Указ Президента Республики Беларусь от 08.08.2001 N 427 "Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Главная страница
Стр. 2
| Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | В целях достижения единства измерений и улучшения метрологического обеспечения предприятий и организаций в соответствии с разработанной Госстандартом концепцией по созданию Национальной эталонной базы на 2001 - 2005 гг. будут продолжены работы по созданию национальных эталонов в рамках государственной научно-технической программы "Стандарты". Продолжатся работы по проведению в республике сертификации систем управления качеством и систем экологического управления. По состоянию на 1 января 2001 г. в Республике Беларусь 71 предприятие и организация различных форм собственности прошли процедуру сертификации систем качества на соответствие требованиям международных стандартов ИСО серии 9000. К 2005 г. их число предусмотрено довести до 200.
2.3. Природно-ресурсный потенциал
Минерально-сырьевые ресурсы. Государственная политика в области разработки недр направлена на максимальное повышение уровня обеспечения промышленности собственными минерально-сырьевыми ресурсами при их рациональном и комплексном использовании с наименьшими негативными воздействиями на окружающую среду. В результате реализации Программы ускорения геологоразведочных работ по развитию минерально-сырьевой базы Республики Беларусь на 1996 - 2000 гг. обеспечен прирост 4 млн.т запасов нефти по промышленным категориям, разведаны запасы бурых углей в количестве 35 млн.т; железных руд - более 140 млн.т; трепелов - 61,3 млн.т. Разведан и подготовлен к промышленному освоению целый ряд месторождений различных строительных материалов, пресных и минеральных подземных вод. Готовы к промышленному освоению запасы песчано-гравийной смеси - 29,8 млн.куб.м; строительных песков - 93,1 млн.куб.м; глинистого сырья - 35,7 млн.куб.м; пресных подземных вод - 331,2 млн.куб.м; минеральных вод - 354 куб.м/сут. Производится оценка алмазоносности выявленных трубок взрыва, в частности, в 8 из 32 оцененных трубок выявлены кристаллы алмазов размером от 0,15 до 0,3 мм. Продолжается разведка высокоминерализованных рассолов в Припятском прогибе. Разработана технология извлечения из них йода и брома, создана лабораторная установка, получены опытные образцы.
С целью повышения уровня обеспеченности народного хозяйства страны собственными минерально-сырьевыми ресурсами разработана и утверждена Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 декабря 2000 г. N 1963 "Программа развития геологоразведочных работ по расширению минерально-сырьевой базы в Республике Беларусь на 2001 - 2005 годы", которая предусматривает сосредоточить геологоразведочные работы и сопровождающие их научные исследования на следующих приоритетных направлениях:
- поиск и разведка месторождений нефти и газа для наращивания ресурсной базы нефтедобывающей промышленности;
- поиск и разведка месторождений бурых углей в качестве энергетического и бытового топлива;
- оценка алмазоносности выявленных и поиск новых диатрем, перспективных на выявление месторождений алмазов;
- поиск благородных металлов;
- разведка и подготовка к промышленному освоению запасов железных руд в качестве собственной сырьевой базы для металлургического производства;
- подготовка к промышленному освоению высокоминерализованных рассолов в Припятском прогибе с целью их комплексного использования в народном хозяйстве;
- на основе всесторонней геолого-экономической оценки поиск и разведка различных месторождений местных полезных ископаемых для удовлетворения потребностей народного хозяйства страны;
- поиск и подготовка к промышленному освоению эксплуатационных запасов пресных подземных вод в целях перевода хозяйственно-питьевого водоснабжения населения на более защищенные от техногенного загрязнения подземные источники; поиск и разведка минеральных вод, обладающих высокими лечебными свойствами, для развития в стране санаторно-курортных комплексов широкого профиля;
- региональное геологическое изучение недр страны с целью выявления основных закономерностей распределения в них различных полезных ископаемых и их прогнозной оценки.
Для реализации этих направлений в годовых прогнозах социально-экономического развития предусматриваются соответствующие геологоразведочные работы по конкретным объектам, задания по приросту запасов минерального сырья и другие мероприятия, направленные на решение поставленных задач.
Земельные ресурсы. Общая площадь земель страны на 1 января 2000 г. составляла 20759,6 тыс.га, в том числе сельскохозяйственных - 9281,5 тыс.га, из них пахотных - 6181,7 тыс.га. Сельскохозяйственная освоенность Беларуси составляет 44,7%, а распаханность - 29,8%, что свидетельствует о высокой степени антропогенной освоенности земельного фонда.
В 1996 - 2000 гг. произошли определенные изменения в структуре земельного фонда (табл. 3). Площади сельскохозяйственных земель сократились на 57,3 тыс.га. В основном это произошло за счет передачи лесхозам лесопокрытых и прочих земель сельхозпредприятий из-за их закустаривания и заболачивания, а также отвода продуктивных угодий на нужды строительства, промышленности и транспорта, перевода части сельхозугодий в земли природоохранного назначения, запаса и общего пользования населенных пунктов. Характерной особенностью сельскохозяйственных земель страны остается их гидромелиоративная и культуртехническая неустроенность.
Для обеспечения устойчивого развития АПК в прошедшем пятилетии осуществлены меры по улучшению землепользования, повышению плодородия, защите почвенного покрова от эрозии (на 2,3 млн.га), загрязнения тяжелыми металлами, средствами химизации земли, выбросами промышленности и транспорта.
Таблица 3
ДИНАМИКА ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
-------------------------+------------------------------------------
¦ Виды земель ¦ Площадь, тыс.га ¦
¦ +---------------+---------------+---------+
¦ ¦на 1.01.1996 г.¦на 1.01.2000 г.¦изменение¦
¦ ¦ ¦ ¦за период¦
¦ ¦ ¦ ¦ (+, -) ¦
+------------------------+---------------+---------------+---------+
¦Сельскохозяйственные ¦ ¦ ¦ ¦
¦земли, всего ¦ 9338,8 ¦ 9281,5 ¦ -57,3 ¦
+------------------------+---------------+---------------+---------+
¦в том числе пахотные ¦ 6232,0 ¦ 6181,7 ¦ -50,3 ¦
+------------------------+---------------+---------------+---------+
¦Лесные и прочие ¦ ¦ ¦ ¦
¦лесопокрытые ¦ 8277,5 ¦ 8414,5 ¦ +137 ¦
+------------------------+---------------+---------------+---------+
¦Болота ¦ 957,5 ¦ 959,2 ¦ +1,6 ¦
+------------------------+---------------+---------------+---------+
¦Под водой ¦ 473,2 ¦ 476,5 ¦ +3,3 ¦
+------------------------+---------------+---------------+---------+
¦Под дорогами, прогонами ¦ 350,2 ¦ 356,7 ¦ +6,5 ¦
+------------------------+---------------+---------------+---------+
¦Под улицами, площадями, ¦ ¦ ¦ ¦
¦постройками, дворами ¦ 486,2 ¦ 484,9 ¦ -1,3 ¦
+------------------------+---------------+---------------+---------+
¦Нарушенные ¦ ¦ ¦ ¦
¦(без учета используемых ¦ ¦ ¦ ¦
¦под торфоразработки ¦ ¦ ¦ ¦
¦и добычу сапропелей) ¦ 42,1 ¦ 27,2 ¦ -14,9 ¦
+------------------------+---------------+---------------+---------+
¦Прочие ¦ 834 ¦ 759,1 ¦ -74,9 ¦
-------------------------+---------------+---------------+----------
К 2005 г. ожидается сохранение тенденции сокращения площадей сельскохозяйственных земель (до 9120 тыс.га сельскохозяйственных угодий и до 6130 тыс.га пашни) в результате продолжающихся отводов продуктивных угодий для несельскохозяйственных целей и уменьшения объемов осушительной мелиорации, культурно-технических и восстановительных работ. Несмотря на это, в связи с уменьшением численности населения к 2005 г. на одного жителя страны будет приходиться 0,63 га пахотных земель.
