Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств N 23-6 "О модельном законе "Об участии государства - участника СНГ в миротворческих операциях"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Навигация Содержание
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности проект модельного закона "Об участии государства - участника СНГ в миротворческих операциях", Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять модельный закон "Об участии государства - участника СНГ в миротворческих операциях" (прилагается).
2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Принят на двадцать третьем пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 23-6
от 17 апреля 2004 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ УЧАСТИИ ГОСУДАРСТВА - УЧАСТНИКА СНГ В МИРОТВОРЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЯХ
Настоящий модельный Закон (далее - Закон) определяет основания, формы и порядок участия государства - участника СНГ в миротворческих операциях, проводимых в связи с предотвращением, урегулированием и разрешением локальных и региональных конфликтов. Закон носит рекомендательный характер и служит основой для законодательной деятельности государств - участников Содружества Независимых Государств по организации миротворческих операций и участию в них.
В данном Законе участие в миротворческих операциях трактуется как компонент миротворчества - комплексной деятельности по предотвращению, разрешению, урегулированию и ликвидации последствий локальных и региональных конфликтов, осуществляемой мировым сообществом, региональными организациями, группами государств, отдельными государствами, государственными органами и неправительственными организациями.
Положения настоящего Закона не ограничивают неотъемлемое право государства - участника СНГ на индивидуальную или коллективную самооборону для отражения вооруженного нападения в соответствии со статьей 51 Устава ООН, а также право на военное сотрудничество с другими государствами и международными организациями для обеспечения международной и региональной безопасности.
Государство - участник СНГ самостоятельно определяет целесообразность, масштаб и степень своего участия в миротворческих операциях.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Законодательство об участии в миротворческих операциях
1. Порядок участия государства - участника СНГ в миротворческих операциях устанавливается конституцией государства - участника СНГ, настоящим Законом, другими нормативно-правовыми актами, международными договорами и соглашениями государства - участника СНГ.
2. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры государства - участника СНГ являются составной частью законодательства, регулирующего порядок участия в миротворческих операциях. Если международным договором государства - участника СНГ установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, то применяются правила международного договора.
3. Государство - участник СНГ при проведении миротворческих операций или участии в коллективных миротворческих операциях руководствуется решениями по вопросам поддержания или восстановления международного мира и безопасности, устранения угрозы миру, нарушений мира или пресечения акта агрессии, принятыми Советом Безопасности Организации Объединенных Наций в соответствии с Уставом ООН и / или международными региональными организациями, полномочия которых признаны ООН соответствующими положениям главы VIII Устава ООН.
Статья 2. Действие законодательства о миротворческих операциях в пространстве
Нормы настоящего Закона применяются при проведении миротворческой операции по урегулированию локальных и региональных конфликтов на территории государства - участника СНГ, независимо от того, является ли оно само участником такой операции, а также в случае участия государства - участника СНГ в миротворческих операциях за пределами его территории.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Если не оговорено иное, основные понятия, используемые в настоящем Законе, имеют следующие значения:
миротворческие операции - систематизированная и организованная деятельность государств и международных организаций, в том числе с участием военного и гражданского персонала, по вмешательству в локальные и региональные конфликты с целью их предотвращения или прекращения и урегулирования, осуществляемая в соответствии с Уставом ООН, решениями региональных организаций либо в рамках региональных организаций или соглашений, либо на основании двусторонних или многосторонних договоров; миротворческие операции охватывают операции по поддержанию мира, операции по (принудительному) установлению мира и операции по постконфликтному восстановлению мира (миростроительство);
