Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26.05.2006 N 664 "Об утверждении Программы деятельности Правительства Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Главная страница
Стр. 2
| Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Важным условием интеграции Беларуси в мировую экономику является вступление во Всемирную торговую организацию. Членство в ВТО для Беларуси - это способ расширить международный сегмент экспортного рынка. В стране заложены правовые основы, отвечающие современной мировой практике и требованиям ВТО и в текущей пятилетке необходимо завершить процесс вступления.
Активизация сотрудничества с такими международными финансовыми и экономическими организациями, как Международный валютный фонд, Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Программа развития ООН, Европейская экономическая комиссия ООН, Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), будет способствовать дополнительному привлечению кредитных ресурсов и международной технической помощи для развития национальной экономики, расширению участия международного сообщества в решении долгосрочных социально-экономических, научно-технических и медицинских проблем, связанных с преодолением последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
3.2.5. Институциональные преобразования и развитие рыночной инфраструктуры
Основная цель - повышение эффективности использования государственного имущества, развитие финансового рынка, системы небанковских институтов (инвестиционные фонды, лизинговые, страховые компании).
Основными целями Правительства в сфере реформирования отношений собственности и управления государственным имуществом будут:
совершенствование законодательства, регулирующего порядок, механизм и формы перехода государственной собственности в негосударственную и повышение эффективности использования государственного имущества;
повышение эффективности использования и распоряжения государственным имуществом на основе совершенствования системы управления республиканскими юридическими лицами, в хозяйственном ведении либо оперативном управлении которых находится имущество Республики Беларусь;
усиление роли органов государственного управления в регулировании экономических процессов, в том числе путем институциональных преобразований в экономике, совершенствования системы реформирования имущественных отношений;
повышение эффективности участия Республики Беларусь, республиканских юридических лиц в хозяйственных обществах и товариществах на основе реализации предоставленных им обязательственных прав участника (акционера) в негосударственной коммерческой организации;
создание необходимых условий для привлечения инвестиций в республиканские юридические лица, а также в хозяйственные общества и товарищества, в уставных фондах которых имеется доля Республики Беларусь;
пополнение доходов республиканского бюджета.
Для реализации указанных целей в процессе совершенствования системы управления имуществом Республики Беларусь должны быть решены следующие задачи:
обеспечение стабильной безубыточной деятельности республиканских коммерческих организаций, а также хозяйственных обществ и товариществ, в уставных фондах которых имеется доля Республики Беларусь;
обеспечение дифференцированного подхода к реорганизации республиканских унитарных предприятий и учреждений. При этом преобразование указанных предприятий в открытые акционерные общества и отчуждение предприятий как имущественных комплексов должны осуществляться при наличии конкретных инвестиционных проектов и предложений либо в целях создания условий для привлечения инвестиций в эти предприятия;
снижение неиспользуемых и неэффективно используемых площадей в производственных и административных зданиях;
разработка и реализация мероприятий по сокращению сверхнормативного незавершенного строительства на 2006 - 2010 годы;
систематизация объектов государственной собственности, совершенствование системы их учета и контроля за состоянием объектов и их использованием;
инвентаризация объектов государственной собственности, оформление прав на них в целях упорядочения статистического и оперативного учета, использования объектов по назначению;
рационализация структуры и состава объектов государственной собственности с точки зрения возможной приватизации, продажи, выкупа, передачи в коммунальную форму собственности, создания новых объектов;
повышение социальной и экономической эффективности, доходности, прибыльности объектов государственной собственности за счет применения прогрессивных форм, методов управления, выбора сфер выгодного использования государственного имущественного ресурса;
обеспечение эффективного использования прав Республики Беларусь как участника (акционера) негосударственных коммерческих организаций;
обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, деятельностью лиц, назначаемых в качестве руководителей республиканских юридических лиц, представителей государства в органах управления открытых акционерных обществ;
совершенствование системы владельческого надзора в органах управления хозяйственных обществ и товариществ, в уставных фондах которых имеется доля Республики Беларусь и (или) республиканских унитарных предприятий, в том числе внедрение порядка оценки деятельности органов государственного управления, в управление которым переданы находящиеся в собственности Республики Беларусь акции (доли), по показателям доходности этих акций и долей;
осуществление точечной приватизации республиканских унитарных предприятий путем продажи предприятий как имущественных комплексов, преобразование республиканских унитарных предприятий в процессе приватизации государственной собственности в открытые акционерные общества, отчуждение предприятий как имущественных комплексов при наличии конкретных инвестиционных проектов и предложений либо в целях создания условий для привлечения инвестиций в эти предприятия;
активизация рынка корпоративных ценных бумаг. Важнейшим средством привлечения инвестиций в реальный сектор экономики должен стать такой пока недостаточно используемый финансовый инструмент, как корпоративные облигации, которые должны выпускаться на основании бизнес-планов инвестиционных проектов, направленных на модернизацию и техническое перевооружение убыточных и низкорентабельных организаций.
Эффективность проведения облигационных займов должна обеспечиваться окупаемостью инвестиционных проектов, которая определяется качеством их разработки и своевременностью ввода в эксплуатацию.
Будет продолжено совершенствование законодательства в целях развития системы небанковских институтов (инвестиционные фонды, финансовые, лизинговые, страховые компании).
Правительством должна быть принята и реализована Программа развития страхования на 2006 - 2010 годы. Основные цели этой Программы:
продолжить совершенствование законодательства в области осуществления страховой деятельности и надзора за ней;
обеспечивать сближение Национальной системы регулирования страховой деятельности с международными принципами и стандартами с учетом необходимости интеграции республики в ВТО;
повышать финансовую устойчивость и платежеспособность страховых организаций;
развивать все виды страхования, включая страхование жизни и обязательные виды страхования в сферах, связанных с наибольшими рисками, в том числе обязательное страхование жилых помещений при ипотечном жилищном кредитном страховании;
создавать условия для функционирования и развития системы страхования экспортных кредитов.
3.2.6. Развитие малого и среднего бизнеса
Основная цель - повышение вклада малого и среднего предпринимательства в развитие экономики страны. Доведение его доли к концу 2010 года до 30 процентов в общем объеме выручки от реализации товаров и услуг.
