Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28.06.2005 N 700 "О Комплексной программе обеспечения эффективного использования транзитных возможностей Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Навигация Содержание
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Комплексную программу обеспечения эффективного использования транзитных возможностей Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы (прилагается).
2. Министерству транспорта и коммуникаций:
2.1. направить Комплексную программу обеспечения эффективного использования транзитных возможностей Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы заинтересованным республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам, Минскому горисполкому;
2.2. совместно с заинтересованными ежегодно представлять до 31 марта Совету Министров Республики Беларусь информацию о ходе выполнения указанной Комплексной программы.
3. Министерству транспорта и коммуникаций, республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам, Минскому горисполкому обеспечить выполнение Комплексной программы обеспечения эффективного использования транзитных возможностей Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы.
Премьер-министр Республики Беларусь С.СИДОРСКИЙ
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
28.06.2005 N 700
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРАНЗИТНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2006 - 2010 ГОДЫ
Паспорт
----------------+---------------------------------------------------
¦Наименование ¦Комплексная программа обеспечения эффективного ¦
¦ ¦использования транзитных возможностей Республики ¦
¦ ¦Беларусь на 2006 - 2010 годы (далее - Комплексная ¦
¦ ¦программа) ¦
+---------------+--------------------------------------------------+
¦Основание для ¦протокол поручений Президента Республики Беларусь ¦
¦разработки ¦от 8 сентября 2004 г. N 28, поручение Совета ¦
¦ ¦Министров Республики Беларусь от 22 сентября ¦
¦ ¦2004 г. N 04/31/102-739 ¦
+---------------+--------------------------------------------------+
¦Заказчик- ¦Министерство транспорта и коммуникаций ¦
¦координатор ¦ ¦
+---------------+--------------------------------------------------+
¦Заказчики ¦Министерство энергетики, Белорусская железная ¦
¦ ¦дорога, Государственный таможенный комитет, ¦
¦ ¦Государственный комитет пограничных войск, ¦
¦ ¦Белорусский государственный концерн по нефти и ¦
¦ ¦химии ¦
+---------------+--------------------------------------------------+
¦Цели и задачи ¦дальнейшее развитие и совершенствование правовых, ¦
¦ ¦организационных, экономических и технических ¦
¦ ¦условий для обеспечения эффективного использования¦
¦ ¦транзитных возможностей Республики Беларусь; ¦
¦ ¦совершенствование нормативной правовой базы, ¦
¦ ¦регламентирующей условия транзита через территорию¦
¦ ¦республики, ее унификация с соответствующими ¦
¦ ¦нормативными правовыми актами сопредельных ¦
¦ ¦государств; ¦
¦ ¦реконструкция и модернизация инфраструктуры ¦
¦ ¦международных транспортных коридоров, проходящих ¦
¦ ¦по территории республики; ¦
¦ ¦дальнейшее развитие сети сервисных услуг вдоль ¦
¦ ¦основных магистралей и на пунктах пропуска через ¦
¦ ¦Государственную границу Республики Беларусь; ¦
¦ ¦совершенствование систем взимания налогов, сборов ¦
¦ ¦и таможенного оформления (контроля); ¦
¦ ¦развитие международного сотрудничества в области ¦
¦ ¦транспорта в части заключения международных ¦
¦ ¦договоров ¦
+---------------+--------------------------------------------------+
¦Сроки ¦2006 - 2010 годы ¦
¦реализации ¦ ¦
+---------------+--------------------------------------------------+
¦Мероприятия ¦мероприятия сгруппированы по следующим ¦
¦ ¦направлениям: ¦
¦ ¦совершенствование нормативной правовой базы; ¦
¦ ¦организационно-технические мероприятия; ¦
¦ ¦мероприятия по совершенствованию налоговой и ¦
¦ ¦тарифной политики; ¦
¦ ¦развитие инфраструктуры; ¦
¦ ¦развитие международного сотрудничества; ¦
¦ ¦научно-исследовательские работы ¦
¦ ¦ ¦
+---------------+--------------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Министерство транспорта и коммуникаций, ¦
¦основных ¦Министерство энергетики, Министерство иностранных ¦
¦мероприятий ¦дел, Белорусская железная дорога, Государственный ¦
¦ ¦таможенный комитет, Государственный комитет ¦
¦ ¦пограничных войск, Белорусский государственный ¦
¦ ¦концерн по нефти и химии, облисполкомы, ¦
¦ ¦организации транспортного комплекса, ¦
¦ ¦научно-исследовательские и ¦
¦ ¦опытно-конструкторские организации ¦
+---------------+--------------------------------------------------+
¦Источники ¦инновационные фонды республиканских органов ¦
¦финансирования ¦государственного управления и иных государственных¦
¦ ¦организаций, подчиненных Правительству Республики ¦
¦ ¦Беларусь; ¦
¦ ¦собственные средства организаций; ¦
¦ ¦средства инвесторов; ¦
¦ ¦республиканские и местные бюджеты; ¦
¦ ¦средства международных организаций ¦
+---------------+--------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦гармонизация транспортной нормативной правовой ¦
¦результаты ¦базы республики с российской и европейской ¦
¦ ¦законодательной системой в этой области; ¦
¦ ¦создание инфраструктуры для обеспечения ¦
¦ ¦высокоэффективного транспортного обслуживания ¦
¦ ¦участников перевозочного процесса; ¦
¦ ¦создание внутригосударственных условий, отвечающих¦
¦ ¦требованиям международных договоров для роста ¦
¦ ¦транзитных перевозок; ¦
¦ ¦увеличение объемов транзитных перевозок, ¦
¦ ¦способствующих росту валютных поступлений в ¦
¦ ¦республику с 2006 по 2010 годы на 7 - 8 процентов ¦
+---------------+--------------------------------------------------+
¦Система ¦текущее управление и контроль за реализацией ¦
¦организации ¦Комплексной программы осуществляет заказчик- ¦
¦контроля ¦координатор. ¦
¦ ¦Заказчик-координатор решает следующие задачи: ¦
¦ ¦рассматривает на заседаниях своих коллегиальных ¦
¦ ¦органов ход реализации мероприятий Комплексной ¦
¦ ¦программы; ¦
¦ ¦заключает договоры с исполнителями мероприятий ¦
¦ ¦Комплексной программы на выполнение работ; ¦
¦ ¦в установленном порядке принимает решения о ¦
¦ ¦внесении изменений или дополнений в мероприятия ¦
¦ ¦Комплексной программы; ¦
¦ ¦осуществляет приемку работ по мероприятиям ¦
¦ ¦Комплексной программы; ¦
¦ ¦осуществляет проверку хода реализации мероприятий ¦
¦ ¦Комплексной программы, целевого использования ¦
¦ ¦выделенных на их выполнение денежных средств ¦
----------------+---------------------------------------------------
1. Состояние транзитных перевозок в Республике Беларусь за 2001 - 2004 годы
1.1. Железнодорожный транспорт
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой развития транзитных перевозок грузов и пассажиров автомобильным и железнодорожным транспортом через территорию Республики Беларусь до 2005 года, способствовала росту транзитных перевозок железнодорожным транспортом в 2001 - 2004 годах (приложение 1, рисунок 1). За этот период транзитом через территорию Республики Беларусь железнодорожным транспортом было перевезено 129,9 млн. тонн грузов. В 2004 году имело место снижение объемов транзитных перевозок, транзит составил 33,3 млн. тонн, или 87 процентов к 2003 году. Уменьшились транзитные грузопотоки в Литву и ее порты на 2,7 млн. тонн, или на 37,9 процента; в Латвию и ее порты - на 2,1 млн. тонн; в Украину и ее порты - на 1,8 млн. тонн, или на 26,1 процента. Вместе с тем наблюдался рост транзитных перевозок на Калининградском направлении. Объем перевозок составил 14,6 млн. тонн, или 105,9 процента к аналогичному периоду 2003 года.
Указанной Программой предполагалось увеличение объемов транзитных перевозок грузов железнодорожным транспортом на 10 - 30 процентов, что позволяло получить за 5 лет дополнительный доход в размере около 105 млн. долларов США.
Поставленные Программой задачи Белорусской железной дорогой выполнены. Среднегодовой объем транзитных перевозок с 2001 по 2004 год увеличился на 12,4 процента. Среднегодовой доход от них увеличился на 32,3 процента, что позволило получить дополнительный доход за данный период в размере 178 млн. долларов США.
