Правовые новости

Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 27.03.2006 N 19 "О некоторых вопросах проведения экологического аудита"

Архив ноябрь 2011 года

Стр. 1

В соответствии со статьей 97 Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года "Об охране окружающей среды" в редакции Закона Республики Беларусь от 17 июля 2002 года и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 января 2006 г. N 48 "О внесении дополнений и изменений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. N 1586 и от 20 октября 2003 г. N 1371" Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые:

Правила проведения экологического аудита;

Правила аттестации экологического аудитора;

Правила представления заключения о проведении экологического аудита;

Правила представления отчетности о проведении экологического аудита.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 июня 2006 г.

Министр Л.И.ХОРУЖИК

                                              УТВЕРЖДЕНО
                                              Постановление
                                              Министерства природных
                                              ресурсов и охраны
                                              окружающей среды
                                              Республики Беларусь
                                              27.03.2006 N 19

ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА

1. Правила проведения экологического аудита (далее - Правила) разработаны в соответствии со статьей 97 Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года "Об охране окружающей среды" в редакции Закона Республики Беларусь от 17 июля 2002 года (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1993 г., N 1, ст. 1; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 85, 2/875), Положением о лицензировании деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. N 1371 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 121, 5/13251), регулируют отношения, возникающие между участниками экологического аудита, и устанавливают:

единство принципов и требований при проведении экологического аудита на территории республики;

права, обязанности и ответственность экологических аудиторских организаций и экологических аудиторов, юридических и физических лиц, являющихся заказчиками экологического аудита или экоаудируемыми субъектами;

порядок проведения экологического аудита.

2. В настоящих Правилах применяются следующие основные понятия и их определения:

заказчик экологического аудита - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, его учредитель, собственник имущества, заказавшие и оплатившие расходы по проведению экологического аудита, или государственный орган, принявший решение о проведении экологического аудита в установленном порядке;

экоаудируемый субъект - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в отношении которых проводится экологический аудит;

экологическая аудиторская организация - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие разрешение (лицензию) на проведение экологического аудита (далее - экоаудиторская организация);

экологический аудитор (далее - экоаудитор) - физическое лицо, имеющее высшее образование и стаж работы в области охраны окружающей среды не менее пяти лет, сертификат экологического аудитора, выданный в установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (далее - Минприроды) порядке.

3. Экологический аудит проводится в целях:

обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования;

повышения качества природоохранной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность;

оценки хозяйственной и иной деятельности экоаудируемого субъекта, опасности его объектов и причиненного вреда окружающей среде;

определения возможностей и направлений последующей деятельности экоаудируемого субъекта на конкретной территории и необходимости осуществления мероприятий по восстановлению окружающей среды.

4. Объектами экологического аудита являются:

окружающая среда в границах санитарно-защитной зоны объектов экоаудируемого субъекта, в процессе деятельности которого оказывается воздействие на окружающую среду;

хозяйственная и иная деятельность, а также сооружения, производства, цеха и иные объекты, эксплуатация которых оказывает или может оказать воздействие на состояние окружающей среды;

документация экоаудируемого субъекта (проектная, техническая, технологическая, эксплуатационная и др.);

бизнес-планы инвестиционных проектов при проведении модернизации или реконструкции действующего производства, а также при создании нового производства и ежегодные бизнес-планы развития хозяйственной и иной деятельности, при которой имеется вероятность возникновения экологического риска;

другие объекты, связанные с охраной окружающей среды, использованием природных ресурсов, обеспечением экологической безопасности.

Объектом экологического аудита не является бухгалтерская (финансовая) отчетность.

Экологический аудит не включает в себя проведение экологической экспертизы проектной документации.

5. Экологический аудит проводится:

в обязательном порядке в случаях, предусмотренных законодательными актами;

в инициативном порядке по решению заказчика экологического аудита, определяющего цели, направленность и объекты экологического аудита.

6. Экологический аудит проводится в форме:

полного экологического аудита, то есть в форме комплексной проверки воздействий на окружающую среду всех направлений хозяйственной и иной деятельности экоаудируемого субъекта, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды;

специализированного экологического аудита, то есть в форме проверки воздействий на отдельные компоненты природной среды всех направлений хозяйственной и иной деятельности экоаудируемого субъекта, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды.

7. Экоаудит проводится в виде:

проверки состояния окружающей среды в границах санитарно-защитной зоны объектов экоаудируемого субъекта, в процессе деятельности которого оказывается воздействие на окружающую среду;

проверки на соответствие требованиям законодательства в области охраны окружающей среды хозяйственной и иной деятельности экоаудируемого субъекта, а также сооружений, производств, цехов и иных объектов, эксплуатация которых оказывает или может оказать воздействие на состояние окружающей среды;

проверки документации (проектной, технической, технологической, эксплуатационной и др.) на соответствие законодательству в области охраны окружающей среды;

проверки соответствия инвестиционных проектов законодательству в области охраны окружающей среды;

оценки возможности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

оценки вреда, нанесенного окружающей среде.

