Правовые новости

Послание Президента Республики Беларусь от 23.05.2006 "Послание Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь "Государство - для народа, человек - во благо своего Отечества"

Архив ноябрь 2011 года

Дорогие соотечественники! Уважаемые члены Совета Республики, депутаты Палаты представителей! Уважаемые приглашенные!

Сегодня мне выступать, с одной стороны, легко, с другой, - не совсем просто. Ведь в последние несколько месяцев много сказано о наших стратегических задачах и приоритетах на ближайшие пять лет.

На третьем Всебелорусском народном собрании мы всесторонне обсудили Программу социально-экономического развития страны на 2006 - 2010 годы. Недавно сформированному составу Правительства поставлены конкретные задачи по ее реализации.

Поэтому я не буду детально останавливаться на всех направлениях жизнедеятельности республики. Хочу сконцентрировать внимание на тех основополагающих ориентирах для государства и нашего общества, которые призваны способствовать достижению поставленных нами целей.

Должен отметить, что в силу объективных причин - президентских выборов, Всебелорусского народного вече - мы не могли раньше заслушать Послание Президента белорусскому народу и Парламенту и фактически отнесли его к середине года. Ввиду этого неправильно было бы сегодня, после постановки тех глобальных целей, наслаивать разговоры о еще каких-то задачах на предстоящий год. Все достаточно четко определено, основное сказано. Поэтому нам очень сложно было найти в этом процессе поставленных масштабных задач те проблемы, которые еще надо было бы осветить и которые бы вмещались в рамки оставшегося полугодия.

Не случайно в названии нынешнего Послания заложен двуединый подход: "Государство - для народа, а человек - во благо своего Отечества".

Это значит, что для процветания страны недостаточно, чтобы только власть служила людям. Очень важно, чтобы каждый гражданин был полезен своему Отечеству. В этом - высшее достоинство государства и нации.

Беларусь стремительно продвигается вперед.

Сегодня мы ставим новую амбициозную цель: вывести нашу страну в число высокоразвитых европейских государств.

Для этого у нас есть все возможности.

Белорусская экономика демонстрирует высокие темпы. При этом преобразования происходят последовательно и системно.

У нас прогрессивная социальная политика, наиболее полно отвечающая интересам человека. Поэтому отсутствует почва для социальных противоречий и конфликтов.

И самое главное - высочайшее доверие, которое народ оказал власти и проводимому ею курсу. Это тот незаменимый и бесценный ресурс, который является фундаментом для строительства сильной и развитой страны.

Убедительным подтверждением стали выборы Президента. Граждане голосовали за достойную жизнь, за независимость и процветание Беларуси.

Государство - форма самореализации народа

Республика Беларусь по историческим меркам еще совсем молодое суверенное государство. Но у нас уже сформирована собственная эффективная политическая система со своими устоями и традициями. В ее основе - подлинное народовластие.

Мы не декларируем популистские лозунги под видом демократических ценностей, не кричим о псевдосвободе и справедливости.

Но все важнейшие вопросы жизни страны решаются только всенародно, через прямое волеизъявление наших граждан - прежде всего путем референдумов, выборов, всебелорусских собраний. Эта оправдавшая себя форма управления стала гарантией социально-политической стабильности Беларуси.

Оппоненты разглагольствуют о создании в республике гражданского общества. Но оно существует в Беларуси!

В каждом населенном пункте избираются представительные органы власти. Широкими правами обладают трудовые коллективы. Действуют более двух тысяч общественных объединений, 17 политических партий, 41 профсоюз, другие общественно-политические институты.

В нашем понимании гражданское общество - не структура, направленная на конфронтацию различных слоев населения, на противопоставление государству.

Государство и общество - это две составляющие единого целого, которые взаимосвязаны на принципах партнерства и конструктивного сотрудничества. Ведь делить-то нечего: плывем в одной лодке, раскачивание которой может обернуться бедой для всех.

Люди хотят больше и активнее участвовать в решении вопросов государственной и общественной значимости. Они готовы выполнять более существенную роль в планировании и строительстве жизни своего региона, своей страны. Я отчетливо вижу это во время своих поездок по Беларуси, общаясь с сельскими и городскими жителями.

Еще раз хочу подчеркнуть эту мысль. Действительно, спустя десятилетия неразберихи и хаоса люди все больше и активнее хотят участвовать в решении вопросов государственной и общественной значимости.

Значит, власть должна предоставить им такую возможность. Это становится основополагающим на нынешнем этапе развития государства.