В структуре транзитных перевозок (приложение 1, таблица 1) по итогам 2004 года основное место занимали:
нефть и нефтепродукты - 15,1 млн. тонн (удельный вес - 45,5 процента);
черные металлы, лом черных металлов - 4,8 млн. тонн (удельный вес - 14,4 процента);
удобрения - 2,2 млн. тонн (удельный вес - 6,6 процента);
уголь - 1,7 млн. тонн (удельный вес - 5,1 процента);
кокс - 684 тыс. тонн (удельный вес - 2,1 процента);
лесные грузы - 623 тыс. тонн (удельный вес - 1,9 процента).
В течение последнего десятилетия на территории республики сложился ряд устойчивых железнодорожных направлений транзитных грузопотоков. Это, в первую очередь, перевозки российских и казахстанских внешнеторговых грузов к портам Балтийского моря (Калининград, Вентспилс и Клайпеда), а также перевозки в страны Центральной и Западной Европы и обратно по II Международному транспортному коридору.
Анализ перевозок по основным маршрутам за 2004 год показал, что наибольшие объемы перевозились по маршрутам:
Осиновка - Гудогай - 13,1 млн. тонн (удельный вес в транзите 39,3 процента);
Заольша - Бигосово - 5,5 млн. тонн (16,5 процента);
Закопытье - Гудогай - 1,9 млн. тонн (5,7 процента);
Гудогай - Осиновка - 1,4 млн. тонн (4,2 процента);
Осиновка - Брест - 1,0 млн. тонн (3 процента);
Езерище - Горынь - 1,0 млн. тонн (3 процента).
Уменьшение объемов транзита в 2004 году связано с изменениями на рынке транспортных услуг, которые вызваны следующими причинами:
а) создание новых и реконструкция существующих российских портов на Балтийском море, в соответствии с реализацией Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" и ее подпрограммы "Морской транспорт", утвержденной Правительством России (декабрь 2002 г.);
б) переключение части транзитных грузопотоков (удобрения, металлургическая продукция и др.) с балтийских портов в порты Дальнего Востока и сухопутные маршруты через пограничные переходы с Китаем;
в) вступление с 1 мая 2004 г.Польши, Латвии и Литвы в ЕС привело к введению дополнительных требований к ветеринарному и фитосанитарному контролю, подвижному составу для перевозки опасных грузов и ограничению количества пунктов пропуска со специальными видами контроля;
г) в результате расширения ЕС экспортеры из России и государств - участников СНГ столкнулись с квотированием поставок ряда товаров (продукция металлургической промышленности, зерно и др.) в новые страны ЕС. В отношении некоторых грузов распространились антидемпинговые процедуры, действовавшие ранее в ЕС, что негативно отражается на объеме их экспорта из России и государств - участников СНГ и соответственно транзита через Беларусь;
д) запрет на перемещение через белорусско-российский участок границы отдельных видов грузов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2003 г. N 743 "Об установлении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для прибытия на таможенную территорию Российской Федерации алкогольной продукции и табачных изделий" установлены пункты пропуска через государственную границу алкогольной продукции и табачных изделий. В связи с отсутствием в приложении к указанному постановлению белорусских пунктов пропуска государственная граница Российской Федерации с 1 января 2004 г. практически закрыта для алкогольной продукции и табачных изделий при следовании их в Россию из стран Западной Европы транзитом по Беларуси. Грузовладельцы вынуждены направлять эти грузы иными маршрутами в обход Республики Беларусь;
е) большая задержка подвижного состава таможенными органами на передаточных станциях.
В 2004 году было задержано 2979 вагонов и 127 контейнеров. Более 90 процентов задержанных грузов являлось транзитными. В 2002 году были конфискованы грузы из 129 вагонов и контейнеров, в 2003 году - из 268 вагонов и контейнеров, или увеличение составило более чем в 2 раза. За 2004 год изъятие грузов произведено из 234 вагонов, 34 контейнеров. Из-за задержек грузов и их конфискации (решение по конфискации грузов принимают судебные органы) грузовладельцы выбирают маршрут перевозки в обход Республики Беларусь. Действующий Таможенный кодекс Республики Беларусь в основном ориентирован на автомобильный транспорт и не в полной мере учитывает специфику железнодорожного транспорта.
У Белорусской железной дороги имеются препятствия в обеспечении ускоренной доставки грузов, в том числе по следующим причинам:
сложность таможенного оформления грузов на входных передаточных станциях;
длительные простои вагонов, отцепленных от поездов для таможенного, карантинного и других видов досмотров.
Стратегия развития транзитных перевозок на 2006 - 2010 годы определяется сложившейся за последнее десятилетие географией железнодорожных перевозок через Республику Беларусь, которая в свою очередь зависит от внешнеэкономической политики, проводимой соседними государствами.
Учитывая потенциал и экспортные возможности Российской Федерации, можно сделать вывод, что проводимая ей политика в области перевозок является определяющей на рынке транспортных услуг государств - участников СНГ и стран Балтии.
Поэтому одним из важнейших факторов, влияющих на развитие транзитных перевозок по территории Республики Беларусь, является реализация Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)".
Главной задачей этой Программы является обеспечение перевалки российских внешнеторговых (в основном экспортных) грузов, переключение российских грузопотоков из портов сопредельных стран на порты России. Подавляющую долю в указанных грузопотоках составляют наливные и навалочные грузы. Для перевалки российских грузов на Балтике предусмотрено строительство новых портов (Приморск, Усть-Луга, Высоцк).
В настоящее время полностью переключить экспорт российских грузов через порты России невозможно, поскольку эти перевозки сдерживаются еще относительно слабой инфраструктурой железнодорожных станций и подходов к портам, недостаточной мощностью имеющихся терминалов. Поэтому в ближайшие годы, особенно в зимний период, российские экспортеры будут вынуждены наряду с новыми маршрутами транспортировки своих грузов через порты России использовать традиционные маршруты через порты Балтии. При этом следует отметить, что по мере ввода в действие новых портовых мощностей и решения проблем железнодорожной инфраструктуры, доля перевозок через порты других государств будет неуклонно снижаться.
К 2010 году в морских портах России запланировано ввести в эксплуатацию новых и реконструировать действующих перегрузочных комплексов производственной мощностью 262,0 млн. тонн в год. Это позволит снизить долю российских внешнеторговых грузов, проходящих через порты сопредельных стран, с 30 процентов в 2000 году до 10 процентов в 2010 году. В 2010 году в портах стран Балтии будет переваливаться только 17,0 млн. тонн российских грузов, из них 11,5 тонн наливных и 3,7 млн. тонн навалочных.
Учитывая, что Белорусская железная дорога является важнейшим связующим звеном в обеспечении экономических связей Калининградской области с другими регионами России, то для Республики Беларусь наиболее перспективным является развитие транзитных перевозок на калининградском направлении. Развитию этих перевозок способствует реализация как указанной российской программы, так и проводимая Белорусской железной дорогой политика, направленная на увеличение объемов перевозок в Калининградскую область, включая ее порты.
Удельный вес транзитных грузоперевозок на калининградском направлении благодаря мероприятиям, проводимым Белорусской железной дорогой совместно с ОАО "Российские железные дороги", в последние годы неуклонно увеличивается и в 2005 году в общем объеме транзита дороги достиг 46 процентов.
На перевозку большинства важнейших грузов на калининградском направлении Белорусской железной дорогой постоянно предоставляются значительные тарифные льготы (понижающие коэффициенты и фиксированные тарифные ставки).
Потери транзита в порты стран Балтии из-за реализации российской программы необходимо компенсировать наращиванием грузопотоков по II и IX Международным транспортным коридорам:
II коридор - Берлин - Варшава - Минск - Москва - Нижний Новгород;
IX коридор - Александруполис - Раздельная - Нежин - Гомель - Витебск - Санкт-Петербург - Хельсинки, IXВ ответвление - Гомель - Жлобин - Минск - Гудогай - Вильнюс - Калининград.
В рамках развития транспортных коридоров, проходящих через Республику Беларусь, особое внимание уделяется совершенствованию технологии перевозок грузов прямыми ускоренными поездами, прежде всего контейнерными. В настоящее время этими поездами организованы перевозки по следующим маршрутам:
Находка (порт Восточный) - Брест - Западная Европа;
Брест - Илецк - Уланбаатар, поезд "Монгольский вектор";
Брест - Актобе (Казахстан);
Берлин - Минск - Москва, поезд "Восточный ветер";
Роттердам - Бременхафен - Брест - Бекасово, поезд "Содружество";
Берлин - Москва, поезд "Россия-Экспресс";
Москва - Берлин, поезд "Европа-Экспресс".