Достижение поставленной цели предполагает реализацию мер по следующим направлениям:
создание организационных, правовых и экономических условий, способствующих динамичному и устойчивому развитию данного сектора экономики;
формирование рациональной структуры предпринимательского сектора, его преимущественное развитие в отраслях и регионах, где потенциал данного сектора используется в недостаточной степени;
совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы создания, деятельности, ликвидации субъектов предпринимательской деятельности (упрощение порядка прохождения документов, реализация принципа "одного окна" и другое), минимизация иных административных ограничений, сдерживающих развитие субъектов малого предпринимательства;
создание благоприятных условий для доступа субъектов малого и среднего бизнеса к кредитно-финансовым ресурсам, включая дальнейшее совершенствование механизмов микрофинансирования, упрощение процедуры получения микрокредитов, развитие системы гарантирования кредитов, создание в областях сети организаций, оказывающих финансовую поддержку, а также расширение доступа к финансовым ресурсам, в том числе для клиентов, проживающих в сельской местности;
наращивание экспортного потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Национальной программой развития экспорта на 2006 - 2010 годы;
дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, повышение эффективности ее функционирования;
обеспечение в более широких масштабах имущественной поддержки малого предпринимательства (передача в долгосрочную аренду, продажа или передача в безвозмездное пользование зданий, сооружений и помещений, находящихся в коммунальной собственности, субъектам малого предпринимательства);
обеспечение ускоренного развития малого предпринимательства в городах районного подчинения, поселках городского типа, сельских населенных пунктах, агрогородках, предусмотрев расширение перечня видов деятельности, осуществляемых субъектами малого предпринимательства;
упрощение налогообложения для субъектов малого предпринимательства;
дальнейшее совершенствование порядка и условий лицензирования отдельных видов деятельности;
упорядочение разрешительной системы осуществления хозяйственной деятельности путем установления общего перечня видов разрешений и органов, их выдающих, запрета на выдачу разрешений, не входящих в указанный перечень;
стимулирование деятельности субъектов предпринимательства по производству товаров (выполнению работ, оказанию услуг) в малых городах и сельских населенных пунктах;
внесение изменений в законодательство, предусматривающих возможность размещения производств (оказание услуг производственного характера) в отдельно стоящих частных жилых домах в сельских населенных пунктах в целях развития надомного производства и услуг, с привлечением к осуществлению данной деятельности незанятого сельского населения;
подготовка предложений по переходу начиная с 2008 года на заявительный принцип регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, позволяющий заявителю представлять в регистрирующий орган необходимый перечень документов, за соответствие законодательству которых несет ответственность сам заявитель.
Государственная поддержка малого предпринимательства в республике будет осуществляться также посредством разработки и реализации соответствующих программ как на республиканском, так и на региональном уровнях.
Реализация намеченных мер позволит довести к концу 2010 года долю малого и среднего предпринимательства в общем объеме выручки от реализации товаров и услуг до 30 процентов, количество юридических лиц - субъектов малого и среднего бизнеса - до 44 - 46 тыс., численность занятых в данной сфере, включая индивидуальных предпринимателей, - до 23 - 25 процентов от общей численности экономически активного населения.
3.3. Инвестиционно-инновационная политика
3.3.1. Развитие науки и усиление инновационной направленности экономики
Основная цель - перевод экономики на инновационный путь развития, увеличение к 2010 году финансовых затрат на исследования и разработки за счет всех источников не менее чем в 2,5 - 3 раза по сравнению с 2005 годом.
Особый акцент в деятельности Правительства будет сделан на решении комплекса задач по переводу экономики на инновационный путь развития. Ключевым направлением в решении этой проблемы является формирование и развитие современной национальной инновационной системы (НИС) Республики Беларусь для соединения науки, образования, производства и рынка в единый комплекс создания экономических условий вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических приоритетов Беларуси.
Для достижения цели государственной политики в области инновационной деятельности будет принята Концепция национальной инновационной системы. Усилия Правительства будут направлены на решение следующих основных задач.
1. Формирование благоприятной для инновационной деятельности институционально-правовой среды на основе создания:
системной законодательной базы, способствующей инновационному развитию, в том числе разработка проекта Закона Республики Беларусь "Об инновационной деятельности", который явится основополагающим актом в сфере инноваций и инновационного развития экономики;
правовых условий для консолидации усилий республиканских и региональных органов власти, вертикальных структур инновационной политики в органах государственного управления, местных органах власти, организациях;
многоуровневой системы охраны, использования и защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности.
2. Перестройка действующих структурно-функциональных блоков НИС (научного сектора, сферы образования, производственных комплексов), повышение их интегрированности и эффективности в рыночных условиях, включающая:
обоснование долгосрочной стратегии развития науки, основанной на использовании эффективных форм интеграции науки, образования и производства;
развитие научно-исследовательского сектора высшей школы с ориентацией его на проблемы НИС;
развитие заводской (фирменной) науки.
3. Формирование инновационной инфраструктуры: создание и развитие технопарков, бизнес-инкубаторов, инновационных центров, центров трансфера технологий, центров подготовки кадров для инновационной деятельности и др.
4. Развитие инновационного предпринимательства за счет:
создания конкурентной среды, благоприятных правовых условий для инновационного малого и среднего бизнеса;
привлечения организаций малого и среднего предпринимательства к участию в программах и инновационных проектах.
5. Развитие финансовой инфраструктуры, в том числе создание правовых и организационных условий для развития венчурного финансирования.
6. Создание мотивационного механизма инновационной деятельности на основе:
совершенствования системы оплаты труда работников бюджетных научных организаций;
создания эффективной системы вознаграждения всех участников инновационного процесса.
7. Развитие института использования и защиты прав интеллектуальной собственности, обеспечение коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности. В этих целях необходимо:
создание системы вовлечения НИОКР в хозяйственный оборот;
стимулирование коммерциализации результатов интеллектуальной собственности;
обеспечение государственными заказчиками научно-технической продукции прав Республики Беларусь на объекты интеллектуальной собственности и их эффективное использование.
8. Подготовка кадров для инновационной деятельности. В этих целях предполагается:
создание государственных межотраслевых научно-исследовательских и учебно-методических центров по приоритетным направлениям развития науки и технологий;
организация в вузах системы подготовки специалистов в области инновационной деятельности;
обеспечение приведения объемов и структуры специальностей подготовки научных кадров высшей квалификации в соответствие с требованиями национальной экономики и государственных научно-технических приоритетов, повышение практической отдачи диссертационных исследований соискателей ученых степеней.
9. Модернизация экономики на основе технологических инноваций. В этих целях предусматривается:
поддержка высокотехнологичных комплексов и инновационных кластеров, создание центров конкурентоспособности и разработки новых технологий;
комплексное решение задач инновационного развития регионов и наукоемких высокотехнологичных отраслей в рамках реализации приоритетных направлений научно-технической деятельности.
Для выполнения этих задач предусматривается увеличение к 2010 году финансовых затрат на исследования и разработки за счет всех источников не менее чем в 2,5 - 3 раза по сравнению с 2005 годом. Для укрепления технического уровня научных исследований в 2006 году будет разработана государственная программа обновления материально-технической базы научных организаций.
В текущей пятилетке будет эффективно функционировать Парк высоких технологий в целях разработки программного обеспечения, информационно-коммуникационных, иных новых и высоких технологий, направленных на повышение конкурентоспособности национальной экономики.
В целях взаимоувязки государственных научно-технических программ и государственных программ фундаментальных и прикладных научных исследований впервые выполнение исследований и разработок будет осуществляться в рамках государственных комплексных целевых научно-технических программ, охватывающих все стадии инновационного цикла, от фундаментальных научных исследований до внедрения научной продукции в производство, и направленных на решение наиболее важных научных, технических, экономических, социальных и других проблем развития страны.
В 2006 - 2007 годах будет продолжено совершенствование нормативной базы по обеспечению стимулирования инновационной деятельности в стране, введению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности, созданных за счет средств государственного бюджета, формированию эффективного механизма прямой материальной заинтересованности авторов в коммерциализации разрабатываемых технологий и продукции.
Для реализации инновационного развития будут осуществлены меры, направленные на то, чтобы центральным звеном национальной инновационной системы, стержнем внимания в работе всего государственного аппарата стало предприятие, трудовой коллектив.
В этих целях исходным звеном развития предприятия должны стать инновационные планы, включающие вопросы технологического перевооружения, виды, объемы, качество и конкурентоспособность выпускаемой продукции, рынки сбыта продукции.
Ключевым разделом таких планов должны быть меры по росту уровня и качества жизни трудового коллектива.