Лесные ресурсы. Развитие лесного хозяйства в 2001 - 2005 гг. будет осуществляться в соответствии со Стратегическим планом развития лесного хозяйства Беларуси до 2015 г., Концепцией развития лесного комплекса Республики Беларусь до 2015 г., одобренной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 сентября 1999 г. N 1502, и государственными программами, разработанными Минлесхозом Республики Беларусь.
Лесной фонд Беларуси составляет 9,09 млн.га, в том числе покрытая лесом площадь - 7,85 млн.га, или 86,4%. Леса, выполняющие преимущественно экологические функции, составляют 3,6 млн.га (41,9% общей площади). В перспективе значительного увеличения лесных площадей не ожидается.
В настоящее время общий запас древесины составляет 1,13 млрд.куб.м, ежегодный прирост лесных площадей - 25 млн.куб.м. Естественная динамика возрастной структуры лесов дает основание ожидать увеличения общего запаса древесины к 2005 г. до 1,23 млрд.куб.м. В результате этого расчетная лесосека может возрасти с 5,9 до 7,0 млн.куб.м.
Предусматривается дальнейшее увеличение рубок ухода за лесом как одного из источников повышения эффективности лесохозяйственного производства. Сохранится положительная тенденция расширения объемов лесовосстановления в целях максимального сокращения сроков между вырубкой и возобновлением лесов.
Инвестиции в лесное хозяйство за счет средств бюджета предполагается направлять в первую очередь на решение общегосударственных проблем, связанных со строительством дорог лесохозяйственного назначения, и упорядочение принятых от предприятий сельского хозяйства лесных земель.
Государственной программой многоцелевого использования лесов предусматриваются мероприятия по сохранению положительных тенденций в лесном хозяйстве, связанных с увеличением размеров расчетной лесосеки по главному пользованию в среднем за 5 лет на 19% (с 5,9 млн.куб.м в 2000 г. до 7 млн.куб.м в 2005 г.).
В целом природно-ресурсный потенциал Беларуси, за исключением топливно-энергетической базы, при его экономном и рациональном использовании вполне может обеспечить устойчивое развитие страны и ее экономическую безопасность.
3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2001 - 2005 ГГ.
В XXI век Республика Беларусь вступает со своей стратегией развития, которая определена ведущими политиками и учеными страны и базируется на ранее принятых основополагающих документах <*>. В области совершенствования государственности - это формирование сильного эффективного правового государства, способного обеспечить создание необходимых макроэкономических условий и активную государственную поддержку крупномасштабных мер по достижению долгосрочных ориентиров социально-экономического развития; в области общественного развития - постепенный переход к постиндустриальному обществу преимущественно с V и VI технологическими укладами, развитыми отношениями социального партнерства, рациональной системой формирования всесторонне развитого человека, физически здорового, духовно богатого, восприимчивого к научно-техническим нововведениям; в области экономики - создание социально ориентированной рыночной экономики, высокоэффективной, с адекватной рыночной инфраструктурой, действенными механизмами государственного и рыночного регулирования, обеспечивающими расширенное воспроизводство и стимулирующими высокопроизводительный труд. Такая экономика призвана обеспечить высокий уровень благосостояния добросовестно работающих членов общества, конституционные права и свободы граждан, равенство всех форм собственности, гарантии неприкосновенности и использование ее в интересах личности и общества, а также эффективную систему социальной защиты нетрудоспособных и других социально уязвимых групп населения.
-------------------------------
<*> Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь. Минск, 1997.
Концепция социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 г. Минск, 1998.
Основные направления социально-экономического развития страны на период до 2010 г. Минск, 2000.
Белорусская модель социально-экономического развития учитывает историю страны, традиции народа, его национальный характер, отличающийся обостренным чувством человеческой солидарности, коллективизма и взаимопомощи, и исключает такие составляющие рыночного хозяйства, как эгоцентризм, наличие безработицы, резкой имущественной дифференциации населения.
Стратегия развития страны предусматривает модернизацию экономики и общества исходя из современных тенденций мирового экономического развития, многовекторную направленность внешнеэкономической деятельности в соответствии с интересами страны при сохранении суверенитета государства. Она базируется на рациональном сочетании регулирующих функций государства в обеспечении благоприятных условий хозяйствования, включая финансовую и социальную стабильность, с развитием частной инициативы и эффективным рыночным механизмом хозяйствования. Предусматривается активная интеграция Беларуси в мировое сообщество, и прежде всего с Россией и другими странами СНГ, с которыми исторически сложились социально-экономические и культурные связи, а также с государствами дальнего зарубежья.
Беларусь выбрала такую стратегию развития, потому что она отвечает интересам и специфике страны, обеспечивает ее национальную безопасность, предлагает решение сложнейших проблем с меньшими социально-экономическими и экологическими издержками, соответствует тенденциям мирового развития.
Первое пятилетие XXI века должно стать важнейшим этапом в реализации стратегической цели социально-экономического развития страны - повышение благосостояния народа и приближение его к уровню экономически развитых европейских государств.
Основными задачами социально-экономического развития Беларуси на 2001 - 2005 гг. являются:
- создание необходимых макроэкономических условий для обеспечения устойчивого социально-экономического развития и роста эффективности реального сектора экономики, прежде всего на основе улучшения ее качественных параметров;
- техническое перевооружение и модернизация экономики, реструктуризация предприятий на базе внедрения современных технологий, машин и оборудования;
- создание необходимых условий для оздоровления населения, повышения уровня его образования и культуры на основе приоритетного развития здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма;
- снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и население;
- доведение к концу пятилетия среднемесячной заработной платы работников народного хозяйства до уровня, эквивалентного 250 долл. США;
- повышение уровня пенсий по возрасту до 48%, стипендий - до 25 - 30% от средней заработной платы в народном хозяйстве;
- улучшение экологической ситуации, осуществление действенных мер по преодолению последствий чернобыльской катастрофы;
- обеспечение комплексности социально-экономического развития областей, районов и городов, стабилизации ситуации в проблемных регионах.
Исходя из преемственности направлений экономического развития и роли важнейших факторов в достижении социально-экономических целей на очередное пятилетие определены следующие приоритеты:
- формирование эффективной системы здравоохранения;
- активизация инновационной и инвестиционной деятельности;
- наращивание экспорта товаров и услуг;
- дальнейшее развитие жилищного строительства на безэмиссионной основе с максимальным использованием внебюджетных источников финансирования;
- развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей.
Главными средствами достижения поставленных целей и реализации приоритетов являются:
- финансовое оздоровление экономики, улучшение состояния платежного баланса и увеличение валютных резервов;
- активизация структурной перестройки экономики на основе специализации, кооперирования и интеграции крупных и небольших предприятий, ускоренного развития наукоемких, ресурсосберегающих отраслей и производств, сферы услуг;
- государственная поддержка инноваций и важнейших инвестиционных проектов, обеспечивающих повышение уровня конкурентоспособности экономики республики и ее регионов, социальный прогресс;
- внедрение эффективного механизма инвестирования в экономику, включая увеличение объемов прямых иностранных инвестиций и кредитов, новую амортизационную политику, концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях;
- дальнейшая интеграция Беларуси в систему международного разделения труда, формирование эффективных межгосударственных и межрегиональных финансово-промышленных групп в рамках Союзного государства Беларуси и России, СНГ, ТНК и других международных интеграционных образований;
- ускоренное развитие институтов внебюджетного финансирования жилищного строительства - системы строительных сбережений и накоплений, ипотечного кредитования;
- расширение государственной поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса, создание условий для привлечения частного капитала;
- формирование конкурентной среды и эффективной институциональной базы экономической деятельности;
- обеспечение экономической безопасности страны.