операции по поддержанию мира - миротворческие операции, проводимые на основе положений главы VI Устава ООН с согласия конфликтующих сторон, а в случае вооруженного конфликта немеждународного характера - с согласия легитимного политического руководства государства, на территории которого происходит конфликт, осуществляются по мандату ООН либо региональных организаций, либо в рамках региональных организаций или соглашений государства - участника СНГ, либо на основании двусторонних и многосторонних международных договоров государства - участника СНГ с государством, на территории которого происходит конфликт; как правило, операции по поддержанию мира проводятся при наличии соглашения о прекращении огня или насильственных действий между конфликтующими сторонами и предполагают поддержание и укрепление уже достигнутого мира или предотвращение будущих конфликтов;
операции по установлению мира - миротворческие операции, проводимые на основе положений главы VII Устава ООН, как правило, с элементами принудительных действий, в том числе для пресечения агрессии или действий, угрожающих международному миру и безопасности, совершенных каким-либо государством, либо проводимые при отсутствии согласия на операцию конфликтующих сторон или легитимных властей государства, на территории которого происходит конфликт, на вмешательство со стороны международного сообщества; осуществляются исключительно на основании мандата (резолюции) Совета Безопасности ООН и не могут самостоятельно проводиться региональными организациями, коалициями государств или отдельным государством без прямого делегирования им со стороны Совета Безопасности ООН полномочий на проведение операции;
операции по постконфликтному восстановлению мира (миростроительство) - миротворческие операции, проводимые в соответствии с решениями Совета Безопасности ООН либо решениями региональных организаций, либо в рамках региональных организаций или соглашений, либо на основании двусторонних или многосторонних договоров и направленные на осуществление комплексных и скоординированных действий по восстановлению инфраструктуры мирной жизни в регионе произошедшего конфликта, включая оказание гуманитарной и экономической помощи, подготовку и проведение выборов и референдумов, воссоздание структур политического и административного самоуправления, демилитаризацию и реабилитацию бывших участников военных действий;
миротворческие операции Организации Объединенных Наций - операции по поддержанию мира и / или установлению мира, проводимые на основании мандата (резолюции) Совета Безопасности ООН как многосторонними контингентами под руководством и контролем ООН, так и коалиционными силами государств при условии прямого делегирования им со стороны ООН полномочий на проведение операции;
миротворческие операции региональных организаций - операции по поддержанию мира, проводимые по решению международной региональной организации, полномочия которой признаны ООН соответствующими положениям главы VIII Устава ООН;
миротворческие операции СНГ - операции по поддержанию мира, проводимые по решению Совета глав государств - участников СНГ в соответствии с Уставом СНГ, военным и гражданским персоналом одного или нескольких государств - участников СНГ на территории государств Содружества;
локальные миротворческие операции - операции по поддержанию мира, проводимые в отсутствие мандата ООН, СНГ или иной региональной организации на основании двусторонних и / или многосторонних международных договоров и соглашений государства - участника СНГ с другими государствами - участниками СНГ.
Глава II. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ МИРОТВОРЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЙ
Статья 4. Участие государства - участника СНГ в деятельности по предотвращению или прекращению конфликтов
1. Государство - участник СНГ будет воздерживаться от любого прямого или косвенного вмешательства во внутренние дела государств, на территории которых назревает или возник локальный или региональный конфликт, если иное не предусмотрено международными договорами государства - участника СНГ с такими государствами.
2. Государство - участник СНГ будет воздерживаться от применения силы и угрозы силой в отношениях со всеми государствами, и прежде всего с государствами - участниками СНГ. При возникновении территориальных или иных споров и конфликтов с другими государствами - участниками СНГ государство - участник СНГ будет в первую очередь обращаться к имеющимся в Содружестве Независимых Государств мирным механизмам урегулирования и посредничества.
3. В случае возникновения международного или немеждународного конфликта с участием государства - участника СНГ или его граждан, требующего для своего прекращения и урегулирования международного участия, посредничества или вмешательства, государство - участник СНГ немедленно проинформирует об этом структуры ООН, ОБСЕ и СНГ и примет помощь и / или посредничество прежде всего от этих организаций, если они будут готовы оказать такую помощь и посредничество.