В дальнейшем на основе планов инновационного развития предприятий республиканские и областные органы государственного управления (министерства, комитеты, концерны, облисполкомы) формируют республиканские и региональные инновационные программы развития отраслей реального сектора экономики.
3.3.2. Совершенствование системы привлечения инвестиций
Основная цель - обеспечить темп роста инвестиций в основной капитал в 2010 году в размере 215 процентов к уровню 2005 года.
Состояние инвестиционного потенциала будет характеризоваться высокими вложениями средств в экономику страны, объем которых к 2010 году намечается увеличить на 215 процентов к уровню 2005 года.
Достижение столь значительного роста инвестиций потребует от Правительства и банковской системы напряженной работы по дальнейшему совершенствованию системы привлечения инвестиций, смещению акцентов с административных методов управления потоками капитала к экономическим на основе улучшения общих условий хозяйствования, защиты прав собственности, выравнивания условий конкуренции, развития банковской системы, финансовых и товарных рынков.
В целях перехода на инвестиционно-инновационный путь развития экономики необходимо добиться объединения усилий представителей власти, науки и бизнеса. В связи с этим предусматривается максимальное внедрение результатов разработок прикладной науки в экономику республики.
Особое внимание будет уделено активизации привлечения в сферу инвестиционной деятельности капитала отечественных предпринимателей. Реализация мер по минимизации административных и иных ограничений, усложняющих деятельность и сдерживающих развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, активизирует приток частного капитала в экономику страны. Кроме того, будут предприняты меры по созданию благоприятных условий для доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитно-финансовым, материально-техническим, информационным ресурсам, к научно-техническим разработкам, новым и высоким технологиям.
Совершенствование инвестиционного климата и защита интересов инвесторов будут оставаться главными приоритетами деятельности Правительства. Продолжится работа по получению суверенного кредитного рейтинга, соответствующего экономическому развитию республики.
Финансовое обеспечение высоких темпов роста инвестиций в основной капитал планируется осуществить за счет роста собственных средств организаций, кредитных ресурсов банков и частично из иностранных источников, что потребует дальнейшего совершенствования нормативной базы инвестиционной деятельности, адекватной более широкому развитию инициативы и самостоятельности предприятий. В связи с этим для продвижения товаров на внутреннем и внешнем рынках потребуется создание сбытовой сети.
В текущей пятилетке деятельность Правительства будет направлена на развитие действующих и создание новых производств в малых и средних городах.
Учитывая, что иностранный капитал позволяет частично снять напряжение с внутреннего финансового рынка, предстоит активизировать привлечение в экономику республики как кредитных ресурсов, так и прямых иностранных инвестиций, отдавая предпочтение последним. Создание с помощью иностранного капитала успешно работающих предприятий расширит производство конкурентоспособных товаров, услуг и обеспечит выход на мировые рынки.
При этом следует окончательно определиться с перечнем стратегически значимых для государства предприятий, которые не будут подлежать приватизации, более активно вовлекать в процесс приватизации частный и иностранный капитал.
Продолжится реализация политики по созданию универсальных общеэкономических условий деятельности для зарубежных инвесторов и национальных товаропроизводителей, определяющих привлекательность инвестиционной среды, что в перспективе обеспечит стабильные и предсказуемые правила игры для всех инвесторов.
Будет продолжено заключение многосторонних международных соглашений в части инвестиционной деятельности, проведение переговоров с Многосторонним агентством по гарантиям инвестиций в целях подписания двусторонних соглашений для обеспечения дополнительных гарантий зарубежным предпринимателям, инвестирующим средства в экономику Республики Беларусь. Необходимо укрепить страховые гарантии инвесторам и обеспечить приток страхового иностранного капитала в страну.
В частности, созданию благоприятной среды для инвестиционной деятельности и привлечению инвестиций из стран ближнего зарубежья будет способствовать подписание в ближайшее время проекта Соглашения об инвестиционной деятельности и свободном движении капитала на территории стран государств - участников Единого экономического пространства, а также проекта Соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций в государствах - членах ЕврАзЭС. Реализация этих соглашений призвана обеспечить унификацию условий деятельности инвесторов и предоставление дополнительных гарантий на территории стран-участниц.
Национальному банку предстоит усовершенствовать действующую систему гарантий возврата вкладов населения через принятие Закона Республики Беларусь "О возмещении депозитов (вкладов) физических лиц", Правительству и Национальному банку - организовать заимствования на внутреннем и внешнем денежных рынках посредством выпуска облигационных займов субъектов хозяйствования, банков, в том числе под гарантии Правительства. Необходимо реализовать меры, позволяющие снизить кредитные риски и процентные ставки по кредитам с соблюдением коммерческими банками предельного размера маржи, включив в нее стоимость всех услуг банка по кредитованию реального сектора экономики.
Дальнейшее развитие получит система институтов долгосрочных накоплений через строительные сбережения, ипотечное кредитование, облигационные займы. Для реализации дорогостоящих инвестиционных проектов в стране предполагается внедрять новые формы инвестирования: проектное и венчурное финансирование, развивать лизинговую деятельность.
В части экономии государственных средств при финансировании социальных объектов необходимо обеспечить дальнейшую концентрацию средств на вводных объектах, ограничив количество одновременно сооружаемых объектов с максимальным привлечением средств из иных источников финансирования.
Будет продолжена практика оказания государственной поддержки юридическим лицам, реализующим важные для общества инвестиционные проекты, отдавая предпочтение новым и высоким технологиям.
Особое внимание будет уделено качеству разрабатываемых бизнес-планов инвестиционных проектов, требования к которым значительно повысились (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 августа 2005 г. N 873). Потребуется совершенствование системы бизнес-планирования и формирования перспективных прогнозов развития организаций на пятилетку, годовых и инвестиционных бизнес-планов организаций.
Не менее важной остается задача совершенствования системы государственного управления инвестиционным процессом на всех его стадиях: анализа, планирования, включая выбор приоритетов и форм государственной поддержки, четкого закрепления ответственности конкретных должностных лиц, контроля за выполнением. Такая работа потребует укрепления служб республиканских и местных органов управления, занимающихся инвестициями, высококвалифицированными кадрами.
Правительством планируется, что рост объемов производства и инвестиций в свободных экономических зонах будет в 1,3 - 1,4 раза выше, чем в целом по республике. Для этого подготовлены и реализуются сводная программа развития свободных экономических зон на 2006 - 2010 годы и программы по каждой зоне в отдельности. В результате доля свободных экономических зон к 2010 году в объеме промышленного производства должна возрасти до 5 процентов против 3 процентов в 2005 году. Уже сейчас в СЭЗах работает 257 предприятий, на которых трудятся более 30 тыс. человек. Не только в республике, но и за ее пределами известны такие предприятия, как СП "Санта Бремор" ООО, ИП "ИНКО-ФУД" ООО, УЧПП "Конте Кальце", СООО "Первая шоколадная компания".
За прошедший год усовершенствовано законодательство, регулирующее деятельность резидентов свободных экономических зон. Они пользуются льготами только при поставках своей продукции и услуг на экспорт. Для избежания конкуренции с остальными предприятиями республики при продаже товаров на внутренний рынок все налоги и сборы платятся ими в полном объеме. Исключение составляет ограниченный перечень импортозамещающей продукции, в которой заинтересована Беларусь. По ней налогообложение такое же, как при экспорте.