В рамках организованного в 2002 году поезда "Монгольский вектор" проведена работа по продлению маршрута до станции Хух-хото (Китай) и организованы перевозки контейнеров в обратном направлении по маршруту Китай (Хух-хото) - Монголия - Россия - Беларусь - Польша - Германия (Дуйсбург). Первая перевозка контейнеров этим поездом состоялась в марте 2005 г.
Белорусской железной дорогой совместно с ОАО "Российские железные дороги" и АО "Литовские железные дороги" проводится работа по организации контейнерного поезда "Меркурий" по маршруту Калининград / Клайпеда - Минск - Москва. Согласована дата начала курсирования поезда по указанному маршруту - 22 июля 2005 г.
По маршруту Ильичевск - Колядичи - Клайпеда с 2003 года еженедельно курсирует поезд комбинированного транспорта "Викинг", в состав которого включаются платформы с крупнотоннажными контейнерами, специализированные платформы с автопоездами, автоприцепами, пассажирские вагоны для водителей и проводников грузоотправителей.
Большое значение придается развитию инфраструктуры II и IX Международных транспортных коридоров.
На участке Брест - Минск - Осиновка - Москва планируется организация движения пассажирских поездов со скоростью до 160 км/час.
В целях совершенствования сети передачи данных на участке Орша - Борисов - Минск уложено 264 километра волоконно-оптических линий связи, планируется продолжение работ по главному ходу с выходом на Барановичи и Брест, а также участки Барановичи - Лида и Витебск - Полоцк.
Белорусской железной дорогой ведутся работы по созданию системы автоматической идентификации подвижного состава, которая позволяет в автоматическом режиме устанавливать место дислокации и время прохождения вагонов и локомотивов, оснащенных датчиком. На опытном полигоне участка Смоленск - Красное - Орша, Московской и Белорусской железными дорогами отработана технология внедрения данной системы, подготовлена программа оснащения железных дорог соответствующими техническими средствами.
В рамках IXВ транспортного коридора переведено на электрическую тягу грузовое движение на участке Осиповичи - Молодечно. В перспективе планируется продолжить электрификацию участков Молодечно - Гудогай, Осиповичи - Жлобин - Гомель, что позволит создать единый полигон функционирования электрифицированной транспортной сети.
Одним из важнейших направлений стратегии Белорусской железной дороги является также работа по оптимизации плана формирования поездов и связанное с этим переключение транзитных грузопотоков с альтернативных маршрутов железных дорог соседних государств на маршруты с участием Белорусской железной дороги.
Благодаря этой работе удалось привлечь транзитный грузопоток каменного угля с Западно-Сибирской дороги через порты Латвии по маршруту Заольша - Бигосово (ежемесячный объем до 1,3 млн. тонн).
Во втором полугодии 2005 г. планируется перевозка сырой нефти со станции Жеча Московской железной дороги в порты Балтии: Калининград, Вентспилс, Клайпеда, Бутинге и Мажейкяйский НПЗ. Мощности введенного в конце мая 2005 г. нефтяного терминала на станции Жеча рассчитаны на перевалку 5 млн. тонн сырой нефти в год с возможностью увеличения мощности до 7 млн. тонн до 2007 года.
Согласованная тарифная политика транзитных перевозок железнодорожных администраций России, Беларуси, Украины и других государств - участников СНГ проводится в рамках Тарифной политики железных дорог государств - участников СНГ, которая разрабатывается и согласовывается на очередной фрахтовый год на Тарифной конференции железнодорожных администраций государств - участников СНГ - участниц Тарифного соглашения.
Порядок направления транзитных вагонопотоков, объемы, план формирования грузовых поездов и вагонов с контейнерами в межгосударственном сообщении ежегодно согласовывается железнодорожными администрациями государств - участников СНГ и стран Балтии на совещании уполномоченных представителей.
Согласование и координация политики транзитных перевозок с железнодорожными администрациями России, Украины, Литвы и Латвии проводится также в рамках двусторонних соглашений по вопросам взаимодействия и обмена информацией о конъюнктуре рынка транспортных услуг и проведении совместных маркетинговых исследований.
Объемы транзитных перевозок через республику при благоприятных условиях к 2010 году составят около 49,5 млн. тонн (2006 год - 45,7 млн. тонн; 2007 - 46,3; 2008 - 47,0; 2009 - 48,0; 2010 год - 49,5 млн. тонн).
Учитывая изложенное, объемы транзитных перевозок через республику при благоприятных условиях к 2010 году составят около 40,2 млн. тонн; 2006 год - 35,7; 2007 - 36,8; 2008 - 37,9; 2009 - 39,0 и 2010 год - 40,2 млн. тонн.
Доходы (отчисления в бюджет) железной дороги от транзитных перевозок грузов в 2001 - 2004 годах составили соответственно 142,1 млн. долларов США (18,8 процента); 168,0 (30,4); 205,5 (35,1); 212,7 млн. долларов США (40,2 процента).
До 2010 года объем транзитных перевозок пассажиров увеличится до 1988,6 тыс. человек (2006 год - 1980,6 тыс. человек; 2007 - 1982,6; 2008 - 1984,6; 2009 - 1986,6 и 2010 год - 1988,6 тыс. человек).
До 2010 года объем транзитных перевозок пассажиров по сравнению с 2004 годом увеличится до 1910,0 тыс. человек (2006 год - 1893,0; 2007 - 1897,0; 2008 - 1900,0; 2009 - 1905,0 и 2010 год - 1910,0 тыс. человек).
1.2. Автомобильный транспорт
Объем транзитных перевозок иностранным автомобильным транспортом в последние четыре года, как и железнодорожным, имел устойчивую тенденцию роста. В 2004 году по сравнению с 2001 годом он увеличился на 1790,3 тыс. тонн (56,8 процента) и составил 4941,6 тыс. тонн. Увеличение поездок составило 117590. Иностранными перевозчиками в 2001 - 2004 годах были выполнены следующие объемы транзитных перевозок: 2001 год - 208313 поездок и перевезено 3151,3 тыс. тонн; 2002 - 234881 и перевезено 3547,6; 2003 - 303691 и 4700,6; 2004 год - 325903 поездки и перевезено 4941,6 тыс. тонн.
Перевозку грузов транзитом через территорию республики в 2004 году осуществляли перевозчики 27 стран: 8 государств - участников СНГ и 19 стран Европы (приложение 1, таблица 2). Анализ количества поездок и объемов транзитных грузов, осуществляемых ими за 2001 - 2004 годы, показал, что основные объемы поездок и перевозок в 2004 году выполняли перевозчики России (153471 поездка - 47,1 процента, 2,35 млн. тонн - 47,55 процента), Польши (95014 поездок - 29,15 процента, 1,51 млн. тонн - 30,54 процента) и Литвы (21937 поездок - 6,73 процента, 0,33 млн. тонн - 6,67 процента). Их доля в общем объеме транзитных поездок и перевозок иностранных перевозчиков в 2004 году составляла соответственно 82,98 процента и 84,76 процента.
Однако в последние три года между перевозчиками этих стран произошло перераспределение перевозок: снижение поездок литовских перевозчиков на 11,72 процента и увеличение поездок польских и российских перевозчиков соответственно на 9,57 процента и 3,82 процента (приложение 1, таблица 3).
Введение Россией разрешительной системы в отношении белорусских, украинских и других перевозчиков, обновление парка современными автотранспортными средствами и принятие других мер по защите своего рынка транспортных услуг от перевозчиков других стран позволяет сделать вывод о дальнейшем увеличении доли российских перевозчиков в транзите через территорию республики в ближайшей перспективе.
Из 325903 транзитных поездок, выполненных иностранными перевозчиками в 2004 году через территорию республики, 283435, или 86,97 процента осуществлялось в Россию.
Доля объема транзитных грузов в Россию и из России в общем объеме транзита составляет 85,5 процента (5757,72 тыс. тонн).
