Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 29.12.2004 N 163 "Об утверждении Методических рекомендаций по установлению норм управляемости для руководителей производственных структурных подразделений коммерческих организаций"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Навигация Содержание
На основании Положения о Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. N 1589 "Вопросы Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь", Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять Методические рекомендации по установлению норм управляемости для руководителей производственных структурных подразделений коммерческих организаций согласно приложению.
2. Главному управлению труда и заработной платы и Научно-исследовательскому институту труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь обеспечить опубликование настоящего постановления в бюллетене Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 февраля 2005 г.
Министр А.П.МОРОВА
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Министерства труда
и социальной защиты
Республики Беларусь
29.12.2004 N 163
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ НОРМ УПРАВЛЯЕМОСТИ ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
В создании экономичного и эффективного аппарата управления коммерческой организации, осуществляющего как функциональное управление всеми сторонами деятельности организации, так и управление производственными структурными подразделениями, важное значение имеет система нормативов по труду для руководителей, специалистов и других служащих. Неотъемлемым элементом системы нормативов являются нормы управляемости.
Нормы управляемости, отражая прогрессивные тенденции совершенствования управления производством, позволяют рационально и эффективно организовать работу аппарата управления.
Норма управляемости - это установленная численность работников или структурных подразделений, которые должны быть непосредственно подчинены одному руководителю.
Рекомендуемые нормы управляемости руководителей функциональных структурных подразделений коммерческих организаций приведены в Рекомендациях по разработке примерных структур и штатных нормативов численности работников аппарата управления коммерческих организаций государственной формы собственности и организаций с долей собственности государства в их уставных фондах более 50 процентов, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 9 марта 2004 г. N 25.
Нормы управляемости, обязательные для применения в коммерческих организациях, изложены в Инструкции о порядке применения Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты от 30 марта 2004 г. N 31.
Методические рекомендации предназначены для применения отраслевыми научно- и нормативно-исследовательскими организациями при разработке норм управляемости для руководителей производственных структурных подразделений коммерческих организаций, а также могут быть использованы при разработке отраслевых рекомендаций, учитывающих специфические особенности, как в организации производства, так и в построении организационных структур управления организациями.
1. ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ РАЗРАБОТКИ НОРМ УПРАВЛЯЕМОСТИ
Разработка норм управляемости основывается на изучении влияния различных факторов на трудоемкость управления подчиненными работниками и их фактической численности.
Последовательность разработки норм управляемости для руководителей производственных структурных подразделений организаций можно изобразить в виде схемы.
------------------------------------------------
¦ Выбор базовых организаций ¦
-----------------------+------------------------
¦
\/
------------------------------------------------
¦ Логический отбор факторов, влияющих на ¦
¦ трудоемкость управления подчиненными ¦
¦ работниками ¦
-----------------------+------------------------
¦
\/
------------------------------------------------
¦ Сбор исходных данных о численности ¦
¦ руководителей и численных значений факторов ¦
-----------------------+------------------------
¦
\/
------------------------------------------------
¦ Выбор существенных факторов, влияющих на ¦
¦ трудоемкость управления подчиненными ¦
¦ работниками, на основе определения степени ¦
¦ влияния каждого из них с помощью ¦
¦ корреляционного анализа ¦
-----------------------+------------------------
¦
\/
------------------------------------------------
¦ Вывод формул для определения норм ¦
¦ управляемости ¦
-----------------------+------------------------
¦
\/
------------------------------------------------
¦Оформление проекта сборника норм управляемости¦
-----------------------+------------------------
¦
\/
------------------------------------------------
¦ Апробация сборника норм и его доработка ¦
------------------------------------------------
Схема разработки норм управляемости для руководителей производственных структурных подразделений организаций
2. ВЫБОР БАЗОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
В подготовительный период определяют показатели, на основании анализа которых производится выбор базовых организаций для разработки норм управляемости.
Показателями, используемыми для отнесения организаций к числу базовых, являются: рентабельность, прибыль, рост объемов производства и производительность труда.
Анализ показателей проводится не менее чем за 3 года, что позволяет установить динамику показателей и исключить тем самым возможность случайного отбора организаций в качестве базовых.
При выборе организаций необходимо соблюдать определенные пропорции с точки зрения представительства их по объему производства и численности рабочих. Необходимо учитывать, что для обеспечения прогрессивности норм управляемости удельный вес относительно крупных организаций, отличающихся, как правило, более высоким уровнем организации производства и управления в производственных структурных подразделениях, должен быть выше. При этом следует учитывать, что чем больше организаций, отобранных в качестве базовых, тем точнее рассчитываются коэффициенты регрессии нормативных формул.