4. В случае обращения к иным государствам или международным организациям за помощью в проведении миротворческих операций на его территории государство - участник СНГ незамедлительно проинформирует об этом Совет глав государств СНГ и примет исчерпывающие меры, чтобы проведение таких операций не нанесло ущерба другим государствам - участникам Содружества.
Статья 5. Международно-правовые основания и необходимые условия участия в миротворческих операциях
1. Направление военного и гражданского персонала государства - участника СНГ за пределы его территории в связи с участием в предотвращении и урегулировании локальных и региональных конфликтов осуществляется в следующих случаях:
для участия в миротворческих операциях Организации Объединенных Наций, осуществляемых в соответствии с положениями глав VI и VII ее Устава при наличии решения (резолюции) Совета Безопасности и мандата ООН, а в случаях использования вооруженных сил, предоставляемых в распоряжение Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, - также особого соглашения с Советом Безопасности ООН;
для участия в миротворческих операциях региональных организаций, осуществляемых в соответствии с положениями главы VI Устава ООН и не содержащих принудительных действий - при наличии легитимного решения региональных организаций либо в рамках региональных организаций или соглашений государства - участника СНГ, полномочия которых признаны соответствующими положениям главы VIII Устава ООН, а также согласия государства, на территории которого происходит конфликт, на международное вмешательство и помощь в его прекращении и урегулировании;
для участия в миротворческих операциях Содружества Независимых Государств, осуществляемых в соответствии с положениями главы VI Устава ООН, - при наличии решения Совета глав государств СНГ, принятого в соответствии с Уставом Содружества Независимых Государств, а также согласия государства, на территории которого происходит конфликт, на международное вмешательство и помощь в его прекращении и урегулировании;
для участия в локальных миротворческих операциях, осуществляемых в соответствии с положениями главы VI Устава ООН, - при наличии двусторонних или многосторонних международных договоров с государством, на территории которого происходит конфликт, а также согласия последнего на вмешательство и помощь государства - участника СНГ в прекращении и урегулировании конфликта.
2. При отсутствии или неадекватном правовом оформлении перечисленных выше оснований направление за пределы государства - участника СНГ военного и гражданского персонала для участия в миротворческих операциях не допускается.
Статья 6. Формы участия в миротворческих операциях
1. Участие военного и гражданского персонала государства - участника СНГ в миротворческих операциях может включать наблюдение и контроль за соблюдением соглашений о прекращении огня и других враждебных действий, предупредительные меры, разъединение конфликтующих сторон, разоружение и расформирование их подразделений, посредничество и помощь в организации переговоров, ликвидации последствий конфликтов, производство инженерных и иных работ, содействие в решении проблемы беженцев, оказание медицинской, гуманитарной помощи, выполнение милицейских (полицейских) и других функций по обеспечению безопасности населения и соблюдению прав человека, а также осуществление в соответствии с Уставом ООН международных принудительных действий.
2. Государство - участник СНГ может участвовать в миротворческой деятельности и без предоставления своих вооруженных сил, военного и гражданского персонала, в частности, посредством предоставления продовольствия, медикаментов, иной гуманитарной помощи, средств связи, транспортных средств и других материально-технических ресурсов.
Статья 7. Участники миротворческих операций
1. В состав военного персонала, направляемого государством - участником СНГ для участия в миротворческих операциях, могут включаться отдельные военнослужащие, воинские формирования вооруженных сил государства - участника СНГ (воинские части и подразделения с соответствующими вооружением и военной техникой, средствами поддержки и обеспечения), части и подразделения, а также отдельные служащие военизированных подразделений органов внутренних дел и правоохранительных органов, органов по преодолению последствий чрезвычайных ситуаций, иных государственных служб и структур, имеющих в своем составе военнослужащих.
2. В состав гражданского персонала, направляемого государством - участником СНГ для участия в миротворческих операциях, могут включаться гражданские лица, в дипломатическом статусе и без такового, в том числе отдельные представители, группы представителей или подразделения органов и структур законодательной, исполнительной и судебной власти.
