Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22.06.2006 N 786 "Об утверждении Комплексной программы развития сферы услуг в Республике Беларусь на 2006 - 2010 годы"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Главная страница
Стр. 1
| Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 |
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Комплексную программу развития сферы услуг в Республике Беларусь на 2006 - 2010 годы (далее - Комплексная программа).
2. Республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому:
обеспечить выполнение Комплексной программы;
ежегодно представлять в Министерство экономики информацию о ходе выполнения Комплексной программы до 15 марта года, следующего за отчетным.
3. Министерству экономики:
в 10-дневный срок довести Комплексную программу до республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома;
обеспечить контроль за выполнением Комплексной программы;
ежегодно представлять в Совет Министров Республики Беларусь информацию о ходе выполнения Комплексной программы до 25 марта года, следующего за отчетным.
4. Возложить на руководителей республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома персональную ответственность за выполнение Комплексной программы.
5. Заместителям Премьер-министра Республики Беларусь, курирующим соответствующие вопросы сферы услуг, осуществлять контроль за выполнением настоящего постановления.
Премьер-министр Республики Беларусь С.СИДОРСКИЙ
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
22.06.2006 N 786
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ СФЕРЫ УСЛУГ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ НА 2006 - 2010 ГОДЫ
ВВЕДЕНИЕ
Комплексная программа развития сферы услуг на 2006 - 2010 годы (далее - Комплексная программа) разработана Минэкономики совместно с НАН Беларуси, Минсвязи, Минжилкомхозом, Минтрансом, Минторгом, Минкультуры, Минприроды, Минздравом, Минобразованием, Минспортом, Госкомимуществом, Белорусской железной дорогой, Белкоопсоюзом, облисполкомами, Минским горисполкомом с участием экономической экспертной группы из числа молодых ученых и другими заинтересованными.
В Комплексной программе учтены параметры, установленные Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы, одобренной Президиумом Совета Министров Республики Беларусь (протокол заседания от 13 апреля 2006 г. N 12).
Определены также цели и задачи, приоритеты и важнейшие параметры развития сферы услуг. Разработана система мероприятий правового, производственного, финансово-экономического и организационного характера, обоснованы социально-экономические результаты ее реализации.
Комплексная программа содержит перечень заданий республиканским органам государственного управления, облисполкомам и Минскому горисполкому (приложения 1 - 3) и мероприятия по развитию отраслей сферы услуг на 2006 - 2010 годы, включая совершенствование действующих нормативных правовых актов (приложение 4).
Мероприятия Комплексной программы обеспечивают преемственность государственных отраслевых программ (Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2006 - 2010 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 августа 2005 г. N 927 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 137, 5/16437); Национальная программа развития экспорта на 2006 - 2010 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 2005 г. N 1081 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 138, 5/16590); Программа развития пассажирских перевозок автомобильным транспортом в 2005 - 2010 годах, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 июня 2005 г. N 675 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 103, 5/16167); Программа развития учреждений внешкольного воспитания и обучения в Республике Беларусь на 2005 - 2007 годы, утвержденная постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 29 июля 2005 г. N 65 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 142, 8/13094).
Реализация Комплексной программы будет способствовать ускорению темпов роста валового внутреннего продукта, объемов реализации и экспорта услуг, созданию новых рабочих мест, совершенствованию правового регулирования сферы услуг, устранению административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства, повышению качества жизни населения за счет предоставления спектра услуг по доступным ценам.
1. ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ УСЛУГ
Сфера услуг относится к важнейшим видам деятельности, связанным с функционированием и развитием всех отраслей экономики, удовлетворением жизненно важных потребностей человека. В настоящее время в сфере услуг задействовано свыше 20 тыс. субъектов малого предпринимательства, более 15 тыс. организаций и индивидуальных предпринимателей оказывают платные услуги населению.
Важнейшим показателем развития сферы услуг является их доля в ВВП. Отмечается положительная динамика роста доли сферы услуг в ВВП с 39,6 процента в 1998 году до 41,7 процента в 2005 году. Вместе с тем показатель удельного веса сферы услуг в ВВП на уровне 46 процентов, предусмотренный Комплексной программой развития сферы услуг на 2004 - 2005 годы, не достигнут, что вызвано в основном опережающими темпами роста промышленности по отношению к отраслям, оказывающим услуги.
Ускоренное развитие сферы услуг - важнейший фактор увеличения темпов роста ВВП. Мировая практика свидетельствует, что удельный вес добавленной стоимости в сфере услуг существенно выше, чем в промышленности и сельском хозяйстве. В республике этот показатель составляет 63 - 65 процентов, в промышленности - 27 - 28, сельском хозяйстве - 36 - 39 процентов. Поскольку экономика остается по-прежнему в значительной мере материало- и энергозависимой от импорта сырьевых ресурсов, дальнейший экономический рост должен достигаться за счет динамичного развития менее ресурсоемкого сектора - сферы услуг.
К сфере услуг относятся 19 отраслей. Наибольшую долю в ВВП занимают такие отрасли, как торговля и общественное питание (около 10 процентов), транспорт (около 8 процентов), образование (более 5 процентов), жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание (около 5 процентов).
Более высокие темпы роста объемов производства услуг связи повлияли на рост их доли в ВВП. За 2001 - 2005 годы она увеличилась с 1,7 до 2 процентов. Наметилась тенденция к росту услуг торговли и общественного питания, образования, физической культуры и спорта, туристских услуг, а также услуг, образующих инфраструктуру рыночной экономики - финансы, кредит, страхование, операции с недвижимым имуществом.
Преобладающая часть услуг (50 - 90 процентов) оказывается организациями государственной формы собственности. В их числе услуги здравоохранения, образования, транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства, культуры, науки, страхования, информационно-вычислительного обслуживания, материально-технического снабжения и сбыта. При этом в значительной степени сохранено финансирование из бюджетных источников услуг здравоохранения и образования.
Получили развитие деловые услуги, из них наиболее востребованными были консалтинговые услуги (консультационные, информационные, управленческий, инжиниринговый и инвестиционный консалтинг), маркетинговые исследования и сертификация продукции. Значительно выросла доля организаций государственной формы собственности, оказывающих консалтинговые услуги (до 65,9 процента в 2005 году против 10 процентов в 2003 году). В 2005 году данными организациями оказано консалтинговых услуг на сумму около 26 млрд. рублей. Наиболее высокими темпами развивались консалтинговые услуги в организациях, подчиненных Минэнерго, Минсельхозпроду, Минпрому, концернам "Белгоспищепром" и "Беллегпром".
Активное развитие в отчетном периоде получили аудиторские услуги. На начало 2006 года на рынке аудиторских услуг осуществляют деятельность 98 аудиторских организаций, в том числе 2 государственные, и 493 аудитора - индивидуальных предпринимателя. При этом за 2005 год число аудиторских организаций увеличилось на 14 единиц, аудиторов - индивидуальных предпринимателей - на 7 человек. По оценке, в 2005 году обеспечен рост аудиторских услуг в действующих ценах в 1,6 раза по отношению к 2004 году.
Высокими темпами развивается и рынок риэлтерских услуг. В 2005 году их объем составил 5,8 млрд. рублей, осуществлено 15222 сделки. Средняя стоимость сделки составила 378 тыс. рублей.
Увеличилось количество риэлтерских услуг, оказываемых организациями государственной формы собственности. В областных центрах и г.Минске созданы дочерние унитарные предприятия по оказанию риэлтерских услуг, осуществляющие регистрацию недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним. Создана электронная связь с кадастровыми агентствами и банками для оперативного обслуживания населения и юридических лиц при совершении сделок, в том числе и с привлечением кредитов.