3. ВЫБОР ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА ТРУДОЕМКОСТЬ РУКОВОДСТВА ПОДЧИНЕННЫМИ РАБОТНИКАМИ
Параллельно с выбором базовых организаций на основе логического анализа определяются факторы, влияющие на трудоемкость управления подчиненными работниками. При выборе факторов целесообразно в качестве основных принимать те из них, числовые величины которых могут быть точно определены из статистической и бухгалтерской отчетности. Следует отказываться от факторов, требующих проведения специальных расчетов для их определения.
Если на основе логического анализа нельзя установить, является ли тот или иной фактор существенным, то такой фактор также можно включить в форму запроса данных. Вопрос об исключении этого фактора из последующих расчетов будет решаться в дальнейшем при определении степени его влияния на трудоемкость управления.
При разработке норм управляемости для мастеров в качестве факторов могут быть приняты:
численность рабочих в цехе (участке);
объем выполняемых работ в натуральных измерителях;
номенклатура выпускаемой продукции;
средний разряд работ (рабочих);
количество смен работы;
количество рабочих мест на участке;
тип производства;
количество технологических операций;
другие факторы.
В целях обеспечения единообразия полученных с базовых организаций исходных данных и факторов необходимо заранее подготовить формы для их получения.
Примерная форма запроса данных, характеризующая производственные участки, приведена в таблице 1.
Таблица 1
Характеристика производственных участков
--------+--------+-------+-------+-----T------+-------+------+-------+--------+--------
¦Наиме- ¦Наиме- ¦Тип ¦Числен-¦в том¦Коли- ¦Средний¦Коли- ¦Другие ¦Числен- ¦Среднее¦
¦нование¦нование ¦произ- ¦ность ¦числе¦чество¦разряд ¦чество¦факторы¦ность ¦число ¦
¦цеха ¦участков¦водства¦рабочих¦в 1 ¦смен ¦работы ¦техно-¦ ¦мастеров¦рабочих¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦смену¦работы¦ ¦логи- ¦ ¦на ¦на 1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ческих¦ ¦участке ¦мастера¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦опера-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ций ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+--------+-------+-------+-----+------+-------+------+-------+--------+-------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+--------+-------+-------+-----+------+-------+------+-------+--------+-------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
--------+--------+-------+-------+-----+------+-------+------+-------+--------+--------
Кроме факторов, установленных на основе логического анализа, базовые организации представляют следующие исходные данные:
общие сведения об организации (наименование, местонахождение, подчиненность, основные виды продукции в абсолютных величинах и т.п.);
штатное расписание руководителей, специалистов и других служащих в разрезе функциональных и производственных структурных подразделений;
среднесписочную численность работников по категориям;
должностные инструкции руководителей производственных структурных подразделений, а при необходимости и функциональных подразделений.
4. СБОР, СИСТЕМАТИЗАЦИЯ, АНАЛИЗ И ОБОБЩЕНИЕ ИСХОДНЫХ ДАННЫХ
При подготовке исходных данных для выбора существенных факторов, влияющих на трудоемкость управления подчиненными работниками, на основе определения степени влияния каждого из них с помощью корреляционного анализа необходимо учитывать следующее:
если по каким-либо объективным или субъективным обстоятельствам в число базовых входят организации, резко отличающиеся от основной совокупности организаций по значениям отдельных факторов, то такие организации должны быть из анализа исключены;
исходные данные должны быть проанализированы с точки зрения их доброкачественности. Те данные, которые вызывают сомнения в их правильности, должны быть либо уточнены, либо исключены из дальнейшего анализа.
Учитывая, что в настоящее время происходит дробление производственных структурных подразделений, необходимо проводить анализ организации труда и затрат рабочего времени на рабочих местах и на этой основе производить построение рационального баланса затрат рабочего времени.
Исходными материалами для построения рационального баланса служат данные о затратах рабочего времени, полученные методом выборочного изучения, - фотографии и самофотографии рабочего дня, а также моментных наблюдений.
При анализе полученных данных необходимо также использовать положения о производственных структурных подразделениях и должностные инструкции руководителей с целью установления выполнения ими свойственных, несвойственных и дополнительных работ.
По результатам анализа строится баланс затрат рабочего времени (табл. 2).
Таблица 2
Баланс затрат рабочего времени (условный пример)
Цех - ткацкий.
Участок - товаробраковочный.
Фактическая численность рабочих, закрепленных за одним мастером, - 38 чел.
Численность мастеров на участке - 3 чел.
