Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств N 23-16 "О модельном законе "О сохранении осетровых рыб, их воспроизводстве, рациональном использовании и регулировании оборота продукции из них"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Навигация Содержание
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по аграрной политике, природным ресурсам и экологии проект модельного закона "О сохранении осетровых рыб, их воспроизводстве, рациональном использовании и регулировании оборота продукции из них", Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять модельный закон "О сохранении осетровых рыб, их воспроизводстве, рациональном использовании и регулировании оборота продукции из них" (прилагается).
2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать его для использования в национальном законодательстве.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Принят на двадцать третьем пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 23-16
от 17 апреля 2004 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН О СОХРАНЕНИИ ОСЕТРОВЫХ РЫБ, ИХ ВОСПРОИЗВОДСТВЕ, РАЦИОНАЛЬНОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ И РЕГУЛИРОВАНИИ ОБОРОТА ПРОДУКЦИИ ИЗ НИХ
Настоящий Закон устанавливает принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти в области сохранения осетровых рыб, их воспроизводства, рационального использования и регулирования оборота продукции из них.
Закон устанавливает единый подход и порядок регулирования всего процесса использования осетровых видов, в том числе продукции из них, для удовлетворения экономических, экологических и иных потребностей человека с учетом интересов нынешнего и будущего поколений.
Закон принят в развитие законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, которые используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
ГЛАВА I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
осетровые рыбы - реликтовые виды рыб, прошедшие длительный период эволюции. Всего семейство осетровых включает 23 вида, обитающих в водах Северного полушария - Европы, Азии и Северной Америки. В водоемах стран СНГ обитает 11 видов. Систематически семейство осетровых Acipenseridae подразделяется на два подсемейства Acipenseri с родами белуги Huso, осетра Acipenser, лопатоноса Scaphirhynchus и лжелопатоноса Pseudoscaphirhynchus;
миграции осетровых - по типу миграций осетровые делятся на анадромные виды, или проходные, нерест которых проходит в пресной воде, а нагул и созревание - в морской, и полупроходные виды (пресноводные), весь жизненный цикл которых не выходит за пределы пресных вод;
гибриды осетровых - межвидовые формы гибридов, образующиеся путем скрещивания осетровых видов рыб;
общая численность популяций и их нерестовых частей - количественные показатели численности всех возрастных групп в популяции, характеризующие совокупный биологический потенциал и численность половозрелых особей, что определяет воспроизводительные возможности популяций и объемы их рационального промысла;
сохранение биоресурсов осетровых - комплекс мер по поддержанию естественного размножения, промышленных масштабов искусственного воспроизводства, эффективных правил рыбоохраны, формированию оптимальных экологических условий для их обитания на основе постоянного мониторинга численности и состояния популяций и кормовой базы в водоемах, созданию особо охраняемых зон в местах нереста, зимовки и нагула включенных в данный Закон видов и популяций осетровых;
охрана запасов осетровых и регулирование промысла - пункты в правилах рыболовства, касающиеся сроков добычи и ее запрета по отдельным видам для каждого водоема, разрешенных орудий лова, а также перечень видов и популяций, не подлежащих промысловому использованию, включенных в Красную книгу государства или во временные запреты, принятые государством на добычу видов и популяций, запасы которых находятся в подорванном состоянии;
естественное воспроизводство - размножение осетровых на естественных и искусственных нерестилищах, сохраняющее природный генофонд популяций, их возрастные и половые структуры, биологическое разнообразие, с мониторингом имеющихся нерестилищ и, исходя из их приемной емкости, определением количественных показателей пропуска производителей на нерест по видам, а также их охраной в этот период;
искусственное воспроизводство - выращивание и выпуск в естественные водоемы, включая водохранилища, молоди осетровых из государственных осетровых рыбоводных заводов и других предприятий различных видов собственности в соответствии с принятыми планами и установленными рыбоводными стандартами;
товарное осетроводство - составная часть пастбищной аквакультуры осетровых, связанная с выращиванием осетровых рыб до товарных показателей в хозяйствах различных форм собственности и технологических схем (прудовые, садковые, индустриально-тепловодные), направленным на получение дополнительной пищевой продукции и снижение промысловой нагрузки на природные популяции, а также на производство молоди осетровых для выпуска в естественные водоемы;
маточные стада осетровых рыб - направленно сформированные стада элитных производителей и ремонтных групп особей различных видов и популяций на осетровых рыбоводных заводах, в товарных индустриально-тепловодных хозяйствах, на экспериментальных базах научно-исследовательских организаций, а также на фермах, принадлежащих физическим лицам, с целью гарантированного получения генетически полноценного посадочного материала для последующего выпуска в водоемы, товарного выращивания или проведения селекционно-племенной работы;
живые генетические (или зоологические) коллекции - сформированные совокупности производителей и ремонтного поголовья осетровых всех видов, находящиеся в государственных хозяйствах, оснащенных необходимым оборудованием для обеспечения требуемых показателей прижизненного содержания рыб, в целях сохранения биологического разнообразия и генофонда этих видов (промысловых, редких и исчезающих) и использования их в случае необходимости для искусственного воспроизводства и селекции.