Свободные экономические зоны ориентированы на создание производств, основанных на новых и высоких технологиях. А для некоторых производств, например выпускающих товары легкой и пищевой промышленности, и отдельных видов бытовой техники регистрация в качестве резидентов зон ограничена и может проводиться только в отдельных случаях по согласованию с Главой государства.
В целях создания более привлекательных условий для инвесторов продолжится практика финансирования создания производственной инфраструктуры свободных экономических зон из республиканского бюджета за счет части поступающих от резидентов зон налогов.
3.4. Развитие реального сектора экономики
Основная цель - повышение эффективности и конкурентоспособности реального сектора экономики.
Для последовательной реализации белорусской модели социально-экономического развития страны Правительство неослабное внимание будет уделять повышению эффективности и конкурентоспособности национальной экономики и, в первую очередь, ее реального сектора. Для создания благоприятных макроэкономический условий развития производственной сферы предусматривается реализовать комплекс мер, важнейшими из которых являются:
финансовое оздоровление экономики, сокращение числа убыточных и неплатежеспособных предприятий;
концентрация ресурсов на приоритетных направлениях и дальнейшее осуществление структурной перестройки экономики;
развитие института банкротства и выведение из хозяйственного оборота бесперспективных производств;
модернизация, реструктуризация и повышение инновационной активности предприятий;
повышение уровня конкурентоспособности продукции;
снижение материалоемкости и энергоемкости производства;
приоритетное внедрение инноваций во всех секторах экономики и использование в производстве наукоемких технологий.
3.4.1. Финансовое оздоровление экономики. Сокращение числа убыточных и неплатежеспособных предприятий
Основная цель - обеспечение безубыточной работы организаций.
Первоочередной задачей Правительства по финансовому оздоровлению экономики в 2006 - 2010 годах должно стать снижение до минимума количества убыточных организаций и сумм просроченной дебиторской и кредиторской задолженности путем:
совершенствования законодательной базы и механизма по оказанию государственной поддержки;
повышения эффективности предоставляемых мер государственной поддержки;
реализации инвестиционных проектов по техническому перевооружению и модернизации предприятий;
реализации мер по санации и банкротству убыточных организаций.
Правительство намерено решить эту задачу в два этапа:
на первом этапе (2006 - 2007 годы) предполагается добиться реального снижения количества убыточных организаций не менее чем наполовину;
на втором этапе (2007 - 2008 годы) обеспечить безубыточную работу организаций.
Важнейшим фактором финансового оздоровления экономики Правительство считает формирование благоприятных макроэкономических условий, в том числе с использованием инструментов ценовой, бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики.
Правительством создана законодательная база, методологическая и организационная основа для финансового оздоровления экономики. Все организации разработали и реализуют бизнес-планы, пятилетние прогнозы развития и инвестиционные проекты. Убыточные организации предусматривают в них мероприятия и сроки выхода на безубыточную работу. Правительство считает необходимым активизировать деятельность субъектов хозяйствования в этом направлении за счет установления строгого контроля и персональной ответственности руководителей всех уровней за выполнение целевых показателей бизнес-планов и достижение целей финансового оздоровления убыточных организаций.
Правительство намерено способствовать формированию финансовых ресурсов убыточных организаций в размерах, позволяющих реально улучшить их финансовое положение и укрепить платежеспособность путем реализации плана мероприятий по сокращению просроченной дебиторской и кредиторской задолженности на 2006 - 2010 годы.
Предстоит продолжить реструктуризацию промышленных предприятий, которая будет проведена поэтапно с учетом социальной значимости предприятий и перспектив роста конкурентоспособности белорусской продукции. В результате реструктуризации предприятий должны быть выделены активы, которые повысят их кредитоспособность и обеспечат значительное увеличение доходной части государственного бюджета, сформировать финансовые источники устойчивого развития всей белорусской экономики.
В текущем пятилетии институт банкротства по-прежнему должен оставаться важным звеном системы государственного управления экономикой, с помощью которого будет обеспечиваться решение задачи по досудебному оздоровлению предприятий путем предоставления мер поддержки тем, чья деятельность имеет важное значение для отрасли, региона, страны в целом. Меры по финансовому оздоровлению предполагается реализовывать как за счет установленного законодательством механизма оказания организациям отдельных видов государственной поддержки, так и посредством активизации применения законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве), которое предусматривает предоставление организациям комплекса преференций с момента возбуждения дела об экономической несостоятельности. К предприятиям со сложным финансовым положением, хронически убыточным организациям, не имеющим перспектив развития, должно шире применяться конкурсное производство, включая ликвидацию. Продуманное использование института банкротства позволит обеспечить перераспределение ресурсов в пользу эффективно действующих предприятий, создать условия, при которых интересы всех участников процесса финансового оздоровления будут надежно защищены.
3.4.2. Обеспечение устойчивого развития промышленности на основе модернизации и реструктуризации предприятий. Повышение уровня конкурентоспособности продукции. Снижение материалоемкости и энергоемкости производства
Основная цель - обеспечение увеличения производства промышленной продукции в 2006 - 2010 годах на 43 - 51 процент.
В развитии промышленности основной задачей является динамичное развитие экспортоориентированных, ресурсо- и энергосберегающих производств и обеспечение увеличения производства промышленной продукции в 2006 - 2010 годах на 43 - 51 процент, в том числе в 2006 году - на 6,5 - 8 процентов. В связи с этим действия Правительства будут направлены на:
создание благоприятных условий для пополнения собственных оборотных средств организаций и их финансовое оздоровление, обеспечение сокращения количества убыточных организаций;
сокращение сверхнормативных запасов готовой продукции. Ежегодно соотношение запасов и среднемесячного объема производства в целом по промышленности не должно превысить 58 процентов;
ежегодное сокращение на 1 - 1,5 процента материальных затрат на производство и реализацию промышленной продукции;
внедрение и сертификацию систем управления качеством в соответствии с международными стандартами;
осуществление мер государственной поддержки градообразующих и системообразующих организаций, имеющих сложное финансовое положение;
организацию новых и расширение существующих производств в малых и средних городах;
внедрение новых технологий в традиционных отраслях, таких, как энергетика, машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность;
обеспечение эффективного использования льготного таможенного режима по импорту товаров, предназначенных для проведения технического перевооружения, в том числе установление временной ставки ввозной пошлины в размере 0 (ноль) процентов на ввозимое на таможенную территорию Республики Беларусь технологическое оборудование;
реализацию в 2006 году мер по стимулированию развития промышленного производства, включая освобождение от уплаты в бюджет суммы превышения ряда налогов, подлежащих уплате в соответствующий период 2006 года, по сравнению с суммой указанных налогов, подлежавших уплате в соответствующий период 2005 года;
реализацию отраслевых программ по повышению конкурентоспособности производства продукции, предусматривающих техническое перевооружение и реконструкцию существующих производств; обновление и расширение ассортимента выпускаемой продукции; внедрение прогрессивных технологий; повышение качества выпускаемой продукции; усовершенствование маркетинговой деятельности и расширение товаропроводящей сети.