Наблюдается устойчивая тенденция роста платных услуг населению, объем которых за 2001 - 2005 годы возрос в 1,7 раза. Темп роста объема платных услуг, оказанных юридическими лицами населению сельских населенных пунктов, за 2005 год составил 113 процентов, что свидетельствует о росте покупательной способности сельских жителей и об увеличении доступности платных услуг для этой категории населения. Вместе с тем доля платных услуг населению в ВВП пока еще незначительна и, по оценке, за 2005 год она составила 10,6 процента.
Наиболее активно развиваются услуги связи за счет динамичного развития национальных сетей и их интеграции с международными сетями. Осуществлено техническое перевооружение и модернизация части международной и междугородной сети электросвязи с заменой аналоговых телефонных станций на цифровые. Создана сеть телевизионного вещания, обеспечивающая возможность приема одной программы белорусского телевидения всем населением страны, двух телевизионных программ - 97,4 процента, трех - 86,8, четырех и более - 74,9 процента населения. Продолжена работа по созданию системы сотовой подвижной электросвязи, расширению телефонной сети в сельской местности. За 2001 - 2005 годы реализация услуг связи населению увеличилась в 5,2 раза.
Под постоянным контролем государства находились вопросы повышения эффективности функционирования здравоохранения, образования, культуры, укрепления их материально-технической базы, финансовой поддержки. Продолжается активная работа по обеспечению унификации и комплексности процедур предоставления социальных услуг по принципу "одного окна".
Однако на практике имеет место проблема доступности услуг для всех слоев населения. Следует повышать уровень обеспеченности ими. Недостаточно развиты услуги в области внешкольного воспитания и обучения, платного здравоохранения, а также культурно-просветительные и развлекательные услуги. Это ставит перед республиканскими органами государственного управления задачу формирования оптимальной системы, сочетающей бесплатные и платные услуги, а также развитие их с учетом платежеспособного спроса населения.
Принимались меры по удовлетворению растущего спроса населения на туристские услуги, укреплению материально-технической базы туризма, расширению многообразия и географии туристских маршрутов, что позволило обеспечить темп роста туристско-экскурсионных услуг за прошедшее пятилетие в 1,5 раза. Вместе с тем инфраструктура туризма требует более интенсивного развития. Недостаточно центров развлечений, активного отдыха и туризма, семейного отдыха и отдыха для детей.
По-прежнему преобладают в структуре платных услуг населению транспортные и жилищно-коммунальные услуги, которые занимают около 45 процентов от всего объема платных услуг.
Быстрыми темпами развиваются бытовые услуги населению, объем которых за 2001 - 2005 годы увеличился в 2,3 раза. Однако их доля в общем объеме платных услуг населению имеет тенденцию к сокращению и составила в 2005 году 12,4 процента при 17,1 процента в 2000 году.
Для выравнивания уровня развития сферы обслуживания в городской и сельской местности принимались административно-экономические меры по поддержке организаций бытового обслуживания сельского населения, внедрению нормативов государственных социальных стандартов на селе. Темп роста бытовых услуг, оказанных населению сельской местности, за 2005 год составил 121,4 процента, а удельный вес данного вида услуг в общем объеме платных услуг сельскому населению увеличился до 13,1 процента. В то же время уровень обеспеченности бытовыми услугами сельского населения остается низким, что в значительной мере связано с недостаточным развитием необходимой инфраструктуры в сельской местности, более высокими затратами бытовых организаций по оказанию услуг сельским жителям.
Активно развивался экспорт услуг. За 1995 - 2005 годы его объем увеличился в 4,4 раза, к уровню 2000 года - в 2,1 раза. Внешнеторговый баланс услуг формировался с устойчивым положительным сальдо, позволяющим компенсировать дефицит торгового баланса.
В 2005 году экспорт услуг вырос на 18 процентов и составил 2060,7 млн. долларов США, в том числе в государства - участники СНГ - на 24,4 процента, из них в Россию - на 13,5 процента. Наибольший удельный вес в экспорте услуг (56,1 процента) приходится на транспортные услуги, которые в 2005 году увеличились на 12,8 процента и составили 1156,3 млн. долларов США. Рост экспортных перевозок наблюдался всеми видами транспорта: железнодорожным - на 28,5 процента, автомобильным - на 15,3, воздушным - на 6,3, другими видами транспорта - на 0,6 процента. В то же время экспорт услуг по статье "Поездки" сократился на 7 процентов (251,2 млн. долларов США). Экспорт услуг связи вырос на 14,1 процента, строительных и деловых услуг - соответственно на 28,8 и 66,1 процента. Положительное сальдо внешнеторгового баланса услуг за 2005 год увеличилось на 135,1 млн. долларов США и составило 823,7 млн. долларов США.
В республике за последние два года принято и реализуется более 30 программ по развитию отраслей сферы услуг, в том числе по развитию бытового обслуживания, транспорта, связи, туризма и др.
Оценка современного состояния сферы услуг свидетельствует о ее недостаточном развитии относительно потребностей национальной экономики. Это связано с ограниченным спектром оказываемых услуг, отсутствием современной инфраструктуры, недостаточным развитием услуг в малых городах и сельской местности, медленным развитием малого и среднего бизнеса в данной сфере.
Республика располагает конкурентными преимуществами для развития сферы услуг (выгодное экономико-географическое положение, развитый научно-технический потенциал, высокое качество человеческого капитала). Ускоренное развитие сферы услуг необходимо для улучшения среды обитания и жизнедеятельности человека, повышения его социальной активности, улучшения здоровья и физического развития.
2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
Основные цели Комплексной программы: обеспечение потребностей национальной экономики и населения в широком спектре высококачественных услуг по доступным ценам на основе динамичного развития отраслей услуг при опережающем развитии приоритетных и новых их видов; повышение роли сферы услуг как важнейшей составляющей экономического роста и уровня жизни населения; приближение параметров услуг к уровню экономически развитых стран.
В ходе реализации Комплексной программы будут решены следующие задачи:
увеличение валового внутреннего продукта за счет ускоренного развития сферы услуг;
расширение спектра и объемов услуг, повышение их качества;
повышение конкурентоспособности отраслей сферы услуг, обеспечение их доступности для всех слоев населения;
совершенствование структуры услуг на основе ускоренного развития приоритетных и новых видов услуг;
увеличение экспорта услуг и усиление позиций Беларуси на мировом рынке услуг;
обеспечение ускоренного развития сферы услуг в малых городах и сельской местности;
стимулирование притока инвестиций на развитие сферы услуг и создание новых рабочих мест;
совершенствование системы стандартизации и сертификации услуг, внедрение систем управления качеством, соответствующих международным стандартам;
развитие законодательства в сфере услуг, в том числе посредством его унификации и систематизации;
проведение кадровой политики по стимулированию притока работников в сферу услуг, прежде всего в сельскую местность.
Важнейшими приоритетами государственной политики по развитию сферы услуг являются:
формирование конкурентной среды, содействие развитию малого предпринимательства в сфере услуг;
повышение инвестиционной и инновационной активности организаций и населения в сфере услуг;
оптимизация институциональной структуры рынка услуг, совершенствование управленческих структур, организационно-правовых форм субъектов хозяйствования, функционирующих в сфере услуг.
