Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.08.2004 N 1038 "О Программе совершенствования деятельности потребительской кооперации на 2005 - 2010 годы"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Главная страница
Стр. 1
| Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 |
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Программу совершенствования деятельности потребительской кооперации на 2005 - 2010 годы (прилагается).
2. Белорусскому республиканскому союзу потребительских обществ:
2.1. довести Программу совершенствования деятельности потребительской кооперации на 2005 - 2010 годы до заинтересованных;
2.2. ежегодно в установленном порядке вносить в Совет Министров Республики Беларусь предложения об оказании мер государственной поддержки организациям потребительской кооперации в виде предоставления:
финансовой помощи на приобретение спецавтотранспорта (автомагазины и рефрижераторы), необходимого для торгового обслуживания сельских населенных пунктов, в которых отсутствует торговая сеть и ее строительство экономически нецелесообразно;
бюджетных ссуд и займов на реконструкцию и расширение производства, стимулирование увеличения экспорта продукции (товаров, работ и услуг), реализацию проектов импортозамещения, а также повышение уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции, создание сезонных (временных) запасов товарно-материальных ценностей, осуществление мероприятий по внедрению новых технологических процессов и освоению новых видов продукции;
до 1 ноября 2004 г. с участием Министерства промышленности разработать программу переоснащения производственных мощностей организаций потребительской кооперации отечественным оборудованием;
2.3. совместно с облисполкомами и Минским горисполкомом ежегодно анализировать ход выполнения Программы совершенствования деятельности потребительской кооперации на 2005 - 2010 годы и до 1 марта информировать о результатах Совет Министров Республики Беларусь.
3. Комитету по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь совместно с Министерством финансов до 1 декабря 2004 г. внести в Совет Министров Республики Беларусь предложения об уточнении Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2001 - 2005 годы и на период до 2010 года в части увеличения объемов ассигнований, направляемых на финансирование мероприятий по обеспечению организациями потребительской кооперации завоза чистых продуктов питания в зоны радиоактивного загрязнения и содержанию служб радиационного контроля.
4. Облисполкомам совместно с Комитетом по энергоэффективности при Совете Министров Республики Беларусь ежегодно при формировании региональных программ по энергосбережению предусматривать выделение организациям потребительской кооперации средств на реализацию энергосберегающих мероприятий Программы совершенствования деятельности потребительской кооперации на 2005 - 2010 годы.
5. Предложить Белорусскому концерну по нефти и химии устанавливать цены на автомобильный бензин А-76 и дизельное топливо, поставляемые организациями, входящими в состав данного концерна, организациям потребительской кооперации в соответствии с ценами, устанавливаемыми на аналогичные виды топлива, отпускаемого сельскохозяйственным организациям.
6. Министерству финансов:
6.1. совместно с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды в соответствии с законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год вносить предложения о направлении средств республиканских и местных фондов охраны природы на реализацию природоохранных мероприятий, предусмотренных Программой совершенствования деятельности потребительской кооперации на 2005 - 2010 годы;
6.2. при подготовке проекта закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год предусматривать средства для:
компенсации (уменьшения) районным потребительским обществам, обслуживающим населенные пункты, находящиеся на территориях, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, процентов по банковским кредитам, полученным для создания сезонных (временных) запасов товарно-материальных ценностей;
финансирования мероприятий, указанных в подпункте 2.2 пункта 2 и пункте 3 настоящего постановления.
7. Рекомендовать Советам депутатов всех уровней при формировании местных бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год предусматривать средства для:
возмещения организациям потребительской кооперации их расходов по созданию сезонных (временных) запасов продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции на межсезонные периоды;
выделения бюджетных ссуд организациям потребительской кооперации на реконструкцию и расширение производства, стимулирование увеличения экспорта продукции (товаров, работ и услуг), реализацию проектов импортозамещения, а также повышение уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции, создание сезонных (временных) запасов товарно-материальных ценностей, осуществление программных мероприятий по внедрению новых технологических процессов и освоению новых видов продукции.
Премьер-министр Республики Беларусь С.СИДОРСКИЙ
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
31.08.2004 N 1038
ПРОГРАММА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ НА 2005 - 2010 ГОДЫ
Введение
Потребительская кооперация - система потребительских обществ, их союзов и созданных ими в целях удовлетворения материальных (имущественных) и иных потребностей членов потребительских обществ и населения Республики Беларусь унитарных предприятий и учреждений.
Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности потребительской кооперации определяются нормами Гражданского кодекса Республики Беларусь и Закона Республики Беларусь от 25 февраля 2002 года "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 28, 2/842).
Вместе с тем сложившаяся в сфере деятельности потребительской кооперации социально-экономическая ситуация, характер происходящих в агропромышленном комплексе преобразований требуют дополнительных мер по совершенствованию деятельности потребительской кооперации в соответствии с Программой социально-экономического развития и возрождения села на 2005 - 2010 годы.
Настоящая Программа содержит комплекс мер, направленных на улучшение обслуживания пайщиков и сельского населения, финансовое оздоровление организаций потребительской кооперации.
Программа рассчитана на период до 2010 года.
Оценка социально-экономической ситуации и деятельности потребительской кооперации
В зоне деятельности потребительской кооперации, к которой относятся все сельские населенные пункты, большинство поселков городского типа и городов, являющихся районными центрами, проживают 4,1 млн. человек, в том числе все сельское население республики (2,8 млн. человек).
По состоянию на 1 января 2004 г. потребительская кооперация объединяла 1348,2 тыс. членов потребительских обществ, что составляет 48,2 процента от взрослого обслуживаемого населения, при этом количество пайщиков сократилось с 2329,8 тыс. человек - на 1 января 1994 г. до 1348,4 тыс. человек - на 1 января 2004 г., или на 42,1 процента.
Торговое обслуживание населения обеспечивают 11,2 тыс. розничных торговых предприятий (магазинов) (45,3 процента от общего количества в республике), из них 8,6 тыс. расположены в сельской местности (83,5 процента от общего количества в республике) (справочно: количество предприятий торговли сократилось с 13488 - на 1 января 2003 г. до 11203 - на 1 января 2004 г. или на 17,0 процентов, при этом количество населенных пунктов за этот же период сократилось на 182 единицы, а численность сельского населения сократилась на 230,5 тыс. человек, или на 7,6 процента). Населенные пункты, в которых отсутствует стационарная торговая сеть, обслуживают 383 автомагазина, 2,1 процента общего числа магазинов работают круглосуточно, 63 процента - без обеденного перерыва, 57 процентов - без выходных дней, 90 процентов работают в воскресенье.
Общественное питание осуществляют 2,8 тыс. организаций, из них 1,5 тыс. расположены в сельской местности. По состоянию на 1 января 2004 г. обеспеченность местами в организациях общественного питания на 1000 человек обслуживаемого населения при нормативе 12 мест составила в целом 15, в том числе в Гродненском облпотребсоюзе - 18 мест, Гомельском - 17, Брестском - 16, Могилевском - 13, Витебском - 13, Минском - 12 мест.
С организацией торгового обслуживания сельского населения непосредственно связана заготовительная деятельность потребительской кооперации, которая служит не только дополнительным источником товарных и сырьевых ресурсов, но и выполняет такую важную социальную функцию, как увеличение денежных доходов сельского населения, предназначенных для покупки товаров. Ежегодный размер выплат населению за сданную организациям потребительской кооперации сельскохозяйственную продукцию и сырье сопоставим со среднемесячным фондом оплаты труда работников сельского хозяйства республики.
Имеется 822 приемозаготовительных пункта, в том числе 422 в сельской местности, 169 овощекартофеле- и фруктохранилищ емкостью 79 тыс. тонн, 108 квасильно-засолочных пунктов емкостью 13,8 тыс. тонн, 108 холодильников емкостью 11,7 тыс. тонн, 91 грибоварочный пункт. В пик заготовительного сезона к заготовкам подключается более 10 тыс. объектов торговли и общественного питания.