Развитие машиностроения будет обеспечено за счет реализации инвестиционных проектов развития и технического перевооружения предприятий, в том числе:
организации производства бесшовных горячекатаных труб на республиканском унитарном предприятии "Белорусский металлургический завод" мощностью 250 тыс. тонн;
технического перевооружения производственного республиканского унитарного предприятия "Минский автомобильный завод", направленного на создание мощностей по выпуску автомобильной техники, соответствующей нормам Евро-3 и в перспективе - Евро-4 и Евро-5;
создания автомобильных и тракторных 4- и 6- цилиндровых двигателей на УП "Минский моторный завод", направленного на повышение технического уровня выпускаемых дизелей в соответствии с международными стандартами и требованиями экологической безопасности, а также перспективных моделей дизелей мощностью 300 л.с., 250 л.с., 155 л.с.;
организации производства энергонасыщенного трактора в ПО "Минский тракторный завод", дальнейшего расширения гаммы выпускаемых тракторов и машин, а также производства тракторов нового поколения.
В целях повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции машиностроительному комплексу предстоит закрепить достигнутые успехи, расширить масштабы и уровень инновационной и инвестиционной деятельности.
Для достижения поставленной цели планируется осуществить мероприятия по совершенствованию форм и методов управления производством путем создания в организациях современных систем менеджмента качества на основе международных стандартов, по разработке и внедрению ресурсосберегающих технологий, модернизации производств, эффективному использованию трудовых и финансовых ресурсов и снижению на этой основе затрат на производство продукции.
Соответствующие задачи определены в разработанных и утвержденных Правительством республики государственных программах, предусматривающих создание высокоэффективных конкурентоспособных машин и агрегатов и обеспечивающих их технологий.
Особое внимание будет уделено созданию условий для эффективного функционирования корпоративных структур, обладающих большим научно-техническим потенциалом, способных продолжить выпуск конкурентоспособной продукции и освоить принципиально новую сельскохозяйственную, автомобильную, карьерную и дорожно-строительную технику, холодильники и бытовую аппаратуру на базе головных предприятий производственных объединений "БелавтоМАЗ", "Гомсельмаш", "Белорусский металлургический завод", "Атлант".
В целях повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой химической и нефтехимической отраслями, будет продолжена работа по углублению внутриотраслевой кооперации, расширению собственной сырьевой базы для химической и нефтехимической промышленности - разработка и внедрение технологий по выпуску пара- и ортоксилола, бензола, моноэтиленгликоля, полиэтилена низкого давления, полипропилена, новых видов кордов для шинной промышленности.
Основными проектами перспективных программ развития организаций отрасли на 2005 - 2010 годы являются:
строительство рудника на Краснослободском участке калийных солей в республиканском унитарном предприятии "Беларуськалий";
строительство этилен-полиэтиленового комплекса ЭП-250 в открытом акционерном обществе "Полимир";
организация производства полиэфирных бикомпонентных волокон в открытом акционерном обществе "Могилевхимволокно";
создание производства сверхкрупногабаритных ЦМК шин в открытом акционерном обществе "Белшина".
В лесной и деревообрабатывающей промышленности приоритетное развитие получит производство новых, конкурентоспособных на внутреннем и внешних рынках товаров - газетной бумаги, облагороженных и облицованных древесных плит, высокохудожественных наборов элитной и качественной мебели массового спроса, столярно-строительных изделий высокого уровня заводской готовности с оптимальными характеристиками по теплосбережению и шумоизоляции, обоев из нетканых материалов и вспененного винила. В этих целях будет осуществляться реализация ряда экспортоориентированных и импортозамещающих инвестиционных проектов:
строительство в г.Шклове завода по производству газетной бумаги мощностью 40 тыс. тонн в год в комплексе с лесопильным производством и организацией собственного выпуска термомеханической древесной массы;
создание производства древесностружечных плит улучшенного качества и древесноволокнистых плит средней плотности типа МДФ в открытом акционерном обществе "Витебскдрев";
строительство завода по выпуску древесностружечных плит в открытом акционерном обществе "Ивацевичдрев".
Для повышения качества и конкурентоспособности продукции деревообработки будут осуществляться работы по ее сертификации и маркировке знаками и логотипами лесной сертификации.
Особое внимание будет сосредоточено на важнейших инвестиционных проектах в медицинской и микробиологической промышленности:
реконструкция производства инфузионных растворов республиканского унитарного предприятия "Несвижский завод медпрепаратов";
техническое перевооружение таблеточного производства в республиканском унитарном предприятии "Белмедпрепараты";
реализация Государственной научно-технической программы "Новые лекарственные средства".
В целях повышения качества и конкурентоспособности лекарственных средств в основу проектирования, реконструкции и технического перевооружения предприятий будут положены международные требования надлежащей производственной практики (GMP) для производства лекарственных средств.
В легкой промышленности будут приняты меры по техническому перевооружению и модернизации предприятий швейной, текстильной отраслей, производства ковров. Продолжится реализация инвестиционных проектов по:
приобретению основного технологического оборудования с целью увеличения выпуска конкурентоспособной продукции, открытое акционерное общество "Классика индустрии моды" (г. Витебск);
внедрению технологии производства ковров с повышенными плотностными параметрами для создания конкурентоспособной продукции (первый этап), открытое акционерное общество "Ковры Бреста";
техническому перевооружению прядильного производства", открытое акционерное общество "Кобринская прядильно-ткацкая фабрика "Ручайка";
техническому перевооружению республиканского унитарного предприятия "Жлобинская швейная фабрика".
Учитывая недостаточность топливно-энергетических ресурсов, в целях снижения материалоемкости и энергоемкости Правительством будут предприняты меры по:
газификации населенных пунктов в соответствии с программой газификации Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы;
выполнению Государственной комплексной программы модернизации основных производственных фондов Белорусской энергетической системы, энергосбережению и увеличению доли использования в республике собственных топливно-энергетических ресурсов в 2006 - 2010 годах;
увеличению запасов активного газа;
увеличению более чем в два раза заготовки древесного топлива;
разработке технико-экономического обоснования строительства АЭС в рамках работ, выполняемых до начала ее строительства;
реализации отраслевых и региональных программ энергосбережения;
строительству каскадов ГЭС на основных реках Беларуси (Западная Двина, Днепр, Неман).
3.4.3. Обеспечение энергетической безопасности
Основная цель - снижение энергоемкости ВВП в 2006 - 2010 годах на 26 - 30,4 процента.
Республика Беларусь не обладает достаточной топливно-энергетической базой для сохранения и дальнейшего развития реального сектора экономики и социальной сферы. Тем не менее технологический и социальный потенциал страны позволяют рационально использовать все виды ресурсов.
Важнейшими задачами топливно-энергетического комплекса на 2006 - 2010 годы являются устойчивое, экологически безопасное функционирование предприятий комплекса на основе эффективного использования топлива и энергии; активизация процесса модернизации и технического перевооружения действующих энергообъектов за счет собственных средств, внешних инвестиций и других привлеченных средств; реализация республиканской, региональных и отраслевых программ энергосбережения; обеспечение рациональной структуры топливно-энергетического баланса, в том числе за счет увеличения потребления местных видов топлива; совершенствование системы управления предприятиями комплекса. Решение этих задач позволит в 2006 - 2010 годах снизить энергоемкость ВВП на 26 - 30,4 процента.
Правительство будет создавать и корректировать нормативно-правовую базу для осуществления инвестиционных проектов в сфере топливно-энергетического комплекса. Интересы страны будут соблюдены в условиях недостаточности собственных топливных ресурсов. Баланс Союзного государства на ближайшие годы предусматривает обеспеченность страны всеми видами энергоресурсов. Правительство будет содействовать урегулированию ценового вопроса с Российской Федерацией по приобретению этих энергоресурсов.