8. Экологическая аудиторская организация должна иметь:

лицензию на проведение экологического аудита;

перечень направлений, в отношении которых лицензиат проводит экологический аудит;

не менее трех аттестованных экологических аудиторов;

нежилое помещение, соответствующее санитарно-гигиеническим, противопожарным, иным требованиям технических нормативных правовых актов;

технические средства, в том числе оборудование и инструменты, необходимые для проведения экологического аудита в соответствии с нормативными правовыми актами и техническими нормативными правовыми актами;

актуализированную базу данных правовой информации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

книгу замечаний и предложений;

договоры на проведение экологического аудита и другие документы, подтверждающие факт его проведения в соответствии с законодательством;

пронумерованную, прошнурованную экоаудиторской организацией книгу регистрации договоров, скрепленную печатью экоаудиторской организации и распорядительного органа по месту нахождения экоаудиторской организации;

журнал проведения инструктажа по охране труда и технике безопасности;

утвержденные руководителем экоаудиторской организации локальные правовые акты, регулирующие порядок:

проведения экологического аудита и взаимоотношения с заказчиками экологического аудита;

внутреннего контроля за проведением экологического аудита экоаудиторами;

информирования заказчиков экологического аудита о деятельности экоаудиторской организации и экоаудиторов;

рассмотрения претензий заказчика экологического аудита;

обеспечения конфиденциальности информации, получаемой экоаудиторами при проведении экологического аудита;

обеспечения охраны труда и техники безопасности экоаудиторов, работающих на экоаудируемых объектах.

9. Экоаудитор имеет право проводить экологический аудит в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве работника экоаудиторской организации.

10. Экоаудиторская организация должна обеспечить каждого экоаудитора и технического эксперта, привлекаемого для проведения экологического аудита, идентификационной пластиковой карточкой, которая является документом, удостоверяющим его полномочия и предъявляемым по требованию заказчика экологического аудита и (или) экоаудируемого субъекта либо должностных лиц государственных органов, которые в пределах своей компетенции контролируют проведение экологического аудита.

11. Экоаудиторская организация обязана содействовать лицензирующему органу - Минприроды в реализации его функций с целью развития и совершенствования отношений в сфере деятельности по проведению экологического аудита следующим образом:

не препятствовать уполномоченным должностным лицам лицензирующего органа в проведении проверок деятельности экоаудиторской организации, получении доступа к информации, предусмотренной законодательством, по проведенным экологическим аудитам;

представлять должностным лицам лицензирующего органа необходимые для проведения проверок документы, достоверную информацию, относящуюся к проведению экологического аудита, в том числе письменные объяснения по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки, выполнять законные распоряжения или требования указанных должностных лиц при исполнении ими служебных полномочий;

ежегодно до 20 января года, следующего за отчетным, представлять информацию о своей деятельности в лицензирующий орган по утвержденной им форме отчетности;

незамедлительно информировать лицензирующий орган о возникновении обстоятельств, влекущих аннулирование или приостановление действия лицензии, аннулирование сертификата экологического аудитора.

12. С целью государственного регулирования экологического аудита в Республике Беларусь лицензирующий орган - Минприроды осуществляет ведение реестров:

аттестованных экоаудиторов по различным направлениям проведения экологического аудита;

организаций, получивших лицензию на проведение экологического аудита;

аккредитованных учреждений образования по подготовке и повышению квалификации экоаудиторов.

Минприроды осуществляет представление информации всем заинтересованным лицам.

13. Проведение экологического аудита основано на следующих принципах:

объективность и независимость экоаудитора от заказчика экологического аудита, собственников и руководителей экоаудиторских организаций и любой третьей стороны, в том числе государственных органов, поручивших проведение экологического аудита;

компетентность экоаудитора в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики хозяйственной и иной деятельности заказчика экологического аудита и (или) экоаудируемого субъекта;

сохранение экоаудитором конфиденциальности информации, получаемой при проведении экологического аудита, неразглашение ее без разрешения заказчика экологического аудита, кроме случаев, когда хозяйственная и иная деятельность экоаудируемого субъекта влечет к возникновению экологического риска и представляет опасность для окружающей среды;

достоверность и полнота информации в области охраны окружающей среды и природопользования, предоставляемой экоаудитору заказчиком экологического аудита и (или) экоаудируемым субъектом;

ответственность экоаудитора за результаты проведенной проверки объектов экоаудируемого субъекта в пределах, установленных законодательством;

ответственность заказчика экологического аудита за правильность определения целей и задач экологического аудита, за последствия выполнения (невыполнения) предложений и рекомендаций по результатам проведенного экологического аудита, а также за обеспечение необходимых условий для проведения экологического аудита, оговоренных в договоре на проведение экологического аудита.