Кроме того, белорусскими перевозчиками в 2004 году осуществлено в Россию и из России 87509 транзитных поездок, что составляет 23,6 процента от общего их количества в Россию. Основными странами, из которых белорусские перевозчики осуществляли поставки товаров в Россию в 2004 году, являются: Германия (471,1 тыс. тонн - 46,5 процента), Польша (152,1 - 14,7), Нидерланды (63,5 - 6,1), Литва (40,7 - 3,93), Бельгия (63,2 - 6,1), Италия (47,3 - 4,5), Австрия (31,3 - 3,0), Франция (38,6 - 3,7), Чехия (35,2 тыс. тонн - 3,4 процента).
В обратном направлении из России белорусскими перевозчиками транзитом через Республику Беларусь было выполнено 18452 поездки в 28 стран и перевезено 328,9 тыс. тонн товаров. Основными странами-импортерами являются 5 стран: Германия (6450 поездок - 34,9 процента), Италия (2315 - 12,5), Польша (1406 - 7,6), Нидерланды (1271 - 6,9) и Франция (1261 поездка - 6,8 процента). Их доля в общем объеме транзита из России составляет 68,7 процента. Остальные страны по количеству поездок в год распределились следующим образом:
до 100 поездок в год - 13 стран (Люксембург - 33, Англия - 52, Хорватия - 15, Латвия - 9, Словения - 18, США - 15, Швеция - 3, Греция - 4, Турция - 2, Молдова - 1, Китай - 1, Норвегия - 6, Румыния - 87);
свыше 100 поездок и до 300 поездок в год - 4 страны (Венгрия - 272, Швейцария - 219, Украина - 228, Дания - 203);
свыше 300 поездок и до 500 поездок в год - 3 страны (Бельгия - 420, Югославия - 450, Словакия - 392);
свыше 500 поездок и до 1200 поездок в год - 4 страны (Австрия - 1078, Чехия - 1056, Литва - 504, Испания - 532).
Наибольшие объемы транзитных грузов в 2003 году перемещались через пункты пропуска "Козловичи - Кукурыки" (ввоз - 2330,9 тыс. тонн, вывоз - 849,1 тыс. тонн), "Берестовица - Бобровники" (912,4 - 191,3), "Бенякони - Шальчининкай" (255,2 - 36,2), "Котловка - Лаворишкес" (413,8 - 14,5), "Каменный Лог - Мядининкай" (ввоз - 656,4 тыс. тонн, вывоз - 273,1 тыс. тонн). Пропускная способность некоторых пунктов пропуска меньше среднесуточной интенсивности движения транспортных средств или имеет малый резерв. Так, по данным ГТК, при пропускной способности пункта пропуска "Мокраны - Доманово" в 300 автомобилей в сутки, фактическая интенсивность движения в 2003 году составила 665 автомобилей/сутки. Аналогичное положение и в пунктах пропуска "Брузги - Кузница Белостокская" (1000 / 1565), "Берестовица - Бобровники" (1700 / 1885), "Бенякони - Шальчининкай" (500 / 590) и "Котловка - Лаворишкес" (300 / 455).
Из 32 действующих пунктов пропуска 24 имеют временную схему обустройства, представляющую собой сблокированные вагоны-домики с недостаточной рабочей площадью без санитарно-бытовых условий и не отвечающую требованиям: отсутствуют рампы для осмотра грузов и слабая техническая оснащенность. Это сказывается на времени простоя автотранспортных средств под таможенными операциями и качестве работы контролирующих органов. Набелорусско-литовской границе таких пунктов пропуска 10 из 12, белорусско-украинской - 11 из 12, белорусско-польской границе - 1 из 6, белорусско-латвийской - 2 из 2. По постоянной схеме обустроены пункты пропуска "Козловичи - Кукурыки", "Брузги - Кузница Белостокская", "Берестовица - Бобровники", "Брест - Тересполь (Варшавский мост)", расположенные на белорусско-польской границе. В этих пунктах пропуска таможенные, пограничные и другие государственные службы расположены в стационарных зданиях и сооружениях с полным инженерно-техническим обеспечением. Главным из данных пунктов является пункт пропуска "Козловичи - Кукурыки", который размещается на II Международном транспортном коридоре и через который проходит основной поток транзитных грузов в направлении Запад - Восток (Восток - Запад). На белорусско-украинской и белорусско-литовской границах по постоянной схеме обустройства работают соответственно только пункты пропуска "Новая Гута - Новые Ярыловичи" и "Каменный Лог - Мядининкай". Практически все пункты пропуска оснащены современной вычислительной техникой, которая постоянно обновляется. В таможенной системе работает программа АС "Контроль доставки", в которой налажен учет пропуска транспортных средств. На информационных стендах в пунктах пропуска имеется необходимая информация для перевозчиков, грузоотправителей и грузополучателей. Госкомпогранвойск за счет внебюджетных источников финансирования в 23 пунктах пропуска из 54 создана автоматизированная система пограничного контроля. На 1 марта 2005 г. только в двух автодорожных пунктах пропуска "Брест - Тересполь (Варшавский мост)" и "Домачево - Словатычи" создана необходимая приграничная сервисная инфраструктура.
До 2010 года число грузовых транзитных поездок автомобильных перевозчиков по сравнению с 2004 годом увеличится до 744420 (2006 год - 566100 поездок; 2007 - 594400; 2008 - 630100; 2009 - 674200; 2010 год - 744420 поездок).
До 2010 года число пассажирских транзитных поездок увеличится до 19300 (2006 год - 15000 поездок; 2007 - 15800; 2008 - 16700; 2009 - 17900; 2010 год - 19300 поездок).
Развитию транзитных перевозок в 2000 - 2004 годы способствовало:
реконструкция Минской кольцевой автомобильной дороги;
капитальный ремонт и реконструкция автомобильной дороги М-1/Е30 на подходе к пункту пропуска "Козловичи" протяженностью 20 километров;
строительство обхода г.Гродно протяженностью 17 километров;
строительство второго моста через реку Западный Буг в районе пункта пропуска "Козловичи";
реконструкция транспортной развязки на автодороге Барановичи - Волковыск - Пограничный - Гродно.
Для развития транзитных перевозок на 2006 - 2010 годы, кроме мероприятий по увеличению транзитных перевозок, приведенных в разделе 5, потребуется выполнение следующих работ:
дальнейшая реконструкция пункта пропуска "Козловичи" и подготовка его к таможенному контролю легкового транспорта. В сентябре 2004 г. в г.Киеве ЕС проведен тендер на строительство грузового терминала на данном пункте пропуска. Общий объем финансирования составляет 16 млн. долларов США. Проектная пропускная способность грузового терминала "Козловичи-2" принята такой, как и польского "Корощин", - 4000 автомобилей в сутки;
завершение реконструкции в 2005 - 2006 годах пунктов пропуска "Брузги", "Берестовица", "Новая Рудня", "Мокраны" и "Котловка";
разработка проекта строительства пункта пропуска "Домачево" и реконструкции пункта пропуска "Бенякони";
дальнейшее развитие терминальной (паркинговой) системы, объектов транспортно-дорожного сервиса, а также информационного и телекоммуникационного обеспечения, в том числе на основных европейских языках;
оптимизация обязательного сопровождения транзитных грузов через территорию Республики Беларусь;
обеспечение принципа адекватности за совершенное таможенное нарушение, мер ответственности за него в части применения санкций по конфискации транспортных средств.
Министерством транспорта и коммуникаций разработана Программа развития дорог на подъездах к пунктам пропуска на 2006 - 2015 годы, подготовлен проект постановления Совета Министров Республики Беларусь, определяющий перечень пунктов пропуска, предназначенных для проезда автотранспортных средств общей массой до 24 тонн и свыше 24 тонн. Во исполнение поручения Президиума Совета Министров Республики Беларусь создана рабочая группа (протокол от 29 июня 2004 г. N 26, раздел 3, подпункт 3.2 пункта 3), которой разработаны проекты Концепции развития приграничной инфраструктуры автодорожных пунктов пропуска на Государственной границе Республики Беларусь и Комплексной программы развития приграничной инфраструктуры автодорожных пунктов пропуска на Государственной границе Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы.
Данные программные документы определяют основные направления развития инфраструктуры автодорожных пунктов пропуска на Государственной границе Республики Беларусь. Их целью является обеспечение условий пропуска перспективных потоков транспорта, товаров и пассажиров, отвечающих современным международным требованиям с минимальными затратами времени на пересечение Государственной границы Республики Беларусь. Проводимая работа будет способствовать также улучшению ситуации на автодорожных пунктах пропуска.
