Постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 18.12.2005 N 55 "О внесении изменений и дополнений в постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 8 ноября 2001 г. N 15"
Документ утратил силу
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Навигация Содержание
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 6 июня 1996 года "Об обращениях граждан" в редакции Закона Республики Беларусь от 1 ноября 2004 года, Декретом Президента Республики Беларусь от 14 января 2005 г. N 2 "О совершенствовании работы с населением", постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2005 г. N 544 "Об утверждении Положения о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан в государственных органах, иных организациях и о мерах по совершенствованию работы с обращениями граждан", Положением о Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 19 января 1999 г. N 35, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Внести в Инструкцию о порядке рассмотрения обращений и организации приема граждан в Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и подчиненных ему органах, подразделениях и организациях, утвержденную постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 8 ноября 2001 г. N 15 , изменения и дополнения, изложив ее в новой редакции (прилагается).
Министр Э.Р.БАРИЕВ
УТВЕРЖДЕНО
Постановление Министерства
по чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь
08.11.2001 N 15
ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИИ ПРИЕМА ГРАЖДАН В МИНИСТЕРСТВЕ ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ПОДЧИНЕННЫХ ЕМУ ОРГАНАХ, ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ И ОРГАНИЗАЦИЯХ
Глава 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Инструкция о порядке рассмотрения обращений и организации приема граждан в Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и подчиненных ему органах, подразделениях и организациях (далее - Инструкция) разработана на основании Закона Республики Беларусь от 6 июня 1996 года "Об обращениях граждан" в редакции Закона Республики Беларусь от 1 ноября 2004 года (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1996 г., N 21, ст. 376; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 189, 2/1089), постановления Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2005 г. N 544 "Об утверждении Положения о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан в государственных органах, иных организациях и о мерах по совершенствованию работы с обращениями граждан" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 87, 5/16014), Декрета Президента Республики Беларусь от 14 января 2005 г. N 2 "О совершенствовании работы с населением" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 7, 1/6166) и постановления Совета Министров Республики Беларусь от 16 марта 2005 г. N 285 "О мерах по реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 14 января 2005 г. N 2 "О совершенствовании работы с населением" и внесении изменений и дополнения в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 52, 5/15728).
2. Настоящая Инструкция определяет порядок рассмотрения обращений граждан, ведения делопроизводства по обращениям граждан и порядок ведения книги замечаний и предложений (далее - книга) в Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее - МЧС), подчиненных ему органах, подразделениях и организациях (далее - подчиненные МЧС подразделения).
3. Обращения лиц рядового и начальствующего состава органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, связанные с прохождением службы, рассматриваются в соответствии с Положением о прохождении службы в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 3 марта 1999 г. N 130 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 20, 1/162; 2002 г., N 77, 1/3816; 2003 г., N 9, 1/4322), Дисциплинарным уставом органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 31 августа 1999 г. N 509 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 68, 1/612), другими нормативными правовыми актами Республики Беларусь.
4. Опубликованные в периодических изданиях, учредителями которых являются республиканские и местные государственные органы, либо прозвучавшие в программах теле- и радиоканалов критические выступления в адрес МЧС или подчиненных МЧС подразделений и уведомления о них рассматриваются в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 5 декабря 1997 г. N 630 "О реагировании должностных лиц на критические выступления в государственных средствах массовой информации" (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1997 г., N 34, ст. 1073). Организация этой работы возлагается на Республиканский центр пропаганды при МЧС Республики Беларусь.
5. Ответственность за организацию работы с обращениями и прием граждан в подчиненных МЧС подразделениях возлагаются на начальников этих подразделений.
6. Ответственность за полноту, правильность и своевременность рассмотрения обращений граждан несут начальники структурных подразделений центрального аппарата МЧС, подчиненных МЧС подразделений, в которые эти обращения направлены на исполнение.
7. Должностные лица МЧС, подчиненных МЧС подразделений, которым поручено рассмотрение обращений, обязаны:
обеспечивать гражданам необходимые условия для осуществления гарантированного Конституцией Республики Беларусь права обращаться в государственные органы;
внимательно рассматривать обращения граждан, в необходимых случаях организовывать проверки на местах, истребовать необходимые документы;
соблюдать требования, установленные настоящей Инструкцией, актами законодательства Республики Беларусь об обращениях граждан;
принимать меры для полного, объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений;
принимать законные и обоснованные решения;
обеспечивать контроль за исполнением решений, принятых по обращениям граждан;
принимать в пределах своей компетенции меры по восстановлению нарушенных прав, свобод и (или) законных интересов граждан;
решать в установленном порядке вопросы о привлечении к ответственности лиц, по вине которых допущены нарушения прав, свобод и (или) законных интересов граждан;
периодически анализировать и обобщать обращения граждан, содержащиеся в них критические замечания с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушение прав и законных интересов граждан.