Развитие экономики Республики Беларусь в 2001 - 2005 гг. будет проходить под совокупным воздействием различных внешних и внутренних факторов, влияние которых оценить однозначно представляется невозможным. С учетом этого Программа разрабатывалась по двум сценариям (вариантам), различия между которыми определяются уровнем воздействия внешних и внутренних факторов на экономический рост и эффективностью проводимых реформ.
В основу Программы положен второй (целевой) вариант, который носит активный мобилизующий характер. Он исходит из необходимости существенного повышения уровня жизни народа, предусматривает достижение более напряженных параметров. Целевой вариант представлен диапазоном (вилкой) с минимальными и максимальными значениями соответствующих показателей.
4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ И МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ НА 2001 - 2005 ГГ.
4.1. ПОЛИТИКА ДОХОДОВ И ОПЛАТЫ ТРУДА
В прогнозируемом периоде основной целью социальной политики является обеспечение устойчивого роста уровня жизни населения и сокращение бедности.
Для достижения цели необходимо:
- обеспечить рост денежных доходов населения и их реального содержания как условия повышения платежеспособного спроса населения;
- значительно повысить размер заработной платы как основного источника формирования денежных доходов населения и важного стимула трудовой активности населения;
- повысить роль государственных минимальных социальных гарантий, поэтапно приблизив их к бюджету прожиточного минимума, снизить необоснованную дифференциацию отдельных групп населения по уровню доходов на основе совершенствования налогообложения доходов граждан;
- обеспечить повышение защищенности социально уязвимых слоев населения, проведение пенсионной реформы.
Политика в области оплаты труда будет формироваться с учетом того, что заработная плата должна стать важнейшим фактором экономического роста и повышения эффективности производства. Для этого необходимо обеспечить повышение доли заработной платы в валовом внутреннем продукте и денежных доходах населения.
Основными задачами реформирования оплаты труда в предстоящем пятилетии станут:
- усиление стимулирующей роли заработной платы в увеличении производства продукции, работ (услуг) и повышении его эффективности;
- значительное повышение удельного веса оплаты по тарифным ставкам и окладам в среднемесячной заработной плате;
- регулирование цены рабочей силы на основе поэтапного приближения размера тарифной ставки первого разряда к бюджету прожиточного минимума, а в перспективе - к минимальному потребительскому бюджету;
- обеспечение дифференциации оплаты труда по профессионально-квалификационным группам в зависимости от сложности выполняемых работ и уровня квалификации;
- повышение роли социального партнерства при регулировании оплаты труда в реальном секторе экономики;
- реализация принципа равной оплаты равносложного труда в сопоставимых условиях, устранение необоснованной дифференциации в оплате труда работников предприятий и организаций различных форм собственности.
Регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы государством предусматривается осуществлять путем выработки обоснованной политики в определении минимальной заработной платы, размера тарифной ставки первого разряда; упорядочения системы надтарифных выплат и совершенствования параметров Единой тарифной сетки; разработки более эффективного порядка формирования средств на оплату труда в бюджетных организациях.
В реальном секторе экономики политика государства, связанная с трудовыми отношениями, будет реализовываться через расширение сферы действия и повышение эффективности социального партнерства, совершенствование системы налогов и платежей с целью повышения стимулирующей роли заработной платы в результатах труда и тем самым восстановления у заработной платы функции расширенного воспроизводства рабочей силы, что позволит поднять престиж труда.
В этой связи предполагается уже в 2001 г. обеспечить увеличение среднемесячной заработной платы и доведение ее уровня в целом по республике в эквиваленте, равном 100 долл. США, в августе 2001 г., а для работников, финансируемых из бюджета, - к концу 2001 г. К концу 2005 г. предусматривается довести среднемесячную заработную плату работников народного хозяйства до уровня, эквивалентного 250 долл. США. При этом намечается улучшение соотношения среднемесячной заработной платы и минимального потребительского бюджета.
Предполагаемый рост заработной платы как основного источника доходов населения обеспечит повышение ее покупательной способности. Если в 2000 г. на среднемесячную заработную плату можно было приобрести два набора товаров и услуг, входящих в бюджет прожиточного минимума, то в 2005 г. - уже более трех <*>. Это позволит снизить за пятилетие долю населения с уровнем доходов ниже бюджета прожиточного минимума в два раза.
-------------------------------
<*> На 1 апреля 2001 г. бюджет прожиточного минимума (на семью из 4 человек, в ценах марта 2001 г.), по данным Минтруда Республики Беларусь, составил 44 тыс. рублей, в том числе питание - 59,1%, одежда, белье и обувь - 21, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения - 4,6, предметы санитарии, гигиены, лекарства - 3,2, оплата жилья и коммунальных услуг - 6,6, бытовые услуги, транспорт - 3,9, обязательные взносы, налоги и платежи - 1,5%.
Вместе с тем повышение в 2001 г. заработной платы работников организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями, в значительной степени будет обеспечено за счет изыскания дополнительных источников финансирования. При этом увеличение размера среднемесячной заработной платы работников организаций, финансируемых из бюджета, в 2001 г. предусматривается производить за счет поэтапного (с 1 марта, с 1 июля и с 1 ноября 2001 г.) повышения тарифной ставки первого разряда. Одновременно предполагается произвести и упорядочение структуры заработной платы. Речь идет о включении в тарифные ставки и оклады широко применяемых ныне различных видов доплат, надбавок и повышений.
Увеличение заработной платы в отраслях сферы материального производства будет осуществляться за счет выполнения дополнительных заданий по росту объемов производства продукции (работ, услуг), ее реализации, снижения себестоимости, сокращения непроизводительных расходов, повышения рентабельности, то есть за счет улучшения финансово-хозяйственной деятельности. Вместе с тем основным на таких предприятиях должен стать принцип равной оплаты за труд одинаковой и соизмеримой ценности. В этой связи предстоит обеспечить упорядочение структуры (состава) заработной платы и на этой основе повысить роль оплаты труда по тарифным ставкам и окладам в зависимости от сложности выполняемых работ и уровня квалификации.
В последующие годы (после 2001 г.) доля средств, направляемых на оплату труда, будет возрастать на основе обеспечения ее опережающего роста по сравнению с другими видами доходов. В результате доля заработной платы в валовом внутреннем продукте, составлявшая в 2000 г. 34,2%, а в денежных доходах - 51,9%, увеличится к 2005 г. соответственно до 45% и 60%.
В целом намечается в течение 2001 - 2005 гг. обеспечить в прогнозируемом периоде рост реальных денежных доходов населения на 58 - 63%, снизить уровень бедности, а также повысить реальную заработную плату на 80 - 85%. Размер тарифной ставки первого разряда, применяемой для оплаты труда работников, финансируемых из бюджета, предполагается в 2005 г. довести до 120% бюджета прожиточного минимума.
4.2. Социальная защита населения
Целью социальной защиты в среднесрочной перспективе является недопущение снижения жизненного уровня населения, и прежде всего наименее защищенных категорий (пенсионеров по возрасту, инвалидности, многодетных и неполных семей).
Основные направления и задачи социальной защиты предусматривают усиление государственной поддержки социально уязвимых слоев и групп населения, повышение эффективности социальных программ и рациональное использование выделяемых государством средств на социальную защиту.
