Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств N 23-5 "О новой редакции модельного закона "О борьбе с терроризмом"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Навигация Содержание
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности проект модельного закона "О борьбе с терроризмом" (новая редакция), Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять модельный закон "О борьбе с терроризмом" в новой редакции (прилагается).
2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Принят на двадцать третьем пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 23-5
от 17 апреля 2004 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ (НОВАЯ РЕДАКЦИЯ)
Настоящий Закон определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия.
Терроризм - наиболее опасная форма политического экстремизма, связанная с шоковым воздействием на массовое сознание и сознание государственных и общественных деятелей и заключающаяся в применении насилия либо угроз его применения, посредством чего через устрашение физических лиц осуществляется управление их поведением в выгодном для террористов направлении и достигаются преследуемые террористами цели.
В качестве криминального явления терроризм (предусмотренный уголовным законодательством ряда государств - участников СНГ) трактуется как противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами власти решений, устрашения населения, проявляющееся в виде: насилия или угрозы его применения в отношении физических или юридических лиц; уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающих опасность гибели людей; причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенного для прекращения его государственной и политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебное помещение либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой; совершения иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с национальным законодательством, а также с международными правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом.
Терроризм может быть внутригосударственным и международным.
Международный терроризм - терроризм, акции которого, осуществляемые гражданами одной или нескольких стран, имеют цель подрыва конституционного строя иных государств либо международного правопорядка или международных отношений в целом.
Террористическая деятельность - деятельность, направленная на совершение преступлений террористического характера и включающая в себя любое из нижеследующих деяний:
- планирование, организацию, подготовку и совершение террористических акций;
- подстрекательство к осуществлению террористических акций, призывы к насилию в террористических целях;
- организацию незаконных военизированных формирований или преступных организаций с целью совершения террористических акций, а равно участие в них;
- вербовку, вооружение или использование террористов в террористических акциях, а также обучение их террористическим навыкам;
- финансирование террористической организации или террористов;
- пособничество в подготовке и совершении террористических акций.
Террористическая акция - непосредственное совершение преступления террористического характера. Может осуществляться в форме: взрыва, поджога, применения или угрозы применения взрывчатых, радиоактивных, химических, биологических, токсических, отравляющих, сильнодействующих ядовитых веществ, ядерных устройств; уничтожения, повреждения, захвата транспортных средств и других объектов; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения; захвата заложников, похищения людей; создания угрозы жизни либо условий для возникновения аварий и катастроф техногенного характера; распространения террористических угроз в любой форме; иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.
Преступления террористического характера - преступления, предусмотренные соответствующими статьями уголовного кодекса государства. К преступлениям террористического характера могут быть отнесены и другие преступления, предусмотренные уголовным кодексом, если они совершены в террористических целях.
Террорист - лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности в любой форме.
Террористическая группа - группа лиц, объединившихся в целях осуществления террористической деятельности.
Террористическая организация - организация, созданная в целях осуществления террористической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма. Организация признается террористической, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов этой организации.
Борьба с терроризмом - деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению террористической деятельности и минимизации ее последствий.
Контртеррористическая операция - совокупность подчиненных единому замыслу оперативно-розыскных, оперативно-боевых, административно-правовых и иных мероприятий, направленных на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции.
Зона проведения контртеррористической операции - отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых производится указанная операция.
Заложник - физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в целях понуждения государства, организации или отдельных лиц совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условие освобождения удерживаемого лица.
Статья 2. Основные принципы борьбы с терроризмом
Борьба с терроризмом в государстве основывается на следующих принципах:
- законность;
- приоритет мер предупреждения терроризма;
- неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;
- сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом;
- комплексное использование профилактических правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских мер;
- приоритет защиты жизни, здоровья и прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции;
- недопустимость политических уступок террористам;
- единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;
- минимальная огласка состава участников, технических приемов и тактики проведения контртеррористических операций;
- организация и осуществление международного сотрудничества в борьбе с терроризмом в различных сферах и многообразных формах.
Статья 3. Правовые основы борьбы с терроризмом
Законодательство в сфере борьбы с терроризмом основывается на конституции государства и включает настоящий Закон, уголовный и уголовно-процессуальный кодексы, другие национальные нормативно-правовые акты, а также международно-правовые соглашения, участником которых является государство.