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ УСЛУГ
3.1 Совершенствование структуры сферы услуг
Одной из стратегических задач развития сферы услуг является оптимизация структуры отраслей, оказывающих услуги, для повышения доли услуг в ВВП до 46 - 48 процентов. Стратегия развития предполагает:
увеличение объемов выпуска традиционных услуг (услуги жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, транспорта и др.) при производстве ВВП в целом по отрасли в среднем на 4 - 10 процентов в год;
ускоренное развитие новых видов услуг (услуги Интернет, мобильной связи, почтовые, услуги, образующие инфраструктуру рыночного хозяйства, - банковские, страховые, информационные, риэлтерские, правовые и др.) с ростом не менее 115 - 120 процентов в год в целях увеличения доли этих отраслей и выхода на устойчивый темп роста ВВП по сфере услуг.
Совершенствование структуры сферы услуг предусматривает довести долю услуг транспорта и связи в 2010 году до 10 процентов от общего объема ВВП, торговли и общественного питания - до 11 процентов, услуг банков, страховых услуг, услуг по операциям с недвижимостью (риэлтерских) - до 6 процентов от общего объема ВВП.
Реализация мер по развитию платных услуг населению обеспечит их прирост за 2006 - 2010 годы на 54 - 61 процент. Такие параметры развития платных услуг населению позволят довести их долю в ВВП в 2010 году до 12 процентов.
Опережающее развитие получат услуги, способствующие активизации человеческого фактора в экономике и определяющие качество жизни населения (услуги науки, образования, здравоохранения, связанные с подготовкой кадров, рационализацией быта, организацией досуга и др.). Не менее важная задача - ускоренное формирование сферы услуг в малых городах и сельской местности. Этому будет способствовать принятие нормативных правовых актов, предусматривающих дополнительные меры по созданию в сельских населенных пунктах и агрогородках благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере услуг, а также развитие услуг, оказываемых организациями потребительской кооперации и Белорусским государственным объединением организаций бытового обслуживания населения "Белбыт".
Предстоит повысить долю услуг, связанных с кредитованием организаций, фермерских хозяйств, индивидуальных предпринимателей, а также образования. Предусматриваются меры по расширению спектра предоставляемых услуг в области управления инновациями в научно-технической сфере. Предполагается увеличение инвестиций в сферу бизнес-услуг (консалтинг, реклама, маркетинг, сопровождение инвестиционных проектов и т.д.).
Механизм реализации поставленных задач предполагает преимущественное оказание услуг организациями государственной формы собственности в таких отраслях, как транспорт, связь, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культура, физическая культура, наука и научное обслуживание, информационно-вычислительное обслуживание и др.
Определяющими факторами, оказывающими влияние на развитие рынка услуг в регионах, останутся динамика платежеспособного спроса населения регионов, изменение цен и тарифов на платные услуги, развитие рынка социальных услуг, ранее предоставляемых бесплатно (в системе здравоохранения, образования). В 2006 - 2010 годах сократятся межрегиональные различия в темпах роста услуг населению. Создание режима наибольшего благоприятствования для развития предпринимательства позволит определить приоритетные направления развития услуг в каждом регионе.
3.2 Развитие производственных услуг, связанных с обслуживанием отраслей народнохозяйственного комплекса
Транспорт. Транспортный комплекс республики объединяет автомобильный, железнодорожный, воздушный, водный и трубопроводный транспорт.
Главными задачами транспортного обслуживания являются наиболее полное удовлетворение потребностей организаций и населения в услугах транспорта. Намечено обеспечить создание транспортной системы, конкурентоспособной на внешнем рынке, через развитие транспортных коммуникаций и инфраструктурных объектов, замену физически и морально устаревших транспортных средств на новые поколения с качественно новыми эксплуатационными характеристиками, повышение эффективности системы товародвижения для снижения удельных транспортных издержек в себестоимости перевозимых грузов.
Приоритетными направлениями развития транспорта являются:
создание совместно с Российской Федерацией единого транспортного пространства и общего рынка транспортных услуг в рамках Содружества Независимых Государств, ЕврАзЭС и Союзного государства;
интеграция транспортного комплекса в международную транспортную систему, формирование на территории Беларуси конкурентоспособных международных коридоров с максимальным использованием географического положения и транзитных возможностей республики;
создание условий для наращивания объемов транзитных перевозок;
создание условий для повышения мобильности населения;
реконструкция и модернизация транспортных коридоров, проходящих по территории республики;
обновление и восстановление транспортных средств, укрепление ремонтной базы подвижного состава, повышение качества услуг по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей;
совершенствование системы информационного обеспечения рынка транспортных услуг;
повышение доступности транспортных услуг для населения и качества обслуживания;
оптимизация маршрутной сети в сельской местности;
обеспечение темпов роста услуг автомобильного, трамвайного, троллейбусного и другого вида транспорта за счет упорядочения категорий лиц, имеющих право на льготный и бесплатный проезд, с учетом повышения жизненного уровня населения;
развитие транспортно-экспедиционного обслуживания, создание транспортно-логистических центров;
повышение уровня безопасности и устойчивости транспортной системы.
Дальнейшее развитие получит сеть придорожного сервиса. Намечается увеличить число объектов придорожного сервиса за 2006 - 2010 годы с 1202 до 1804, в том числе объектов общественного питания - с 540 до 736, пунктов постоя (гостиниц, мотелей, кемпингов) - с 97 до 139, автозаправочных станций - с 349 до 497, станций технического обслуживания - со 112 до 158, охраняемых стоянок - с 84 до 167, что позволит создать благоприятную среду для пользователей автомобильных дорог, повысить транзитные возможности автомобильных дорог.
Предстоит провести оптимизацию маршрутной сети пассажирских перевозок во всех регионах с учетом влияния факторов сезонности, повысить качество и доступность транспортных услуг для всех слоев населения, обеспечить стабильность работы междугородного, пригородного и городского транспорта.
Основное влияние на динамику пассажирских перевозок будут оказывать как рост реальных денежных доходов населения, так и меры по совершенствованию контроля оплаты проезда и применению гибких тарифов.
В целях обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов предусмотрено совершенствование действующих стандартов и нормативов, проведение сертификации производимых в республике транспортных средств и услуг в соответствии с международными требованиями.
В условиях повышающейся конкуренции на международном рынке транспортных услуг первостепенное внимание будет уделено обновлению парка подвижного состава, задействованного на международных перевозках, повышению рентабельности работы транспортных организаций. Продолжится работа по наращиванию объемов морских перевозок с участием резидентов республики по всей номенклатуре внешнеторговых грузов.
В основу перспективных планов развития транспортной системы будут заложены такие базовые документы, корректирующие приоритеты развития транспортной системы республики на 2006 - 2010 годы, как Программа "Дороги Беларуси" на 2006 - 2015 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 апреля 2006 г. N 468 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 59, 5/22161), Программа развития Белорусской железной дороги до 2010 года, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 января 1999 г. N 161 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 11, 5/187), Программа развития внутреннего водного и морского транспорта до 2010 года, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2003 г. N 407 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 40, 5/12240), Программа развития пассажирских перевозок автомобильным транспортом в 2005 - 2010 годах, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 июня 2005 г. N 675 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 103, 5/16167), и другие.
В соответствии с намечаемыми темпами развития отраслей и сложившимися тенденциями по снижению численности населения в перспективе предусматривается увеличить объем перевозок грузов всеми видами транспорта (кроме трубопроводного) к уровню 2005 года на 21,5 процента, грузооборот - на 10 процентов, обеспечить перевозку не менее 2551,4 млн. пассажиров, пассажирооборот - не менее 24839,2 млн. пасс. километров.