При этом хочу честно и откровенно признаться, что мне в последние два-три года, особенно в последнее время, все больше и больше предлагают сконцентрировать свое внимание на создании неких общественно-политических движений и партий - "партии власти", как их называют в соседних государствах. Признаю, что неплохо было бы, если бы такая партия была. Не хочу сравнивать ее с той партией, которой, к сожалению, сегодня уже не существует. Но ведь функции, которые выполняла компартия, фактически взяли на себя государственными органами, а это не всегда правильно, не всегда дает тот результат. Как бы мы ни вертели, ни крутили, но в лучшие свои годы коммунистическая партия выполняла очень серьезные функции в нашем обществе. И, поверьте, я, как Глава государства, больше, чем кто-либо, да и вы тоже, чувствуете отсутствие такой политической силы.

Что я могу ответить тем людям, которые вносят подобные предложения? (это способные, грамотные люди, мои сторонники). Во-первых, та общественно - политическая сила, партия, которая будет создана сверху, вряд ли будет воспринята большинством народа. Партия или общественное движение на первом этапе должны зарождаться снизу. Когда возможен такой процесс? Наверное, в самые тяжелые и острые моменты, которые переживает страна в своей истории.

У нас такого момента - к счастью! - сегодня нет. Поэтому попытка создать общественно-политическое движение, партию (в хорошем смысле этого слова) и привлечь туда элиту нашего общества, самых толковых людей, которые будут управлять общественными и иными процессами в нашей жизни, создавать без мощного движения, толчка снизу, на данном этапе считаю нецелесообразным. Хотя люди хотят этого.

Я не буду ничего делать искусственно. При этом не собираюсь и тормозить общественно-политические процессы, которые бы привели к созданию подобного общественного движения или партии. Если в жизни сложится так, что они появятся, ради Бога, мы этому не будем препятствовать. Если такое движение будет занимать конструктивную позицию, работать во благо народа и государства, мы будем его поддерживать, и я это говорю откровенно.

Все сказанное мною сейчас не означает, что Лукашенко выходит в политической жизни, в строительстве некоего гражданского общества на какие-то позиции и будет создавать под себя какую-то общественно-политическую силу. В который раз заявляю: мне она не нужна. Я знаю, на кого опираться: только на народ, только, и больше нет смысла на кого-то опираться, так же, как и вам, депутатам, и многим здесь присутствующим. А народ нам за последнее десятилетие ни разу не отказывал, всегда нас поддерживал.

Сказанное не значит, что Лукашенко сегодня пытается сделать некий реверанс в сторону "демократизации" государства под давлением западного вектора, зарубежных государств. Ни в коем случае. Я просто честно и откровенно вам отвечаю на тот вопрос, который сегодня бродит в умах некоторых государственных служащих, особенно высокого ранга.

Мы, еще раз подчеркиваю, идем и должны идти от жизни: искусственно ничего не придумывая и не насаждая чуждого. Исторически определилось, что в основе нашего общества четыре столпа, они существуют, их надо развивать: профсоюзы, Советы депутатов, молодежные и ветеранские организации.

Мы сохранили преемственность. Это не просто наиболее массовые объединения. Это сформировавшиеся, зрелые, испытанные временем и доказавшие свою эффективность инструменты самоорганизации и самоуправления народа.

Конечно, их потенциал далеко не полностью реализуется. На новом этапе развития страны от них ожидается более эффективное участие в решении государственных задач. Но еще важнее, чтобы их деятельность была "заземлена" на интересы и нужды простого человека.

Когда основную массу населения составляют трудящиеся, естественно, что на первый план выходят общественные объединения, представляющие и защищающие их интересы, а именно профессиональные союзы. Это одна из мощнейших опор государства, которую власть поддерживала и будет поддерживать в дальнейшем.

И ни в коем случае нельзя ее обрушить! Негативный опыт у нас есть. Мы считали: партия плохая, Советское государство плохое, развалили все, обрушили. Что получили взамен?! Поэтому надо оставить вот это доброе. Вы заметили, что в последнее пятилетие я очень много внимания уделял профсоюзному движению и всячески способствовал, чтобы профсоюзы у нас отошли от той дикой, непонятной политики, которую они проводили, и стали рядом с народом, пошли в народ, чтобы они были сутью народа и проводили ту политику, которая сегодня нужна народу. Мы это сделали.

Сегодня для профсоюзов наступает новый период, новый этап: профсоюзы должны более активно вмешиваться не только в общественную жизнь, но и в те процессы, которые по закону они обязаны контролировать. Они на деле должны, не противопоставляя себя работодателям, руководству предприятий, Правительству, с которым они выстраивают партнерские отношения, более активно, подлинно защищать интересы наших людей.