8. При рассмотрении обращений, в том числе замечаний и предложений, изложенных в книге, граждане имеют право:
знакомиться с материалами, связанными с рассмотрением обращений, в той мере, в какой это не затрагивает права других граждан и не противоречит требованиям законодательства Республики Беларусь об охране государственных секретов, коммерческой и (или) иной охраняемой законом тайны. Решение о предоставлении для ознакомления гражданину материалов, связанных с рассмотрением его обращения, принимается руководителем подразделения, в котором данные материалы находятся;
отказаться от направленных ими письменных обращений, в том числе изложенных в книге, до принятия по ним решений, направив соответствующее письменное заявление или учинив соответствующую запись в книге;
обжаловать в установленном порядке в вышестоящие организации и (или) в суд решения, принятые по их обращениям, в том числе изложенным в книге, или отказ в предоставлении книги.
9. За нарушение законодательства Республики Беларусь об обращениях граждан, о ведении книги должностные лица МЧС, подчиненных МЧС подразделений несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Глава 2 ПОРЯДОК И СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ
10. Письменные обращения граждан, направленные с соблюдением требований законодательства Республики Беларусь об обращениях граждан, подлежат обязательному рассмотрению в МЧС, подчиненных МЧС подразделениях в соответствии с их компетенцией.
11. Письменное обращение должно содержать:
наименование и (или) адрес МЧС или подчиненных МЧС подразделений, в которые направляется обращение;
фамилию, имя, отчество гражданина, данные о его месте жительства и (или) работы (учебы);
изложение сути обращения;
личную подпись гражданина.
12. К письменным обращениям должны прилагаться документы, подтверждающие полномочия лиц, которые обращаются от имени других граждан (копии доверенности, решения суда, свидетельства о рождении, акта государственного органа, других документов).
13. К письменным обращениям могут прилагаться копии решений (ответов), принятых (данных) ранее по обращениям должностными лицами государственных органов, иных организаций, а также иные документы, необходимые для рассмотрения обращений.
14. Обращения должны быть рассмотрены в срок до одного месяца со дня его поступления в МЧС, подчиненные МЧС подразделения, а обращение, не требующее дополнительного изучения и проверки, - не позднее 15 дней, если иной срок не установлен законодательными актами Республики Беларусь.
Срок разрешения обращений исчисляется со дня поступления их в МЧС, подчиненные МЧС подразделения по день направления заявителям сообщения о результатах разрешения.
Министр по чрезвычайным ситуациям, его заместители, начальники подчиненных МЧС подразделений (далее - руководители) исходя из объема разрешаемых вопросов могут установить сокращенный срок разрешения обращения.
15. В случаях, когда для разрешения обращения необходимо проведение специальной проверки, запроса необходимой информации, сроки его разрешения могут быть продлены руководителем, но не более чем на месяц. Об изменении сроков рассмотрения обращения сообщается заявителю.
При необходимости направления запросов в иностранные государства и (или) международные организации срок рассмотрения может быть продлен до шести месяцев с одновременным уведомлением об этом граждан.
16. Письменные обращения, решение которых не относится к компетенции МЧС, подчиненных МЧС подразделений, в пятидневный срок направляются в соответствующие государственные органы, иные организации (должностным лицам) с уведомлением об этом граждан либо по данным обращениям гражданам в пятнадцатидневный срок дается ответ с разъяснением, в какой государственный орган, иную организацию (к какому должностному лицу) им необходимо обратиться.
17. Письменные обращения, поступившие в МЧС, подчиненные МЧС подразделения, решение которых относится к компетенции нижестоящих подразделений, в пятидневный срок направляются в соответствующие подразделения с уведомлением об этом граждан.
18. Запрещается направлять обращения граждан для рассмотрения тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются, за исключением случаев, когда рассмотрение данной категории обращений относится к исключительной компетенции этих органов (должностных лиц).
19. В случаях, когда в обращении наряду с вопросами, относящимися к компетенции МЧС, подчиненных МЧС подразделений, излагаются вопросы, подлежащие разрешению в других органах государственного управления, не позднее пятидневного срока в соответствующий орган направляется копия обращения, о чем извещается заявитель, либо в пятнадцатидневный срок гражданам дается ответ с разъяснением, в какой государственный орган, иную организацию (к какому должностному лицу) им необходимо обратиться.
20. По решению руководителей могут быть оставлены без рассмотрения:
повторные обращения (устные или письменные), в которых не приводятся новые доводы или открывшиеся обстоятельства, если по ним имеются результаты исчерпывающих проверок и гражданам даны ответы в установленном законом порядке. При этом гражданину сообщается, что повторное обращение безосновательно и переписка с ним прекращается. Решение о прекращении переписки принимается руководителем;
письменные обращения граждан, не соответствующие требованиям пункта 13 настоящей Инструкции. В этом случае гражданам в пятидневный срок направляется уведомление о причинах оставления обращений без рассмотрения;
жалобы, направленные гражданами в срок, превышающий три года со дня нарушения их прав, свобод и (или) законных интересов или со дня, когда им стало известно об этих нарушениях. Отказ в рассмотрении таких жалоб должен быть письменно мотивирован и направлен гражданину в пятидневный срок. В случае, если указанный срок подачи жалобы гражданином пропущен по уважительным причинам (тяжелая болезнь, инвалидность, длительная командировка и другие причины), наличие которых подтверждается соответствующими документами, представленными гражданином, данный срок подлежит восстановлению по решению руководителей и жалобы рассматриваются в порядке, установленном настоящей Инструкцией;
анонимные обращения, за исключением обращений, содержащих сведения о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении.