В предстоящем пятилетии приоритетное развитие получат услуги автомобильного транспорта. Для этого предусматривается расширение номенклатуры и качества транспортных услуг и развитие соответствующей инфраструктуры; обеспечение социальных стандартов по транспортному обслуживанию населения; ежегодное обновление подвижного состава для пассажирских перевозок не менее 10 процентов; наращивание объемов экспорта услуг.
Среди приоритетных направлений - обеспечение надлежащих условий движения транзитного автотранспорта по II и IX (с ответвлением IX Б) трансъевропейским транспортным коридорам, проходящим по территории Республики Беларусь, повышение безопасности дорожного движения и обеспечение природоохранных требований к транспортным процессам.
Намечается комплекс мер по рационализации взаимодействия автомобильного транспорта с другими видами в интермодальных перевозках, совершенствованию договорно-правовой базы с иностранными государствами и расширению сотрудничества с международными организациями (ЕКМТ, КВТ ЕЭК ООН, ЕврАзЭС, ЦЕИ) по вопросам организации международных перевозок грузов и пассажиров, освоению альтернативных рынков по оказанию транспортных услуг.
Предусматривается развитие инфраструктуры автодорожных пунктов пропуска через Государственную границу Республики Беларусь в целях ускорения процедуры пропуска транспортных средств, в том числе перевозящих туристические группы.
Пассажирские перевозки будут осуществляться в условиях дальнейшего реформирования системы общественного транспорта, коммерциализации его работы со снижением нагрузки на бюджет, гибкого тарифного регулирования.
В целом за пятилетие предусматривается увеличить объем перевозок грузов автомобильным транспортом (системы Минтранса) на 14,8 процента, выручку, получаемую от перевозок грузов и пассажиров, - в 1,7 раза.
Предусматривается комплекс мер по обновлению и восстановлению подвижного состава, обеспечению устойчивой и эффективной работы железнодорожного транспорта. Будет продолжена работа по обновлению парка грузовых и пассажирских вагонов с учетом возможностей отечественного вагоностроения, модернизации и развитию железнодорожной инфраструктуры, электрификации участков, введению в эксплуатацию ускоренных пассажирских и электропоездов повышенной комфортности. Среди приоритетных мер - перевод участка Брест - Минск - Осиновка на скоростное движение пассажирских поездов до 140 км/час. Намечены меры по развитию технического комплекса на основе создания базы заводского ремонта тепловозов и электровозов, переводу железнодорожных линий на железобетонные основания и тяжелый тип рельсов, по совершенствованию средств сигнализации и связи, передачи данных.
Особое внимание будет уделено оказанию транспортных услуг по транзиту грузов, повышению транзитных возможностей республики, развитию инфраструктуры железнодорожных пунктов пропуска через Государственную границу Республики Беларусь и межгосударственных передаточных станций. Предусматривается ежегодно наращивать объемы транзитных перевозок в среднем на 3 процента.
В целях повышения эффективности перевозочного процесса и выполнения экологических требований предусматривается расширение комбинированных грузовых перевозок с использованием железнодорожного транспорта преимущественно на магистральных линиях.
Приоритетными направлениями станут поэтапное выравнивание уровня тарифов на железнодорожные перевозки во внутриреспубликанском и международном сообщениях, упорядочение предоставления льгот гражданам на пассажирские перевозки.
Реализация намеченных мер позволит увеличить объем перевозок грузов железнодорожным транспортом на 21,7 процента. Объем выручки, получаемой от перевозок грузов и пассажиров, возрастет в 1,8 - 1,9 раза.
Для развития воздушного транспорта намечено совершенствование существующей сети авиалиний за счет восстановления авиарейсов на местных воздушных авиалиниях и освоения новых маршрутов авиаперевозок, обновление парка воздушных судов с использованием механизма лизинга (оперативного и финансового). Будет проведен комплекс мер по обеспечению авиационной безопасности и безопасности полетов, развитию инфраструктуры аэропортов, внедрению новых технологий автоматизации процессов обслуживания воздушного движения, технической модернизации средств навигации, наблюдения и электросвязи. Особое внимание будет уделено созданию условий для увеличения транзитных перевозок, расширению использования услуг авиации в отраслях экономики.
В прогнозном периоде планируется система электронной продажи авиабилетов, в том числе через интернет-магазин, а также реализация иных мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности авиаперевозок.
Реализация намеченных мер позволит увеличить выручку, получаемую от перевозок грузов и пассажиров воздушным транспортом, в 2 - 2,1 раза, а объем перевозок грузов - в 1,5 раза.
Развитию водного транспорта будут способствовать реконструкция Днепро-Бугского водного пути, расширение перевозок нерудных строительных материалов, рост внутриреспубликанских и международных перевозок, создание и развитие морского торгового флота. К концу 2010 года планируется обеспечить объем внутриреспубликанских перевозок грузов внутренним водным транспортом в размере 2 млн. тонн, объем международных перевозок грузов внутренним водным транспортом - в размере 300 тыс. тонн.
Основными направлениями развития трубопроводного транспорта станут стабильное газоснабжение и нефтепродуктообеспечение республики; повышение экспортного потенциала на основе увеличения транзита нефти и газа из Российской Федерации в третьи страны; реконструкция и техническое перевооружение сети газо- и нефтепроводов; расширение системы подземных хранилищ газа, сети многотопливных автозаправочных комплексов.
Будет продолжено техническое перевооружение РУП "Гомельтранснефть Дружба" и НРУПТН "Дружба", что позволит повысить эффективность эксплуатации нефтепроводов.
Связь. Развитие отрасли предусматривает создание современных и модернизацию существующих сетей связи для удовлетворения потребностей населения и организаций в услугах связи высокого качества, наращивание их экспорта. Этому будут способствовать разрабатываемая программа развития связи в Республике Беларусь на 2006 - 2010 годы, Государственная программа информатизации Республики Беларусь на 2003 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года "Электронная Беларусь", утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2002 г. N 1819 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 3, 5/11734) и Государственная программа внедрения цифрового телевизионного и радиовещания в Республике Беларусь до 2015 года, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. N 1406 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 195, 5/16908), и другие.
Одним из приоритетных направлений станет развитие сетей электросвязи. В этой области намечены следующие меры:
создание условий для внедрения новейших технологий, эффективной работы организаций связи в условиях подготовки Республики Беларусь к вступлению в ВТО;
доведение тарифов на услуги электрической и почтовой связи до уровня не ниже затрат на их оказание;
формирование сетевой инфраструктуры информатизации;
развитие первичных сетей электросвязи с использованием волоконно-оптических технологий;
постепенный переход от аналого-цифровой к цифровой сети электросвязи и организация на ее базе широкого спектра высококачественных дополнительных услуг;
дальнейшее развитие сетей сотовой подвижной электросвязи и передачи данных;
развитие информационных ресурсов белорусского сегмента Интернет и повышение доступности информационных ресурсов;
внедрение пунктов коллективного доступа в Интернет на базе отделений почтовой связи (400 отделений);
высвобождение частотного ресурса для развития современных сетей сотовой подвижной электросвязи.
Особое внимание будет уделено развитию телевидения и радиовещания. Предусматриваются следующие меры:
совершенствование и дальнейшее развитие кабельных систем телевидения путем создания и ввода аппаратуры нового поколения;
расширение зоны цифрового телевидения и радиовещания;
техническое перевооружение организаций связи;
внедрение новых услуг и технологий в сфере связи.