В этих целях предполагается:
- обеспечение финансирования социальных программ за счет республиканского и местных бюджетов, а также негосударственных финансовых институтов;
- совершенствование пенсионного обеспечения;
- более широкое использование социального страхования и страховых выплат в сфере социальной защиты населения;
- проведение политики, ориентированной на повышение реальных денежных доходов населения;
- социальное страхование на случай потери работы, временной или постоянной нетрудоспособности.
Для нетрудоспособной части населения будут предусмотрены гарантии материального обеспечения и социального обслуживания за счет социального страхования и бюджетных средств.
В основу реформирования системы социальной поддержки граждан положен принцип адресного предоставления социальной помощи отдельным категориям семей и одиноких лиц, совокупный доход которых ниже прожиточного минимума.
В настоящее время в республике проводится работа по созданию системы адресной социальной помощи населению. Значительное внимание уделяется разработке научно обоснованных подходов, требований к объему и качеству оказываемых населению социальных услуг, социальной помощи, порядку и условиям их оказания. В этих целях в ряде регионов реализованы "пилотные" программы по оказанию адресной социальной помощи, с учетом результатов которых будет разработана и распространена типовая методика для использования на всей территории страны.
Расширится ресурсное обеспечение программ адресной помощи за счет поэтапного сокращения перекрестного субсидирования и бюджетных дотаций производителям товаров и услуг, а также отмены социально неоправданных льгот и выплат, предоставляемых отдельным категориям граждан. В связи с этим предполагается:
- упорядочить систему пособий, выплат и льгот;
- законодательно закрепить право на получение социальной помощи;
- постепенно заменить большинство льгот, предоставляемых различным категориям населения, адресными формами социальной помощи;
- перевести некоторые виды льгот, установленных отдельным категориям граждан в натуральной форме, в форму денежных выплат.
При этом будут сохранены льготы для групп населения, имеющих особый статус в соответствии с законодательством (инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны, ликвидаторы катастрофы на ЧАЭС, жертвы политических репрессий и др.).
В целях повышения эффективности адресной социальной помощи предусматривается постепенная ликвидация неэффективных пособий и льгот с целью перераспределения финансовых ресурсов в пользу наиболее нуждающихся граждан. На решение этих задач направлены Комплексная система мер по социальной защите населения Республики Беларусь на 2000 - 2005 гг., а также мероприятия по ее реализации.
В целях обеспечения благоприятных условий для развития семьи и стабилизации рождаемости намечается:
- совершенствование системы государственных пособий семьям, воспитывающим детей;
- развитие социального обслуживания семьи;
- содействие всем формам предпринимательской деятельности семей;
- совершенствование налоговой политики в интересах семьи;
- проведение ежегодного мониторинга социально-экономического потенциала семьи.
Размеры пособий будут увеличиваться в зависимости от среднедушевого бюджета прожиточного минимума.
Молодежная политика будет направлена на решение насущных проблем жизни молодежи - образование, занятость, улучшение жилищных условий, поддержку учащихся и студентов, воспитание патриотизма и добросовестного отношения к труду, повышение престижности труда молодежи в реальном секторе экономики.
В перспективе, как и сегодня, эта поддержка будет состоять в первую очередь в предоставлении каждому молодому человеку возможности трудиться и зарабатывать себе на жизнь. Значительным шагом в решении проблем молодежи станет повышение уже в 2001 - 2002 гг. в два раза стипендий, а к 2005 г. размер стипендии будет составлять 25 - 30% от средней заработной платы по стране. Намечается расширить строительство жилья для молодежи, улучшить и удешевить питание школьников, учащихся ПТУ, студентов.
Продолжится работа по реформированию пенсионной системы республики на основе рационального сочетания государственного и негосударственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования. В этих целях предстоит ввести индивидуальный (персонифицированный) учет страховых взносов в системе государственного социального страхования, а уровень пенсионного обеспечения привести в соответствие с бюджетом прожиточного минимума, а в перспективе - с минимальным потребительским бюджетом. Особое внимание будет уделено совершенствованию механизма расчета пенсий в зависимости от периода и объема уплаченных взносов на пенсионное страхование.
Необходимо подготовить и принять ряд законопроектов по вопросам пенсионного страхования и обеспечения:
"Об основах пенсионной системы в Республике Беларусь", "О государственном пенсионном страховании" и других, а также законодательство об общих началах и механизмах организации профессиональных пенсионных систем и принципах их взаимодействия с государственным пенсионным страхованием.
Согласно расчетам, соотношение среднего размера пенсии по возрасту и средней заработной платы в народном хозяйстве возрастет и составит в 2005 г. 48% против 42,2% в 2000 г.
Дальнейшее развитие получит система социального обслуживания населения, в числе приоритетов которой задача удовлетворения специфических потребностей наиболее уязвимых слоев населения: инвалидов, пожилых людей, детей, малообеспеченных семей и др. Приоритетным остается развитие сети нестационарных учреждений социального обслуживания как наиболее экономичных и приближенных к реальным нуждам населения.
В сфере социального обслуживания населения предусматривается:
- расширение видов предоставляемых услуг;
- создание территориальных центров социального обслуживания семьи, детей, женщин, граждан пожилого возраста и инвалидов в городах и районах с учетом необходимости и наличия обслуживаемого контингента;
- расширение ресурсной базы социальных услуг на основе активного привлечения негосударственного сектора, взаимодействия с благотворительными и религиозными организациями.
4.3. Развитие отраслей социально-культурного комплекса
Развитие социально-культурного комплекса будет направлено на формирование духовно богатого и физически здорового человека нового общества. Предусматривается создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг (прежде всего медицинского обслуживания и общего образования), расширение возможностей выбора их населением.
Государственная поддержка в этих важных сферах общества будет обеспечиваться государственными минимальными социальными стандартами, реализацией мер по укреплению их материально-технической базы, а также повышением статуса их работников.
Целью развития здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения путем повышения доступности широким слоям населения медицинской помощи и улучшения качества оказываемых медицинских услуг, а также снижение за счет сокращения заболеваемости и смертности прямых и косвенных потерь общества.
В связи с этим важнейшими задачами, требующими решения в прогнозируемом периоде, являются: обеспечение условий для соблюдения конституционных гарантий по оказанию качественной медицинской помощи населению и контроль за санитарно-эпидемиологической ситуацией; формирование многоукладности, но с сохранением приоритетности государственной системы здравоохранения; повышение эффективности использования его финансовых, материальных и кадровых ресурсов; усиление профилактической и диагностической направленности работы. В этих целях необходимо:
- усовершенствовать порядок финансирования расходов на здравоохранение, приняв за основу на республиканском и территориальном уровнях нормативы бюджетной обеспеченности на одного жителя;
- сформировать медицинскую систему, оптимально сочетающую бесплатную медицинскую помощь и платные медицинские услуги;
- провести структурную перестройку системы здравоохранения.
Реализация этих задач потребует:
- реорганизовать систему оказания стационарной медицинской помощи в зависимости от интенсивности лечебно-диагностического процесса, обеспечить дальнейшее развитие сети дневных стационаров в больницах и амбулаторно-поликлинических учреждениях;
- обеспечить приоритетное развитие первичной медицинской помощи, стационаро-замещающих технологий, охраны материнства и детства, профилактики социально опасных болезней, кардиологической помощи;
- упорядочить льготное обеспечение населения лекарственными средствами, сделав его максимально адресным;
- повысить уровень оплаты труда медицинских работников в соответствии с объемом и качеством оказываемых услуг;
- развивать платные услуги с учетом платежеспособного спроса населения, а также использовать принцип соплатежей с частичной оплатой ими медицинских услуг.
