Указ Президента Республики Беларусь от 08.08.2001 N 427 "Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Главная страница
Стр. 4
| Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | В строительстве предстоит решить проблемы снижения веса зданий, обеспечения гибких планировочных решений на базе вновь создаваемых унифицированных конструктивных систем, существенной экономии строительных материалов и энергоресурсов как в процессе возведения объектов, так и при их эксплуатации. С этой целью разрабатываются новые конструктивные системы зданий, снижающие расход основных строительных материалов и энергоресурсов в 1,5 - 2 раза. В жилищном строительстве предполагается разработать схемы домов, возводимых в монолитном бетоне, сборно-монолитном варианте, максимально использовать для этих целей существующую базу крупнопанельного домостроения. Будут созданы новые эффективные системы энергообеспечения зданий, легкие перегородочные системы, несущие и ограждающие конструкции, материалы для отделки фасадов зданий и их решения, улучшающие архитектурную выразительность. Намечен комплекс работ по модернизации и тепловой реабилитации существующей застройки, совершенствованию устройства оснований и фундаментов с учетом региональных условий и дальнейшего расширения работ по массовой реконструкции зданий и сооружений. Для выполнения строительно-монтажных работ планируется создание комплекса строительной техники на базе отечественных машин, в частности по приготовлению, доставке и укладке бетона, применению сухих смесей.
В 2001 - 2005 гг. намечается реализация таких научно-технических программ развития архитектуры и градостроительства, как "Совершенствование законодательной, нормативно-правовой и методической базы управления развитием населенных пунктов и территорий в изменившихся социально-экономических условиях", "Создание условий для обеспечения устойчивого развития населенных пунктов и территорий", "Совершенствование процесса градостроительного и архитектурно-строительного проектирования на основе компьютерных технологий".
Предусматриваются меры по преодолению снижения объемов подрядных работ, которые направлены на обеспечение загрузки имеющихся мощностей подрядных организаций, в том числе путем увеличения объемов работ, выполняемых за пределами республики. Необходимо создать условия для повышения эффективности капитальных вложений за счет уменьшения объемов незавершенного строительства, сокращения сроков возведения зданий и сооружений, ограничения строительства новых объектов (кроме жилых, возводимых за счет средств населения).
В целях повышения эффективности строительного производства потребуется усовершенствовать организационную структуру управления комплексом.
Важное значение приобретает развитие международного сотрудничества, использование зарубежного опыта, технологий и инвестиций. В связи с этим намечается активизировать работу по организации совместных и иностранных предприятий, холдинговых и лизинговых компаний, региональных финансово-строительных групп.
Согласно расчетам, общий объем строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ составит в 2005 г. 120 - 123% уровня 2000 г. Производительность труда возрастет за этот период на 19 - 22%, снижение материалоемкости составит 6 - 9%, рентабельность - 14 - 16%.
В реализации целей строительного комплекса важную роль будет играть промышленность строительных материалов и конструкций (ПСМК), включающая более 1,4 тыс. промышленных предприятий с численностью работающих на них 59 тыс.чел. С целью более полного удовлетворения потребностей жилищного строительства предусматривается организовать комплексное производство изделий и конструкций для малоэтажного строительства, прежде всего из ячеистого силикатобетона, а также расширить производство современных кровельных и отделочных фасадных материалов. Планируется на основе инновационных мероприятий и научных разработок получить материалы и изделия, обеспечивающие уменьшение массы (веса) строящихся домов, создать комфортность и среду обитания, близкую к той, которая характерна для деревянных жилых домов, снизить расход топлива и энергии.