За период с 1999 по 2003 год системой потребительской кооперации закуплено сельскохозяйственной продукции и сырья на сумму около 500 млрд. рублей. Населению за сданную продукцию выплачено свыше 212 млрд. рублей, что явилось существенным источником пополнения семейных бюджетов сельских жителей. Начиная с 2002 года в каждом районе республики потребительской кооперацией созданы центры поддержки личных подсобных хозяйств граждан.
Потребительская кооперация является одним из ведущих производителей продуктов питания в республике. На ее долю приходится 22 процента производимых в республике хлебобулочных изделий, 24 процента плодоовощных консервов, 22 процента макаронных изделий, 14 процентов пищевой рыбной продукции, 12 процентов безалкогольных напитков, 11 процентов мяса и 8 процентов колбасных изделий и мясных полуфабрикатов.
Выпуском потребительских товаров занимаются практически все районные потребительские общества, ряд унитарных предприятий облпотребсоюзов, Белкоопсоюза.
По состоянию на 1 января 2004 г. в системе действует 98 хлебозаводов и пекарен, 122 кондитерских, 106 колбасных, 65 рыбоперерабатывающих цехов, 18 консервных предприятий, 60 цехов по выпуску безалкогольных напитков и 18 - по разливу минеральной воды, 17 винодельческих цехов и ряд других производств.
Наряду с пищевой продукцией осуществляется выпуск непродовольственных товаров. Их вырабатывают 6 комбинатов и 175 цехов.
Начиная с 1996 года кооперативная промышленность в целом обеспечивает прирост выпуска продукции. В то же время ряд производств снизили объемы как в стоимостном, так и в натуральном выражении.
Так, в плодоконсервном производстве выпуск продукции сократился за последние три года на 39 процентов. В результате оптимизации количества организаций и концентрации производства консервов мощности по выпуску плодоовощных консервов в 2003 году уменьшились по сравнению с 2000 годом на 70 млн. условных банок, или на 51 процент.
В связи с уменьшением ресурсов животноводческого сырья, концентрацией производства мясопродуктов на крупных мясокомбинатах снизились объемы выработки колбасных изделий. В 2003 году произведено 12,5 тыс. тонн этой продукции против 19,8 тыс. тонн в 2000 году (спад на 37 процентов). За указанный период на 34 процента уменьшился также выпуск хлебобулочных изделий.
Уровень производства и реализации этой продукции недостаточен для обеспечения необходимых экономических и финансовых результатов. В кооперативной промышленности во многом сохраняется структура производства, характерная для дореформенного периода и недостаточно учитывающая современные тенденции на рынке. Замедлено обновление производственных фондов, недостаточно проводится работа по внедрению прогрессивных технологий, мало выпускается новых видов продукции.
Направляемые правлениями кооперативных организаций средства на техническое перевооружение промышленных предприятий и цехов носят в основном локальный характер, обеспечивающий сохранение материально-технической базы в рабочем состоянии, и не решают вопросов коренной модернизации производства.
В связи с этим необходимо принятие дополнительных мер по развитию и повышению эффективности производственного потенциала потребительской кооперации.
За 1999 - 2003 годы на развитие материально-технической базы отраслей кооперативного хозяйства направлено более 137 млрд. рублей при совокупном задании на эти годы 114 млрд. рублей, или 120 процентов от плана. Введено в эксплуатацию 12,9 тыс. квадратных метров жилья, построено и реконструировано более 450 объектов разного назначения.
В потребительской кооперации работает 113,5 тыс. человек.
В последние годы наблюдается снижение удельного веса потребительской кооперации в товарообороте страны. В 2003 году доля кооперативной торговли составила 10,6 процента против 33,2 процента в 1990 году. Это обусловлено в основном развитием конкуренции в крупных населенных пунктах, сокращением численности сельского населения и относительным снижением его покупательной способности.
В целом по республике численность населения сократилась с 10,2 млн. человек по состоянию на 1 января 1990 года до 9,9 млн. человек по состоянию на 1 января 2003 г. (на 3 процента). При этом численность сельского населения сократилась на 595 тыс. человек (17,2 процента).
Численность населения, занятого в сельском хозяйстве, сократилась более чем в два раза, с 985,4 тыс. человек в 1990 году до 475,3 тыс. человек на 1 января 2004 г., а его доля в общей численности занятого населения, соответственно - с 19,1 процента до 13,6 процента.
В 1990 году среднемесячная заработная плата рабочих и служащих на 7 процентов превышала среднемесячную зарплату работников сельского хозяйства, а в 2003 году это превышение составило уже 47,9 процента.
Только за счет уменьшения численности обслуживаемого населения и его доходов потери товарооборота потребительской кооперации составляют 220 - 300 млрд. рублей в год, что сопоставимо с объемами товарооборота за 2003 год Гомельского (256,2 млрд. рублей), Брестского (306 млрд. рублей) облпотребсоюзов.
По состоянию на 1 января 2004 г. в крупных населенных пунктах, находящихся в зоне деятельности потребительской кооперации, функционировали около 80 тыс. индивидуальных предпринимателей, объем розничного товарооборота которых за 2003 год составил по разным оценкам от 1100 до 2300 млрд. рублей (общий розничный товарооборот потребительской кооперации за этот период - 1541 млрд. рублей).
Специализация конкурентов на менее издержкоемкой деятельности в крупных поселениях ежегодно уменьшает доходы потребительской кооперации. Доходы городской кооперативной торговли не перекрывают убытки, получаемые на селе, даже при определенной финансовой поддержке государства. Это в свою очередь отрицательно отражается на финансовых результатах деятельности системы, в первую очередь в сельской местности. За 2003 год в районных центрах по торговле и общественному питанию получено 17,3 млрд. рублей прибыли от реализации, в то время как в сельской местности - 42,7 млрд. рублей убытков (без учета 6 процентов отчислений на пополнение собственных оборотных средств).
Обслуживание сельского населения связано с более высокими по сравнению с городами издержками. Организации потребительской кооперации, в частности, обслуживают более 10 тыс. деревень, средняя численность населения в которых составляет 22 человека, 4273 деревни - со средней численностью 71 человек, 2937 - со средней численностью 140 человек. Удельный вес таких населенных пунктов в общей их численности составляет 82 процента, но проживает в них всего около 9 процентов населения страны.
Валовые доходы от продажи товаров в данных населенных пунктах в силу незначительных объемов товарооборота не покрывают издержки обращения. В советский период повышенные затраты потребительской кооперации компенсировались за счет более высоких торговых скидок, возмещения транспортных расходов, выделения кредитных ресурсов на льготных условиях и т.д.
Кроме того, производилась частичная компенсация затрат на переработку картофеля и овощей, разницы в ценах на плодоовощные консервы и т.д.
В настоящее время перечисленные компенсационные факторы в основном отсутствуют, негативно сказываясь на эффективности деятельности потребительской кооперации.
В силу данных причин финансовое положение потребительской кооперации следует охарактеризовать как сложное. Несмотря на то, что прибыль в целом за 2003 год составила около 2,2 млрд. рублей, такие отрасли, как торговля, общественное питание, заготовки, сельское хозяйство (включая звероводство) завершили год с убытками (соответственно 10,8, 1,6, 0,5 и 1,9 млрд. рублей). С убытками завершили год 56 районных потребительских обществ из 118 (47 процентов).
В выступлении Президента Республики Беларусь Лукашенко А.Г. на общем отчетно-выборном собрании представителей членов Белкоопсоюза 16 июня 2004 г. высказан ряд критических замечаний и требований к работе Белкоопсоюза.