Статья 2. Законодательство о сохранении осетровых рыб, их воспроизводстве, рациональном использовании и регулировании оборота продукции из них
Основа законодательства по сохранению, воспроизводству, рациональному использованию осетровых рыб и регулированию оборота продукции из них состоит из настоящего Закона, соответствующих законодательных и нормативных актов государства, законов и нормативных актов субъектов государства, а также межгосударственных, региональных соглашений, договоров, имеющих нормативно-правовое содержание в сфере охраны и использования осетровых, в рамках своей компетенции.
Статья 3. Действие настоящего Закона в пространстве и времени
Действие настоящего Закона распространяется на всю территорию государства, в том числе на внутренние водные объекты, включая внутренние морские воды, территориальные моря, континентальный шельф и исключительную экономическую зону, а также на осетровых рыб происхождения из вышеперечисленных водных объектов государства в состоянии естественной свободы за пределами исключительной экономической зоны государства и на особей в товарных хозяйствах различных форм собственности.
Государство обеспечивает использование и сохранение запасов осетровых рыб за пределами своей исключительной экономической зоны, зоны рыболовной юрисдикции на Каспийском море, в районах Азовского и Черного морей и реки Амур на основе международных конвенций, договоров и соглашений государства с другими заинтересованными государствами.
Настоящий Закон не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.
По отношениям, возникшим до введения в действие настоящего Закона, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Статья 4. Цели законодательства о сохранении осетровых рыб, их воспроизводстве, рациональном использовании и регулировании оборота продукции из них
Целями законодательства о сохранении осетровых рыб, их воспроизводстве, рациональном использовании и регулировании оборота продукции из них являются:
- сохранение для будущих поколений естественных запасов, видового разнообразия и уникального генофонда рыб осетровых видов как источника особо ценной пищевой и медицинской продукции и как национального достояния государства;
- устранение экономических предпосылок браконьерства и незаконной продажи продукции из рыб осетровых видов, включая икру, а также обеспечение прав потребителей на качественную продукцию на основе научного подхода к сохранению, воспроизводству и рациональному использованию запасов осетровых.
Статья 5. Виды осетровых рыб, являющиеся объектами отношений настоящего Закона
1. Белуга (Huso huso).
2. Калуга (Huso dauricus).
3. Севрюга (Acipenser stellatus).
4. Осетр русский (Acipenser gueldenstaedti).
5. Осетр сибирский (Acipenser baeri).
6. Осетр амурский (Acipenser schrencki).
7. Осетр сахалинский (Acipenser medirostris).
8. Осетр атлантический (Acipenser sturio).
9. Осетр персидский (Acipenser persicus).
10. Шип (Acipenser nudiventris).
11. Стерлядь (Acipenser ruthenus).
12. Различные гибриды, используемые в маточных и селекционных стадах для селекционно-племенной работы без права их выпуска в естественные водоемы (реки, озера, водохранилища, Каспийское, Азовское и Черное моря).