Приоритетным направлением развития охраны здоровья станет формирование здорового образа жизни; обеспечение стабильной работы учреждений здравоохранения; расширение мероприятий по профилактике заболеваний; совершенствование государственного регулирования в области обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинской техники. В этих целях будут разработаны Государственная программа по формированию здорового образа жизни населения, а также Концепция лекарственного обеспечения республики.
Для наиболее полного удовлетворения потребностей населения и лечебных учреждений в лекарственных препаратах намечается расширение их производства на основе технического перевооружения имеющихся производств, создание новых предприятий с максимальным использованием местной сырьевой базы. В этой связи предусматривается реализовать ряд инвестиционных проектов с привлечением средств республиканского бюджета, собственных средств предприятий, кредитов банков и иностранных инвестиций. Это позволит к 2005 г. увеличить номенклатуру лекарственных средств, выпускаемых отечественной промышленностью, почти в два раза.
Профилактическая направленность системы здравоохранения потребует эффективного функционирования санитарно-эпидемиологической службы. Особое внимание будет уделено мерам по обеспечению равного качества оказания медицинской помощи жителям города и села, единства нормативного обеспечения потребностей населения во всех видах медицинской помощи.
Для обеспечения приоритетного развития отрасли предполагается довести объем расходов на здравоохранение к 2005 г. до 7,5% ВВП. Все это позволит реализовать Указ Президента Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. N 51 "О государственной программе укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения республики на 2000 - 2002 годы и на период до 2005 года" и соответствующий план мероприятий, обеспечивающих значительный подъем уровня здравоохранения Республики Беларусь, комплексное решение существующих в этой отрасли проблем.
Развитие платной медицинской помощи и услуг в государственных учреждениях здравоохранения потребует разработки порядка формирований цен на них.
В перспективе для привлечения дополнительных ресурсов в здравоохранение и обеспечения реального выбора медицинских услуг предполагается внедрение добровольного медицинского страхования.
В числе первоочередных мероприятий по развитию здравоохранения предполагается принятие Закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О здравоохранении", разработка Государственной программы по реорганизации первичной медицинской помощи населению республики и формированию категории врачей общей практики, а также программ, направленных на преодоление вредных привычек (курение и др.).
Главными целями развития образования являются: удовлетворение потребностей граждан в образовании, гармоничное развитие личности и творческих способностей человека, повышение интеллектуального и культурного потенциала населения страны на основе создания национальной системы образования Республики Беларусь, отвечающей задачам нового этапа развития общества и способной активно влиять на развитие экономики и новых общественных отношений.
Развитие образования будет осуществляться на основе следующих принципов: доступность; единство образовательных и воспитательных задач; фундаментальность; обеспечение образовательных запросов личности с учетом индивидуальных особенностей и возможностей; преемственность между уровнями и ступенями; наличие разнообразных форм образовательных учреждений.
В 2001 - 2005 гг. предусматривается дальнейшее реформирование всех звеньев образования, которое будет направлено на качественное обновление, развитие информационных образовательных технологий и методик обучения, решение проблемы поиска дополнительных источников финансирования и укрепление материально-технической базы отрасли, расширение рынка образовательных услуг населению. Намечается осуществить переход к полному охвату детей дошкольным воспитанием начиная с 5-летнего возраста, на 10-летний обязательный срок обучения и 5-дневную учебную неделю в общеобразовательной школе.
Основной формой получения образования в Республике Беларусь останется бесплатное с сохранением справедливого и гарантированного доступа к нему различных категорий молодежи. При этом повысится доступность образования для учащихся из малообеспеченных семей и сельской местности путем выделения адресных социальных стипендий. Для реализации запросов населения в получении дополнительного высшего и среднего специального образования предусматривается сохранение платного обучения за счет средств граждан и организаций. Ежегодные приемы молодежи на учебу в высшие учебные заведения будут составлять 57 - 58 тыс.чел., в средние специальные - 47 - 48 тыс.чел.
Объем и структура подготовки специалистов будут формироваться на основе развития договорных отношений, заявок республиканских и местных органов государственного управления. Для социально значимых отраслей предполагается развитие контрактной формы подготовки специалистов. Регионализация высшего образования позволит обеспечить удовлетворение образовательных запросов сельской молодежи в получении высшего образования, решение задач социального и экономического развития регионов.
В связи с дефицитом врачебных кадров в сельской местности и поликлинических учреждениях в прогнозируемом периоде начиная с 2001 г. будет увеличен на 20% прием в высшие медицинские учебные заведения. Увеличится прием на отдельные специальности в сельскохозяйственные учебные заведения и учебные заведения культуры. Предусматривается расширить масштабы обучения в белорусских высших и средних специальных учебных заведениях иностранных студентов и аспирантов.
В республике будет проводиться целенаправленная работа по обновлению профессионально-квалификационной структуры подготавливаемых кадров в профессионально-технических училищах с учетом рынка труда. Получат дальнейшее развитие профессиональные лицеи и профессионально-технические колледжи. Подготовка высококвалифицированных рабочих кадров будет осуществляться в тесной связи с нанимателями и постоянно совершенствоваться в зависимости от требований производства.
Решению задач, стоящих перед образованием, будут способствовать: поддержка системы образования на основе поэтапного увеличения прямого бюджетного финансирования; создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников; повышение социального статуса работников образования; формирование и создание государственной системы финансовой помощи в получении образования гражданами Республики Беларусь. Дальнейшее развитие получит интеграция систем образования Беларуси и России путем разработки единых образовательных стандартов в соответствии с мировыми образцами и согласованной государственной политики в сфере образования.
Возрождение и развитие национальной культуры, придание ей, как одному из важнейших компонентов духовной жизни общества, приоритетного направления в социально-экономическом развитии страны является одной из основных целей государственной политики. Предусматривается повысить влияние культуры на все сферы общественной жизни, становление государственности, формирование благоприятной жизненной среды нации, укрепление международного авторитета Беларуси. Для ее достижения в качестве первоочередных задач предусматриваются:
- сохранение и качественное наращивание сети учреждений культуры, укрепление и обновление ее материально-технической базы;
- обеспечение доступности и разнообразия услуг учреждений культуры для всего населения;
- сохранение историко-культурного наследия.
Основные направления национальной культурной политики и приоритеты развития отрасли определены государственной программой "Функционирование и развитие культуры Республики Беларусь до 2005 г.". Намечается реализовать мероприятия по созданию произведений монументального искусства, региональных программ развития культуры и искусства до 2005 г. и отраслевой программы информатизации отрасли.
Особое внимание предполагается уделить развитию библиотек и клубов, которые являются наиболее массовыми культурно-просветительными учреждениями, увеличению библиотечных фондов, вопросам сохранения и использования историко-культурного наследия Беларуси, а также восстановлению и реставрации памятников истории, культуры, исторических комплексов, мемориальных парков, фондов музеев, архивов и библиотек, заповедных территорий как важнейшей части национальной культуры.
Предусматривается открытие новых учреждений культуры, соответствующих требованиям времени: домов (центров) ремесел, фольклора, народного творчества, народных традиций, школ народного творчества в составе клубных учреждений.
Государственные капитальные вложения в первоочередном порядке будут направлены на реконструкцию Национального академического Большого театра оперы и балета, завершение строительства пристройки к Национальному художественному музею и сооружение различных объектов культуры во всех областях. Продолжатся ремонтно-реставрационные работы в Национальном историко-культурном заповеднике "Несвиж" и Мирском замке.