Они наделены широкими полномочиями по контролю за соблюдением трудовых и социально-экономических прав граждан. За последнее время в этом направлении принят ряд правовых актов. Другое дело, насколько умело профсоюзы выполняют свои функции и распоряжаются предоставленными возможностями.

Вы посмотрите, что у нас творится в сфере охраны труда? По статистике, одной из основных причин смертности и травматизма являются несчастные случаи на производстве. Гибнут люди в самом трудоспособном возрасте из-за элементарной безалаберности, нарушения правил техники безопасности, отсутствия дисциплины. Борьба с этим должна стать приоритетным направлением деятельности профсоюзов. У вас достаточно сил и полномочий!

Весьма позитивно, что профсоюзы развернули активную работу в негосударственном секторе экономики. Анализ обращений граждан на имя Президента свидетельствует, что нарушения прав работников частных предприятий носят массовый характер. Люди пишут о вопиющих фактах: не создаются нормальные условия труда, не выплачивается вовремя и в полном объеме заработная плата, не соблюдается режим рабочего времени. Во многих организациях продолжается практика выдачи зарплаты "в конвертах". Это не только уход от налогов. Тем самым наносится удар по интересам самого человека: ведь его лишают пенсии в будущем.

А что происходит при приеме на работу женщин? Дошли до того, что вместе с заявлением о трудоустройстве одновременно в отдельных частных предприятиях берется заявление об увольнении на случай беременности. Я уже не говорю о том, что частники всяческими способами уклоняются от уплаты пособий по уходу за ребенком. И это при нашей общенациональной задаче решить демографическую проблему!

Профсоюзам следует еще более активно и результативно защищать людей, независимо от того, в организациях какой формы собственности они работают. Смелее надо наводить порядок!

Много нездорового ажиотажа вокруг контрактной системы. Давайте, наконец, поставим точку: это цивилизованная форма трудовых взаимоотношений, по которой живет весь мир. И никаких отступлений от этой практики не будет: контракт заключается со всеми, начиная от высших должностных лиц, вплоть до рядового работника. Тем, кто трудится добросовестно, нечего бояться.

С другой стороны, отдельными руководителями допускаются злоупотребления. Вот здесь и должна проявляться роль Федерации профсоюзов Беларуси, которая обязана выявлять подобные факты и немедленно принимать меры по их устранению.

Надо добиться такого оптимального положения, чтобы профсоюз на предприятии одновременно выступал и представителем трудового коллектива, и партнером руководства. Не должно быть конфронтации и соперничества.

Уверен, что если люди реально почувствуют на себе заботу Федерации профсоюзов, в ваших рядах будет сто процентов трудящихся. Ваш авторитет - мощное средство против нападок со стороны различных международных и оппозиционных структур, которые спекулируют на лозунге защиты прав человека.

Следует обратить пристальное внимание на систему местного самоуправления. Я все больше убеждаюсь в том, что мы правильно сделали, повсеместно сохранив Советы депутатов. А ведь в свое время мне предлагали их сократить или даже упразднить. Сегодня мы делаем ставку на них в решении вопросов жизнеобеспечения на местном уровне.

Нам удалось преодолеть своего рода "болезнь" противостояния Советов и исполкомов, которой они были поражены десять лет назад.

Но приходится констатировать, что в ряде регионов Советы впали в другую крайность, как говорится, "легли" под исполкомы, утратив всякую инициативу. В депутаты местных Советов зачастую стремятся только ради статуса, получения мелких преимуществ, которые может дать депутатский значок, а не ради служения своим избирателям.

Из-за низкого авторитета отдельных местных Советов людям становится все равно, кто в них попадет, потому что они не видят ни своего депутата, ни его дел. Вот и получается, что иногда в депутаты проходят случайные люди. Если разобраться, то так называемые оппозиционеры становятся депутатами местного уровня не потому, что их поддержало население, а в силу невысокого доверия к конкретному Совету. Парламентские и президентские выборы убедительно показывают, за кого и за что голосует абсолютное большинство граждан страны.

Изменить ситуацию можно только существенно подняв эффективность деятельности Советов депутатов. Главное для них - создать действенный механизм обратной связи с населением.

Особенно актуальна эта проблема сейчас, в преддверии очередных местных выборов.