В целях создания и внедрения новых ресурсосберегающих технологий, расширения выпуска прогрессивных видов строительных материалов и конструкций намечается:
- строительство второй очереди цементного завода в ОАО "Красносельскцемент", вывод из эксплуатации на этом предприятии предельно изношенного действующего оборудования;
- реконструкция мощностей по выпуску щебня кубовидной формы на Республиканском унитарном промышленном предприятии "Гранит";
- создание в ОАО "Гомельстекло" мощностей по производству 500 тыс.кв.м высококачественных стеклопакетов на базе современной техники, что позволит обеспечить потребность республики в новом эффективном материале, повысить термическое сопротивление оконных проемов;
- реконструкция и техническое перевооружение Минского гипсового завода, создание на базе импортной техники современного производства гипса вяжущего и изделий на его основе;
- завершение строительства вращающейся печи для производства извести на Климовичском комбинате силикатных изделий;
- реконструкция и техническое перевооружение предприятий по производству изделий из ячеистого бетона на базе технологической линии "Конрекс-90/120" и создание дополнительных мощностей.
Осуществление намеченных мероприятий позволит обновить активную часть основных фондов, износ которых на многих предприятиях отрасли достиг критической черты (60 - 70 и более процентов).
Предусматриваются меры по ликвидации убыточных и неперспективных предприятий, в первую очередь по выпуску сборного железобетона, планируется усилить работу по приватизации государственных предприятий.
В целом реализация намечаемых мер позволит нарастить в ПСМК объем производства в 2005 г. по отношению к 2000 г. на 22 - 25%, повысить производительность труда на 21 - 24%, увеличить выпуск высококачественной продукции, в том числе на экспорт, снизить материалоемкость, расширить ассортимент строительных материалов. Рентабельность реализованной продукции в 2005 г. прогнозируется на уровне 13 - 15%. Учитывая, что собственных средств у предприятий недостаточно, на обновление основных фондов намечается использовать в основном бюджетные, а также амортизационные отчисления, инновационный фонд и кредиты банков.
5.4. Агропромышленный комплекс
Главная задача развития агропромышленного комплекса - более полно и надежно обеспечивать население продуктами питания, а перерабатывающую промышленность - сырьем; активизировать экспорт сельскохозяйственной продукции и на этой основе укрепить продовольственную безопасность страны.
Развитие агропромышленного комплекса будет осуществляться в соответствии с Программой повышения эффективности АПК на 2000 - 2005 гг., Программой совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001 - 2005 гг. и другими государственными программами.
Для повышения эффективности АПК предусматривается комплекс организационно-экономических и технических мероприятий, направленных на углубление специализации производства; более полное использование внутренних ресурсов и резервов; кооперацию и интеграцию взаимосвязанных структур АПК; концентрацию средств на приоритетных направлениях хозяйствования; совершенствование системы оплаты труда; интенсификацию производства, снижение себестоимости и повышение конкурентоспособности продукции.
Важнейшей задачей является оздоровление экономики предприятий, рационализация организационной структуры и взаимоотношений между партнерами по агропромышленной деятельности.
Предусматривается преодолеть существующую разобщенность предприятий и товаропроизводителей в вопросах производства и сбыта продукции, объединить их экономические интересы и сформировать продуктовые специализированные технологические цепи, интегрирующие производство исходного сельскохозяйственного сырья, его переработку, получение готового качественного продовольствия, фирменную торговлю и сбыт, а также включающие финансовые структуры, предприятия материально-технического обеспечения и сервиса.
В сельском хозяйстве приоритетное развитие получат высокоэффективные крупнотоварные производства. Преобразование сельскохозяйственных предприятий предусматривается осуществлять по следующим направлениям:
- совершенствование внутрихозяйственных экономических отношений, формирование новых организационных структур в составе действующих предприятий с наделением их производственной и экономической самостоятельностью;
- преобразование действующих хозяйств в кооперативные и корпоративные предприятия и объединения, акционерные общества и другие формирования;
- реструктуризация и реорганизация убыточных хозяйств.
Вместе с тем предполагается реструктуризация, реорганизация, а также ликвидация убыточных хозяйств и создание на их месте новых эффективных и конкурентоспособных структур. При этом будет соблюдаться индивидуальный подход к каждому хозяйству, обеспечение социальной защищенности тружеников села. Конкретные решения будут приниматься местными органами власти в рамках действующего и разрабатываемого законодательства.