На развитие транзитных перевозок существенное влияние могут оказать дорожные сборы. Анализ существующих систем сборов за проезд транзитного иностранного автотранспорта по дорогам общего пользования в сопредельных государствах (приложение 2) показал, что при формировании их величины используются различные параметры:
а) в Литве:
общая масса и время пребывания на территории страны (день, неделя, месяц, год) для грузовых автомобилей;
общая масса, количество осей и время пребывания на территории страны (день, неделя, месяц, год) для автобусов;
б) в Польше:
общая масса, количество осей и время пребывания на территории страны (день, неделя, месяц, 6 месяцев, год) для грузовых автомобилей;
общая масса и время пребывания на территории страны (день, неделя, месяц, 6 месяцев, год) для автобусов;
в) в Украине:
общая масса и расстояние перевозки для грузовых автомобилей;
вместимость и расстояние перевозки для автобусов;
г) в Республике Беларусь:
грузоподъемность и время пребывания в стране (день, неделя, месяц, год) для грузовых автомобилей;
вместимость и время пребывания в стране (день, неделя, месяц, год) для автобусов.
В России и Латвии сборы за проезд по дорогам общего пользования не взимаются.
Существуют три варианта доставки транзитных грузов автотранспортом в Россию: через Беларусь, Украину и Литву. Увеличение расстояния перевозки через Литву составляет 130 км, Украину - 420 - 563 км (первая цифра через пункт пропуска Шегини, вторая - Ужгород). Введение Латвией в декабре 2004 г. значительных штрафных санкций с физических лиц (200 - 1000 долларов США) и юридических лиц (3 - 20 тыс. долларов США) за превышение общей массы АТС вынуждает перевозчиков очень внимательно контролировать загрузку АТС. Выполнение данной процедуры непосредственно у грузоотправителей в большинстве случаев невозможно из-за отсутствия соответствующего весового оборудования, поэтому перевозчики вынуждены будут не догружать транспортные средства. Кроме того, дорожная инфраструктура на альтернативных маршрутах на начало 2005 года не отвечает международным требованиям и дорожные расходы вместе с расходами на топливо через Украину на 160 - 180 долларов США больше.
Таким образом, можно сделать вывод, что существующее состояние автомобильных дорог и система дорожных сборов в Республике Беларусь не может отрицательно влиять в ближайшей перспективе на развитие транзитных перевозок.
В целях общего решения вопроса о сокращении суточных пробегов транзитного автотранспорта по территории Республики Беларусь и стимулирования скорейшего продвижения грузов постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 декабря 2004 г. N 1592 для иностранных перевозчиков введена дифференцированная гибкая система оплаты за проезд по дорогам общего пользования Республики Беларусь в зависимости от времени пребывания на территории Республики Беларусь (до одних суток, свыше одних суток до одной недели, свыше одной недели до одного месяца, свыше одного месяца до одного года).
Кроме того, в целях сокращения времени оформления автотранспорта на границе и создания условий для привлечения в Республику Беларусь транзитных грузов создана рабочая группа для осуществления контроля за соблюдением действующего порядка прохождения пограничных и таможенных процедур при въезде на территорию Республики Беларусь. По итогам работы указанной группы ее членами был подписан акт обследования международных пунктов пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, в котором содержатся предлагаемые меры по совершенствованию работы контрольных служб на границе, снятию существующих "барьеров" при пересечении границы и повышению привлекательности Республики Беларусь как транзитного государства.
Вместе с тем необходимо проводить работу по унификации взимания дорожных сборов с грузоперевозчиков по аналогии с такими сборами, взимаемыми в сопредельных странах, что позволит создать более привлекательные условия для осуществления транзитных перевозок через территорию Республики Беларусь.
В целях активного развития перевозок из стран Западной Европы в Российскую Федерацию, в том числе в Калининградскую область, на заседаниях Совета Министров Союзного государства необходимо рассмотреть вопрос о создании для белорусских и российских перевозчиков безразрешительного принципа выполнения перевозок грузов в / из третьих стран.
1.3. Воздушный транспорт
Гражданская авиация Республики Беларусь, осуществляя авиаперевозки пассажиров, багажа и грузов, связывает республику с политическими, деловыми и культурными центрами зарубежных государств.
В Республике Беларусь воздушный транспорт представлен тремя авиакомпаниями: РУП "Национальная авиакомпания "Белавиа" (далее - авиакомпания "Белавиа"), РАУП "Аэропорт Гомельавиа", РУП "Авиакомпания Трансавиаэкспорт". Первые две из них специализируются на пассажирских перевозках, третья - грузовых. Основным авиационным пассажирским перевозчиком в Республике Беларусь, осуществляющим регулярные и нерегулярные (чартерные) международные полеты, является авиакомпания "Белавиа". Объем пассажирооборота авиакомпании в 2004 году составил 97,4 процента в общем объеме пассажирооборота всех авиационных перевозчиков Республики Беларусь. Парк воздушных судов авиакомпании состоит из самолетов Боинг 737-500, ТУ-154М, ТУ-154Б, АН-24, ЯК-40. В 2004 году более 20 процентов общего объема выполненных регулярных полетов приходится на 2 самолета Боинг 737-500, приобретенных на условиях оперативного лизинга. До 2008 года планируется приобрести еще 2 самолета типа Боинг 737-500 и 3 самолета типа Эмбраер.
Авиакомпания РАУП "Аэропорт Гомельавиа" осуществляет регулярные ежедневные полеты между г.Гомелем и г.Минском, а также связывает регулярным воздушным сообщением столицу республики и областные центры с г.Калининградом (Россия). Частота полетов между г.Калининградом и областными центрами Беларуси регулируется существующим спросом на перевозки.
Авиакомпания "Трансавиаэкспорт" выполняет перевозки грузов и имеет в своем распоряжении 10 самолетов Ил-76ТД, предназначенных для перевозки крупногабаритных грузов общим весом до 45 тонн и объемом до 190 куб. метров. Воздушные суда подобной грузоподъемности экономически целесообразно использовать на расстоянии свыше 3000 километров. В настоящее время 80 процентов парка воздушных судов авиакомпании активно участвуют в программах ООН по перевозке гуманитарных грузов и грузов для миротворческих миссий из Европы в Африку, Юго-Восточную Азию и на Ближний Восток.
Использование транзитных возможностей Республики Беларусь в отрасли реализует РУП "Белаэронавигация", одним из основных видов деятельности которого является оптимальное использование воздушного пространства Республики Беларусь в интересах всех пользователей с учетом установленных приоритетов при полном обеспечении безопасности полетов. За 2004 год предприятием было обслужено 115567 транзитных рейсов 835 иностранных авиакомпаний из 93 стран мира. Удельный вес транзитных рейсов основных пользователей воздушного пространства нашей республики в общем количестве обслуженных рейсов составляет около 70 процентов и по странам распределяется следующим образом:
Россия - 33 процента, Германия - 11, страны Балтии, Австрия, Франция - по 4, Швейцария и Финляндия - по 3 процента.
Количество обслуженных транзитных рейсов в 2004 году по сравнению с 2000 годом увеличилось на 28084, или на 38,94 процента (приложение 1, таблица 4).
Динамика изменения объемов предоставленных услуг показательно характеризует степень зависимости мировой гражданской авиации от региональных и геополитических катаклизмов. Так, последствия теракта 11 сентября 2001 г. привели к частичной отмене рядом авиакомпаний регулярных рейсов и соответственно к снижению транзитных перевозок через воздушное пространство Республики Беларусь.
РУП "Белаэронавигация" проводится постоянная работа по повышению интенсивности полетов, оптимизации и введению новых воздушных трасс, способствующих экономии топлива и повышению привлекательности для иностранных авиакомпаний. Так, постановлением Министерства экономики от 3 декабря 2003 г. N 232 "Об утверждении тарифа за обслуживание и эксплуатацию воздушных трасс сообщения, управление воздушным движением" утвержден тариф за обслуживание и эксплуатацию воздушных трасс сообщения, управление воздушным движением судов на маршруте за 100 километров ортодромического расстояния полета.