В частности, по итогам работы за 2003 год не выполнены 7 из 10 основных прогнозных показателей, утвержденных Программой развития потребительской кооперации на 2001 - 2005 годы. Не решена задача выхода на уровень 1990 года по заготовительной, производственной и торговой сферам деятельности. Заготовки картофеля в 2003 году по сравнению с 2000 годом снижены на 32 процента, фруктов - 52, дикорастущих ягод - 33, грибов - 27, меда - 56 процентов. Имеющиеся у населения ресурсы мяса охватываются закупками в пределах 6 - 7 процентов. Серьезным недостатком в работе производственной отрасли потребительской кооперации является снижение объемов выпуска и низкое качество продукции. Доля экспорта организаций Белкоопсоюза в общем объеме экспорта страны в 2003 году составила 0,22 процента. В структуре экспорта преобладают не продукты переработки, а сырье. По состоянию на 1 июня 2004 г. в организациях потребительской кооперации в стадии незавершенного строительства находилось 297 объектов, строительство 216 из них осуществляется с превышением нормативных сроков.
Многочисленные нарекания сельского населения республики связаны с ассортиментом и качеством товаров и услуг, культурой и режимом обслуживания. Недовольство населения вызывается закрытием магазинов в небольших деревнях, а также сокращением численности приемозаготовительных пунктов. Ослабление позиций потребительской кооперации на рынке в немалой степени вызвано тем, что утратило свое прежнее значение кооперативное оптовое звено. Есть упущения в выполнении поручений Президента Республики Беларусь по развитию придорожного сервиса. В системе Белкоопсоюза действует всего 83 таких объекта.
Прирост заработной платы работников потребительской кооперации в 2003 году по сравнению с 1999 годом в 2 раза ниже, чем по народному хозяйству в целом. В январе - апреле 2004 г. среднемесячная заработная плата в системе Белкоопсоюза была на 44 процента ниже, чем в среднем по республике.
Главой государства отмечено также то, что местные исполнительные и распорядительные органы не уделяют должного внимания совершенствованию работы организаций потребительской кооперации.
Президентом страны перед потребительской кооперацией поставлены требующие решения задачи по дальнейшему совершенствованию ее деятельности, в частности:
укрепление материально-технической базы, ввод в эксплуатацию не завершенных строительством производственных объектов, а также развитие новых видов деятельности, прежде всего в сфере оказания населению современных бытовых услуг;
принятие комплекса организационных и экономических мер по укреплению оптового звена в системе потребительской кооперации;
рост объемов экспорта продукции, и в первую очередь готовых изделий;
увеличение объемов заготовок и переработки сельскохозяйственной и дикорастущей продукции, обеспечивающее максимальную загрузку промышленных предприятий республики;
обеспечение единого для всех населенных пунктов республики порядка торговли на продовольственных и вещевых рынках;
развитие придорожного сервиса, расширение сети торговых организаций и заготовительных пунктов в городах, создание городских потребительских обществ, установление связей с негосударственным сектором экономики и привлечение частных инвестиций;
модернизацию и специализацию перерабатывающих предприятий потребительской кооперации;
осуществление дополнительных мероприятий по расширению практики реализации товаров и услуг с предоставлением населению потребительского кредита;
оптимизация организационной структуры управления потребительской кооперацией с учетом указаний Президента Республики Беларусь по данному вопросу и исходя из необходимости финансового оздоровления организаций системы потребительской кооперации;
повышение ответственности работников организаций потребительской кооперации за соблюдение технологической дисциплины, режима энергосбережения, обеспечение качества выпускаемой продукции;
увязка системы материального стимулирования руководителей этих организаций с результатами работы данных организаций.
Цели и задачи Программы
Цель Программы - повышение качества обслуживания сельского населения, и прежде всего пайщиков, на основе реализации мер по дальнейшему совершенствованию системы хозяйствования и управления в потребительской кооперации, создание условий для устойчивого экономического роста.
Достижение намеченной цели предполагает решение следующих основных задач:
увеличение объемов товарооборота и услуг, обеспечение качественных параметров обслуживания на основе утвержденных социальных стандартов;
укрепление материально-технической базы, ввод в эксплуатацию не завершенных строительством производственных объектов, а также развитие новых видов деятельности, прежде всего в сфере оказания населению широкого спектра бытовых услуг;
принятие комплекса организационных и экономических мер по укреплению оптового звена в системе потребительской кооперации;
увеличение объемов заготовок и переработки сельскохозяйственной и дикорастущей продукции, обеспечение максимальной загрузки производственных мощностей;
рост объемов экспорта продукции;
развитие придорожного сервиса, расширение сети торговых организаций и заготовительных пунктов в городах, создание городских потребительских обществ, установление связей с иными негосударственными коммерческими организациями, в том числе в форме заключения договоров займа и договоров о совместной деятельности;
модернизация и специализация перерабатывающих организаций потребительской кооперации;
осуществление дополнительных мероприятий по расширению практики реализации товаров и услуг с предоставлением населению потребительского кредита;
повышение роли пайщиков, кооперативного актива в управлении деятельностью потребительских обществ, создание системы хозяйствования, способствующей вовлечению средств пайщиков в экономический оборот кооперативных организаций;
приведение структур управления потребительской кооперацией в соответствие с требованиями развития экономики на современном этапе;
создание действенных механизмов государственной поддержки потребительской кооперации.
Основные направления совершенствования деятельности потребительской кооперации Совершенствование системы хозяйствования и управления
В связи с введением в действие Гражданского кодекса Республики Беларусь и принятием Закона Республики Беларусь "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь" организационно-правовые формы и структуры управления потребительской кооперации приведены в соответствие с нормами действующего законодательства.
Районные союзы потребительских обществ реорганизованы в районные потребительские общества (райпо), за счет чего в 2001 - 2003 годах общая численность работников сокращена на 27,4 тыс. человек (19 процентов), в том числе руководящих работников и специалистов - на 8,6 тыс. человек (30 процентов от их числа на 1 января 2001 г.). Это позволило сэкономить более 50 млрд. рублей.
В настоящее время используются 4 организационные модели райпо в зависимости от конкретной региональной специфики: райпо без филиалов и унитарных предприятий; райпо с унитарными предприятиями без филиалов; райпо с филиалами без унитарных предприятий; райпо с филиалами и унитарными предприятиями.
Дальнейшее совершенствование организационно-экономического механизма управления предполагает перестройку системы управления отраслями потребительской кооперации в целях формирования оптимальных схем движения сырьевых и товарных потоков, укрепления исполнительской дисциплины, повышения в конечном итоге конкурентоспособности кооперативных организаций.
Для этого предполагается создать отраслевые вертикальные структуры управления организациями потребительской кооперации в промышленности, оптовой торговле и заготовках. Основой этих структур станут унитарные предприятия облпотребсоюзов и Белкоопсоюза с филиалами в областных и районных центрах.
В целях повышения эффективности торговой отрасли потребительской кооперации, компенсации убытков, понесенных в малых населенных пунктах, будет более активно развиваться и совершенствоваться кооперативная торговля в областных центрах и городах областного и республиканского подчинения, в том числе посредством создания городских потребительских обществ (горпо), привлечения частного капитала.
Райпо, находящиеся в районах с небольшой численностью населения и имеющие незначительные объемы деятельности (не обеспечивающие рентабельную работу), предусматривается объединить в межрайонные потребительские общества.
Для установления более тесных связей с населением и эффективного решения социальных вопросов на селе будут созданы небольшие кооперативы с дальнейшим включением их в состав районных потребительских обществ.
Совершенствование системы хозяйствования и управления предполагает преобразование сельских магазинов в центры по работе с пайщиками и по обслуживанию населения, повышение статуса комиссий кооперативного контроля за работой объектов потребительской кооперации и материальной заинтересованности их членов.
Совершенствование структуры управления, системы хозяйствования повысит степень координации и оперативного взаимодействия между отраслями потребительской кооперации, а также позволит, в частности, сократить:
расходы на содержание аппарата управления, в том числе союзов потребительских обществ;
транспортные расходы, в основном за счет сокращения неэффективного использования грузового транспорта на межрайонных и областных перевозках, увеличения доли грузов, перевозимых железнодорожным транспортом;
кредиторскую задолженность, и соответственно, расходы по уплате процентов за кредит за счет оптимизации товарных запасов на всех этапах товародвижения, улучшения качества управления ими;
увеличить:
рентабельность во всех отраслях деятельности за счет сокращения издержек;
размеры собственных средств для обновления материально-технической базы, в том числе за счет продажи либо сдачи в аренду неиспользуемого имущества;
размеры поставок товаров оптовыми организациями потребительской кооперации.