Высшим приоритетом энергетической безопасности является повышение уровня энергонезависимости с учетом сохранения и рационального использования минерально-сырьевой базы страны. В связи с этим действия органов государственного управления будут направлены на реализацию Концепции энергетической безопасности и повышения энергетической независимости Республики Беларусь, Государственной комплексной Программы модернизации основных производственных фондов Белорусской энергетической системы, энергосбережения и увеличения доли использования в республике собственных топливно-энергетических ресурсов в 2006 - 2010 годах.
Основным видом топлива для производства электроэнергии и тепла останется природный газ. В целях обеспечения энергетической безопасности его доля должна быть снижена за счет увеличения использования местных видов топлива и альтернативных источников энергии. Для этого предусматривается реконструировать и дополнительно развивать топливопроводящую инфраструктуру, разработать технологию и создать комплекс машин и оборудования по заготовке и использованию древесного топлива. Особое внимание будет уделено разработке и внедрению в производство нового высокоэффективного котельного оборудования.
Совершенствование тарифной политики будет осуществляться в рамках Концепции по ценообразованию в Республике Беларусь и иных государственных программ, что позволит выйти на необходимый для самофинансирования предприятий каждой отрасли уровень рентабельности.
Продолжатся работы по газификации населенных пунктов в соответствии с программой газификации республики, модернизации основных производственных фондов Белорусской энергетической системы, увеличению доли использования в республике собственных энергетических ресурсов. Будут увеличены запасы активного газа в подземных хранилищах, к 2012 году более чем в 2 раза возрастет заготовка древесного топлива.
В целях повышения эффективности функционирования электроэнергетической отрасли и соответствия реализуемой в республике стратегии перехода к социально ориентированной рыночной экономике предусматривается разработка Закона Республики Беларусь "Об электроэнергетике" и других законодательных актов. В области разведки и добычи различных видов топлива предусматривается разработать нормативные акты, определяющие режим предоставления концессий для иностранных инвесторов.
Развитие топливной промышленности будет направлено на более полное удовлетворение спроса внутреннего рынка и наращивание экспортного потенциала с учетом повышения уровня национальной безопасности.
3.4.4. Реализация Государственной программы возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы
Основная цель - укрепление аграрной экономики и повышение качества жизни сельского населения.
Одной из главных задач Правительства является реализация Государственной программы возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы, основной целью которой является укрепление аграрной экономики и повышение качества жизни сельского населения.
Агропромышленный комплекс должен обеспечить эффективное конкурентоспособное производство продукции и преимущественно на этой основе решить социальные проблемы села.
В социальной сфере предстоит сформировать необходимые условия для жизнеобеспечения населения, повышения привлекательности сельского образа жизни и уровня доходов сельского населения.
В целях устойчивого развития сельских территорий и эффективного использования финансовых ресурсов предусмотрено формирование качественно новых типов сельских поселков - агрогородков. В этих населенных пунктах необходимо создать производственную и социальную инфраструктуру для обеспечения социальных стандартов проживающему в них населению и жителям прилегающих территорий.
В ходе реализации мероприятий данной программы уже преобразованы в агрогородки 164 населенных пункта. В 2006 - 2010 годах предстоит сформировать еще 1317 агрогородков, создать условия для увеличения заработной платы до 320 - 360 долларов США в эквиваленте, расширить сферу услуг.
Основное внимание Правительства будет сосредоточено на наращивании сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышении эффективности производства, развитии импортозамещающих и экспортоориентированных направлений в отраслях сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Комплекс мер по реализации этих задач определен Государственной программой возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы, Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы, а также другими государственными программами, которые предусматривают эффективное производство продукции в объемах, достаточных для внутреннего рынка и активизации экспорта.
Стратегическим направлением развития агропромышленного комплекса и в дальнейшем останется интенсификация производства на основе внедрения достижений научно-технического прогресса. Усилия Правительства будут сосредоточены на повышении технического и технологического уровня сельскохозяйственных предприятий и перерабатывающей промышленности. Освоение новых технологий в растениеводстве, животноводстве, перерабатывающей промышленности - главный фактор снижения издержек производства, повышения качества и конкурентоспособности продукции. Через технологический прорыв намечается решать производственные, экономические и социальные проблемы на селе.
Предметом особой важности является инновационное развитие агропромышленного комплекса. Для этого предусматривается создание и широкое внедрение в производство высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур и высокопродуктивных пород животных с использованием как традиционной селекции, так и генной инженерии, разработка новых эффективных технологий обработки почвы, адаптивных методов ведения земледелия.
Первоочередной задачей является сохранение плодородия почв. Намечается значительно увеличить внесение органических и минеральных удобрений, расширить практику использования комбинированных почвообрабатывающих и посевных агрегатов. В целях повышения эффективности использования мелиорированных земель необходимо разработать Закон Республики Беларусь "О мелиорации земель".
Продолжится курс на институциональные преобразования в агропромышленном комплексе. Предусматривается их осуществлять на базе кооперации и интеграции с формированием разноуровневых многоотраслевых и узкоспециализированных продуктовых объединений, охватывающих технологические цепочки от производства сырья до его переработки и реализации продовольствия.
Будет продолжено оказание государственной поддержки АПК. Централизованные ресурсы предусматривается направлять, прежде всего, сельскохозяйственным организациям и перерабатывающим предприятиям, обеспечивающим их высокую окупаемость.
Под постоянным контролем Правительства будет находиться повышение уровня и качества жизни сельского населения. Для этого предстоит создать благоустроенный жилищный фонд и развитую инженерную инфраструктуру, обеспечить доступность и качество медицинской помощи, повысить образовательный уровень учащихся сельских школ, активизировать деятельность учреждений культуры, увеличить степень занятости и доходы сельского населения.
3.4.5. Развитие производственной инфраструктуры (строительный комплекс, транспорт и связь)
Основная цель - обеспечение наращивания объемов ввода жилья в стране к 2010 году до 6,2 млн. кв. метров, потребностей всех субъектов хозяйствования и населения республики в перевозках и услугах связи.
Для эффективного развития реального сектора экономики предусматривается комплексное развитие производственной инфраструктуры, и в первую очередь строительного комплекса, транспорта и связи.
Основными задачами строительного комплекса являются наиболее полное обеспечение потребностей населения и народного хозяйства в высокоэффективной строительной продукции, создание новых и модернизация действующих основных производственных фондов, сокращение сроков и стоимости строительства, материало- и энергоемкости продукции, повышение ее качества и конкурентоспособности, а также уровня обеспечения внутреннего рынка республики строительными материалами, изделиями и конструкциями отечественного производства.
В целях повышения качества в строительстве будут осуществляться меры по совершенствованию технического нормирования в области строительства, а также по сертификации строительных работ и услуг, выполняемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Развитие строительной отрасли должно обеспечить наращивание объемов ввода жилья в стране к 2010 году до 6,2 млн. кв. метров (2001 год - 2,7; 2005 год - 3,8 млн. кв. метров).