В целях повышения конкурентоспособности услуг почтовой связи предполагается:
автоматизация технологических процессов и внедрение новых видов услуг, основанных на использовании современных информационных технологий;
расширение сегмента распространения печатных средств массовой информации;
увеличение доли коммерческих услуг почтовой связи (договоры на перевозку посылок, доставка посылок по международным каталогам "Товары почтой");
развитие финансовых услуг и услуг ускоренной почты;
совершенствование тарифов, таможенного законодательства в части обеспечения ускорения таможенного оформления международных почтовых отправлений;
организация системы корпоративной логистики в областных и районных центрах и крупных городах республики.
Реализация намеченных мер позволит увеличить объем услуг связи организациям и населению в 1,7 - 1,8 раза. Количество основных телефонных аппаратов предполагается увеличить на 400 тыс. штук, количество пунктов пересылки электронных денежных переводов - до 2500 штук, уровень цифровизации коммутационного оборудования сетей электросвязи общего пользования - до 80 процентов, количество абонентов сетей сотовой подвижной электросвязи - до 8 млн. человек, емкость оборудования широкополосного доступа к сети передачи данных национального оператора электросвязи - до 240 тыс. портов.
Направления и комплекс мер по развитию торговли на 2006 - 2010 годы определены в отраслевой программе развития внутренней торговли Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы.
Развитие услуг в сфере оптовой торговли будет происходить как по традиционным направлениям, так и путем развития торгово-логистических центров и расширения деятельности открытого акционерного общества "Белорусская универсальная товарная биржа".
3.3 Развитие услуг в сфере социального обслуживания населения
Бытовое обслуживание. Главными задачами развития бытового обслуживания населения являются: увеличение объемов и рационализация ассортиментной структуры бытовых услуг в соответствии с изменяющимся спросом населения; поддержание государственных социальных стандартов обслуживания; обеспечение ценовой и территориальной доступности бытовых услуг. Важное значение в развитии бытового обслуживания в Республике Беларусь будет иметь разрабатываемая отраслевая программа развития бытового обслуживания населения на 2006 - 2010 годы.
Для решения поставленных задач предусматривается:
ежегодное внедрение не менее 10 новых видов услуг бытового обслуживания населения;
обновление и модернизация материально-технической базы, в том числе замена устаревшего малопроизводительного оборудования на современное с электронным управлением и автоматическим отжимом и сушкой в прачечных и химчистках, техническое перевооружение прачечных и химчисток, обслуживающих воинские части и другие специальные группы потребителей;
внедрение современных технологий бытового обслуживания населения и расширение перечня видов бытовых услуг, прежде всего в сельской местности на базе агрогородков;
развитие строительства частных домов, садовых домиков, различных хозяйственных построек, выполнение работ для садоводческих кооперативов, услуг по ремонту и улучшенной отделке квартир, оборудованию их встроенной и кухонной мебелью;
организация выездного бытового обслуживания населения в отдаленных сельских населенных пунктах с численностью жителей более 100 человек не реже одного раза в неделю;
увеличение сети комплексных предприятий, оказывающих населению услуги повседневного спроса;
приоритетное развитие бытового обслуживания в районах, через которые проходят международные транспортные коридоры;
содействие развитию предпринимательства в сфере бытового обслуживания в целях создания рабочих мест и новых организационных форм обслуживания населения.
Намечено ускоренное развитие услуг по ремонту теле- и радиоаппаратуры, компьютерной техники, бытовых машин и механизмов, объем производства которых прогнозируется увеличить в 2,3 раза. В этих целях будет расширена сеть сервисного обслуживания технически сложных товаров за счет создания новых центров абонементного и выездного обслуживания с широким привлечением индивидуальных предпринимателей. Для организации ремонта автотранспорта, особенно в сельской местности, намечается увеличить количество районных комбинатов бытового обслуживания, оказывающих услуги по ремонту личного автотранспорта населения, что позволит увеличить объемы данного вида услуг в 1,9 раза.
Сфера услуг парикмахерских останется достаточно привлекательной для индивидуальных предпринимателей и инвесторов. С расширением сети парикмахерских в дальнейшем сформируется конкурентная среда, которая повлияет на снижение цен и позволит увеличить объем услуг парикмахерских в 2 раза.
Развитие получат и услуги проката (туристское снаряжение, свадебные костюмы, сложная бытовая техника, автомобили и т.п.). Предоставление таких услуг наиболее широко будет развито в студенческих общежитиях и жилых домах для молодых семей. Рост услуг проката прогнозируется в 1,9 раза.
Объем реализации услуг по ремонту обуви увеличится в 2,8 раза, ремонту и пошиву одежды, изготовлению и ремонту мебели - в 2 раза.
Предполагается увеличить число пунктов приема заказов по месту проживания и в местах интенсивных пассажиропотоков, в магазинах и торговых центрах, организовать прием заказов по телефону и Интернету, расширить систему абонементного обслуживания. Получат развитие новые виды услуг - услуги по профессиональной уборке помещений, уборка помещений в жилом секторе.
В целом объем бытовых услуг населению намечается увеличить в 1,9 - 2 раза, число организаций бытового обслуживания - более чем на 600 единиц.
Приоритетным направлением станет дальнейшая административная и экономическая поддержка бытового обслуживания в сельской местности, совершенствование сельской службы быта. В этих целях предусматриваются дальнейшее восстановление, модернизация и открытие новых сельских комплексных приемных пунктов, расширение выездного обслуживания. Ставится задача к 2010 году обеспечить сельское население сетью комплексных приемных пунктов по приему заказов на бытовые услуги из расчета один пункт на 1500 сельских жителей. На селе будут функционировать не менее 1600 комплексных приемных пунктов, в том числе 1481 - в создаваемых агрогородках. Намечен дополнительный ввод прачечных и химчисток.
Предусмотрено ускоренное развитие таких услуг сельскохозяйственного характера, как обработка земельных участков и внесение удобрений, борьба с вредителями и болезнями растений, прокат средств малой механизации и садово-огородного инвентаря. Продолжится работа по привлечению индивидуальных предпринимателей и частных структур к обслуживанию населения в сельской местности и предоставлению им приемлемых условий для оказания бытовых услуг. Объем бытовых услуг населению на селе возрастет в 1,5 раза.
Жилищно-коммунальное хозяйство. Развитие сферы жилищно-коммунальных услуг состоит в создании для граждан комфортных условий проживания, повышении качества содержания и обслуживания жилищного фонда, обеспечении населения комплексом коммунальных услуг в соответствии с социальными стандартами и по доступной цене. Для этого предусматривается:
развитие инженерной инфраструктуры населенных пунктов за счет внедрения новых и модернизации действующих объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение их надежности и устойчивого функционирования;
увеличение объемов работ по капитальному ремонту, реконструкции и тепловой модернизации жилищного фонда и их своевременное и полное финансирование;
стимулирование энергоресурсосбережения как со стороны поставщиков услуг, так и со стороны потребителей для уменьшения общих затрат на услуги;
формирование конкурентной среды в области жилищно-коммунального обслуживания;
развитие услуг вторичного рынка жилья.
Развитие коммунальных услуг будет направлено на сокращение объемов их потребления до уровня рациональных норм и снижение затрат на производство услуг при соблюдении стандартов их качества. Снижение объемов потребления услуг будет достигаться за счет организации систем учета и регулирования потребления услуг, снижение затрат - путем модернизации инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, внедрения новых прогрессивных типов оборудования и энергосберегающих технологий, использования дешевых восполняемых и нетрадиционных источников энергии (ветер, дрова, уголь и торф).