Развитие физической культуры и спорта в 2001 - 2005 гг. предусматривает подъем массовости физкультурно-спортивного движения в стране и на его основе - оздоровление населения. Для этого предстоит решить следующие основные задачи: формирование осознанной потребности населения в здоровом образе жизни, вовлечение его в активные занятия физической культурой, спортом и туризмом; обеспечение социально гарантированных минимальных потребностей населения в услугах сферы; дальнейшее обновление материально-технической базы; совершенствование кадровой политики отрасли.
Особое внимание предполагается уделить развитию детского и юношеского спорта, внеурочным формам занятий физической культурой и спортом, увеличению числа доступных соревнований по массовым видам спорта для всех возрастных групп населения.
Формирование здорового образа жизни населения будет осуществляться посредством реализации мероприятий государственных программ "Развитие физической культуры, спорта и туризма" (1997 - 2002 гг.), "Здоровье народа" и других, а также активизации физкультурно-оздоровительной деятельности по месту жительства, работы и отдыха.
Укрепление материально-технической базы отрасли предстоит осуществлять за счет средств государственного и местных бюджетов, инвестирования и благотворительной деятельности. За счет средств государственного и местных бюджетов будут развиваться учреждения массовой физической культуры (ДЮСШ, спортсооружения школ и вузов). Многофункциональные спортивные центры с широким набором разнообразных услуг должны получать доходы посредством коммерческой деятельности.
В 2001 - 2005 гг. развитие туризма будет направлено на формирование в республике современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса рыночного типа, обеспечивающего удовлетворение потребностей отечественных и зарубежных граждан в туристских услугах и пополнение доходов государства. В связи с этим предусматривается создание привлекательной сферы и условий для развития массового туризма, и особенно предоставление наибольшего благоприятствования сферы и иностранному туризму.
Основные направления развития туризма, механизмы их реализации, приоритеты в совершенствовании инфраструктуры организации и управления определены в "Национальной программе развития туризма Республики Беларусь на 2001 - 2005 гг.". Реализация данной программы предполагает функционирование и развитие туризма в республике на основе экономических и правовых механизмов взаимодействия государственных и негосударственных туристских структур с широким использованием валютно-финансовых, кредитно-денежных, ценовых, налоговых, таможенных мер.
В качестве перспективных направлений развития въездного туризма в Беларуси предусматриваются:
- организация туров по местам важных исторических событий и местам деятельности выдающихся исторических личностей Беларуси и соседних стран - Польши, Литвы, России, Украины;
- ознакомление иностранных граждан с выдающимися памятниками белорусского каменного и деревянного зодчества, народным искусством и бытом, ремеслами и промыслами, национальной кухней;
- использование историко-культурных ресурсов (памятники истории и культуры; музеи народного искусства, творчества и материальной культуры; центры народных ремесел и промыслов);
- использование природного потенциала.
Для развития въездного туризма предусматривается также использование природных лечебных ресурсов и инфраструктуры наиболее развитых белорусских курортов - "Нарочь", "Ждановичи", "Новоельня", "Ушачи", "Берестье", "Буг".
В исторических городах - центрах туризма предусматривается формирование культурно-туристских зон, включающих памятники истории и культуры, объекты показа, объекты обслуживания, предоставляющие полный комплекс туристических услуг (проживание, питание, развлечения, справочно-информационное обслуживание и др.).
В качестве центров развития экологического туризма будет использована сеть существующих национальных парков, имеющих научные подразделения природоохранного профиля, в числе которых "Беловежская пуща", "Припятский", "Браславские озера", "Нарочанский", "Березинский биосферный заповедник".
Одним из приоритетных и наиболее выгодных видов туризма станет деловой, ориентированный на обслуживание специалистов, бизнесменов, приезжающих в страну с деловыми целями.
Для развития инфраструктуры туристского комплекса предусматривается:
- создание туристского информационно-рекламного центра;
- реконструкция основных гостиничных комплексов с доведением их до уровня международных стандартов;
- обустройство важнейших транспортно-туристских трасс с созданием на них систем обслуживания туристов.
Предусматривается увеличить к 2005 г. объем въездного туризма примерно в 2 раза по сравнению с 2000 г.
Важнейшая задача государства в сфере жилищного строительства - обеспечение каждого гражданина комфортабельным, энергоэффективным, относительно дешевым жильем при одновременном развитии жилищно-коммунальной сферы. Исходя из экономических возможностей государства инвестирование строительства жилья все в большей мере будет ориентировано на внебюджетные источники финансирования. Бюджетные средства будут направляться в основном на строительство объектов инфраструктуры, социального жилья для малообеспеченных, нетрудоспособных и некоторых других категорий нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, а также на поддержку малообеспеченных семей, строящих жилье за счет собственных средств.
В ближайшие годы одним из основных направлений улучшения жилищных условий граждан должно стать также эффективное использование существующего жилищного фонда, прежде всего - реконструкция, модернизация и капитальный ремонт эксплуатируемых зданий, использование пустующих незаселенных жилых домов и помещений. При этом на селе и в малых городских поселениях предполагается возводить 30 - 40% жилья, причем в каждом хозяйстве предусматривается строить не менее пяти благоустроенных домов (квартир) ежегодно. Будут предусмотрены меры содействия для приобретения жилья на вторичном рынке и перераспределения его между собственниками с целью сокращения числа семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Одновременно будут создаваться благоприятные условия для внебюджетного финансирования жилищного строительства. Наряду с использованием таких традиционных форм, как долевое строительство, облигационные жилищные займы, лотереи и другие, будут создаваться новые формы финансирования жилищного строительства, позволяющие использовать ранее накопленный потенциал. Прежде всего это касается системы ипотечного кредитования, создаваемой в настоящее время в республике.
Вместе с тем возрастет роль предприятий и фирм в оказании помощи своим работникам для приобретения жилья. Формы такой помощи будут разнообразными: предоставление средств для оплаты первоначального взноса или на погашение кредита, перечисление средств на накопительный счет участвующих в программе стройнакоплений и другие.
Особое внимание и меры содействия будут уделяться улучшению жилищных условий малоимущим, социально уязвимым слоям населения, молодежи, а также проживающим в сельской местности работникам здравоохранения, образования, культуры, молодым специалистам и военнослужащим. В этой связи предусматривается адресная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом их доходов и времени ожидания в очереди, возможность предоставления жилья бесплатно или за доступную цену для малоимущих граждан, инвалидов, молодежи, военнослужащих и некоторых других групп населения.
Ставится задача снижения себестоимости строительства жилья и доведения стоимости одного квадратного метра до уровня не более среднемесячной заработной платы в народном хозяйстве.
Предусматривается вводить ежегодно 2,5 - 3 млн.кв.м общей площади жилых домов. Новое жилье в 2001 - 2005 гг. получат около 300 тыс. белорусских семей.
Для повышения качества жилья основное требование будет направлено на использование энергоэффективных, экологически чистых строительных материалов, конструкций, изделий, приборов, предметов домоустройства, инженерного оборудования, внедрения новых архитектурно-строительных систем и планировочных решений.
Развитие жилищного строительства и эффективное функционирование жилищной сферы напрямую связано с развитием жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), расширением состава и качества его услуг в соответствии с достижениями научно-технического прогресса и изменениями в приоритетах потребностей граждан.
Первостепенной задачей жилищно-коммунального хозяйства будет повышение качества обслуживания жилищного сектора и уровня обеспеченности населения услугами, налаживание бесперебойной работы отрасли при снижающихся затратах на производство и доставку до потребителей услуг, а также соблюдение экологических параметров окружающей среды.