Кроме указанных мер, будет совершенствоваться механизм участия пайщиков в работе органов управления и контроля потребительских обществ. Совершенствование системы хозяйствования и управления будет осуществляться с учетом использования в практике организаций потребительской кооперации как новых, так и традиционных методов и средств повышения эффективности.
Развитие отраслей деятельности потребительской кооперации Торговля (оптовая, розничная, общественное питание)
Оптовая и розничная торговля
Исходя из реалий процесса реформирования аграрно-промышленного комплекса страны, демографической и социально-экономической ситуации в сельской местности, возрождения села главными направлениями развития торговли потребительской кооперации являются:
обеспечение торговыми площадями обслуживаемого населения на уровне не ниже установленного социального стандарта (260 квадратных метров на 1000 человек). Несмотря на то, что по состоянию на 1 января 2004 г. фактическая обеспеченность торговыми площадями на 1 тыс. жителей по потребительской кооперации в целом составила 288 квадратных метров, не достигнут норматив обеспеченности в Столинском, Витебском, Полоцком, Жлобинском, Речицком, Гродненском, Минском и Могилевском районах. В этих целях планируется расширять торговую сеть за счет магазинов из легкосборных конструкций, переспециализировать имеющиеся неэксплуатируемые объекты и возобновлять работу ранее закрытых магазинов;
осуществление специализации торговой сети по населенным пунктам в зависимости от численности проживающего населения:
с численностью до 500 человек - магазины по торговле смешанным ассортиментом товаров;
с численностью свыше 500 человек - специализированные магазины, торгующие продовольственными и непродовольственными товарами;
в населенных пунктах, где отсутствуют стационарные магазины и их строительство нецелесообразно - автомагазины, магазины близлежащих населенных пунктов, разъездные заготовители;
совершенствование ассортиментной политики, технологии торговых процессов, дооснащение магазинов холодильным оборудованием с учетом необходимости создания условий для торговли широким ассортиментом скоропортящихся товаров; установление оптимальных режимов работы;
расширение функциональной направленности магазина, превращение его в центр общественной жизни села, в том числе на основе кооперации с ГО "Белбыт" по оказанию бытовых услуг и услуг, связанных с ведением личных подсобных хозяйств;
развитие торговой сети потребительской кооперации в городах. На 1 января 2004 г. в городах функционировали 642 объекта торговли потребительской кооперации. С учетом региональных планов развития и по согласованию с местными исполнительными и распорядительными органами на местах до 2010 года дополнительно планируется открыть в городской местности 556 магазинов;
строительство гипермаркетов и расширение собственной торговли на рынках с привлечением иностранных инвестиций и средств индивидуальных предпринимателей. В 2005 году будет введен в действие в г.Минске торговый центр (гипермаркет) торговой площадью 9,5 тыс. квадратных метров с годовым товарооборотом в 2006 году 100,5 млрд. рублей, 2006 - 2010 годах - около 900 млрд. рублей (в ценах 2004 года). Начиная с 2006 года в городах Бресте, Гомеле, Гродно запланировано строительство еще трех гипермаркетов (торговой площадью 6 тыс. квадратных метров) с ежегодным товарооборотом 200 млрд. рублей;
реконструкция рынков Белкоопсоюза в городе Минске до 2009 года с обеспечением современного уровня организации торговли, созданием на их территории образцовых торговых центров европейского стиля с элементами рыночного комплекса, развитой инфраструктуры, обеспечивающей предоставление покупателям полного комплекса услуг;
стимулирование спроса в первую очередь через механизмы товарного кредитования, в том числе в обмен на заготавливаемую сельскохозяйственную продукцию и сырье. Товарооборот за счет продажи товаров в кредит в 2003 году дополнительно составил 48,3 млрд. рублей. В 2004 году планируется получить более 60 млрд. рублей, в период с 2005 по 2010 год - более 420 млрд. рублей;
развитие торговой сети потребительской кооперации в дачных кооперативах. В 2003 году организована работа 274 торговых объектов (стационарных магазинов, мелкорозничной торговой сети) в местах размещения дачных кооперативов, получено дополнительно товарооборота в сумме 8,1 млрд. рублей. В 2004 году планируется открыть 117 торговых объектов и получить товарооборота в сумме 3,5 млрд. рублей, 2005 - 2010 годах - 8,3 млрд. рублей;
расширение форм розничной торговли (посредством ярмарок, базаров, выносной, развозной торговли, доставки товаров на дом и т.д.) и методов увеличения объемов продаж (торговля с предоставлением скидок, сезонные распродажи, продажа в кредит и т.д.). В 2004 году за счет активизации этих форм торговли планируется дополнительно получить более 120 млрд. рублей товарооборота, за 2005 - 2010 годы - 864 млрд. рублей;
восстановление работы ранее закрытых магазинов в малых населенных пунктах с числом жителей 50 и более человек;
максимальный охват торговым обслуживанием населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети, через развозную торговлю и открытие лавок на дому за счет семейной и индивидуальной торговой деятельности на договорной основе. Для организации торгового обслуживания жителей 9,1 тыс. малых населенных пунктов, в которых отсутствует стационарная торговая сеть, обеспечить бесперебойную работу 383 автомагазинов. В целях расширения ассортимента товаров, требующих температурного режима хранения, оснастить автомагазины изотермическим оборудованием из расчета не менее двух единиц однокамерного оборудования на один автомагазин. Устанавливать режим работы, графики и маршруты движения автомагазинов с учетом пожеланий покупателей;
расширение сети специализированных магазинов по торговому обслуживанию пожилых людей, восстановление магазинов и отделов "Ветеран", "Забота" в районных центрах и сельской местности, где они были ликвидированы;
индустриализация строительства торговых предприятий (применение при строительстве легкосборных конструкций, деталей, стандартных и унифицированных элементов полной заводской готовности);
интеграция оптовой и розничной торговли на основе преобразования межрайонных и районных оптовых баз, распределительных складов райпо в оптово-розничные предприятия с открытым доступом для покупателей и внедрением гибкой системы снижения цен в зависимости от количества приобретаемого товара (оптовая партия, мелкооптовая, розничная покупка и т.д.), передача в порядке эксперимента зданий, сооружений, площадей отдельных райпо в аренду оптовым базам с возложением на них обязанностей по торговому обслуживанию;
использование числящихся на балансе закрытых объектов розничной торговли и общественного питания для создания на их базе инфраструктуры сельского туризма;
увеличение объемов реализации непродовольственных товаров за счет дополнительного открытия унитарных предприятий типа "Промторг", "Хозторг", фирменных секций предприятий отечественной промышленности, отделов по торговле ювелирными изделиями;
увеличение объемов реализации непродовольственных товаров в сельской местности путем организации передвижных выставок-продаж промышленных товаров с использованием специальных автофургонов, оснащенных оборудованием для демонстрации, выкладки и продажи отдельных групп товаров (изделий легкой промышленности, товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения и др.);
расширение торговли по заказам населения в сельской местности с бесплатной доставкой товаров на дом одиноко проживающим, престарелым гражданам путем наличных и безналичных расчетов самих граждан или их родственников, проведение подворных обходов жителей села с целью выявить необходимые для завоза товары;
расширение спектра платных, в том числе бытовых услуг, оказываемых населению в сельской местности, а также развитие сопутствующих торговых услуг путем организации доставки товаров на дом престарелым и другим категориям населения по предварительным заказам и оказание им других услуг.
Реализация данных мер повысит производительность труда на всех этапах доставки товаров от производителей до потребителей, ускорит оборачиваемость товаров, обеспечит сокращение товарных потерь, повысит культуру обслуживания населения с предоставлением ему широкого набора товаров и услуг.