Ценовая политика в аграрном секторе будет ориентирована как на постепенное сокращение мер административного воздействия на цены, так и на обеспечение рационального соотношения цен на продаваемую и покупаемую сельским хозяйством продукцию, а также на стимулирование снижения издержек производства. Государственные дотации сельскохозяйственным предприятиям будут предоставляться на единицу произведенной продукции с учетом региональных особенностей.
Предполагается углубление региональной и хозяйственной специализации производства продукции с учетом природных и экономических условий.
Предусматривается повысить фондооснащенность отрасли на основе:
- поставок технических средств для выполнения комплекса технологических процессов возделывания сельскохозяйственных культур;
- совершенствования организационных форм и технологий технического обслуживания, ремонта и хранения сельскохозяйственной техники;
- организации машинно-технологических станций и механизированных отрядов на основе современных высокопроизводительных машин для обслуживания экономически слабых хозяйств.
Развитие сельскохозяйственного производства обусловлено потребительским спросом на сельскохозяйственные и продовольственные товары, зависит от его роста, обеспечить который в прогнозируемом периоде предполагается за счет увеличения покупательной способности населения, снижения себестоимости и повышения конкурентоспособности производимой продукции, а также путем расширения сбыта ее на внешних рынках.
Объемы производства основных видов сельскохозяйственной продукции в 2005 г. по расчетам должны составить: зерно - 7,3 - 7,5 млн.т, картофель - 9 - 10, сахарная свекла - 1,7 - 2,0, овощи - 1,4 - 1,5 млн.т, льноволокно - 85 - 90 тыс.т, семена рапса- 155 - 175, фрукты - 500 - 650, молоко - 5900 - 6000 тыс.т, мясо (в живом весе) - 1180 - 1200 тыс.т, яйца - 3,7 - 3,8 млрд.шт.
Согласно республиканской Программе повышения эффективности агропромышленного комплекса на 2000 - 2005 гг., одобренной Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 февраля 2000 г. N 170, уровень продовольственной безопасности для Беларуси составляет: зерно - 5,5 - 6,0 млн.т, картофель - 6,0 - 6,5, овощи - 0,8 - 1,0, плоды и ягоды - 0,35 - 0,45, сахарная свекла - 1,35 - 1,5, молоко - 4,2 - 4,5, мясо всех видов (живой вес) - 0,9 - 1,0 млн.т, сахар-песок из собственного сырья - 150 - 180 тыс.т, масло растительное - 40 - 45 тыс.т.
В соответствии с Программой совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001 - 2005 гг. предполагается дальнейшее углубление региональной и хозяйственной специализации производства продукции. В его основе - принцип использования относительных преимуществ природных и экономических условий, которые материализуются в сравнительных затратах на производство единицы сельскохозяйственной продукции в регионе и в целом по стране.
Особая роль в развитии отрасли принадлежит улучшению почвенного плодородия. В связи с этим необходимо к 2005 г. обеспечить увеличение количества вносимых органических удобрений до 60 - 65 млн.т (11 - 12 т в расчете на 1 га пашни), а минеральных - до 1,2 - 1,3 млн.т в действующем веществе (220 - 240 кг в расчете на 1 га пашни).
Для повышения эффективности использования земельных ресурсов целесообразно в ближайшей перспективе вывести из использования или переориентировать на другие цели низкопродуктивные, не покрывающие затраты на производство продукции сельхозугодья.
В прогнозируемом пятилетии предусматривается обеспечить внедрение достижений научно-технического прогресса в сельскохозяйственное производство, что станет основой для повышения его эффективности. Будут районированы разработанные ранее высокоурожайные сорта зерновых и зернобобовых, картофеля, льна, сахарной свеклы и других сельскохозяйственных культур. Для обеспечения сельскохозяйственных предприятий высококачественным посевным материалом требуется ежегодно заготавливать в государственные ресурсы не менее 50 тыс.т сортовых семян зерновых и зернобобовых культур, 8,2 тыс.т льносемян и 2,4 тыс.т семян многолетних трав. Все это позволит значительно повысить урожайность сельскохозяйственных культур: зерновых в 1,3 - 1,5 раза, картофеля и сахарной свеклы - в 1,2 - 1,3, льна - в 1,5 - 2,0 раза.