Статья 6. Районы промысла осетровых рыб
Промысел осетровых рыб может вестись в реках и озерах, являющихся местом их происхождения, а также в реке Амур, в прибрежных зонах Азовского, Черного и Каспийского морей, определенных международными конвенциями, договорами и соглашениями.
ГЛАВА II ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ СОХРАНЕНИЯ ОСЕТРОВЫХ ВИДОВ РЫБ, ИХ ВОСПРОИЗВОДСТВА, РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБОРОТА ПРОДУКЦИИ ИЗ НИХ
Статья 7. Принципы государственного управления в области сохранения осетровых видов рыб, их воспроизводства, рационального использования и регулирования оборота продукции из них
Государственное регулирование осуществляется в области изучения, воспроизводства, акклиматизации, зарыбления, рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, вылова осетровых в любых целях, а также в области производства и оборота пищевой продукции из осетровых рыб, реализации живой оплодотворенной икры, молоди и производителей осетровых на внешнем и внутреннем рынках.
Объемы вылова осетровых устанавливаются правительством отдельно для каждого вида и конкретного водоема на основании разработок уполномоченных научных организаций, которые несут ответственность за представляемые материалы. Государство в лице правительства создает постоянные или временные экспертные советы из числа высококвалифицированных специалистов по данной проблеме, которые имеют право давать заключения о биологической обоснованности подготовленных расчетов общих допустимых уловов и промысловых показателей использования осетровых видов рыб, обеспечивающих пропуск осетровых на естественные и искусственные нерестилища в соответствии с их приемной емкостью и удовлетворение потребностей осетровых рыбоводных заводов в производителях.
Статья 8. Компетенция государства в области сохранения осетровых рыб и рационального использования их запасов
Государство в лице правительства через уполномоченный орган исполнительной власти по рыболовству и его территориальные (бассейновые) органы осуществляет:
- разработку и совершенствование законодательства, регулирующего вопросы сохранения, воспроизводства осетровых рыб и рационального использования их запасов;
- определение стратегии сохранения, изучения осетровых рыб, рационального использования их запасов и управления ими;
- распоряжение, владение и пользование запасами осетровых рыб;
- определение общих допустимых уловов осетровых рыб;
- установление порядка использования запасов осетровых рыб, включая выдачу лицензий;
- распределение квот вылова осетровых рыб;
- установление порядка проведения научных исследований запасов осетровых рыб, включая оценку ежегодных общих допустимых уловов по каждой единице запаса;
- установление единой системы государственного учета численности осетровых рыб, единой системы учета их вылова и единой системы ведения государственного кадастра осетровых рыб;
- планирование и организацию искусственного воспроизводства запасов осетровых рыб на основе научных разработок;
- акклиматизацию осетровых видов рыб в естественных водоемах;
- установление правил промышленного рыболовства, запретов и ограничений при пользовании запасами осетровых рыб;
- установление системы платежей за пользование запасами осетровых рыб, определение размеров, условий и порядка взимания платы за право промысла осетровых рыб в соответствии с законодательными актами, устанавливающими плату за право пользования водными биоресурсами;
- государственное регулирование промысла, реализации и экспорта осетровых рыб и продукции из них, относящихся к государственной собственности, включая экспорт икры осетровых рыб;
- сотрудничество с иностранными государствами и международными рыбохозяйственными организациями в области сохранения осетровых рыб и управления их запасами;
- решение других вопросов государственного значения в области сохранения, воспроизводства, исследования осетровых рыб и рационального использования их запасов, сохранения их среды обитания;
- организацию государственной монополии на лов, реализацию и экспорт осетровых рыб и продукцию из них (включая икру), относящихся к государственной собственности;
- государственный контроль в области охраны запасов осетровых рыб.