К числу приоритетных задач развития гражданской авиации Республики Беларусь относятся:
рост объемов авиаперевозок на основе маркетинговых исследований существующих потребностей внутреннего и международного рынка авиаперевозок;
последовательное обновление парка воздушных судов с использованием системы лизинга;
проведение комплекса мероприятий по обеспечению безопасности полетов, включающее в себя доведение технического состояния аэропортов до норм, соответствующих рекомендациям и требованиям Международной организации гражданской авиации (ИКАО);
модернизация и постоянное совершенствование действующих систем управления воздушным движением путем внедрения новых технологий, модернизации эксплуатируемых систем телекоммуникаций.
Геополитическое положение Республики Беларусь в центре Европы является весьма привлекательным и имеет экономические предпосылки для наращивания транзитных перевозок наземными видами транспорта.
К 2010 году число транзитных полетов увеличится до 165400 (приложение 1, таблица 5).
В соответствии с прогнозом Европейской организации по обеспечению безопасности аэронавигации (ЕВРОКОНТРОЛЬ) на 2005 - 2025 годы рост интенсивности воздушного движения в странах Европы по пессимистическому сценарию составит 2,5 процента, по оптимистическому - 4,9 процента. Республикой Беларусь планируется ежегодный рост транзитных полетов (3 процента) и к 2010 году число транзитных полетов по сравнению с 2004 годом увеличится на 19,8 процента и составит 120100 (приложение 1, таблица 5).
1.4. Трубопроводный транспорт
В настоящее время транзит российского природного газа через территорию Республики Беларусь в европейские государства осуществляется:
по белорусскому участку газопровода "Ямал - Европа", принадлежащему ОАО "Газпром", мощность которого в настоящее время составляет 33 млрд.куб. метров в год;
по газовым сетям газотранспортной системы ОАО "Белтрансгаз", мощность которой - 51,0 млрд.куб. метров в год.
Объемы транзита газа за 2000 - 2004 годы и прогноз на 2006 - 2010 годы представлены на рис. 2 (приложение 1). Объем транзита газа в 2008 году составил 51,4 млрд.куб. метров. В 2009 году планируется транзит газа в объеме 44,2 млрд.куб. метров. Причиной уменьшения годового объема транзита газа явилось падение в Европе спроса на российский природный газ, что повлекло сокращение транзитных объемов, закрепленных в дополнении к контракту, подписанному ОАО "Белтрансгаз" 30 января 2009 г. с ОАО "Газпром". Выручка и отчисления в бюджет (приложение 1, таблица 9) подлежат ежегодной корректировке после уточнения тарифных ставок на транзит природного газа через территорию Республики Беларусь в соответствии с заключенным 31 декабря 2006 г. контрактом между ОАО "Газпром" и ОАО "Белтрансгаз" на 2007 - 2011 годы.
В соответствии с Соглашением между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о поставке российского природного газа в Республику Беларусь и создании системы транзитных газопроводов на территории Республики Беларусь от 5 января 1994 г. предусматривается строительство новой системы транзитных газопроводов через территорию Республики Беларусь для транзита российского природного газа - Ямал - Европа.
Намечалось построить две нитки магистрального газопровода производительностью 33 млрд.куб. метров в год каждая.
Первый участок протяженностью 209 километров от компрессорной станции "Несвижская" до границы Беларусь - Польша введен в эксплуатацию в 1999 году и по нему осуществляется поставка газа. Введен в эксплуатацию в конце 2003 года и второй участок газопровода от границы Россия - Беларусь до компрессорной станции "Несвижская" протяженностью 366,5 километра. Общая протяженность белорусского участка магистрального газопровода "Ямал - Европа" составляет 575,5 километра.
Проектом газопровода Ямал - Европа предусмотрено строительство пяти компрессорных станций на территории нашей республики. В настоящее время в эксплуатации находится компрессорная станция "Несвижская". В 2008 году завершено строительство всех компрессорных станций на магистральном газопроводе Ямал - Европа. Это позволило выйти на проектную производительность первой нитки газопровода, равную 33 млрд.куб. метров в год.
При проектировании и строительстве первой нитки газопровода "Ямал - Европа" было предусмотрено техническое решение по строительству второй нитки газопровода в одном коридоре с первой, смонтированы узлы подключения перемычек двух ниток. Решение о сроках строительства второй нитки газопровода "Ямал - Европа" ОАО "Газпром" в настоящее время не принято.
Учитывая стратегическое значение для Республики Беларусь системы газопроводов "Ямал - Европа", Минэнерго инициировало разработку Соглашения о сотрудничестве между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации в сфере поставок, транзита и хранения природного газа в 2006 - 2020 годах.
Туркменский газ поставляется в Российскую Федерацию и Украину по системе транспортных газопроводов "Средняя Азия - Центр" (далее - САЦ).
В настоящее время эта система проходит по территории Узбекистана, Казахстана и Российской Федерации. ОАО "Газпром" выполняет функции оператора транзита туркменского газа по территории Узбекистана и Казахстана. Пропускная способность САЦ - около 45 млрд.куб. метров в год. В среднесрочной перспективе ОАО "Газпром" планирует осуществить его реконструкцию для увеличения пропускной способности системы до 90 млрд.куб. метров в год.
Согласно прогнозным данным стоимость транзита по территории Узбекистана составляет 6 долларов США за 1000 куб. метров, по территории Казахстана - 12 долларов США за 1000 куб. метров, по территории России - около 30 долларов США за 1000 куб. метров.
В 2005 году базовая цена природного газа на границе Туркменистана составляет около 60 долларов США за 1000 куб. метров. Учитывая стоимость транзита, его цена на белорусско-российской границе составит около 108 долларов США за 1000 куб. метров.
Стоимость туркменского газа на границе с Польшей может составить:
при транзитной ставке - 0,92 доллара США за 1000 куб. метров на 100 километров, обеспечивающей безубыточность транзита газа через территорию республики, - 115 долларов США за 1000 куб. метров;
при среднеевропейской транзитной ставке - 1,7 доллара США за 1000 куб. метров на 100 километров - 121 доллар США за 1000 куб. метров.
Следовательно, только при указанных соотношениях цен и транзитных ставок на территории государств - участников СНГ и среднеевропейских ценах на природный газ - более 150 долларов США за 1000 куб. метров появится возможность прорабатывать вопрос о транзите туркменского природного газа в Европейские государства.
Производительность существующей газотранспортной системы ОАО "Белтрансгаз" на входе составляет 51 млрд.куб. метров в год, в том числе:
трехниточный магистральный газопровод Торжок-Минск-Ивацевичи производительностью 45 млрд. куб. метров в год;
однониточный магистральный газопровод Торжок-Долина.
Транзит нефти через территорию Республики Беларусь осуществляется по нефтепроводу "Дружба" Гомельским и Новополоцким предприятиями по транспорту нефти (далее ПТН). Протяженность магистральных нефтепроводов в однониточном исчислении составляет 2914 километров: Гомельское ПТН - 1845, Новополоцкое ПТН - 1069. Гомельское ПТН осуществляет транзит нефти в Польшу и Германию (через Адамову Заставу), Венгрию, Словакию и Чехию (через Броды), Новополоцкое ПТН - в Латвию (Вентспилс) и Литву (Бутинге).
Проектная производительность нефтепровода "Дружба" на участке Унеча - Мозырь составляет 81,8 млн. тонн в год. В 2004 году объем транспортировки нефти составил 80,6 млн. тонн в год. За счет реконструкции нефтепроводов и нефтеперекачивающих станций, применения противотурбулентной присадки прогнозируется с 2005 года увеличение технических возможностей данного участка по транспортировке нефти до 85,0 млн. тонн в год, включая поставки на ОАО "Мозырьский нефтеперерабатывающий завод".
Суммарная проектная производительность нефтепроводов "Дружба" Новополоцкого ПТН составляет 66,0 млн. тонн в год: Сургут - Полоцк до 40, Унеча - Полоцк до 26 млн. тонн. Объем транспортировки нефти в 2004 году составил 22,4 млн. тонн в год: на участке Сургут - Полоцк - 6,24, Унеча - Полоцк - 16,1. На ОАО "Нафтан" в 2004 году было поставлено 8,8 млн. тонн нефти. В 2005 году прогнозируется объем транспортировки нефти до 22,5 млн. тонн в год, включая поставки на ОАО "Нафтан".
Как вариант, обеспечивающий диверсификацию направлений поставок нефти в республику, может рассматриваться возможность использования для этих целей нефтепровода Одесса - Броды.
Реализация данных проектов может быть осуществлена в случае начала осуществления Украиной прокачки нефти в направлении Одесса - Броды.