Общественное питание
Приоритетными направлениями развития общественного питания потребительской кооперации в контексте совершенствования ее деятельности в ближайшей перспективе станут:
развитие сети организаций общественного питания на автомобильных магистралях с предоставлением посетителям полного комплекса услуг;
использование сети ресторанов в качестве поставщиков продукции собственного производства для других объектов общественного питания;
перевод столовых, кафе, закусочных и других объектов общественного питания на работу с полуфабрикатами высокой степени готовности и готовыми охлажденными блюдами производства заготовочных организаций, что позволит достичь однородности в качестве приготавливаемых блюд, снизить численность вспомогательного персонала в доготовочных организациях;
интеграция объектов общественного питания и розничной торговли (организация в магазинах специализированных кафе, баров, закусочных, кафетериев и т.д.);
расширение сети предприятий быстрого обслуживания, работающих на полуфабрикатах, в том числе узкоспециализированных объектов общественного питания с реализацией в них одного или нескольких наименований блюд (бутербродные, пирожковые, бульбяные, омлетные, котлетные, блинные, пельменные и др.);
открытие новых современных объектов общественного питания на автотрассах республики, сочетающих в себе функции общественного питания и торговли с организацией работы летних площадок, обустройством прилегающих территорий, автостоянок, укомплектованием малогабаритным оборудованием и др.;
организация доставки продукции общественного питания (полуфабрикатов, кондитерских и кулинарных изделий) на предприятия торговли, расположенные в сельской местности, реализация ее через автомагазины;
расширение в весенне-летний период сети мелкой розницы, организация работы круглосуточных мини-кафе, павильонов, ларьков, палаток, летних площадок, выносной торговли, более широкое использование при реализации пива установок и ручных насосов, при реализации мороженого - низкотемпературного холодильного оборудования;
увеличение производства и реализации собственной продукции, расширение ассортимента, улучшение качества, снижение издержек производства за счет реконструкции и технического переоснащения производственных цехов, внедрения современного экономичного оборудования и технологий, новых видов продукции с использованием улучшителей, добавок, увеличивающих сроки годности и ассортимент, а также замены электрооборудования на газовое, перевода объектов общепита на газовое отопление;
замена устаревшего оборудования на менее энергоемкое, малогабаритное, высокопроизводительное, позволяющее готовить пищу на виду у посетителей ("Шаурма", решетки "Барбекю", блинные аппараты, грили, сосисковарки, термотележки, организация мобильного места торговли с установкой данного вида оборудования);
расширение спектра предоставляемых услуг в крупных населенных пунктах (организация бильярдных залов, дискотек, выступлений профессиональных и любительских оркестров, певцов, актеров и др.);
создание в каждом районе центра досуга населения на базе современного ресторана или кафе;
расширение развозной (велосипеды, мотоциклы и др.) и разносной торговли в учреждениях и организациях, на улицах и т.д.
Заготовительная деятельность и сфера услуг
Основой развития отрасли должно стать участие организаций потребительской кооперации в развитии личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств с использованием механизма их товарного кредитования.
Это позволит:
влиять на специализацию конкретных поселений для производства одного - двух видов заготавливаемой продукции;
усилить экспортный потенциал за счет повышения качества производимых сельскохозяйственной продукции и сырья.
В связи с этим требуется:
развивать материально-техническую базу заготовок путем расширения и восстановления закрытой сети стационарных и передвижных приемозаготовительных пунктов, открытия комплексных приемных пунктов по закупке всех видов сельскохозяйственной продукции и сырья, увеличения количества грибоварочных пунктов и сушильных установок;
обеспечить организацию закупок каждым сельским магазином продукции, выращенной населением;
наладить снабжение населения семенами для выращивания нужных для заготовок хозяйственно-ботанических сортов картофеля, овощей, плодов, ягодных культур, саженцами плодовых деревьев перспективных помологических сортов, гербицидами, минеральными удобрениями, пленкой, тарой, молодняком скота высоких кондиций, сельскохозяйственным инвентарем и мини-сельхозтехникой, обозно-шорными товарами, строительными материалами, средствами защиты растений и т.д. Организовать продажу этих товаров по предварительным заказам населения;
перейти повсеместно на систему заказов на производство сельскохозяйственной продукции в личных подсобных, крестьянских (фермерских) хозяйствах и сельскохозяйственных кооперативах на основе типовых договоров;
стимулировать владельцев сельских подворий в увеличении производства сельскохозяйственной продукции и сырья и продажи их потребительской кооперации путем организации конкурсов на лучшего сдатчика, поощрения активных сдатчиков за счет выдачи денежных премий, ценных подарков, предоставления скидок на приобретение товаров, бесплатных услуг по обработке приусадебных участков;
предоставлять товарные кредиты владельцам личных подсобных хозяйств под сдаваемую сельскохозяйственную продукцию и сырье;
более широко использовать средства массовой информации (радио, пресса, телевидение) для информирования населения о проводимой потребительской кооперацией работе по закупке несельскохозяйственной продукции и сырья, о предъявляемых требованиях к их качеству и т.д.;
расширить спектр услуг населению, связанных с ведением личных подсобных хозяйств (распиловка дров, ремонт жилых помещений и хозяйственных построек, проведение сельскохозяйственных работ, производство комбикормовых смесей на давальческих условиях на мобильных установках и т.д.). Организационной основой развития данной деятельности должны стать центры поддержки личных подсобных хозяйств, создаваемые в каждом райпо, и вся розничная торговая сеть потребительской кооперации, а не только существующая система заготовительных пунктов;
обеспечить закупку излишков сельскохозяйственной продукции и сырья у всех категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе изучения и выявления их ресурсов;
увеличить переработку грибов, дикорастущей и другой сельскохозяйственной продукции путем развития сети приемозаготовительных, грибоварочных пунктов, сушильных установок;
создать новые перспективные производства по переработке сельскохозяйственной продукции и сырья;
оказывать содействие в развитии народных промыслов. В порядке эксперимента, в целях развития сельского и охотничьего туризма, а также совершенствования системы промысловой заготовки дикорастущей продукции и лекарственно-технического сырья создать в системе потребительской кооперации одно - два промыслово-охотничьих хозяйства.
Кроме того, Белкоопсоюзом разработаны мероприятия по совершенствованию сбора вторичных отходов и сырья, в том числе пластмасс.
Промышленность
Общеотраслевая стратегия
Базисным элементом реформирования промышленности потребительской кооперации должна стать работа по концентрации и ассортиментной специализации производственных предприятий, выпуску конкурентоспособной продукции в соответствии со спросом обслуживаемого населения.
Это предполагает:
концентрацию производства в технически оснащенных предприятиях с перепрофилированием или закрытием убыточных, малозагруженных производств с изношенным оборудованием;
создание новых производств по выпуску продукции, не вырабатываемой в республике или вырабатываемой в недостаточном количестве;
максимальную загрузку производственных мощностей наиболее технически оснащенных предприятий с одновременным закрытием или перепрофилированием убыточных производств;
создание новых перспективных производств по выработке нетрадиционного для потребительской кооперации ассортимента продукции (например, быстрозамороженной продукции и полуфабрикатов высокой степени готовности из теста, мяса, мясных изделий в тесте), по переработке пластмасс и т.д.;
производство специализированных кузовов автомашин для организации развозной торговли непродовольственными товарами на частном унитарном предприятии "Гомельский завод торгового оборудования Белкоопсоюза";
улучшение использования мощностей, увеличение уровня загрузки до 50 - 70 процентов, оптимизацию численности работающих, сокращение издержек производства, рациональное использование финансовых и материальных ресурсов, повышение конкурентоспособности продукции по качеству и цене;
осуществление реконструкции и технического перевооружения производственных мощностей с концентрацией средств не только на основных производствах, но и по ведущим технологиям, видам продукции с использованием отечественного оборудования;
наращивание экспортного потенциала кооперативной промышленности за счет выпуска конкурентоспособных по качеству и цене видов продукции (консервы в современных видах тары из плодоовощного и дикорастущего сырья, быстрозамороженная продукция, непродовольственные товары и др.);
освоение новых видов пищевой продукции профилактического и лечебного воздействия на организм человека;
внедрение в организациях системы управления качеством и безопасностью пищевых продуктов на основе анализа рисков и критических контрольных точек (ХАССП) и системы качества на базе МС ИСО серии 9000 версии 2000 года;
проведение активной и целенаправленной маркетинговой политики, обеспечивающей постоянное изучение потребностей рынка, использование средств и возможностей рекламы;
строжайшую экономию сырьевых и топливно-энергетических ресурсов.
