурсами областного значения осуществляется правительством административно-территориального образования.
5. Признание природных, природно-климатических (и иных, в том числе лечебных), исторических, социокультурных и иных объектов, расположенных на территории муниципального образования, туристскими ресурсами местного значения осуществляется в соответствии с законодательством муниципального образования и актов местного самоуправления.
6. Признание природных, природно-климатических (и иных, в том числе лечебных), исторических, социокультурных и иных объектов, расположенных трансгранично на территории двух или более граничных государств, туристскими трансграничными ресурсами межгосударственного значения осуществляется правительствами государств по принадлежности смежных (граничных) территорий.
7. Использование туристских ресурсов осуществляется всеми участниками туризма и туристской индустрии на основе равного доступа к ресурсам и принципов концепции устойчивого развития туризма. Устойчивое развитие туризма является контролируемым и регулируемым процессом, предусматривающим глобальное управление туристскими ресурсами с целью обеспечения их жизнеспособности и развития, с обеспечением, таким образом, возможности сохранения природного и культурного наследия и самих ресурсов для будущих поколений.
8. Все участники туристского процесса обязаны охранять природную среду и ресурсы в целях обеспечения поступательного и устойчивого экономического роста на благо равноправного удовлетворения потребностей и устремлений сегодняшних и завтрашних поколений.
9. Направления освоения и развития туристских ресурсов определяются органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с программами развития туризма. Центральные, региональные и местные власти оказывают первоочередное внимание и стимулируют в финансовом плане все те формы развития туризма, которые позволяют экономить редкие и ценные природные ресурсы, особенно воду и энергию, а также в максимально возможной степени избегать образования отходов.
10. Уполномоченный орган по туризму определяет порядок учета, реестров туристских ресурсов и кадастров территорий, на которых расположены туристские ресурсы и объекты этих ресурсов, определяет направления и порядок использования туристских ресурсов на территории дестинации. В результате мониторинга использования туристских ресурсов должна быть получена и включена в туристские информационные реестры (кадастры) информация:
о местоположении, доступности туристского ресурса и характерных объектов;
характеризующая туристский ресурс, необходимая и достаточная для его идентификации, объективной оценки и составления кадастра;
о потенциальной и реальной загрузке туристского ресурса;
об антропогенной нагрузке на туристский ресурс в определенный период времени, в том числе в туристический сезон;
о реальных и потенциально достижимых доходах от использования туристского ресурса, выраженных в денежных единицах;
о состоянии туристского ресурса и его объектов, необходимых и возможных мерах по его охране, регулировании использования;
о необходимом объеме и источниках финансирования работ и деятельности по охране, восстановлению, реконструкции и развитию туристского ресурса и его объектов.
11. При градостроительном и дорожном планировании, сооружении объектов промышленного и иного назначения, а также объектов туристской индустрии, планировании использования туристских ресурсов на территориях рекреационных зон должна проводиться туристская и экологическая экспертиза, собственники объектов недвижимости должны предусматривать максимальную интеграцию строящихся объектов в местную социально-экономическую, природную и историко-культурную среду.
12. Туристская экспертиза должна включать оценку удобства, комфортности, эстетики, безопасности, в том числе экологической безопасности, экономической эффективности проектных решений. Туристская экспертиза должна проводиться на стадии предпроектных предложений и проектных решений как на вновь создаваемых (проектируемых), так и существующих туристских территориях развития и объектах. В состав экспертных групп должны входить специалисты - экологи, экономисты, инженеры, строители, работники сферы организации туризма. К числу объектов туристской экспертизы могут быть отнесены проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, проекты генеральных планов развития территорий; проекты схем развития отраслей, в том числе промышленности; проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил; проекты межгосударственных и общегосударственных инвестиционных программ; проекты комплексных схем охраны природы и другое.
13. С целью уменьшения давления туристской деятельности на окружающую среду и для повышения ее полезного воздействия на туристскую индустрию и на местную экономику следует содействовать более равномерному распределению потоков туристов и посетителей по времени и пространству, особенно связанных с оплачиваемыми отпусками и школьными каникулами, а также способствовать сглаживанию сезонности.