21. Обращения депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов, а также обращения, направленные в МЧС, подчиненные МЧС подразделения Администрацией Президента Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, другими органами государственного управления, редакциями газет с требованиями о сообщении результатов рассмотрения, берутся на особый контроль.
Ответы по таким обращениям направляются заявителю и адресату, направившему обращение, с указанием индекса, даты сопроводительного письма-запроса и уведомлением, что заявителю дан ответ, отметки об исполнителе.
22. В случае письменного отказа гражданина от своего обращения руководитель, рассматривающий такое обращение, принимает решение о прекращении по нему производства, за исключением случаев, когда в обращении содержатся сведения о нарушении прав, свобод и (или) законных интересов граждан.
Глава 3 ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА ПО ОБРАЩЕНИЯМ ГРАЖДАН
23. Делопроизводство по обращениям граждан в МЧС, подчиненных МЧС подразделениях ведется централизованно, отдельно от других видов делопроизводства и осуществляется: в МЧС - управлением делопроизводства и контроля исполнения, в подчиненных МЧС подразделениях - секторами делопроизводства и контроля исполнения, канцеляриями (далее - службы делопроизводства).
24. Все поступившие в МЧС, подчиненные МЧС подразделения письменные обращения граждан (в том числе и на личном приеме) регистрируются службами делопроизводства в день поступления.
25. В правом нижнем углу первой страницы обращения или на другом свободном от текста месте первой страницы ставится регистрационный штамп, в котором указываются дата регистрации и регистрационный индекс.
Регистрационный индекс состоит из первой буквы фамилии автора и порядкового номера поступившего обращения, присваиваемого в течение года, и может быть дополнен другими обозначениями, обеспечивающими систематизацию, поиск, анализ и сохранность обращений.
Например: А-1.
26. Конверты от поступивших обращений сохраняются в случаях, когда только по ним можно установить адрес отправителя или когда дата почтового штемпеля служит подтверждением времени отправления и получения обращения, а также в других необходимых случаях.
27. Конверты с пометкой "Лично" регистрируются в закрытом виде с указанием сведений, имеющихся на конверте. Если после вскрытия пакета адресатом в нем окажутся обращения граждан, они передаются для регистрации в общем порядке.
28. Повторным обращениям граждан при их поступлении присваивается очередной регистрационный индекс, а в соответствующей графе указываются регистрационные индексы предыдущих обращений. В правом верхнем углу первой страницы письма проставляется штамп "Повторно".
Руководители обязаны тщательно разобраться в причинах повторного обращения гражданина и, если оно вызвано нарушением установленного порядка рассмотрения и разрешения обращений, принять соответствующие меры к виновным лицам.
29. Обращения одного и того же лица по одному и тому же вопросу, направленные нескольким адресатам, которыми они пересланы для разрешения в МЧС, подчиненные МЧС подразделения, учитываются под регистрационным индексом первого обращения с добавлением дополнительного порядкового номера.
Например: А-1/1, А-1/2.
30. Учет обращений производится с использованием одной из следующих регистрационных форм: автоматизированной (электронной), карточной (в регистрационно-контрольных карточках по форме согласно приложению 1), журнальной (журнале учета обращений граждан по форме согласно приложению 2). Выбор формы регистрации зависит от наличия технических средств и объема документооборота. Журнальную форму применяют при незначительном объеме поступающих обращений.
В МЧС ведется автоматизированная система учета обращений.
Если поступившее обращение сопровождается письмом или поручением, то в соответствующие графы регистрационной формы вносятся его реквизиты.
31. Зарегистрированные обращения передаются в этот же день руководителю, который обязан принять решение о рассмотрении или об оставлении без рассмотрения обращений, определить порядок и сроки их рассмотрения, дать по каждому из них письменное указание исполнителю, оформленное на отдельном листе в виде резолюции и приобщаемое к обращению. Не допускается размещать резолюции, указания и делать иные записи на тексте обращений.
32. После рассмотрения руководителями обращения граждан передаются согласно резолюции работникам соответствующих структурных подразделений под роспись.
33. Обращение гражданина считается разрешенным, если все поставленные в нем вопросы рассмотрены, по ним приняты необходимые меры и дан ответ в соответствии с законодательством по каждому из поставленных в обращении вопросов.
34. Ответы заявителю дают руководители или другие уполномоченные на то должностные лица в письменной форме.
В реквизите "Адресат" сначала указываются фамилия и инициалы заявителя, а затем адрес, например:
Фамилия И.О. (в дательном падеже)
ул. Карастоянова, д. 60, кв. 12
220068, г.Минск
35. По просьбе заявителя ему разъясняется порядок обжалования принятого решения.
36. Для осуществления контроля при всех формах р | 