Для этого предусматривается:
реконструкция, расширение и техническое перевооружение действующих производств крупнопанельного и объемно-блочного домостроения, перепрофилирование ряда предприятий на производство, ремонт и восстановление технологической оснастки для заводов КПД с увеличением их мощностей на 500 тыс. кв. метров общей площади в год;
обновление технологического оборудования и оснастки предприятий сборного железобетона, имеющих степень износа 75 - 95 процентов;
замена машин, механизмов и технологической оснастки строительных организаций, износ которых превышает нормативный;
организация производства башенных кранов в республике и расширение производства опалубочных систем;
создание в регионах территориальных мобильных строительных организаций, технологически оснащенных современными средствами механизации, способных обеспечить выполнение всего комплекса работ по строительству жилья на селе и других объектов в нормативные сроки;
разработка проекта Указа Президента Республики Беларусь "О некоторых мерах по развитию активной части основных средств юридических лиц, осуществляющих строительно-монтажные работы", позволяющего получить дополнительно более 50 процентов средств, необходимых для обновления производственных баз строительных организаций.
Будет обеспечена реализация программ по увеличению мощностей производства цемента, щебня, продукции стекольной промышленности, предусматривающих:
прирост мощностей по производству цемента к концу пятилетки на 1,4 млн. тонн, что составит 4,9 млн. тонн в год, в том числе за счет строительства второй линии на производственном республиканском унитарном предприятии "Белорусский цементный завод";
увеличение объемов производства щебня в стране с 8,5 до 10 млн. тонн в год;
увеличение объемов производства полированного стекла до 100 млн. кв. метров в 2 мм исчислении и узорчатого стекла - на 300 тыс. кв. метров.
Предусматривается совершенствование и развитие транспортной системы для обеспечения потребности всех субъектов хозяйствования и населения республики в перевозках с учетом платежеспособного спроса, повышения конкурентоспособности национальных перевозчиков и наращивания экспорта транспортных услуг.
Будет продолжена работа по обеспечению сбалансированности экономических интересов транспортных предприятий и потребителей их услуг, реализации комплекса мер по эффективному использованию имеющихся резервов национальной транспортной системы, проведению эффективной транзитной политики.
В предстоящей пятилетке будет продолжено обновление подвижного состава и выполнение работ по реконструкции ряда железнодорожных станций, локомотивных и вагонных депо, а также других мероприятий, намеченных Программой развития Белорусской железной дороги до 2010 года. На Государственной границе начнется обустройство железнодорожных пунктов пропуска в рамках разрабатываемой Программы развития железнодорожных пунктов пропуска на Государственной границе Республики Беларусь на 2007 - 2015 годы.
Программой развития пассажирских перевозок автомобильным транспортом на 2005 - 2010 годы предусматривается дальнейшее совершенствование правовых, организационных, экономических и технических условий для обеспечения устойчивого функционирования автомобильного транспорта, предназначенного для внутриреспубликанских перевозок, ежегодного обновления подвижного состава, используемого для городских и пригородных автобусных перевозок, на уровне не ниже 10 процентов от его списочного наличия.
Продолжится работа по развитию внутреннего водного и морского транспорта в соответствии с мероприятиями Программы развития внутреннего водного и морского транспорта до 2010 года.
Для улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог в 2006 - 2010 годах будут реализованы соответствующие мероприятия программы "Дороги Беларуси" на 2006 - 2015 годы и Государственной программы возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы.
Дальнейшее развитие получит воздушный транспорт, включая приобретение современных типов самолетов на условиях лизинга.
В рамках Союзного государства Беларуси и России в 2006 - 2010 годах будет завершена работа по созданию единой транспортной системы Союзного государства, а также техническому совершенствованию трубопроводного транспорта. Особое внимание будет уделяться обеспечению экспорта транспортных услуг, формированию экспортного потенциала на основе оказания услуг по транзиту нефти и газа из Российской Федерации и других мер в рамках реализации Комплексной программы обеспечения эффективного использования транзитных возможностей Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы.
Дальнейшее развитие должны получить средства связи, исходя из необходимости создания сбалансированной системы, способной надежно, качественно и устойчиво обеспечивать потребности субъектов хозяйствования и населения страны в услугах связи.
Будут продолжены работы по модернизации и дальнейшему развитию средств и систем связи, расширению и техническому перевооружению сетей электросвязи, развитию сетей подвижной электросвязи, в том числе с использованием оборудования отечественного производства, совершенствованию технических передающих средств телевидения и радиовещания, развитию белорусского сегмента Интернет, а также реализации мероприятий, предусмотренных Государственной программой информатизации Республики Беларусь на 2003 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года "Электронная Беларусь".
3.5. Активизация экологической политики. Преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС
Основная цель - обеспечение качества окружающей среды, способствующего улучшению здоровья и условий проживания населения, сохранению целостности природных экосистем, рациональному природопользованию, экологической безопасности в интересах нынешнего и будущих поколений.
В области охраны атмосферного воздуха основными задачами являются снижение объемов выбросов загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, дальнейшее улучшение качества атмосферного воздуха. Для решения поставленных задач предусматриваются внедрение энерго-, ресурсосберегающих технологий на основе организации производства и широкого использования жидкого котельного топлива с низким содержанием серы, совершенствования технологий получения электроэнергии; оснащение источников выбросов эффективными системами очистки; установление стандартов и удельных технологических нормативов выбросов на основные виды технологий и оборудования, соответствующих европейским нормам; использование биодизельного топлива, усиление технического контроля транспортных средств, широкое внедрение нейтрализаторов отработанных газов двигателей; приоритетное развитие электрифицированного общественного транспорта в городах с населением более 100 тыс. человек; выпуск транспортных средств, соответствующих стандартам ЕЭК ООН (Евро - 3, 4, 5); выполнение международных обязательств по снижению выбросов парниковых газов и сокращению использования озоноразрушающих веществ.
Основные цели рационального водопользования - повышение эффективности использования и улучшение качества водных ресурсов, сохранение гидрологических, химических, а также развитие рекреационных функций водных систем; обеспечение экономики страны и населения водой необходимого санитарного качества.
Для улучшения охраны и рационального использования водных ресурсов предусматриваются строительство и реконструкция коммунальных и локальных очистных сооружений; строительство систем очистки и обезвреживания на питьевых водозаборах, расширение централизованных систем городского и особенно сельского водоснабжения; осуществление международного сотрудничества по трансграничным водным объектам, а также приведение стандартов в области качества поверхностных вод в соответствие с международными требованиями.
Предстоит принять ряд мер по повышению эффективности использования и охраны земельных ресурсов страны. Направления по землепользованию в 2006 - 2010 годах основываются на совершенствовании земельных отношений путем обеспечения равных условий для субъектов хозяйствования различных форм собственности, дальнейшей экологизации агропромышленного комплекса на основе обеспечения рационального использования сельскохозяйственных земель, совершенствования экономического механизма землепользования, ориентированного на минимизацию негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и защиту почв от деградации и эрозии, загрязнения токсичными веществами, оптимизации структуры земельного фонда перепрофилированием экологически неустойчивых земель.
При этом одним из основных инструментов государственного управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений будет являться планирование землепользования. Для этих целей предполагается разработать долгосрочную программу охраны и использования земельных ресурсов страны. Также работе по государственному управлению земельными ресурсами будет способствовать принятие новой редакции Кодекса Республики Беларусь о земле.
Государственная политика в области использования и охраны лесов будет направлена на повышение эффективности работы лесохозяйственного комплекса, улучшение переработки древесины, предотвращение негативного антропогенного воздействия на леса и их благоустройство.