Хлебопечение
На основе анализа дислокации хлебопекарных предприятий в Республике Беларусь, принадлежащих различным собственникам, необходимо провести оптимизацию производственных мощностей потребительской кооперации, что предусматривает:
консервацию излишних печей;
специализацию на производстве отдельных видов продукции, особенно в районах, имеющих два и более хлебозавода;
замену старых энергоемких хлебопекарных печей на ресурсосберегающие печи нового поколения, соответствующие по мощности текущим и перспективным потребностям обслуживаемого региона в хлебе;
дооснащение хлебозаводов необходимым технологическим оборудованием, обеспечивающим повышение качества выпускаемой продукции (камеры для сохранения свежести хлеба, камеры брожения теста, оборудование для упаковки изделий в пленку и др.);
расширение ассортимента вырабатываемой продукции, увеличение выпуска подовых и заварных сортов хлеба, продукции лечебно-профилактического назначения, в упаковке;
перепрофилирование на выпуск других видов продукции.
Консервное производство
В контексте общеотраслевой стратегии реформирования в 2004 - 2006 годах будут осуществлены концентрация и специализация консервного производства с сохранением одной - двух организаций в каждой области, в которых будет проведено коренное техническое перевооружение производства в соответствии с Программой развития консервной отрасли Республики Беларусь, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 февраля 2003 г. N 163 (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 18 мая 2004 г. N 734), что позволит обеспечить переработку плодово-ягодной и овощной продукции на собственных предприятиях в количестве 69 тыс. тонн, на предприятиях системы концерна "Белгоспищепром" - 204 тыс. тонн.
Мясоперерабатывающее производство
Предусматривается:
обеспечить концентрацию и специализацию колбасного производства с тем, чтобы организовать выпуск полного ассортимента мясной продукции в ограниченном числе оптимально оснащенных колбасных цехов. Остальные цехи перевести на выпуск узкого ассортимента высокорентабельных сыровяленых, твердокопченых, полукопченых колбасных изделий, копченостей по современным технологиям; новых видов продукции таких, как продукты в желе, заливные блюда, колбаски для гриля, фаршированные и слоеные изделия, сыровяленые колбасы в натуральной кишечной оболочке, изделия в тесте, быстрозамороженные полуфабрикаты высокой степени готовности.
С этой целью подразделить действующие колбасные цехи на четыре основные группы в зависимости от их технического уровня:
первая группа - 21 цех - наиболее крупные, системообразующие организации, подлежащие модернизации до уровня современного мясоперерабатывающего предприятия, ориентированного на выпуск широкого ассортимента колбасных изделий, копченостей, мясных полуфабрикатов;
вторая группа - 45 цехов - подлежащие переводу на выработку ограниченного ассортимента колбасной продукции (твердокопченые и полукопченые колбасы, копчености) и широкого ассортимента мясных полуфабрикатов;
третья группа - 23 цеха - предприятия небольшой мощности, подлежащие переводу на выпуск мясных полуфабрикатов, консервации, сдаче в аренду или перепрофилированию;
четвертая группа - 12 цехов (югославские модули) - выпуск ограниченного ассортимента колбасных изделий и мясных полуфабрикатов;
обеспечить первоочередное проведение технического перевооружения цехов первой группы (уровень современного мясоперерабатывающего предприятия) с установкой прогрессивного оборудования нового поколения (климокамеры, вакуум-массажеры, многоигольчатые инъекторы, волчки-жиловщики, вакуумные шприцы и куттеры, ленточные пилы, кондиционеры, машины для вакуумной упаковки и др.);
обеспечить глубину переработки на мясоперерабатывающих предприятиях потребительской кооперации и полное технологическое использование на пищевые цели всех продуктов убоя;
улучшить товарный вид продукции за счет использования вакуумной упаковки, искусственных колбасных оболочек новейших модификаций (многослойных, барьерных, термоусадочных) с нанесением красочной маркировки и двухсторонним клипсованием;
обновить ассортимент вырабатываемой продукции не менее, чем на 30 процентов.
Звероводство
Основными приоритетными направлениями развития пушного звероводства в потребительской кооперации на период до 2010 года являются:
обеспечение конкурентоспособности белорусской пушнины на основе увеличения размера и повышения качества шкурок пушных зверей, совершенствования племенной работы, полноценного кормления зверей и снижения себестоимости продукции;
завоз и разведение новых цветовых групп зверей;
увеличение маточного поголовья основного стада норки;
техническое перевооружение производства, реконструкция и строительство в каждом зверохозяйстве не менее 5 шедов в год (2060 зверомест);
перевод котельных на местные виды топлива и холодильных установок на азонобезопасные хладагенты;
использование в рационах зверей более дешевого источника белка (крови сельскохозяйственных животных - не менее 5 процентов, субпродуктов скотоубойных пунктов и мяса сельскохозяйственных животных - не менее 10 процентов, гидролизных дрожжей, биовитаминных комплексов и добавок - не менее 5 процентов от общего количества кормов);
доведение удельного веса закупок мясных кормов в республике не менее 60 процентов от общей потребности;
создание на начало каждого месяца неснижаемого запаса кормов в объеме как минимум месячной потребности;
улучшение ветеринарного обслуживания зверей путем использования в летний период новых эффективных дезинфицирующих средств (белстерил и др.), позволяющих осуществлять дезинфекцию шедового хозяйства в присутствии зверей, а также других производственных объектов и осуществление постоянного контроля и анализа эпизоотической обстановки в хозяйствах.
В целях расширения рынков сбыта и увеличения объема продаж продукции зверохозяйств планируется реализовать не менее 40 процентов объемов произведенной продукции через международные пушные аукционы.
Внешнеэкономическая деятельность
Приоритетным направлением развития внешнеэкономической деятельности является наращивание объема внешнеторгового оборота. К 2010 году планируется увеличить объем внешнеторгового оборота системы потребительской кооперации до 158 млн. долларов США, с темпом роста к 2003 году - 345 процентов, в том числе экспорт - 91,5 млн. долларов США (темп роста - 401,3 процента).
Для достижения указанной цели предусматривается:
увеличить объемы производства экспортоориентированной, соответствующей международным стандартам, продукции: свежих и переработанных картофеля, овощей и фруктов, ягод и грибов, продукции из вторичного сырья, готовых изделий из пушнины, других товаров в современных видах тары и упаковки путем проведения модернизации и технического перевооружения заготовительных, перерабатывающих производств, приобретения и установки импортного оборудования, внедрения новых и передовых технологий;
освоить товарные рынки по реализации дикорастущей продукции (ягоды и грибы) в странах Европейского Союза;
создать при Белкоопсоюзе производственно-торговую компанию по выращиванию клеточных пушных зверей, выделке пушнины и пошиву из нее готовых изделий, а также подготовке пушно-мехового сырья для реализации на международных аукционах в странах Европейского Союза и Юго-Восточной Азии;
организовать закупку на зарубежных рынках и поставку на животноводческие комплексы, фермы и населению для сельскохозяйственных животных кормов, витаминных добавок и др., не вырабатываемых или недостаточно вырабатываемых в республике, взамен на мясо, с последующей реализацией его на экспорт. Это будет способствовать наращиванию объемов экспорта, удешевлению стоимости заготавливаемой у колхозов и населения сельскохозяйственной продукции, повышению эффективности экспортно-импортных операций;
расширить перечень товаров, реализуемых на внешние рынки через глобальную телекоммуникационную сеть Интернет;
привлечь к участию в проводимых международных выставках и ярмарках, "круглых столах", конференциях и семинарах, тендерных торгах для продвижения продукции на зарубежном рынке максимальное количество организаций и унитарных предприятий системы;
организовать проведение ежегодных ярмарок по закупке плодоовощной продукции в Республике Молдова.