Если международным договором установлены другие правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе и иных актах национального законодательства о борьбе с терроризмом, то применяются правила международного договора.
ГЛАВА 2. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ
Статья 4. Цели борьбы с терроризмом
Борьба с терроризмом в государстве осуществляется в целях:
- защиты личности, общества и государства от терроризма;
- предупреждения, выявления, пресечения террористической деятельности и минимизации ее последствий;
- выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.
Статья 5. Государственные органы, осуществляющие борьбу с терроризмом
Борьбу с терроризмом осуществляют предусмотренные национальным законодательством государственные органы в пределах предоставленных им полномочий.
В указанных органах могут создаваться специализированные подразделения по борьбе с терроризмом, в том числе антитеррористические боевые группы.
Органы, осуществляющие борьбу с терроризмом, решают стоящие перед ними задачи самостоятельно и во взаимодействии между собой и с другими государственными органами.
Формы взаимодействия между государственными органами, осуществляющими борьбу с терроризмом, определяются национальным законодательством.
Взаимодействие государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом, с органами иностранных государств строится на основе двусторонних (многосторонних) международных соглашений, в том числе и межведомственного характера.
Для координации деятельности субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, в соответствии с решениями государственных органов власти могут создаваться антитеррористические комиссии на общегосударственном, региональном (областном, местном) и межведомственном уровнях.
Общегосударственная антитеррористическая комиссия решает следующие основные задачи:
- вырабатывает основы государственной политики в области борьбы с терроризмом и рекомендации, направленные на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористической деятельности;
- осуществляет постоянный сбор и анализ информации о состоянии и тенденциях терроризма на территории государства;
- координирует деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, в целях достижения согласованности их действий по предупреждению, выявлению и пресечению террористических акций, а также выявлению и устранению причин и условий, способствующих подготовке и реализации террористических акций;
- принимает участие в подготовке международных договоров в области борьбы с терроризмом;
- вырабатывает предложения о совершенствовании законодательства в области борьбы с терроризмом;
- утверждает разрабатываемые соответствующими ведомствами положения о порядке организации и деятельности антитеррористических групп и подразделений.
Статья 6. Содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом
Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации независимо от форм собственности, должностные лица должны оказывать содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом.
Передача гражданами правоохранительным органам ставших известными им сведений о террористической деятельности и о любых других обстоятельствах, информация о которых может способствовать предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности, а также минимизации ее последствий, является гражданским долгом каждого.
ГЛАВА 3. ИНФОРМАЦИОННО-ПРОПАГАНДИСТСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ
Статья 7. Обязанности средств массовой информации по содействию борьбе с терроризмом
Сотрудники средств массовой информации при освещении событий, связанных с террористическими акциями и антитеррористической деятельностью, обязаны учитывать, что право людей на жизнь и безопасность первично по отношению к праву на свободу доступа к информации и ее распространения.
При получении сотрудником средств массовой информации сведений о готовящейся террористической акции он обязан незамедлительно проинформировать об этом компетентные органы, непосредственно осуществляющие борьбу с терроризмом.
При наличии у сотрудника средств массовой информации сведений или документальных материалов, которые могут служить вещественными доказательствами на суде по делам о преступлениях террористического характера либо могут быть использованы в интересах предупреждения, выявления и пресечения террористической деятельности, он обязан передать их в государственные органы, осуществляющие борьбу с терроризмом.
Статья 8. Осуществление мер профилактики терроризма с использованием средств массовой информации
Руководители средств массовой информации обязаны принимать меры к тому, чтобы материалы, подготовленные в руководимых ими органах, не служили оправданием террористической и иной общественно опасной экстремистской деятельности, не призывали к ней, не провоцировали ее, а также не содержали пропаганды межрелигиозной, межнациональной, межэтнической, расовой вражды.
Государство и органы власти федерального, регионального и местного уровня обязаны всемерно поощрять и стимулировать участие средств массовой информации в профилактике террористических и иных опасных, особенно насильственных, экстремистских проявлений, а также активно участвовать в формировании антитеррористического сознания в обществе.