В области обращения с коммунальными отходами предусмотрены следующие меры: довести до нормативного уровня обновление коммунальной техники и контейнеров; обеспечить строительство объектов сортировки и переработки бытовых отходов с применением современных технологий в областных центрах и г.Минске; расширить систему закупок (заготовок) отходов, относящихся к вторичному сырью. Намечено охватить регулярной санитарной очисткой и полигонами для размещения коммунальных отходов все населенные пункты и садоводческие товарищества при снижении затрат на эти цели.
Основой для развития сферы жилищно-коммунальных услуг станет разрабатываемая программа развития жилищно-коммунального хозяйства на 2006 - 2010 годы.
Объем платных жилищно-коммунальных услуг населению за 2006 - 2010 годы предусматривается увеличить на 14 - 18 процентов. Планируется ускоренное развитие услуг по установке, ремонту и обслуживанию индивидуальных приборов учета расхода воды, газа; по текущему ремонту квартир, установке, ремонту и замене сантехнического и других видов оборудования. Более высокие темпы развития получат услуги по обеспечению гражданам безопасности проживания. Важнейшая задача - совершенствование тарифной политики коммунальных услуг в зависимости от роста доходов населения.
Приоритетным направлением является развитие коммунальной инфраструктуры в сельской местности. В этих целях предстоит восстановить существующие и построить новые объекты коммунальной инфраструктуры (системы централизованного тепло- и водоснабжения, канализации, жилищного фонда). В агрогородках предусматривается создать производственные участки районных организаций жилищно-коммунального хозяйства и оснастить их техникой.
Культура и деятельность по организации досуга. Развитие услуг культуры направлено на наиболее полное удовлетворение потребностей населения в широком спектре услуг и обеспечение их доступности. Для этого предусматривается:
развитие сети центров культуры и досуга, домов социально-культурных услуг, социально-культурных и культурно-спортивных комплексов с развитой инфраструктурой платных услуг (155 единиц);
развитие новых форм культурного обслуживания и существенное обновление традиционных услуг культуры и отдыха;
расширение видов услуг, оказываемых организациями киновидеопроката, внедрение 65 единиц стационарных и передвижных видеосистем для расширения зон обслуживания населения;
создание 780 единиц новых мультимедийных центров в библиотеках;
увеличение объема услуг культуры, оказываемых сельским жителям, и повышение их качества;
расширение использования культурно-исторического наследия республики в целях развития культурного туризма, в том числе создание на базе Браславского района этнографического центра;
расширение сотрудничества в области культурных связей с зарубежными странами.
Наряду с традиционными услугами культуры получат развитие направления, связанные с новейшими способами накопления, обработки, передачи и использования аудиовизуальной информации, - компьютерные игры, интернет-кафе, кабельное и спутниковое телевидение, электронные СМИ.
Развитию сферы культуры будет способствовать разрабатываемая государственная программа "Сохранение и развитие культуры Республики Беларусь на период 2006 - 2010 годы".
Объем платных услуг культуры населению планируется увеличить за 2006 - 2010 годы в 1,5 - 1,6 раза.
Туризм и экскурсионные услуги. Основной задачей развития туристских и экскурсионных услуг является формирование современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей отечественных и зарубежных туристов в туристских услугах.
Для реализации данной задачи предусматривается:
развитие перспективных туристских зон и повышение эффективности использования туристских ресурсов республики;
создание в каждой области филиала национального агентства по туризму и региональных центров туристской информации, увеличение числа туристических организаций (до 609 единиц к 2010 году);
создание современной инфраструктуры туризма с соответствующим рекламно-информационным обеспечением, в том числе вдоль основных транспортных коридоров и магистралей;
развитие смежных отраслей, связанных с индустрией туризма, включая модернизацию гостиничного комплекса, повышение качества гостиничных услуг;
совершенствование правовых и экономических условий деятельности туристических организаций всех форм собственности, создание государственного кадастра туристских ресурсов;
повышение уровня экскурсионного и транспортного обслуживания, развитие сервиса услуг в соответствии с международными стандартами;
создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса в сфере туризма;
дальнейшая интеграция и вхождение республики в международные туристические системы и рынки.
Основные направления развития туризма определены Национальной программой развития туризма в Республике Беларусь на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 августа 2005 г. N 927 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 137, 5/16437).
При этом приоритетное развитие получат такие направления туризма, как деловой, охотничий, аграрный, экологический, познавательный и др. Планируется оказание дополнительных платных услуг в области туризма таких, как туры выходного дня, организация экскурсий в Резиденцию Деда Мороза в Национальном парке "Беловежская пуща", разработка туристских программ для детей, организация сельских туров.
Реализация намеченных Комплексной программой мер позволит увеличить объем платных туристско-экскурсионных услуг в 3 - 3,1 раза.
Физическая культура и спорт. Приоритетным направлением развития отрасли является удовлетворение потребностей населения в систематических занятиях физической культурой и спортом, его оздоровление, формирование физически развитого и здорового гражданина.
Для реализации поставленных задач необходимо:
развитие современной инфраструктуры рынка физкультурно-спортивных услуг;
увеличение объема физкультурно-спортивных услуг в соответствии с растущим спросом населения, обеспечение доступности спортивных сооружений для занятий физическими упражнениями;
обновление и укрепление материально-технической базы спортивно-оздоровительного и туристского назначения;
активизация физкультурно-оздоровительного движения в стране и расширение массовости занятий физической культурой и спортом;
обеспечение непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп населения на всех этапах жизнедеятельности;
проведение широкой рекламной кампании в целях пропаганды занятий физической культурой и спортом, включая создание регулярных телепередач по этой тематике;
совершенствование деятельности спортивных клубов и создание молодежных центров досуга.
Особое внимание будет уделено организации спортивных туров с использованием горнолыжных центров "Силичи" и "Логойск", открытию при учреждениях образования филиалов детско-юношеских спортивных школ, развитию сети физкультурно-спортивных сооружений в агрогородках. Предусматривается строительство в г.Минске многофункционального спортивного комплекса "Минск-Арена", велодрома, учебно-тренировочного центра фристайла со спортивно-оздоровительным комплексом. В каждом крупном районном центре с населением свыше 100 тыс. жителей планируется строительство Ледового дворца.
Общий объем платных услуг физической культуры и спорта населению за 2006 - 2010 годы предполагается увеличить в 2,6 - 2,7 раза.
Медицинские и санаторно-оздоровительные услуги. Развитие медицинского обслуживания будет направлено на наиболее полное удовлетворение запросов населения в высококачественных медицинских услугах и обеспечение территориальной доступности медицинской помощи, а также на достижение сбалансированности объемов государственных гарантий, касающихся медицинской помощи и лекарственного обеспечения, с финансовыми возможностями государства.
Для реализации этих задач необходимо:
создание современной инфраструктуры рынка медицинских услуг;
внедрение новых медицинских технологий и современного оборудования в области диагностики и лечения;
обеспечение эффективного взаимодействия государственной и частной системы здравоохранения по вопросам развития рынка медицинских услуг;
формирование системы, оптимально сочетающей бесплатную медицинскую помощь и платные медицинские услуги;
улучшение условий для развития платной медицины (развитие медицинского маркетинга и совершенствование нормативной правовой базы по регулированию сферы медицинских услуг на внутреннем и внешнем рынках).
Особое внимание будет уделено мерам по оказанию качественной медицинской помощи как жителям города, так и села, нормативному обеспечению потребностей населения во всех видах медицинской помощи.