Статья 9. Компетенция субъектов государства в области сохранения осетровых рыб и рационального использования их запасов
К компетенции субъектов государства в области сохранения осетровых рыб и рационального использования их запасов относятся:
- разработка и осуществление бассейновых программ по сохранению осетровых рыб и рациональному использованию их запасов, не противоречащих государственным специальным программам;
- участие в осуществлении контроля за соблюдением принимаемых мер и правил, касающихся сохранения осетровых рыб и рационального использования их запасов, сохранения их среды обитания.
Субъекты государства реализуют свои права путем заключения договоров между государственным органом исполнительной власти по рыболовству и органами исполнительной власти субъектов государства.
Статья 10. Государственный учет запасов осетровых рыб
В целях сохранения и рационального использования запасов осетровых рыб осуществляется государственный учет этих запасов, учет вылова осетровых рыб, а также ведется государственный кадастр осетровых рыб, содержащий совокупность сведений об их численности, географическом распространении, среде обитания, размножения, об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные.
Ведение государственного учета запасов осетровых рыб и государственного кадастра этих рыб осуществляется научными рыбохозяйственными организациями государственного органа исполнительной власти по рыболовству за счет средств государственного бюджета.
Пользователи запасов осетровых рыб, а также водных ресурсов в водоемах, являющихся местами обитания этих рыб, обязаны представлять органам рыбоохраны и научным рыбохозяйственным организациям имеющиеся у них сведения о распространении, численности и использовании запасов осетровых рыб в порядке, установленном государственным органом исполнительной власти по рыболовству, и по единым для государства формам отчетности.
ГЛАВА III ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ОСЕТРОВЫМИ ВИДАМИ РЫБ
Статья 11. Формы собственности на осетровые виды рыб
Маточные и коллекционные стада осетровых рыб находятся в государственной собственности.
Сделки, совершенные гражданами и юридическими лицами в отношении осетровых рыб, упомянутые в начале настоящей статьи, являются недействительными с момента их совершения.
Осетровые рыбы в товарных прудовых, индустриально-тепловодных рыбоводных хозяйствах могут находиться в собственности государства, субъекта государства, муниципальной собственности, собственности юридических и физических лиц.
Правительство государства осуществляет регулирование оборота товарной икры и другой продукции из осетровых рыб, как полученных из естественных водных объектов, так и выращенных в товарных рыбоводных хозяйствах различных форм собственности.
Право добычи осетровых для коммерческих, воспроизводственных и научных целей и их дальнейшей целевой обработки государство предоставляет ограниченному числу доверенных рыбопромысловых организаций, находящихся на территории государства и имеющих продолжительный опыт работы в данной сфере, необходимое оборудование, профессиональные кадры и соответствующие лицензии на проведение таких операций. В отдельных случаях квоты на вылов осетровых предоставляются научным организациям.
Передача выделенных рыболовецким организациям квот, в случае невозможности их использования владельцем, может проводиться только специально уполномоченными органами.
Статья 12. Виды и порядок пользования запасами осетровых рыб
Юридическими лицами могут осуществляться следующие виды пользования запасами осетровых рыб:
- вылов в научно-исследовательских и контрольных целях (для оценки состояния запасов осетровых рыб и определения общего допустимого улова);
- вылов для воспроизводства и акклиматизации;
- промышленный лов.
Правила промысла осетровых рыб утверждаются государственным органом исполнительной власти по рыболовству.
Регистрация всех видов пользования запасами осетровых рыб производится государственным органом исполнительной власти по рыболовству.
Статья 13. Предоставление права пользования запасами осетровых рыб
Право пользования запасами осетровых рыб предоставляется юридическим лицам, имеющим соответствующие лицензии, выданные государственным органом исполнительной власти по рыболовству.
ГЛАВА IV ВОСПРОИЗВОДСТВО И АККЛИМАТИЗАЦИЯ ОСЕТРОВЫХ ВИДОВ РЫБ
Статья 14. Воспроизводство осетровых видов рыб
Искусственное воспроизводство в условиях сокращения масштабов естественного воспроизводства имеет решающее значение в обеспечении необходимого пополнения численности популяции и биологического разнообразия осетровых, соответствующих приемной емкости водоемов, и должно включать все виды этих рыб, об | 