Воздействие в какой бы то ни было форме на экоаудиторскую организацию, ее работников, а также на экоаудитора в целях воспрепятствования проведению независимого экологического аудита запрещается.

14. При проведении экологического аудита экоаудиторская организация обеспечивает:

составление анкеты для заказчика и (или) аудируемого субъекта на представление документации и информации об объектах экологического аудита;

подготовку проекта договора на проведение экологического аудита, организацию его подписания и контроль его исполнения;

организацию и проведение переговоров с заказчиком экологического аудита или уполномоченным им лицом;

организацию сбора и проведение анализа документов, представленных заказчиком экологического аудита и (или) аудируемым субъектом;

составление плана проведения экологического аудита у экоаудируемого субъекта, в том числе ситуационного плана проверки в случае обследования объектов заказчика площадью более чем 10 гектаров, предусматривающего последовательность работ каждым экоаудитором и направленного на рациональное использование рабочего времени;

принятие решения о необходимости привлечения аналитической лаборатории, аккредитованной на соответствие критериям системы аккредитации поверочных и испытательных лабораторий Республики Беларусь на независимость и (или) техническую компетентность и в установленном порядке поставленной на учет Минприроды, для оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности экоаудируемого субъекта на состояние окружающей среды (далее - аналитическая лаборатория);

принятие решения о привлечении на договорной основе в соответствии с законодательством технических экспертов, имеющих соответствующую квалификацию, для консультаций и проверки отдельных вопросов при проведении экологического аудита, требующих специальных знаний в области строительства, энергетики, промышленности и иных отраслей экономики;

привлечение при проведении экологического аудита на договорной основе в соответствии с законодательством в качестве технических экспертов высококвалифицированных специалистов, не имеющих сертификата экологического аудитора, для консультаций по специальным вопросам в области строительства, энергетики, промышленности и иных отраслей экономики;

проведение экологического аудита у экоаудируемого субъекта в соответствии с планом проведения экологического аудита;

подготовку письменной информации каждым экоаудитором о результатах экологического аудита в соответствии с распределением обязанностей согласно плану проведения экологического аудита;

подготовку отчета о проведении экологического аудита (далее - отчет);

подготовку рекомендаций по устранению выявленных нарушений и недостатков;

подготовку предложений по совершенствованию природоохранной деятельности;

оценку ущерба, нанесенного определенному компоненту природной среды (проведение расчета сумм, подлежащих взысканию с экоаудируемого субъекта по претензиям и искам за превышение нормативов воздействия на окружающую среду);

подготовку заключения экоаудиторской организации о проведении экологического аудита (далее - экозаключение);

принятие решения о наличии экологического риска, опасности для окружающей среды и необходимости информирования заинтересованных государственных органов;

иные юридически значимые действия.

Правила представления отчетности о проведении экологического аудита и правила представления заключения о проведении экологического аудита устанавливаются Минприроды.

15. Составление экоаудиторской организацией заведомо ложного экозаключения влечет аннулирование у экоаудиторской организации лицензии на проведение экологического аудита, а для лица, подписавшего такое экозаключение, также аннулирование сертификата экологического аудитора.

Под заведомо ложным заключением экологической аудиторской организации понимается экозаключение, составленное без проведения экологического аудита или не соответствующее результатам проведения экологического аудита.

16. Экоаудиторская организация после окончания проведения экологического аудита может предоставлять дополнительные услуги по выработке решений и выполнению мероприятий по повышению экологической безопасности производств экоаудируемого субъекта на основе дополнительно заключаемого договора.

17. За неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение настоящих Правил экоаудиторская организация, ее должностные лица, а также экоаудиторы несут дисциплинарную, гражданскую, административную и уголовную ответственность, предусмотренную законодательными актами.

18. Заказчик экологического аудита самостоятельно выбирает экоаудиторскую организацию для проведения экологического аудита.

19. Экологический аудит не должен проводиться:

экоаудиторской организацией, руководители, экоаудиторы и иные должностные лица которой являются учредителями (участниками, собственниками имущества), должностными лицами заказчика экологического аудита и (или) экоаудируемого субъекта либо состоят в близком родстве или свойстве с указанными лицами;

экоаудиторской организацией и (или) экоаудиторами в отношении заказчика экологического аудита и (или) экоаудируемых субъектов (его дочерних организаций, а также филиалов и представительств), являющихся ее учредителями (участниками, собственниками имущества), а также учредителем (участником, собственником имущества) которых является эта экоаудиторская организация и (или) экоаудитор, либо имеющих с этой экоаудиторской организацией общих учредителей (участников, собственников имущества);