Решать эти задачи предполагается путем совершенствования и развития экономической, организационной и правовой основы для внедрения на предприятиях отрасли прогрессивных энерго- и ресурсо-сберегающих технологий обслуживания и ремонта жилищного фонда, а также производства коммунальных услуг, способствующих снижению себестоимости продукции, работ и услуг ЖКХ при условии систематического повышения их качества.
В жилищно-коммунальном хозяйстве предусматривается совершенствование системы тарифной политики ценообразования и иных форм регулирования в сочетании с максимальной "прозрачностью" финансовой отчетности, что позволит контролировать уровень реальных затрат и прибыли предприятий-монополистов и на этой основе обеспечить постепенную ликвидацию перекрестного субсидирования и сокращение бюджетного дотирования.
Среднегодовой уровень возмещения населением стоимости жилищно-коммунальных услуг будет определяться складывающейся экономической ситуацией и найдет отражение в Законе о бюджете на очередной год. Даже в условиях повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги социальная защита граждан будет осуществляться адресно, посредством предоставления безналичных жилищных субсидий. При этом предполагается избегать резких и значительных повышений тарифов на услуги ЖКХ.
4.4. Наука и инновационная политика
Основной целью развития научной сферы на прогнозируемый период является дальнейшее повышение уровня фундаментальных и прикладных исследований, научного и научно-технологического обеспечения ускоренного социально-экономического развития республики, сохранение и приумножение научно-интеллектуального потенциала общества, совершенствование системы подготовки и закрепления научных, научно-технических и научно-педагогических кадров.
В целях повышения конкурентоспособности отечественных инновационных идей и проектов особое внимание будет уделено укреплению связи академической, вузовской и отраслевой наук, фундаментальных исследований и прикладных разработок. Государственную поддержку фундаментальной науки предусматривается осуществлять в рамках установленных на период до 2005 г. приоритетных направлений фундаментальных научных исследований, которые учитывают мировые тенденции и ориентированы как на дальнейшее развитие отраслей наук, так и всей белорусской экономики.
Научно-технический потенциал Республики Беларусь станет важнейшим фактором повышения конкурентоспособности экономики страны. Основные направления инновационной деятельности и приоритеты инновационной политики будут определяться потребностями развития наукоемких отраслей промышленности, наращиванием экспортных возможностей отдельных отраслей и производств, необходимым научным обеспечением сельского хозяйства, транспорта и связи, здравоохранения, экологии. Таким образом будут созданы все условия для перехода на инновационное развитие экономики в целом.
В качестве главной задачи инновационной политики ставится ускоренное освоение в производстве передовых отечественных и зарубежных научных разработок с целью насыщения рынка современной конкурентоспособной продукцией. Прежде всего предстоит обеспечить: государственную поддержку научных исследований по приоритетным направлениям развития экономики республики; формирование условий для использования достижений науки и распространение ключевых технологий; интеграцию науки и образования, развитие системы подготовки квалифицированных кадров для науки и наукоемких производств; создание благоприятных правовых, экономических и финансовых условий для развития предпринимательства, конкуренции в сфере науки и инновационной деятельности; совершенствование правовой охраны интеллектуальной собственности; расширение международного научно-технического сотрудничества.
Государственная поддержка будет оказываться в первую очередь тем направлениям научно-технической и инновационной деятельности, которые обеспечивают разработку и освоение производства новой конкурентоспособной продукции, в особенности экспортоориентированной и импортозамещающей, а также развитию ресурсо-, энерго- и трудосберегающих наукоемких производств и технологий.
Для достижения этих целей разрабатываются государственные программы и инновационные проекты. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 февраля 2001 г. N 141 утвержден Перечень государственных научно-технических программ по решению наиболее значимых народнохозяйственных, экологических и социальных проблем по приоритетным направлениям научно-технической деятельности на 2001 - 2005 годы. Главной их целью является создание конкретных технологических новшеств, усиление внимания к конечным стадиям инновационного процесса.
Получат дальнейшее развитие исследования в наукоемких областях производства - электронике, вычислительной и оптоволоконной технике, программном обеспечении, телекоммуникациях, роботостроении, информационных услугах, биологических и тонких химических технологиях. Продолжатся разработки, направленные на поддержание конкурентоспособного уровня существующих технологий, повышение качества выпускаемой продукции.
Научные исследования и разработки в промышленности будут направлены на создание новых поколений автомобильной, дорожной, внедорожной и специальной автомобильной техники, в том числе большой и особо большой грузоподъемности; автобусов городских и междугородных, отвечающих требованиям международных стандартов по экологичности и безопасности; тракторов мощностью до 300 л.с.; дизельных двигателей различной мощности; зерно- и кормоуборочных комбайнов и другой сельскохозяйственной техники; комплекса металлообрабатывающего и деревообрабатывающего оборудования; производства строительных материалов, переработки и обогащения рудных и нерудных материалов; утилизации промышленных отходов; производство высокоточного автоматизированного оборудования, в том числе гибких производственных модулей и инструмента; создание нового поколения интегральной элементной базы для промышленной и бытовой техники на основе субмикронных, элионных и высоковольтных технологий и специального технологического оборудования для ее производства; функциональной СВЧ-электроники, опто-электроники и микросенсорики; систем и средств обработки информации, развитие информационных технологий, компьютерных средств и систем; цифровых телевизионных приемников и аппаратуры кабельных сетей; новых технологий получения и упрочнения деталей из металлических и неметаллических материалов и покрытий.
Намечено разработать и внедрить новые энерго- и ресурсосберегающие, экологически чистые технологии получения минеральных удобрений, добычи и переработки калийных и фосфоритовых руд, обеспечивающие расширение сырьевой базы, улучшение качества, ассортимента, повышение конкурентоспособности минеральных удобрений на мировом рынке.
В области здравоохранения научные исследования и разработки будут направлены на решение первоочередных практических задач, создание новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, новых лекарственных препаратов, конкурентоспособных изделий медицинской техники.
В строительном комплексе главное внимание будет уделяться снижению энерго- и ресурсоемкости, а также стоимости строительства в целом, улучшению комфортности, социальной привлекательности и надежности строящегося жилья и общественных зданий, увеличению экспортных возможностей выпускаемой продукции, сокращению продолжительности инвестиционного цикла.
По приоритетным направлениям развития аграрного сектора экономики предусматривается разрабатывать комплексные адаптивные, ресурсосберегающие технологии производства сельскохозяйственной продукции на основе воспроизводства почвенного плодородия, создавать новые экспортоспособные и импортозамещающие сорта растений, породы животных, птицы, рыб, виды удобрений, средств защиты растений и животных; технологическое оборудование для комплексной и углубленной переработки и хранения сельскохозяйственного сырья, а также производства новых продуктов питания.
Для обеспечения экологической безопасности Республики Беларусь и в целях преодоления последствий чернобыльской катастрофы предполагается подготовить Национальный план действий по охране окружающей среды, разработать и внедрить современные организационные, информационные, экономические, технические и химические методы, способы и средства предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В целях повышения конкурентоспособности отечественных инновационных идей и проектов особое внимание будет уделено укреплению связи академической, вузовской и отраслевой наук, фундаментальных исследований и прикладных разработок. Государственную поддержку фундаментальной науки предусматривается осуществлять в рамках установленных на период до 2005 г. приоритетных направлений фундаментальных научных исследований, которые учитывают мировые тенденции и ориентированы на дальнейшее развитие как отраслей наук, так и всей белорусской экономики.