14. Уникальные туристские ресурсы и объекты природного и культурного наследия, прежде всего включенные в список Всемирного природного и культурного наследия человечества ЮНЕСКО, могут находиться на особом режиме охраны, ограничивающем доступ к ним. Ограничение доступа к туристским ресурсам определяется их реальной пропускной способностью, а также уровнем допустимой для данных объектов антропогенной нагрузки, не оказывающей негативного воздействия на конкретный объект. Степень ограничения доступа к данным объектам может изменяться в зависимости от сезонных условий.
15. Туристская деятельность на объектах туристских ресурсов планируется таким образом, чтобы обеспечивать защиту природного наследия, которое составляют экосистемы и биологическое разнообразие, а также охранять виды дикой фауны и флоры, которым грозит исчезновение; участники туристского процесса, и особенно профессионалы сферы туризма, должны соглашаться с установлением определенных ограничений и пределов на деятельность, которую они осуществляют в особо уязвимых местах - зонах пустынь, полярных и высокогорных районах, прибрежных зонах, тропических лесах и влажных зонах, особо охраняемых природных территориях, которые подходят для создания природных парков или охраняемых заповедников - объектов экологического туризма.
16. Природный туризм и экотуризм признаются как особо обогащающие и ценные формы туризма в силу того, что они следуют принципам сохранения природного наследия и проявления уважения к местному населению и соблюдают потенциал приема туристских объектов.
17. Лица, осуществляющие любую хозяйственную деятельность на территории, где имеются туристские ресурсы, обязаны выполнять требования и правила экологической безопасности и охраны памятников истории и культуры, культурного и природного наследия при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и использовании (загрузке) туристских объектов, а также осуществлять меры, обеспечивающие сокращение или прекращение вредного воздействия туристских объектов на окружающую природную и социально-культурную среду и компенсировать нанесенный ей ущерб.
18. Собственники туристских ресурсов вправе устанавливать плату за использование принадлежащих им туристских ресурсов, включающую в себя необходимые расходы за компенсацию ущерба этим ресурсам, в том числе их биологическому, ландшафтному, культурному и иному разнообразию. Предельные размеры платы за пользование туристскими ресурсами определяются соответственно в порядке, установленном законодательством, нормативными правовыми актами административно-территориальных образований, а также актами органов местного самоуправления. Плата за доступ к туристским ресурсам не должна ограничивать граждан в реализации конституционных прав и свобод, а также прав, предусмотренных настоящим Законом.
Статья 15. Концепции и программы развития туризма
1. Для обеспечения охраны туристских ресурсов, их сохранения и восстановления, рационального использования на благо общества и его членов, обеспечения безопасности туризма и граждан, обеспечения соблюдения конституционных прав граждан на свободу передвижения, на отдых и организацию досуга и других прав, патриотического воспитания молодежи правительством, органами центральной и региональной государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий формируются концепции развития туризма и на их основе разрабатываются, утверждаются и реализуются государственные целевые (адресные), региональные, местные и иные программы развития туризма, туристской индустрии и туристской деятельности. Программы развития туризма могут носить краткосрочный (до 3 лет), среднесрочный (3 - 5 лет) и долгосрочный характер (10 - 15 лет).
При составлении программы должны быть указаны: основание и экономическое обоснование ее разработки, четкое целеполагание, задачи, пути и система программных мероприятий по их достижению, сроки реализации, ресурсное обеспечение, механизм реализации и ожидаемые социально-экономические результаты, методы и порядок контроля достижения этих результатов.
При утверждении программ развития туризма определяются источники бюджетного и внебюджетного финансирования, порядок и методы контроля за использованием бюджетных средств и достижением результатов (индикативное планирование).
2. Программы развития туризма утверждаются с целью реализации и достижения долгосрочных приоритетов страны и регионов в отрасли туризма и туристской индустрии и составляют комплекс взаимосвязанных и целеориентированных правовых, экономических и организационных заданий и мероприятий по их выполнению и контролю за достижением поставленных целей и задач. Государственные целевые, региональные и иные программы развития туризма должны предусматривать меры по обеспечению безопасности в отрасли туризма, в том числе в условиях чрезвычайных природных и техногенных катастроф и наличия террористической угрозы, решения вопросов научного геоинформационного и информационно-коммуникационного обеспечения.
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3
Право Беларуси 2007 карта новых документов | 