Основными направлениями природоохранной деятельности в лесном хозяйстве должны стать разработка комплекса мер по адаптации лесов к изменению климата; повышение лесистости в малолесных районах; сертификация лесоуправления и лесопользования, а также лесной продукции по признаку происхождения в лесхозах; применение рубок реконструкции, обновления и переформирования; разработка комплексной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах; благоустройство лесов в целях рекреации, создание инфраструктуры экологического туризма.
Предусматривается дальнейшая разработка мер, направленных на сохранение биоразнообразия республики. Особая роль в сохранении биоразнообразия принадлежит особо охраняемым природным территориям. Для формирования эффективной их сети предусматривается дальнейшее совершенствование законодательной базы, развитие системы государственного учета и создание реестра особо охраняемых природных территорий; формирование и развитие экономического механизма сохранения и устойчивого использования ресурсов биологического разнообразия за счет вовлечения разных категорий особо охраняемых природных территорий в сферу экологического туризма; расширение международного сотрудничества в целях сохранения трансграничных природных комплексов, а также мигрирующих видов животных, находящихся под угрозой исчезновения.
В сфере обращения с отходами для снижения их негативного воздействия на окружающую природную среду и здоровье людей предусматривается минимизация образования и размещения отходов за счет использования технологий их переработки, использования и обезвреживания; активизация внедрения системы раздельного сбора коммунальных отходов, строительство новых станций по их сортировке и заводов по переработке; строительство объектов по безопасному захоронению и переработке отходов.
В области использования минерально-сырьевой базы будут приняты меры по максимальному обеспечению республики собственными минеральными и топливно-энергетическими ресурсами. Увеличатся объемы геологоразведочных работ, будут осуществляться мероприятия по комплексному использованию минерального сырья и снижению удельного расхода его на единицу готовой продукции.
Предусматривается совершенствование экономического и правового механизма природопользования и охраны окружающей среды, развитие всех видов мониторинга окружающей среды, разработка государственных программ по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, дальнейшее развитие международного сотрудничества.
Деятельность Правительства по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС будет акцентирована на социально-экономическую реабилитацию загрязненных территорий, обеспечивающую восстановление нормальных условий жизнедеятельности пострадавшего населения, экономики этих регионов. Конечной целью является существенное повышение благосостояния проживающих здесь граждан, снижение социально-психологической напряженности, обусловленной присутствием радиационного фактора.
Решение указанных задач будет реализовываться в рамках новой Государственной программы преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2006 - 2010 годы, предусматривающей реализацию подходов, способствующих экономическому возрождению наиболее пострадавших регионов, продолжение зарекомендовавших себя мероприятий по радиационной, социальной и медицинской защите населения.
Приоритетными направлениями инвестиций определены дальнейшая газификация с упором на подключение к сетям газопровода индивидуальных жилых домов, обеспечение населения качественной питьевой водой за счет строительства станций обезжелезивания, водозаборов, сетей водопровода, укрепление коммунального хозяйства.
Существенно расширяется охват наиболее загрязненных сельскохозяйственных организаций программами переспециализации, которые обеспечивают гарантированно стабильное производство нормативно чистой продукции и повышение эффективности хозяйствования на основе внедрения прогрессивных технологий и культур, развитие мясного скотоводства, семеноводства, расширения посевов технических культур. Будет обеспечено нормативное внесение калийных и фосфорных удобрений, известкование кислых почв, создание культурных кормовых угодий для скота населения и общественного сектора, поставка средств защиты растений, комбикорма с цезийсвязывающим сорбентом. Эти меры являются существенным вкладом государства в укрепление материально-технической базы загрязненных радионуклидами хозяйств.
Будет завершено переселение граждан, изъявивших желание и имеющих право на получение специально возводимого жилья. Предусматривается полное обеспечение жильем инвалидов Чернобыля, расширение строительства жилья для закрепления в загрязненных районах врачей, учителей, специалистов сельского хозяйства.
Получит дальнейшее совершенствование медицинское обеспечение ликвидаторов, населения, проживающего на загрязненных территориях, других категорий пострадавших граждан. Будет расширен их охват оздоровлением, в первую очередь детей. Предусмотрены средства на увеличение поставок современного оборудования в медицинские учреждения. Гарантируется бесплатное горячее питание в детских дошкольных учреждениях, школах и средних специальных учебных заведениях.
Предусмотрено наращивание усилий по привлечению внимания международных организаций к проблемам последствий чернобыльской катастрофы для Беларуси.
Одной из главных задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является осуществление комплекса правовых, организационных и технических мер, направленных на предотвращение и минимизацию последствий техногенных аварий, катастроф и стихийных бедствий, обеспечение в случае их возникновения должного уровня безопасности населения, устойчивости работы отраслей экономики и организаций, создание эффективной спасательной инфраструктуры.
Предусматривается реализация мероприятий по обеспечению:
надежности электроснабжения потенциально опасных, экономически значимых объектов, объектов жизнеобеспечения и социальной сферы, теплоснабжения, наличия в каждой области мобильных котельных блочно-модульного типа, а в каждом районе - передвижных электростанций;
опасных производственных объектов и объектов с массовым пребыванием людей системами диспетчеризации, контроля и мониторинга чрезвычайных ситуаций, автоматической пожарной защиты, приведения и поддержания таких систем, в том числе в зданиях повышенной этажности, в работоспособном состоянии;
максимально возможной замены (уменьшения объемов) на химически опасных предприятиях сильнодействующих ядовитых и других вредных веществ на безопасные;
эффективного и своевременного диагностирования технологического оборудования предприятий теплоэнергетики, грузоподъемных кранов, лифтов, авто- и железнодорожных цистерн для перевозки опасных грузов, газо-, нефте- и нефтепродуктопроводов, аппаратов с источниками ионизирующего излучения, восстановления или замены отработавших установленные сроки службы;
сельских населенных пунктов противопожарным водоснабжением и телефонной связью;
жилых помещений существующего и возводимого жилого фонда республики автономными пожарными извещателями;
модернизации системы централизованного оповещения с полным озвучиванием территорий электросиренами, уличными и бытовыми громкоговорителями;
создания единой дежурно-диспетчерской службы.
3.6. Совершенствование системы управления народным хозяйством. Дебюрократизация управления
Основная цель - формирование государства для народа.
Правительство, опираясь на накопленный опыт системной работы по решению крупных проблем национального масштаба, наращиванию экономического потенциала в рамках белорусской модели развития, считает своей основной задачей в улучшении системы управления экономикой преобразовать систему государственной власти в главный рычаг реализации девиза третьего Всебелорусского народного собрания "Государство для народа".
Будет продолжена работа по совершенствованию структуры, функций и методов работы Правительства и госаппарата, повышению эффективности, результативности их деятельности при сочетании традиционных и новых методов управления экономикой; по оптимизации процессов принятия решений и качества госуслуг с использованием интеллектуальных, информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и электронных сетей; смещению акцента с административных методов управления предприятиями, отраслями и сферами на экономические; дебюрократизации работы всех звеньев и уровней управления; повышению эффективности взаимодействия центра и регионов; развитию инициативы и предприимчивости широких слоев общественности - и как результат - повышение качества работы и ответственности республиканских органов государственного управления за выполнение установленных приоритетов и параметров социально-экономического развития республики, прозрачности и информационной открытости их деятельности для деловых кругов и населения.
| Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 |
карта новых документов | 