Нефтепровод Одесса - Броды был построен в 2001 году для транспортировки каспийской нефти в Европу (в прямом направлении). Техническая возможность по прокачке нефти составляет 9 млн. тонн нефти в год с возможностью увеличения до 45 млн. тонн.
Правительство Украины в июне 2004 г. санкционировало использование трубопровода в реверсном направлении для транспортировки российской нефти и заключило с Россией долгосрочное соглашение, в соответствии с которым уполномоченные организации сторон должны обеспечить оптимальную работу нефтепровода в направлении Броды - Одесса.
ОАО "Укртранснафта" и ТНК-ВР в июле 2004 г. заключили трехлетний контракт на транспортировку по нефтепроводу Одесса - Броды в реверсном режиме до 9 млн. тонн российской нефти ежегодно. При этом ОАО "Укртранснафта" привлекло кредит ТНК-ВР в размере до 108 млн. долларов США на покупку технологической нефти для заполнения нефтепровода.
В настоящее время Правительством Украины прорабатывается вопрос об использовании нефтепровода Одесса - Броды в прямом направлении.
Следует отметить, что использование нефтепровода Одесса - Броды в прямом направлении возможно только при условии согласия казахстанских нефтяных компаний транспортировать нефть по данному направлению, так как других реальных ресурсов нефти в регионе нет.
Подготовлены варианты транспортировки нефти в объемах до 10 млн. тонн в год по предполагаемым маршрутам с определением грузопотоков нефти, объемов инвестиций для реконструкции и нового строительства:
вариант 1. Терминал Одесса (Южный) - Броды - Мозырь - Полоцк - Вентспилс;
вариант 2. Терминал Одесса (Южный) - Броды - Мозырь - Адамова Застава (Польша);
Необходимые капиталовложения для реализации проектов вариантов поставки нефти по направлениям приведены в приложении 1, таблица 6.
Все рассматриваемые варианты транзита нефти через порт Одесса (Южный) в направлении Вентспилс или Адамова Застава, с обеспечением поставки нефти на нефтеперерабатывающие заводы Республики Беларусь, технически осуществимы.
Работа по реализации проекта диверсификации поставок нефти на переработку и транзита через территорию Республики Беларусь может быть продолжена при принятии украинской стороной окончательного решения об использовании нефтепровода в прямом направлении и обеспечении транспортировки нефти из Одессы в Броды, с привлечением участвующими сторонами необходимых инвестиций, ресурсов углеводородного сырья и создания привлекательных условий для транспортировки нефти.
В течение четырех последних лет объемы транзита российской нефти через территорию республики стабилизировались на уровне 84 - 85 млн. тонн в год: в 2001 году - 85,2; 2002 - 78,1; 2003 и 2004 году по - 84,2. Транзит нефти по направлениям в 2001 - 2004 годах имел тенденцию роста: в Польшу 40,6 - 48,1 млн. тонн, Украину - 17,9 - 20,3 и Литву 11,6 - 13,9 млн. тонн (приложение 1, таблица 6). С 2003 года транзит нефти на Латвию прекратился. На нефтеперерабатывающие заводы республики в 2001 - 2004 годах соответственно было поставлено 13,3; 15,2; 15,6 и 18,1 млн. тонн нефти. В 2005 году российской стороной планируется прокачать транзитом через территорию республики 83,85 млн. тонн и поставить на нефтеперерабатывающие заводы республики 18,75 млн. тонн. Объемы транзита нефти по белорусским нефтепроводам полностью зависят от российской стороны, так как объемы белорусской нефти составляют около 1 процента от общего объема перекачки.
В последние годы российской стороной целенаправленно реализуются планы диверсификации экспортных поставок нефти, наращиваются мощности трубопроводного транспорта в направлениях, исключающих транспортировку нефти по территории сопредельных государств. Основными реализуемыми российской стороной проектами по диверсификации направлений экспорта являются: Балтийская транспортная система с выходом в порт Приморск; трубопровод Западная Сибирь - Мурманск; трубопровод Тайшет - Находка. Реализация этих проектов позволит России увеличить экспортные возможности по своей территории примерно на 200 млн. тонн нефти в год, что приведет к уменьшению объемов транзита по сопредельным странам. Основной задачей для Республики Беларусь при таких условиях является сохранение достигнутых объемов транспортировки нефти в 2006 - 2010 годах. Оценивая складывающуюся в последние годы ситуацию на рынке оказания услуг по транспортировке нефти, объемы транзита нефти, валютной выручки и отчислений в бюджет республики на 2006 - 2010 годы прогнозируются на уровне 2005 года.
В Республике Беларусь функционируют также три российских магистральных нефтепродуктопровода: Унеча - Полоцк, Унеча - Западная граница и Полоцк - Минск (Фаниполь). Первые два нефтепродуктопровода проходят в одних коридорах с нефтепроводами и выполняют в основном транзитную перекачку нефтепродуктов за пределы республики. Нефтепродуктопровод Полоцк - Минск (Фаниполь) с годовой производительностью 1,8 - 1,9 млн. тонн в год в настоящее время не используется.
1.5. Энергетические ресурсы
Конфигурация электрических сетей Республики Беларусь и условия параллельной работы с энергосистемами России, Эстонии, Латвии и Литвы в разные периоды времени приводили к возникновению транзитных перетоков электроэнергии по следующим направлениям: из России в Литву (Калининградскую область через электрические сети литовской энергосистемы), Польшу и Россию, из Литвы в Россию и Польшу. Транзит электроэнергии по электрическим сетям энергосистемы Беларуси в 2001 - 2004 годах осуществлялся из России в Литву, Польшу и Россию, из Литвы в Россию и Польшу в соответствии с договорами на транзит. Суммарный объем транзита электроэнергии в 2001 - 2004 годах составил соответственно 1,4; 1,8; 3,2 и 2 млрд.кВтч.
Количество электроэнергии, переданное транзитом, было обусловлено фактическими балансами каждой из энергосистем "электрического кольца" Беларусь - Россия - Эстония - Латвия - Литва, а также загрузкой Игналинской АЭС (Литва), Лукомльской ГРЭС (Республика Беларусь), Смоленской АЭС (Российская Федерация) и других мощных электростанций, располагающихся вблизи географических границ сопредельных государств. В условиях параллельной работы энергосистем в "электрическом кольце" прогнозируемой величиной транзита являлся только транзит электроэнергии в Польшу, который с июля 2004 г. не осуществляется в связи с прекращением польской стороной питания нагрузки в районе Белостока по "островной" схеме. Объем транзита электроэнергии в Польшу составлял 0,5 - 0,6 млрд. кВтч в год.
Важно отметить, что существенное влияние на потокораспределение электроэнергии в электрическом кольце уже в 2005 году окажет изменение баланса мощностей в Калининграде и Литве: вывод из эксплуатации с 1 января 2005 г. одного блока Игналинской АЭС и ввод в эксплуатацию в конце 2005 года Калининградской ТЭЦ. Можно предположить, что восполнение дефицита мощности в Калининградской области собственной выработкой (при электрической самодостаточности Литвы) приведет к отсутствию или значительному снижению транзита электроэнергии через электрические сети Белорусской энергосистемы из России в Литву (Калининградскую область).
Кроме того, в 2006 - 2010 годах по-прежнему планируется импорт электроэнергии в Республику Беларусь, который вызывает транзит электроэнергии через электрические сети других стран "кольца" Беларусь - Россия - Эстония - Латвия - Литва. После вступления Литвы, Латвии и Эстонии в ЕС эти страны должны перейти на европейский механизм компенсаций затрат на транзит. Данный механизм предусматривает ответственность за транзитные перетоки в объединении параллельно работающих энергосистем всех стран, покупающих и продающих электроэнергию. В связи с этим возникнет вопрос о компенсациях за транзит, вызываемый в энергосистемах других государств "электрического кольца" Беларусь - Россия - Эстония - Латвия - Литва импортом электроэнергии в Республику Беларусь.
Учитывая важность данного вопроса и особенности параллельной работы энергосистем, 25 января 2000 г. подписано Соглашение о транзите электрической энергии и мощности государств - участников Содружества Независимых Государств, которое определяет основные понятия и принципы осуществления транзита электроэнергии. Под руководством Исполнительного комитета Электроэнергетического Совета СНГ проводится работа по разработке Методики расчета оплаты услуг за транзит электроэнергии и мощности по электрическим сетям государств - участников СНГ. Одновременно с другими энергосистемами стран "электрического кольца" (Россия, Эстония, Латвия, Литва) концерн "Белэнерго" изучает европейский механизм компенсации затрат за транзит".