----+-------------------------+-----------------------+-------------
¦N ¦Наименование выполняемых ¦Баланс затрат рабочего ¦Затраты ¦
¦п/п¦работ ¦времени, час ¦времени, ¦
¦ ¦ +-----------+-----------+исключенные ¦
¦ ¦ ¦фактический¦проектируе-¦из ¦
¦ ¦ ¦ ¦мый (Т ) ¦фактического¦
¦ ¦ ¦ ¦ и ¦баланса ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦рабочего ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦времени, час¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦(T ) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ б ¦
+---+-------------------------+-----------+-----------+------------+
¦1 ¦Работы, свойственные ¦ 18,15 ¦ 22,47 ¦ _ ¦
¦ ¦мастеру ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+-----------+-----------+------------+
¦2 ¦Выполнение несвойственных¦ 3,69 ¦ - ¦ 3,69 ¦
¦ ¦работ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+-----------+-----------+------------+
¦3 ¦Дополнительные объемы ¦ 0,63 ¦ 0,33 ¦ 0,3 ¦
¦ ¦работ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+-----------+-----------+------------+
¦4 ¦Отдых и личные надобности¦ 1,2 ¦ 1,2 ¦ - ¦
+---+-------------------------+-----------+-----------+------------+
¦5 ¦Потери и нерациональные ¦ 0,33 ¦ - ¦ 0,33 ¦
¦ ¦затраты рабочего времени ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+-----------+-----------+------------+
¦Итого ¦ 24,0 ¦ 24,0 ¦ 4,32 ¦
------------------------------+-----------+-----------+-------------
Коэффициент корректировки (К ) фактической численности рабочих,
к
закрепленных за мастерами анализируемого участка, определяется по
формуле:
Т
б
К = 1 + ----,
к Т
и
где T - затраты рабочего времени, исключенные из фактического
б
баланса рабочего времени, час;
Т - затраты рабочего времени по проектируемому балансу
и
времени, час.
Исходя из данных, приведенных в таблице 2, определяем
коэффициент корректировки, который будет равен:
4,32
К = 1 + ---- = 1,18.
к 24
Фактическую численность рабочих, закрепленных за одним
мастером, принимаем для расчета - 42 рабочих (38 x 1,18).
На тех производственных участках, где должностные инструкции
мастеров соответствуют требованиям Единого квалификационного
справочника должностей служащих, прибегать к дополнительным
исследованиям нет необходимости.
Кроме того, для снижения трудоемкости расчетов и более полного
учета значений факторов при установлении норм управляемости
рекомендуется применять коэффициенты корректировки фактической
численности рабочих, закрепленных за одним мастером участка, в
зависимости от сменности работы участка (К ), организации труда
см
участка (K ), новизны выпускаемой продукции (К ) и др. (табл. 3 -
б н
7).
Таблица 3
Сменность работы участка (К )
см
---------------------------+------------+-------------+-------------
¦ Сменность работы участка ¦Односменная ¦ Двухсменная ¦Трехсменная ¦
+--------------------------+------------+-------------+------------+
¦ К ¦ 1,0 ¦ 0,93 ¦ 0,86 ¦
¦ см ¦ ¦ ¦ ¦
---------------------------+------------+-------------+-------------
Таблица 4
Форма организации труда (K )
б
---------------------------+------------+------------+--------------
¦ Удельный вес рабочих, ¦ до 30 ¦от 30 до 60 ¦ свыше 60 ¦
¦ работающих в бригадах, % ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------------+------------+-------------+
¦ К ¦ 1,0 ¦ 1,05 ¦ 1,1 ¦
¦ б ¦ ¦ ¦ ¦
---------------------------+------------+------------+--------------
Таблица 5
Новизна продукции (К )
н
----------------------------+------------+------------+-------------
¦Удельный вес новых изделий ¦ до 20 ¦от 20 до 50 ¦ свыше 50 ¦
¦ в выпуске продукции ¦ ¦ ¦ ¦
¦ участком, % ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+------------+------------+------------+
¦ К ¦ 1,0 ¦ 0,9 ¦ 0,85 ¦
¦ н ¦ ¦ ¦ ¦
----------------------------+------------+------------+-------------
Таблица 6
Количество обслуживаемых объектов (К )
об
----------------------------+------------+------------+-------------
¦ Количество обслуживаемых ¦ 1 ¦ 2 - 4 ¦ 5 и свыше ¦
¦ объектов ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+------------+------------+------------+
¦ К ¦ 1,0 ¦ 0,9 ¦ 0,8 ¦
¦ об ¦ ¦ ¦ ¦
----------------------------+------------+------------+-------------
Таблица 7
| 