В частности, направление "Лазерная физика. Проблемы использования лазерного излучения" должно обеспечить научную базу для развивающихся лазерных технологий в металлообрабатывающей промышленности, медицине, диагностике состояния окружающей среды, а также в устройствах контроля качества обработки деталей. Научные направления "Физика твердого тела. Основы создания новых материалов", "Физика плазмы и плазменные технологии" имеют непосредственный выход в практику путем создания новых технологий обработки материалов на основе высокоэнергетического воздействия, развития экологически чистой энергетики, высокотемпературного синтеза, создания сверхбольших интегральных схем и микроэлектроники, компьютерных технологий.
Приоритетное направление "Технические науки" предусматривает получение новых материалов на основе специализированных металлов, керамических и полимерных композитов; развитие материало- и энергосберегающих технологий, дальнейшее изучение фундаментальных проблем машиностроения.
Направление "Химические науки" ориентировано на разработку научных основ получения новых технологичных материалов, лекарственных препаратов, усовершенствование технологии производств химического профиля.
Исследования в рамках направления "Науки о Земле" создадут научную базу для определения мест залегания природных ресурсов, оценки их количества и целесообразности освоения.
В разделах биологических и медико-биологических наук будут сформулированы фундаментальные научные проблемы, исследование которых будет способствовать сохранению окружающей среды, охране здоровья человека, созданию биотехнологий, ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.
Вопросы государственного строительства и фундаментальных проблем экономической науки предусмотрено разработать в рамках следующих направлений: "Социальные и политические процессы в Беларуси и современном мире", "Философско-мировоззренческие предпосылки социального прогресса", "Развитие белорусской государственности и правовые основы формирования демократического общества", "Теоретические проблемы развития национальной экономики на современном этапе".
Продолжится работа по дальнейшему развитию международного научно-технического сотрудничества, в первую очередь Беларуси и России в рамках межгосударственных научно-технических программ. Предусматривается выполнение межгосударственной программы "Обеспечение единого научно-технологического пространства на 1999 - 2005 гг.", основной целью которой является создание условий для формирования единого научно-технологического пространства Союза Беларуси и России. Задачи же входящих в ее состав подпрограмм - получение новых знаний в области фундаментальной и прикладной науки, решение актуальных научно-технических проблем, создание конкурентоспособной техники и технологий в областях, представляющих взаимовыгодный для Беларуси и России интерес (информационные технологии и электроника, производственные технологии, новые материалы и химические продукты, технологии биологических и живых систем, топливо и энергетика, экология и рациональное природопользование).
Наукоемкость ВВП в 2005 г. по расчетам составит 1,8%, что позволит в указанном году повысить уровень внутренних затрат на исследования и разработки в 1,9 - 2 раза по сравнению с 2000 г., направить значительно больше средств на развитие опытно-экспериментальной базы науки, приобретение оборудования, повышение оплаты труда научных работников и специалистов.
Намечается разработать и ввести в действие механизм возвратного финансирования научно-технических разработок за счет государственных централизованных источников. Ведущая роль в создании такого механизма отводится Белорусскому инновационному фонду.
При министерствах, других республиканских органах государственного управления продолжится практика формирования инновационных фондов, средства которых предусматривается использовать на технологическое обновление производства, мероприятия по расширению, реконструкции, техническому перевооружению предприятий; обеспечение выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Особое внимание будет уделяться подготовке высококвалифицированных специалистов для всех сфер научно-технической деятельности. Для этого потребуется усилить связи фундаментальных исследований и высшего образования, вести целенаправленную работу с аспирантами, привлекать студентов и аспирантов к выполнению научных исследований и разработок. Предусматривается к 2005 г. на 10,4% увеличить по сравнению с 2000 г. численность исследователей, работающих в научных организациях, при этом среди них количество имеющих ученые степени кандидатов и докторов наук возрастет примерно на треть.
Укрепление и развитие материально-технической базы научных организаций будет осуществляться в соответствии с Программой материально-технического переоснащения научных организаций на 2001 - 2005 гг.
Одной из основных задач государственной политики, направленной на повышение эффективности научно-технической деятельности, является создание условий для стимулирования инновационной активности всех субъектов хозяйствования. Намечается улучшить координацию работ по техническому перевооружению всех отраслей экономики, повысить целевую направленность инвестиционных ресурсов, других мер стимулирования и государственной поддержки инновационной деятельности. Особое внимание будет уделено развитию инновационного предпринимательства, в том числе инфраструктуры малого инновационного предпринимательства, системы различных услуг для инновационной деятельности, отработке технологий управления инновациями и формированию института инновационных менеджеров.
Продолжатся работы по созданию национальной инновационной системы. Предусматривается дальнейшее развитие сети технологических парков и инновационных центров, а также создание в республике сети центров трансфера технологий на базе крупнейших вузов, промышленных предприятий, в областных центрах с различной специализацией (легкая промышленность, энергосбережение, металлургия и др.).
4.5. Инвестиционно-структурная политика
Структурная политика будет направлена на повышение эффективности экономики за счет приоритетного развития секторов и отраслей, конкурентоспособных как на внутреннем, так и на мировом рынках. Первоочередными ее задачами станут опережающее развитие высокотехнологичных секторов экономики, а также максимальное задействование имеющегося потенциала. Предусматривается осуществить перераспределение инвестиционных потоков в пользу реального сектора экономики, образовать целевой фонд финансовой поддержки инвестиционных проектов в сфере материального производства с концентрацией этих средств в бюджете. Рост объемов инвестиций будет осуществляться также за счет средств населения, кредитов банков, иностранных инвестиций, эмиссии ценных бумаг. Важной задачей становится также создание механизмов стимулирования использования полученной прибыли и амортизации на техническое перевооружение предприятий. Получит дальнейшее развитие система лизинговых операций. Важнейшим источником финансирования инвестиций в прогнозируемом периоде будут собственные средства предприятий.
В 2001 - 2005 гг. основную часть собственных и заемных средств предприятий, а также государственных капитальных вложений на конкурсной и возвратной основе предполагается направлять на решение задач реструктуризации и повышения в целом эффективности и конкурентоспособности экономики. С помощью мер организационно-экономического регулирования предусматривается увеличить объемы инвестиций в производственную сферу, сосредоточить их на реализации инвестиционных проектов с высокими наукоемкими и ресурсосберегающими технологиями экспортной и импортозамещающей направленности, особенно тех из них, которые станут "точками роста" и развития сопряженных отраслей экономики.
Чтобы успешно решить эти задачи, в прогнозируемом периоде следует инвестиционно-структурную политику нацелить на обеспечение изменений как институциональной структуры национальной экономики, так и отраслевых, а также межотраслевых пропорций.
В промышленности особое внимание будет уделено стимулированию модернизации производств с коротким временным производственным и оборотным циклом и быстрой окупаемостью вложенных средств; техническому перевооружению и развитию отраслей и производств с высокими наукоемкими и ресурсосберегающими технологиями экспортной и импортозамещающей направленности.
В агропромышленном комплексе - развитию высокоэффективных и экологически чистых технологий производства продуктов питания, реконструкции и техническому перевооружению сопряженных отраслей АПК с использованием современных технологий хранения, транспортировки, переработки и упаковки пищевой продукции.
Предусматривается активизировать меры по повышению эффективности строительного комплекса, в первую очередь за счет снижения затрат на жилищное строительство.
В целях более эффективного решения проблемы модернизации и технического перевооружения производства получит дальнейшее развитие система лизинговых операций.
Для увеличения инвестиционного потенциала структурной перестройки реального сектора экономики, вовлечения в этот процесс средств негосударственной сферы, в том числе трансформации сбережений населения в инвестиционные ресурсы (в первую очередь для решения проблем жилищного строительства), предусматривается активнее развивать фондовый рынок.
| Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 |
карта новых документов | 