Участие организаций потребительской кооперации в кооперативно-интеграционных формированиях, создаваемых в агропромышленном комплексе
В аграрной сфере республики идет процесс сельскохозяйственной кооперации и интеграции, основанный на стремлении к формированию цикла "производство - переработка - реализация".
Вместе с тем в моделях, которые предполагается использовать в качестве базовых для совершенствования деятельности аграрно-промышленного комплекса Республики Беларусь, недостаточное внимание уделяется личным подсобным хозяйствам граждан как существенным источникам отдельных видов сельскохозяйственной продукции и сырья.
Исходя из этого, потребительская кооперация республики будет совершенствовать механизм взаимодействия с личными подсобными хозяйствами граждан, одновременно сохраняя и укрепляя традиционные связи с крупными сельскохозяйственными производителями с учетом новых условий, связанных с процессом реформирования аграрно-промышленного комплекса.
Научное, правовое и кадровое обеспечение Программы
Основные направления совершенствования деятельности потребительской кооперации определяются тенденциями и закономерностями экономического развития Республики Беларусь. Научное, правовое и кадровое обеспечение должны быть направлены на решение задач, поставленных в Программе.
Ресурсы отраслевой кооперативной науки следует сосредоточить на проведении научных исследований по следующим проблемам:
разработка оптимальных логистических систем товародвижения, проведение маркетинговых исследований в целях совершенствования ассортиментной политики и сохранения устойчивого обеспечения населения необходимым набором товаров и услуг;
исследование особенностей и мониторинг деятельности организаций торговли, обслуживающих сельские поселения, и разработка мер повышения их социально-экономической эффективности как необходимой предпосылки оптимизации сельской торговой сети;
оценка перспектив увеличения закупок сельскохозяйственной продукции и сырья в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах граждан, выявление и обобщение наиболее эффективных современных форм и методов заготовительной деятельности;
исследование путей повышения эффективности работы и конкурентоспособности организаций кооперативной промышленности, в том числе посредством рационализации нормирования, планирования и учета затрат на производство и реализацию продукции, работ и услуг;
изучение тенденций развития современного научного менеджмента и определение мер по совершенствованию управленческой деятельности для руководителей и специалистов различных уровней управления;
выявление и научное обоснование основных направлений и условий оптимизации энергоснабжения в системе потребительской кооперации;
исследование теории и практики кооперативного движения.
Меры по правовому обеспечению настоящей Программы будут направлены на уточнение и закрепление в законодательстве положений, предусматривающих:
проведение благоприятной для потребительской кооперации налоговой и таможенной политики;
определение общего перечня льгот, которые предоставляются потребительской кооперации в связи с выполнением ее социальной миссии.
Приоритетными направлениями работы с кадрами в течение реализации настоящей Программы будут являться:
осуществление сбалансированной кадровой политики, стабилизация кадрового потенциала системы, обеспечение его своевременного обновления и пополнения, предотвращение оттока кадров, расширение практики применения контрактной формы найма на работу;
повышение престижа работы в потребительской кооперации на основе решения вопросов социальной поддержки и защиты работников, материального стимулирования высокопроизводительного труда, создания стимулов карьерного роста, совершенствования управленческой культуры и укрепления трудовой, исполнительской и производственной дисциплины;
упорядочение механизма ротации кадров между центром, регионами и отраслями, формирования и использования кадрового резерва с учетом образовательных, возрастных критериев и перспектив развития потребительской кооперации;
сохранение и развитие системы кооперативного образования, создание единой системы нормативно-правового, информационного и учебно-методического обеспечения, повышение качества учебного процесса и конкурентоспособности выпускников, совершенствование механизма закрепления молодых специалистов, оказание учреждениям образования потребительской кооперации и их выпускникам различного рода государственной поддержки (компенсация части затрат на подготовку кадров для работы в сельской местности, выделение средств для закрепления молодых специалистов на местах и т.д.);
совершенствование системы мер по укреплению дисциплины и ответственности кадров, предотвращению и пресечению коррупции и других негативных проявлений.
Ресурсное обеспечение Программы и меры государственной поддержки
Основными источниками финансирования мероприятий по выполнению настоящей Программы являются собственные средства организаций потребительской кооперации, средства республиканского и местных бюджетов, другие источники.
Средства государственной финансовой поддержки необходимы на: оснащение в 2005 - 2010 годах организаций торговли и общепита потребительской кооперации холодильным оборудованием, приобретение и обновление парка автомагазинов для обслуживания жителей малых населенных пунктов, в которых отсутствует стационарная торговая сеть, компенсацию процентов за кредиты, получаемые для заготовки сельскохозяйственной продукции и сырья и закладки ее на межсезонный период, а также для бесперебойного снабжения населения районов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС.
Приоритетными направлениями повышения эффективности хозяйствования и сокращения числа убыточных организаций будут являться:
оптимизация организационной структуры с учетом необходимости минимизации издержек производства и обращения;
реализация мер по снижению затратности отраслей, обеспечению строжайшего режима экономии;
реализация новой концепции оплаты труда работников потребительской кооперации, направленной на ликвидацию уравнительного принципа, усиление мотивации трудовой деятельности и стимулирование труда в зависимости от конечных результатов деятельности коллективов;
составление ежемесячных финансовых планов на уровне каждой организации;
развитие оптового звена и организация работы с поставщиками (производителями) по продаже их товаров на условиях договоров комиссии с предоставлением комиссионного вознаграждения и скидок;
активизация внешнеэкономической деятельности и обеспечение закупки товаров, которых недостаточно в республике, через межрайонные оптовые организации, минуя посреднические структуры;
обеспечение закупки наиболее востребованных товаров по конкурентным ценам и формирование розничных цен с применением торговых надбавок в максимальном размере;
увеличение объемов реализации высокодоходных товаров, по которым установлены более высокие размеры торговых надбавок (скидок);
нормализация товарных запасов и приведение их в соответствие с нормативом 25 дней, в том числе продовольственные товары - 14 дней, непродовольственные товары - 60 дней.
Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы
В результате реализации настоящей Программы предполагается получить как социальный, так и экономический эффект.
Социальный эффект будет заключаться в:
росте уровня удовлетворения потребительских нужд сельского населения на основе качественного изменения структуры товарооборота и расширения спектра предлагаемых услуг;
увеличении доходов сельского населения, получаемых от продажи потребительской кооперации сельскохозяйственной продукции и сырья, дикорастущей продукции и лекарственно-технического сырья.
Экономический эффект будет заключаться в:
увеличении прибыльности отраслей потребительской кооперации республики и ликвидации убытков за счет увеличения объемов деятельности и снижения затрат;
наращивании собственных оборотных средств;
росте суммы налогов и платежей в бюджет.
Программы финансового оздоровления, включающие меры по увеличению объемов деятельности, доходности отраслей и снижению затрат, разработаны на уровне каждого районного потребительского общества и областных союзов потребительских обществ. В результате реализации настоящей Программы в сочетании с мерами государственной поддержки планируется получение прибыли в 2005 году - 14,9 млрд. рублей, в 2010 году - 26,7 млрд. рублей. Уровень рентабельности продаж в 2010 году по расчетам составит 1,05 процента.
В результате реализации настоящей Программы будет возрастать роль пайщиков в управлении потребительскими обществами на основе повышения материальной заинтересованности в конечных финансовых результатах.
Прогнозные показатели развития основных отраслей деятельности потребительской кооперации на 2004 - 2010 годы, которые должны быть достигнуты в результате выполнения мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, отражены в таблице 1.