Наши оппоненты готовятся к жесткой схватке, мечтая о реванше за недавнее сокрушительное поражение и надеясь создать плацдарм на будущее. Противостоять этому будет не некий административный ресурс, а конкретные кандидаты в депутаты - люди достойные, авторитетные, инициативные, неравнодушные к проблемам сограждан. Работу в этом направлении всем надо начинать уже сейчас.

Часто говорят, что у Советов якобы не хватает полномочий, поэтому они не могут себя проявить. Уважаемые, Конституция наделила вас самыми главными правами - определять бюджет и распоряжаться собственностью. Что может быть важнее? Просто займите свою нишу в решении местных дел. Не надо "перетягивать канат" с исполкомами и другими государственными органами.

У Советов большое поле деятельности. Это контроль за рациональным расходованием средств местного бюджета и использованием коммунальной собственности, за выполнением программ экономического и социального развития территорий.

Советы существенно недорабатывают в вопросах внедрения социальных стандартов, наведения порядка на земле и благоустройства населенных пунктов, реализации Государственной программы возрождения и развития села.

Непонятно, почему депутаты пассивны в деле дебюрократизации. Ведь известно, что наиболее остро эта проблема проявляется в работе исполкомов, где царит формализм, волокита, бездушие, чванство. Здесь ваш потенциал очень пригодится!

И самое главное - депутатам надо больше работать напрямую с людьми. Вы, как никто, ближе к ним и должны глубже знать волнующие проблемы. Помогать в их решении, а при необходимости сигнализировать в вышестоящие инстанции. К сожалению, такого уровня обратной связи у вас пока нет.

Не надо забывать, что, кроме Советов депутатов, есть и иные формы местного самоуправления. Однако во многих регионах они неоправданно утратили былую роль. Нам надо шире вовлекать людей в решение вопросов местной жизни. Но координирующую роль объективно должны взять на себя Советы.

Мы много говорим о том, что будущее в руках молодых. Слова надо наполнить реальным содержанием. Это стратегически важная задача. Если хотите, вопрос национальной безопасности.

В нашем молодом государстве уже в изменившихся социально-экономических условиях выросло новое поколение граждан. Их жизненная позиция только складывается и, естественно, восприимчива к воздействию различных информационных и идеологических течений. Поэтому ни в коем случае нельзя пускать на самотек формирование мировоззрения молодых людей.

И здесь очень важна роль молодежных организаций, которые будут реально отражать интересы нового поколения белорусов. Станут той структурой, которая позволит молодежи непосредственно выражать и отстаивать свою гражданскую позицию, активно участвовать в государственной и общественной жизни страны.

Однако они не имеют ничего общего с теми деструктивными объединениями, которые используют неокрепшие умы юношей и девушек в экстремистских целях.

Большие надежды возлагаются на Белорусский республиканский союз молодежи. Это наиболее массовое молодежное объединение, которое уже заметно проявило себя во многих полезных начинаниях и акциях.

И совершенно оправданно, что государство оказывает всемерную поддержку этому союзу. Так было и так будет.

Но и от вас должна быть соответствующая отдача. Рано или поздно наступает пора, когда с родительской шеи надо спуститься. Время становления уже прошло.

Хочется, чтобы союз молодежи объединял абсолютное большинство молодых людей страны. Ведь молодежь стремится к активной общественной жизни, той, которой когда-то жил комсомол. Они хотят себя проявить, себя реализовать, заниматься серьезными делами во благо своего Отечества. Давайте им эту возможность, повернитесь лицом к их устремлениям!

Главная ваша задача - предельно мобилизовать молодежную инициативу в общественных интересах.

Особенно активно в этом плане студенчество. Неправда, что оно у нас проблемное. Просто надо найти верный подход, как говорится, общий язык. Заинтересовать эту наиболее интеллектуальную и информированную молодежную аудиторию. Здесь Белорусский республиканский союз молодежи пока явно недорабатывает.

Вы должны больше внимания уделять взаимодействию с пионерской, другими детскими и молодежными общественными объединениями. Хотелось бы, чтобы союз стал действительно лидером всего молодежного движения.

Государство делает все для того, чтобы каждый молодой человек Беларуси обязательно был востребован в собственной стране. Мы рассматриваем нашу молодежь как партнера власти и ожидаем от нее более активного участия в государственном управлении.

В вопросах патриотического воспитания, сохранения исторической памяти мы опираемся на наши ветеранские организации. Следуя принципу преемственности поколений, в них объединены не только участники Великой Отечественной войны, других боевых действий, но и ветераны труда. В обществе это далеко не малая часть населения, к тому же достаточно активная и постоянно пополняющаяся. Поэтому ее мнение обязательно должно находить выражение в государственной политике. Проводником интере