Основные подходы к развитию здравоохранения в современных условиях будут отражены в разрабатываемой редакции Закона Республики Беларусь "О здравоохранении". В 2006 - 2010 годах продолжится реализация ряда государственных программ в области здравоохранения, направленных на совершенствование деятельности организаций здравоохранения, укрепление их материально-технической базы, формирование здорового образа жизни населения.
Планируется увеличить объем платных медицинских услуг населению на 39 - 44 процента, в том числе за счет упорядочения категорий лиц, имеющих право на льготы по обеспечению техническими средствами социальной реабилитации. При этом особое внимание будет уделено созданию государственных унитарных предприятий по оказанию платных медицинских услуг (8 предприятий в ближайшие два года). Будет продолжена работа по реорганизации системы предоставления стационарных медицинских услуг на основе расширения применения стационарозамещающих технологий.
Приоритетными направлениями станут совершенствование и развитие первичной медико-санитарной помощи, укрепление материально-технической базы организаций здравоохранения, и в первую очередь на районном уровне. В сельской местности продолжится создание больниц сестринского ухода по оказанию медико-социальной помощи.
Предусматривается комплекс мер по созданию эффективной системы санаторно-оздоровительных услуг с развитой материально-технической базой и обеспечению их доступности для всех слоев населения. В этих целях намечается:
создание новых видов и форм услуг, включая организацию отдыха выходного дня с оказанием оздоровительных услуг;
расширение сферы услуг, связанных с формированием у населения потребностей в здоровом образе жизни;
внедрение современных достижений медицины и курортологии, природных и лечебных ресурсов;
проведение реконструкции и обновление санаторно-оздоровительных учреждений с учетом мировых стандартов;
расширение международного сотрудничества в области оздоровления и отдыха.
Дальнейшему развитию санаторно-оздоровительных услуг будет способствовать разрабатываемая республиканская программа развития системы санаторно-курортного лечения и оздоровления населения на 2006 - 2010 годы. Ожидается, что произойдет перераспределение источников финансирования санаторно-курортных учреждений в сторону увеличения объемов реализации путевок непосредственно юридическим и физическим лицам и сокращением доли бюджетного финансирования отрасли. В результате удельный вес продаж путевок юридическим и физическим лицам по итогам 2010 года увеличится до 80 процентов (24,9 процента за 2005 год), при этом удельный вес продаж путевок гражданам других государств в общем объеме продаж путевок достигнет 10 процентов против 0,9 процента по итогам 2005 года.
Услуги по социальному обслуживанию населения. Главными задачами развития социального обслуживания являются:
оказание услуг населению на принципах адресности и доступности;
оптимизация сети учреждений социального обслуживания, развитие и укрепление их материально-технической базы;
применение новых инновационных технологий социальной работы, приближенных к нуждам людей;
расширение предложения видов и повышение качества социальных услуг, оказываемых населению.
Основой развития системы социального обслуживания населения, охраны труда в 2006 - 2010 годах станут такие государственные программы, как Республиканская целевая программа по улучшению условий охраны труда на 2006 - 2010 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 августа 2005 г. N 905 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 129, 5/16411), Республиканская комплексная программа социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн, на 2006 - 2010 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 декабря 2005 г. N 1488 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 2, 5/16991), и другие.
Дальнейшее развитие получат стационарные и нестационарные виды обслуживания. Стационарное обслуживание будет направлено на создание для граждан пожилого возраста , в том числе ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн, и инвалидов, а также детей-инвалидов, оставшихся без попечения родителей, наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, включая реабилитационные мероприятия, уход и медицинскую помощь, организацию их отдыха и досуга.
Приоритетным направлением является развитие сети нестационарных учреждений социального обслуживания как наиболее экономичных и приближенных к реальным нуждам граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Для одиноких, отдельно проживающих пожилых граждан и инвалидов предусматривается расширение предоставления социально-бытовых услуг на дому.
Более широкое развитие получат территориальные центры социального обслуживания, имеющие многофункциональный характер. Особое внимание будет уделено открытию филиалов центров социального обслуживания в агрогородках. Предусматривается расширить практику посещения отдаленных населенных пунктов комплексными мобильными (выездными) бригадами, имеющими в своем составе специалистов различных служб.
Среди первоочередных мер намечается введение новых форм социального обслуживания: хозяйственные бригады по оказанию дополнительных социальных услуг, службы сиделок, дома-интернаты малой вместимости и другие.
Образование. Основными направлениями развития данной сферы являются создание условий для получения качественного воспитания и образования, удовлетворение растущих потребностей отраслей экономики и населения в образовательных услугах и обеспечение их доступности.
Механизм реализации поставленных задач включает:
расширение рынка образовательных услуг на основе сочетания государственной и частной форм образования;
развитие новых форм и видов образовательных услуг, оказываемых учреждениями образования всех форм собственности, в том числе дистанционного обучения;
внедрение новых информационных образовательных технологий, всеобщей компьютеризации, включение в глобальную сеть Интернет;
развитие услуг по подготовке и переподготовке кадров с учетом требований национального и международного рынков труда;
расширение платных дополнительных услуг в области эстетического воспитания, спортивных, лечебно-оздоровительных услуг в дошкольных учреждениях, общеобразовательных учреждениях, в учреждениях внешкольного воспитания и обучения;
развитие образовательных услуг по подготовке специалистов в области высоких технологий;
создание в вузах республики инфраструктуры для развития рынка наукоемкой продукции и услуг, повышение эффективности их инновационной деятельности;
развитие системы кредитования образовательных услуг;
повышение экспорта образовательных услуг, создание условий по привлечению на учебу иностранных студентов;
обеспечение учреждений образования сельской местности современными технологиями и средствами обучения, в том числе компьютерной техникой.
В 2006 - 2010 годах будет завершена реализация ряда программ по развитию системы образования, в том числе Государственной программы совершенствования системы высшего технического образования, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 июня 2002 г. N 868 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 78, 5/10723), и других.
Намечается увеличить объем платных образовательных услуг населению за пятилетие в 1,4 - 1,5 раза.
3.4. Деловые услуги
Операции с недвижимостью (риэлтерские услуги). Основным направлением развития риэлтерских услуг является наиболее полное удовлетворение спроса на всех сегментах рынка недвижимости, оказание риэлтерских услуг на уровне, соответствующем высшим профессиональным и этическим стандартам, обеспечение прозрачности в данной сфере деятельности. Для этого необходимо:
дальнейшее укрепление правовых основ деятельности по оказанию риэлтерских услуг, формирование Единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним;
усиление защиты прав и законных интересов потребителей риэлтерских услуг;
повышение качества оказываемых услуг;
обеспечение роста профессионального мастерства специалистов по риэлтерской деятельности.
Реализация поставленных задач предусматривает следующие меры:
повышение объемов риэлтерских услуг, оказываемых организациями государственной формы собственности, увеличение числа филиалов государственных агентств на 21 единицу;
совершенствование процесса проверки "чистоты" сделки с недвижимостью за счет обеспечения права риэлтеров получать необходимую информацию, являющуюся основанием для оценки законности сделки;
повышение квалификации специалистов в сфере недвижимости, создание и развитие соответствующих образовательных программ;
содействие развитию риэлтерских объединений; продвижение риэлтерских услуг через Интернет.
В целом объем услуг при операциях с недвижимым имуществом за 2006 - 2010 годы возрастет в 1,7 - 1,8 раза.