3. Военный персонал государства - участника СНГ, включающий воинские формирования вооруженных сил, органов внутренних дел, правоохранительных органов, органов по преодолению последствий чрезвычайных ситуаций и других военизированных структур, направляемый для участия в миротворческих операциях, комплектуется на добровольной основе военнослужащими, проходящими службу по контракту. Указанные военнослужащие должны пройти предварительную специальную подготовку.
4. Гражданский персонал государства - участника СНГ, направляемый для участия в миротворческих операциях, комплектуется на добровольной основе. Перед направлением в состав миротворческого контингента гражданский персонал проходит специальную подготовку.
5. Социальная защита участников миротворческих операций и членов их семей обеспечивается в соответствии с законодательством государства - участника СНГ. Государством - участником СНГ могут устанавливаться дополнительные социальные льготы и гарантии для участников конкретной миротворческой операции и членов их семей, в том числе определяться особый порядок исчисления трудового стажа и сроков прохождения воинской службы. В случае если международными договорами или соглашениями, участником которых является государство - участник СНГ, предусматриваются более высокие гарантии социальной защиты участников международных миротворческих операций, чем те, которые предусмотрены национальным законодательством, преимущество имеют нормы соответствующего международного договора или соглашения.
Статья 8. Порядок принятия решений о направлении военного персонала для участия в миротворческих операциях и его отзыве
1. Решение о направлении за пределы территории государства - участника СНГ его воинских формирований для участия в миротворческой операции принимается парламентом государства - участника СНГ по представлению президента государства - участника СНГ и является правовой основой использования вооруженных сил и иных воинских формирований государства - участника СНГ в миротворческой операции за пределами территории государства в каждом конкретном случае.
2. Предложение (представление) о направлении воинских формирований для участия в миротворческих операциях, вносимое президентом государства - участника СНГ в парламент государства - участника СНГ, включает в себя сведения о районе действий указанных воинских формирований, об их задачах, общей численности, о типе и составе вооружений, подчиненности, сроке пребывания или порядке его продления, порядке замены и об условиях вывода, а также об устанавливаемых дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим воинских формирований и членам их семей.
Решение парламента государства - участника СНГ о возможности использования вооруженных сил и иных воинских формирований государства - участника СНГ в миротворческой операции за пределами территории государства в каждом конкретном случае может быть принято только при наличии оснований, указанных в статье 5 настоящего Закона.
3. Направление за пределы территории государства - участника СНГ отдельных военнослужащих (не входящих в состав воинских формирований, упомянутых в пунктах 1 и 2 настоящей статьи) для участия в миротворческих операциях осуществляется на основании решения президента государства - участника СНГ, в котором определяются район действий указанных военнослужащих, их задачи, подчиненность, срок пребывания и порядок замены, а также устанавливаются при необходимости дополнительные гарантии и компенсации указанным военнослужащим и членам их семей. О принятом решении о направлении военнослужащих президент государства - участника СНГ в недельный срок информирует парламент государства - участника СНГ. Парламент сохраняет право отзыва таких военнослужащих в порядке, оговоренном в пункте 4 настоящей статьи.
4. Если в связи с изменением международной военно-политической обстановки дальнейшее участие военного персонала государства - участника СНГ в миротворческой операции становится нецелесообразным, решение об отзыве воинских формирований и / или отдельных военнослужащих принимается парламентом государства - участника СНГ по представлению президента государства - участника СНГ или по собственной инициативе парламента, который немедленно информирует о такой инициативе и ее основаниях президента государства - участника СНГ.
Статья 9. Порядок принятия решений о направлении гражданского персонала для участия в миротворческих операциях и его отзыве
1. Решение о направлении за пределы территории государства - участника СНГ на добровольной основе гражданского персонала для участия в миротворческой операции принимается правительством государства - участника СНГ, о чем в недельный срок информируются президент и парламент государства - участника СНГ.
2. Правительством государства - участника СНГ принимаются также решения | 