Субъекты, непосредственно осуществляющие борьбу с терроризмом, обязаны своевременно предоставлять средствам массовой информации объективные сведения о фактах подготовки, осуществления и пресечения актов терроризма, при условии соблюдения положений статьи 2 настоящего Закона, а также всемерно способствовать процессу формирования в обществе антитеррористического сознания.
Статья 9. Ответственность средств массовой информации
Сотрудники и руководители средств массовой информации, нарушившие обязательства в части содействия борьбе с терроризмом, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством вплоть до привлечения к уголовной ответственности и принятия судебного решения о прекращении деятельности органа массовой информации.
ГЛАВА 4. ЗАЩИТА ОБЪЕКТОВ ВОЗМОЖНЫХ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ ПОСЯГАТЕЛЬСТВ
Статья 10. Общегосударственная система мер по защите объектов возможных террористических посягательств
В целях защиты объектов возможных террористических посягательств (антитеррористической защиты объектов) реализуется общегосударственная система мер, целью которой является повышение устойчивости этих объектов к террористическим акциям и повышение готовности государственных органов, предприятий и организаций к ликвидации последствий террористических акций.
Общегосударственная система мер по антитеррористической защите объектов включает нормативно-правовые, организационные, инженерно-технические, войсковые, специальные, охранные и иные меры.
Предусматриваются специализированные меры по антитеррористической защите объектов, имеющих особое значение для обеспечения безопасности личности, общества и государства.
Статья 11. Объекты, подлежащие антитеррористической защите
К объектам, подлежащим антитеррористической защите, относятся:
- физические лица;
- государственные или правительственные объекты;
- предприятия и организации, в том числе представляющие повышенную опасность для населения и окружающей среды как источник катастроф техногенного характера;
- объекты инфраструктуры, в том числе система общественного транспорта и иные коммуникационные системы.
Статья 12. Функции общегосударственной, межведомственных и региональных (областных, местных) антитеррористических комиссий в сфере защиты объектов возможных террористических посягательств
Общегосударственная, межведомственные и региональные (областные, местные) антитеррористические комиссии выполняют в сфере защиты объектов возможных террористических посягательств следующие функции: осуществляют сбор и анализ информации о специфике и характере террористических угроз и об объектах возможных террористических посягательств на территории государства или региона (области, местности) и доводят указанную информацию до государственных органов; анализируют состояние антитеррористической защищенности важнейших объектов и разрабатывают требования к антитеррористической защите объектов; вырабатывают рекомендации по совершенствованию антитеррористической защиты объектов и координируют деятельность органов исполнительной власти в указанной области; разрабатывают предложения по финансово-экономическим механизмам, способствующим реализации мер антитеррористической защиты объектов конкретных типов.
Статья 13. Функции органов исполнительной власти в сфере защиты объектов возможных террористических посягательств
Органы исполнительной власти реализуют функции по антитеррористической защите объектов в соответствии с установленной законодательством компетенцией в сфере борьбы с терроризмом.
Органы исполнительной власти, наделенные компетенцией в сфере борьбы с терроризмом, обязаны способствовать повышению уровня антитеррористической защиты объектов возможных террористических посягательств посредством информирования их руководителей о характере и специфике террористических угроз, разработки рекомендаций по противодействию террористическим акциям, разработки норм и правил антитеррористической защиты объектов конкретных типов, проведения практических учений и реализации иных мер.
Органы исполнительной власти имеют право контролировать состояние антитеррористической защиты предприятий и организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, и требовать от их руководства выполнения установленных норм и правил в области антитеррористической защиты объектов.
Статья 14. Обязанности руководителей и собственников объектов повышенной опасности и жизнеобеспечения в сфере антитеррористической защиты объектов
Руководители объектов повышенной опасности и жизнеобеспечения обязаны планировать и реализовать мероприятия для выполнения требований, норм и правил в области антитеррористической защиты вверенных им объектов.
В целях реализации соответствующих мероприятий собственники объектов обязаны предусматривать необходимое финансирование.
ГЛАВА 5. ПРОВЕДЕНИЕ КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ОПЕРАЦИИ (КТО)
Статья 15. Принятие решения о проведении КТО
Для пресечения террористической акции государственными органами, осуществляющими непосредственную борьбу с терроризмом, привлекаются имеющиеся силы и средства, в том числе специализированные подразделения. В необходимых случаях для пресечения террористических акций проводятся КТО.
| 