Банковские и финансовые услуги, страхование. Приоритетными направлениями развития банковской системы должны стать укрепление устойчивости и повышение доверия к ней организаций и населения республики, ее интеграция в мировую финансовую систему, расширение современных банковских технологий и новых финансовых продуктов, дальнейшее наращивание кредитного потенциала отечественных банков.
Развитие банковского сектора будет направлено на расширение привлечения денежных средств населения как одного из основных контрагентов формирования ресурсной базы банков, рост розничных банковских услуг и обеспечение их доступности для потребителей. Основную роль будут играть традиционные услуги - привлечение денежных средств населения во вклады, кредитование, осуществление расчетов. Необходимо активизировать наращивание финансовых и банковских ресурсов путем формирования внутренних накоплений в долгосрочных формах (пенсионных, жилищно-строительных, страховых).
Наряду с кредитованием жилищного строительства и сельского хозяйства предстоит повысить объемы кредитования услуг фермерских хозяйств, индивидуального предпринимательства, а также наукоемких услуг - здравоохранения, образования, современной связи, разработки программных продуктов, а также покупок бытовой техники, мебели (особенно отечественных производителей), индивидуальных транспортных средств и т.д.
Для достижения поставленных задач деятельность банков будет осуществляться по следующим направлениям:
стандартизация и автоматизация процесса оказания розничных банковских услуг;
внедрение современных стратегий продаж;
развитие и оптимизация филиальной сети;
расширение спектра розничных банковских услуг и приближение их параметров к уровню развитых стран;
ежегодное наращивание темпов роста услуг, оказываемых Белорусской валютно-фондовой биржей, на уровне 10 - 11 процентов.
Развитие системы страхования будет направлено на усиление роли страхования как эффективного механизма защиты имущественных интересов государства, граждан и организаций и наращивания долгосрочных ресурсов для инвестиций в экономику страны.
Для дальнейшего развития страхования необходимо:
усиление роли государства в развитии страховой и перестраховочной деятельности;
повышение уровня надежности и конкурентоспособности национального страхового рынка, развитие его инфраструктуры;
стимулирование развития в первую очередь добровольных видов страхования, особенно относящихся к страхованию жизни;
совершенствование законодательства, определяющего основы и особенности страховой деятельности;
расширение использования финансовых ресурсов страховых организаций в процессах инвестиционной деятельности;
совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере страховой деятельности;
дальнейшее повышение эффективности системы надзора и регулирования страховой деятельности в республике.
Основой для развития страхования в стране станет разрабатываемая Республиканская программа развития страховой деятельности в Республике Беларусь на 2006 - 2010 годы.
Информационные и консалтинговые услуги. Главными направлениями развития информационных услуг являются создание электронно-сетевой информационной базы при использовании интернет-пространства, развитие лизинга вычислительной техники и программных продуктов, услуг по программированию.
Приоритетное развитие получат информационные услуги в следующих сферах:
финансовая (курсы и котировки валют, ценных бумаг, процентные ставки денежных рынков, операции на фондовом, валютном и денежно-кредитном рынке) и коммерческая информация (информация сырьевых и товарных рынков, о расценках на транспортные и другие услуги, связанные с коммерческой деятельностью);
научно-техническая и производственная информация (инжиниринговый и инвестиционный консалтинг);
новости: экономические и политические, новости с бирж, анализ событий и комментарии специалистов;
информация о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях и другая справочная информация в совокупности с маркетинговыми исследованиями;
нормативная информация (структурированные подборки правовых актов).
Получат развитие управленческий консалтинг (разработка стратегий развития организаций, оптимизация структуры управления, подготовка бизнес-планов развития организаций), инвестиционный консалтинг (разработка инвестиционных проектов, бизнес-планов), информационный и инжиниринговый консалтинги, маркетинговые исследования, услуги в области охраны окружающей среды.
Предусматривается создание консультационных организаций, отвечающих современным требованиям рынка и способных успешно обслуживать как крупные корпорации, так и организации малого и среднего бизнеса. Получат развитие консалтинговые услуги, оказываемые на базе высших учебных заведений страны.
Среди важных задач - повышение спроса на бизнес-услуги по вопросам разработки и экспертизы инвестиционных проектов, маркетинговых исследований, создания совместных организаций, на размещение и распространение рекламных услуг.
Для повышения роли организаций государственной формы собственности, оказывающих консалтинговые услуги, предусматривается расширить перечень оказываемых видов услуг и увеличить число заказов на них.
Услуги в сфере науки и научного обслуживания. Главным направлением развития науки является повышение конкурентоспособности результатов отечественных научных исследований и разработок, ускорение их внедрения в интересах экономики, человека и окружающей среды. Решение этой задачи предусматривает совершенствование организационно-экономических механизмов в целях ускоренного развития приоритетных фундаментальных исследований, важнейших прикладных научно-исследовательских работ. Приоритетное развитие получат изобретательская деятельность, научно-техническое сопровождение создания и коммерциализации научных разработок, услуги центров коллективного пользования научным оборудованием и приборами и др.
Большое внимание будет уделено созданию и эффективному функционированию Парка высоких технологий, который должен стать универсальным инструментом для инновационной экономики страны, базовым звеном формируемой инновационной системы. Основной задачей при этом является установление тесных научно-технических связей между крупными и малыми организациями, государством и научным сообществом, создание комфортной среды для субъектов хозяйствования, занятых в этой сфере.
Намечено создать систему инновационного сервиса по оказанию широкого спектра услуг в области экспертизы и сертификации, научно-технических разработок, консалтинга, инжиниринга и юриспруденции по вопросам науки и научного обслуживания.
Продолжится работа по расширению сети центров коллективного пользования (ЦКП) научным оборудованием и приборами, увеличению спектра и повышению качества предоставляемых научно-исследовательских услуг.
Особое внимание будет уделено повышению научно-технического уровня и новизне научных исследований и разработок в соответствии с потребностями реального сектора экономики и социальной сферы, дальнейшему совершенствованию нормативной правовой базы, связанной с вовлечением объектов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот.
4. СТАНДАРТИЗАЦИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ В СФЕРЕ УСЛУГ
В целях усиления контроля за безопасностью и качеством в сфере услуг предусматривается введение обязательной сертификации туристских и гостиничных услуг, услуг по ремонту и техническому обслуживанию бытовой радиоэлектронной аппаратуры, электробытовых машин и приборов, химической чистки и крашения, прачечных.
Для повышения безопасности и качества оказываемых услуг, создания возможностей для проведения их обязательной сертификации предусмотрена разработка соответствующих технических нормативных правовых актов, включая технические кодексы установившейся практики, государственные стандарты и др.
В целях внедрения современных методов управления качеством в сфере услуг намечены меры по внедрению и сертификации систем менеджмента качества на базе международных стандартов ИСО 9000 в организациях, оказывающих услуги в области компьютерного сервиса.
5. РАЗВИТИЕ ЭКСПОРТА УСЛУГ
Одна из основных целей Программы - повышение конкурентоспособности экспортных услуг. Основные направления развития экспорта определены Национальной программой развития экспорта на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 2005 г. N 1081 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 138, 5/16590).
Для развития экспорта услуг предусматривается:
расширение географической структуры экспорта, освоение новых рынков в странах вне государств - участников СНГ, в том числе на основе использования механизмов ВТО;
развитие инфраструктуры внешней торговли услугами, в том числе создание за рубежом сервисных центров продаж, гарантийного и послегарантийного обслуживания белорусских экспортных товаров и услуг;
| Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 |
карта новых документов | 