Таблица 1
Прогнозные показатели развития отраслей деятельности потребительской кооперации на 2004 - 2010 годы (в ценах 2004 года)
(млрд. рублей)
--------------------------------------------------------------------------------
¦По годам ¦
+------------+------------+------------+-------------------+-------------------+
¦Наименование¦2003 ¦2004 ¦2005 ¦2010 ¦
¦показателей +-----+------+------+-----+------+------+-----+------+------+-----+
¦ ¦факт ¦темп ¦план ¦темп ¦по ¦прог- ¦темп ¦прог- ¦темп ¦сред-¦
¦ ¦ ¦роста,¦ ¦рос- ¦про- ¦ноз ¦рос- ¦ноз ¦роста ¦него-¦
¦ ¦ ¦про- ¦ ¦та, ¦грамме¦ ¦та, ¦ ¦к 2005¦довой¦
¦ ¦ ¦центов¦ ¦про- ¦2001 -¦ ¦про- ¦ ¦году, ¦темп ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦цен- ¦2005 ¦ ¦цен- ¦ ¦про- ¦рос- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦тов ¦годов ¦ ¦тов ¦ ¦центов¦та, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦про- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦цен- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тов ¦
+------------+-----+------+------+-----+------+------+-----+------+------+-----+
¦Розничный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦товарооборот¦ 1541¦ 104,5¦2017,2¦110,0¦ 104,8¦2198,7¦109,0¦2942,5¦ 133,8¦106,0¦
+------------+-----+------+------+-----+------+------+-----+------+------+-----+
¦Брестский ¦306,0¦ 104,5¦ 399,6¦110,0¦ 105,0¦ 436,0¦109,1¦ 583,3¦ 133,8¦106,0¦
+------------+-----+------+------+-----+------+------+-----+------+------+-----+
¦Витебский ¦261,5¦ 105,0¦ 343,3¦110,0¦ 104,5¦ 374,2¦109,0¦ 498,4¦ 133,2¦105,9¦
+------------+-----+------+------+-----+------+------+-----+------+------+-----+
¦Гомельский ¦256,3¦ 106,9¦ 336,5¦110,0¦ 105,0¦ 365,1¦108,5¦ 486,3¦ 133,2¦105,9¦
+------------+-----+------+------+-----+------+------+-----+------+------+-----+
¦Гродненский ¦185,7¦ 105,8¦ 243,1¦110,0¦ 105,0¦ 265,7¦109,3¦ 357,4¦ 134,5¦106,1¦
+------------+-----+------+------+-----+------+------+-----+------+------+-----+
¦Минский ¦332,4¦ 102,7¦ 435,1¦110,0¦ 104,8¦ 475,6¦109,3¦ 639,7¦ 134,5¦106,1¦
+------------+-----+------+------+-----+------+------+-----+------+------+-----+
¦Могилевский ¦184,8¦ 102,1¦ 240,9¦110,0¦ 104,9¦ 262,8¦109,1¦ 351,7¦ 133,8¦106,0¦
+------------+-----+------+------+-----+------+------+-----+------+------+-----+
¦из него: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦розничный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦товарооборот¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общепита ¦180,8¦ 110,2¦ 236,7¦110,0¦ 106,2¦ 260,4¦110,0¦ 356,0¦ 136,7¦106,5¦
+------------+-----+------+------+-----+------+------+-----+------+------+-----+
¦Брестский ¦ 35,6¦ 112,3¦ 46,6¦110,0¦ 106,1¦ 51,3¦110,0¦ 70,2¦ 137,0¦106,5¦
+------------+-----+------+------+-----+------+------+-----+------+------+-----+
¦Витебский ¦ 28,9¦ 111,0¦ 37,8¦110,0¦ 106,4¦ 41,6¦110,0¦ 57,0¦ 137,0¦106,5¦
+------------+-----+------+------+-----+------+------+-----+------+------+-----+
¦Гомельский ¦ 35,6¦ 112,4¦ 46,6¦110,0¦ 106,2¦ 51,3¦110,0¦ 70,2¦ 137,0¦106,5¦
+------------+-----+------+------+-----+------+------+-----+------+------+-----+
¦Гродненский ¦ 24,6¦ 111,6¦ 32,2¦110,0¦ 106,3¦ 35,4¦110,0¦ 48,5¦ 137,0¦106,5¦
+------------+-----+------+------+-----+------+------+-----+------+------+-----+
¦Минский ¦ 33,0¦ 104,7¦ 43,2¦110,0¦ 106,4¦ 47,5¦110,0¦ 65,1¦ 137,0¦106,5¦
+------------+-----+------+------+-----+------+------+-----+------+------+-----+
¦Могилевский ¦ 21,8¦ 107,1¦ 28,5¦110,0¦ 106,1¦ 31,4¦110,0¦ 43,0¦ 137,0¦106,5¦
+------------+-----+------+------+-----+------+------+-----+------+------+-----+
¦в том числе:¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦собственная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦продукция ¦127,6¦ 104,1¦ 153,7¦115,2¦ 106,7¦ 169,0¦110,0¦ 237,0¦ 140,3¦107,0¦
+------------+-----+------+------+-----+------+------+-----+------+------+-----+
¦Брестский ¦ 22,8¦ 106,4¦ 30,1¦114,7¦ 106,2¦ 33,1¦110,0¦ 46,3¦ 139,8¦106,9¦
+------------+-----+------+------+-----+------+------+-----+------+------+-----+
¦Витебский ¦ 22,6¦ 106,4¦ 24,8¦115,3¦ 106,5¦ 27,3¦110,0¦ 38,1¦ 139,8¦106,9¦
+------------+-----+------+------+-----+------+------+-----+------+------+-----+
¦Гомельский ¦ 23,3¦ 100,4¦ 26,7¦115,9¦ 106,7¦ 29,4¦110,0¦ 41,1¦ 139,8¦106,9¦
+------------+-----+------+------+-----+------+------+-----+------+------+-----+
¦Гродненский ¦ 16,6¦ 105,8¦ 22,8¦115,8¦ 106,8¦ 25,1¦110,0¦ 35,1¦ 139,8¦106,9¦
+------------+-----+------+------+-----+------+------+-----+------+------+-----+
¦Минский ¦ 26,0¦ 102,4¦ 30,9¦114,6¦ 107,3¦ 34,0¦110,0¦ 47,5¦ 139,8¦106,9¦
+------------+-----+------+------+-----+------+------+-----+------+------+-----+
¦Могилевский ¦ 15,1¦ 103,6¦ 16,9¦114,7¦ 106,8¦ 18,6¦110,0¦ 26,0¦ 139,8¦106,9¦
+------------+-----+------+------+-----+------+------+-----+------+------+-----+
¦Производство¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦потребитель-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦товаров ¦270,6¦ 100,0¦ 392,5¦118,9¦ 105,7¦ 416,0¦106,0¦ 530,8¦ 127,6¦105,0¦
+------------+-----+------+------+-----+------+------+-----+------+------+-----+
¦Брестский ¦ 51,2¦ 99,6¦ 73,7¦118,0¦ 105,6¦ 77,8¦105,6¦ 97,0¦ 124,6¦104,8¦
+------------+-----+------+------+-----+------+------+-----+------+------+-----+
¦Витебский ¦ 40,0¦ 104,9¦ 59,2¦121,3¦ 105,7¦ 62,8¦106,1¦ 80,1¦ 127,6¦105,0¦
+------------+-----+------+------+-----+------+------+-----+------+------+-----+
¦Гомельский ¦ 41,1¦ 100,5¦ 59,7¦119,1¦ 105,3¦ 63,6¦106,5¦ 83,1¦ 130,7¦105,5¦
+------------+-----+------+------+-----+------+------+-----+------+------+-----+
¦Гродненский ¦ 34,0¦ 103,0¦ 50,1¦120,7¦ 105,8¦ 53,1¦106,1¦ 68,1¦ 128,2¦105,1¦
| Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 |
карта новых документов | 