Технические параметры электрических сетей Белорусской энергосистемы в направлениях Россия - Литва и Литва - Россия позволяют осуществлять транзит электроэнергии в установленных объемах. Однако его объемы, выручка в иностранной валюте и отчисления в бюджет республики в 2007 - 2010 годах могут быть спрогнозированы только в пределах конкретного текущего периода, так как Министерство энергетики не имеет возможности оказать влияние на объемы электроэнергии, перемещаемые Российской Федерацией через территорию Республики Беларусь (в пределах технических возможностей Белорусской энергосистемы), зависящие от нужд потребителей (приложение 1, таблица 9).
Резервом увеличения транзита электроэнергии по электрическим сетям энергосистемы Республики Беларусь является использование в этих целях межгосударственного электрического сечения Беларусь - Украина. Сечение включает две линии напряжением 330 кВ.
В связи с отделением в начале 90-х годов энергосистемы Украины от Единой энергосистемы бывшего СССР и по настоящее время обе линии напряжением 330 кВ между ОЭС Беларуси и ОЭС Украины отключены.
В 2003 - 2004 годах проведен ряд встреч на межправительственном и межведомственном уровне для развития белорусско-украинского сотрудничества. Основные решения по вопросу о межгосударственных электрических связях между ОЭС Беларуси и ОЭС Украины заключались в проработке технических возможностей использования существующих линий и рассмотрения перспективных вариантов развития интерфейса Беларусь - Украина.
В рамках реализации указанных решений концерном "Белэнерго" совместно с НЭК "Укрэнерго" выполнено исследование технических возможностей включения линий 330 кВ между ОЭС Беларуси и ОЭС Украины, которое не выявило негативных последствий включения этих линий.
11 июня 2005 г. успешно осуществлен эксперимент по включению линий 330 кВ между ОЭС Беларуси и ОЭС Украины на пробную работу.
По этим линиям возможен транзит украинской электроэнергии в Россию или страны Балтии, при этом его объем может составить до 4,0 млрд. кВтч в год в зависимости от потребностей.
Варианты развития интерфейса Беларусь - Украина выполнены РУП "Белэнергосетьпроект". С учетом передаваемых объемов и стоимости реализации наиболее преимущественным вариантом усиления интерфейса Беларусь - Украина признано строительство линии 330 кВ Ровенская АЭС - Пинск - Микашевичи. Целесообразность сооружения данной линии может быть определена после достижения договоренностей белорусской и украинской сторон об объемах и условиях долгосрочных поставок электроэнергии. При этом сооружение данной линии электропередачи позволит практически в два раза увеличить пропускную способность сечения Беларусь - Украина до 9 млрд. кВт·ч в год.
Налоговые поступления в бюджет республики от транзита электроэнергии в 2001 - 2004 годах составили соответственно 0,5; 0,5; 1,6 и 0,9 млн. долларов США.
1.6. Связь
В соответствии с Программой развития транзитных перевозок грузов и пассажиров автомобильным и железнодорожным транспортом через территорию Республики Беларусь до 2005 года за 2001 - 2004 годы Министерством связи и информатизации совместно с операторами мобильной сотовой связи стандарта GSM было:
обеспечено полное покрытие мобильной связью автомагистрали М-1/Е30, а также контрольно-пропускных пунктов "Каменный лог", "Пограничный", "Домачево", "Варшавский мост", "Редьки", "Урбаны", "Песчатка", "Мокраны", "Новая Гута", "Козловичи" и "Брузги";
организована коммерческая эксплуатация системы персональной подвижной спутниковой связи "Глобстар" на основании договоров между РО "Белтелеком" и СП "Элсаком-Украина" от 30 марта 2001 г. и между РО "Белтелеком" и СП ООО "Мобильная цифровая связь" от 28 июня 2001 г. N 109-VII-295РС.
В настоящее время СП ООО "Мобильная цифровая связь" и СП ООО "Мобильные телесистемы" ведутся работы по обеспечению мобильной связью трансъевропейских транспортных коридоров IX и IXВ.
В целях совершенствования услуг подвижной сотовой связи стандарта GSM вдоль трансъевропейских транспортных коридоров, а также повышения транзитных возможностей средств связи необходимо:
строительство резервных транзитных волоконно-оптических линий связи на сопредельные государства;
обеспечение роста объемов трафика электросвязи, проходящего коммутируемым транзитом через Республику Беларусь;
реализация свободной емкости каналов электросвязи на территории Республики Беларусь в виде краткосрочной и долгосрочной административной и частной аренды;
продолжение работы по предоставлению услуг связи на объектах дорожного сервиса.
2. Таможенная политика
Таможенная политика в сфере транзитных перевозок направлена на упрощение таможенных процедур и повышение транзитной привлекательности республики.
Данные специальной таможенной статистики фиксируют рост количества транзитных перевозок товаров за 2001 - 2004 годы и январь - май 2005 г. с общей тенденцией роста.
На примере перевозок товаров автомобильным транспортом можно отметить рост количества перевозок с 362,9 тыс. в 2001 году до 420,5 тыс. в 2003 и 2004 годах. Таким образом, в 2004 году не наблюдалось снижения количества перевозок автомобильным транспортом.
Период январь - май 2005 г. также характеризуется ростом количества перевозок на 2,8 процента по сравнению с аналогичным периодом 2004 года.
Вместе с тем в целях дальнейшего совершенствования законодательства в сфере транзита необходимо осуществить следующие мероприятия:
распространить использование железнодорожной накладной СМГС в качестве документа контроля доставки товаров в отношении грузов, перемещаемых железнодорожным транспортом в Российскую Федерацию или транзитом через ее территорию в третьи страны;
обеспечить применение в пограничных пунктах пропуска упрощенного порядка таможенного оформления российских экспортных товаров путем использования "зеленого канала", в отношении которых российской стороной заблаговременно представлена электронная информация;
интенсифицировать работы по интеграции Республики Беларусь в общую европейскую транзитную систему. С этой целью внедрить в национальную систему транзита отдельные элементы европейской системы общего транзита;
подготовить проект межправительственного Соглашения о транзите товаров, перемещаемых между белорусскими и российскими таможенными органами в Союзном государстве;
подготовить предложения о разработке нормативного правового акта, обеспечивающего принцип реализации свободы транзита в Республике Беларусь;
продолжить работу над проектом Указа Президента Республики Беларусь "Об административной ответственности за сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь", принятие которого позволит применять адекватные меры наказания за таможенные правонарушения, исключив конфискацию товаров и транспортных средств за незначительные правонарушения;
создать в пограничных пунктах пропуска автоматизированную систему управления процессом оформления перемещаемых товаров, транспортных средств и лиц, позволяющую:
не допустить дублирование функций контролирующих органов по учету выполняемых операций;
исключить выезд транспортных средств за пределы пункта пропуска без получения необходимых разрешений;
проконтролировать сроки оформления товаров и транспортных средств на всех этапах;
сократить время оформления.
Кроме того, Государственным таможенным комитетом разработан проект новой редакции Таможенного кодекса Республики Беларусь, который был внесен 1 июня 2005 г. в Совет Министров Республики Беларусь.
В данном проекте учтены основные принципы регулирования внешнеторговых отношений, принятые Всемирной торговой организацией, а также механизмы таможенного регулирования, определенные Киотской конвенцией по гармонизации и упрощению таможенных процедур 1999 года, в частности таких, как:
предсказуемость, последовательность и открытость таможенных процедур;
доступность информации относительно законов, нормативных правовых актов по таможенному делу, таможенных правил и процедур;
применение современных методов работы, таких, как контроль на основе управления рисками, методов аудита, информационных технологий;
внедрение международных стандартов.
Упомянутые основные принципы нашли свое отражение в Мероприятиях по обеспечению эффективного использования транзитных возможностей Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы Комплексной программы (раздел 5).
3. Информационное обеспечение транзитной привлекательности Республики Беларусь
Учитывая важность Комплексной программы пресс-службой Министерства транспорта и коммуникаций будет проделана определенная работа по ее информационному освещению в средствах массовой информации и Интернете (далее - СМИ).
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4
Право Украины 2009 (Приказы) карта новых документов | 