Важнейшим фактором устойчивого роста сельскохозяйственного производства в прогнозируемом периоде станет повышение фондооснащенности отрасли на основе:
- полнокомплектной поставки надежных технических средств для технологических процессов возделывания сельскохозяйственных культур, обеспечивающих сокращение энергозатрат;
- совершенствования организационных форм и технологий технического обслуживания, ремонта и хранения сельскохозяйственной техники, стимулирования бережного отношения к ней, экономии расхода запасных частей, ГСМ и увеличения сроков службы машин;
- организации машинно-технологических станций и механизированных отрядов, использующих современные высокопроизводительные машины для обслуживания экономически слабых хозяйств.
Соблюдение технологий выращивания и уборки сельскохозяйственных культур требует переоснащения машинно-тракторного парка сельскохозяйственных предприятий. Для этих целей необходимо обеспечить ежегодное приобретение хозяйствами республики 3500 - 5000 тракторов, 1000 - 1500 зерноуборочных комбайнов, 700 - 1000 кормо-уборочных комплексов, 400 - 600 картофелеуборочных, 100 - 140 свеклоуборочных, 200 - 300 льноуборочных комбайнов. Техническое переоснащение отрасли будет осуществляться в основном за счет машин нового поколения (тракторы МТЗ-1221, МТЗ-1822, МТЗ-2522; зерноуборочные комбайны заводов "Гомсельмаш", "Лидсельмаш" и т.д.). Предусматривается начать комплексное переоснащение зерносушильного хозяйства, позволяющее сократить до минимума потери зерна при доработке, снизить затраты труда и расход топлива на единицу продукции.
Для достижения прогнозируемых объемов производства животноводческой продукции необходимо реализовать ряд мероприятий, направленных на интенсификацию производства. Важнейшими среди них являются:
- создание прочной кормовой базы, улучшение сбалансированности рационов по протеину, углеводам и минеральным элементам питания;
- совершенствование племенной работы на базе специализированных сельскохозяйственных предприятий. Повышение генетического потенциала животных и птицы предусматривается осуществить за счет совершенствования отечественного и мирового генофондов;
- реконструкция и техническое переоснащение производственных мощностей;
- первоочередное финансирование животноводческих комплексов и птицефабрик, повышение уровня их государственной поддержки.
Эффективность животноводства намечено повысить главным образом за счет роста продуктивности скота и птицы при стабилизации поголовья. Годовой удой молока от коровы увеличится в 1,3 - 1,4 раза, среднесуточный привес крупного рогатого скота на выращивании и откорме - в 1,2 - 1,3 раза. Кроме того, необходимо создать условия для увеличения производства животноводческой продукции в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах.
Целесообразно улучшить условия развития хозяйств населения, особенно на территории хозяйств-банкротов, путем увеличения земельных участков, создания системы оказания услуг по выполнению сельскохозяйственных работ на кооперативных началах, закупок молодняка скота и излишков сельскохозяйственной продукции.
Будет развернута работа по созданию условий для закрепления молодежи на селе. Для этого предусматривается расширение строительства жилья и объектов социально-культурной сферы, создание альтернативных рабочих мест и постепенное обеспечение доступа сельских жителей, в равной мере с городскими, к социальным услугам. Для привлечения специалистов сельскохозяйственных профессий предусматривается в первую очередь повысить уровень мотивации их труда, обеспечить их жильем, в том числе за счет приобретения пустующих домов. Предполагается также дальнейшее усовершенствование системы непрерывного многоуровневого аграрного образования.
Достижение намеченных параметров развития сельского хозяйства позволит повысить уровень обеспечения внутреннего спроса на сельскохозяйственную продукцию за счет собственных ресурсов и увеличить экспорт: картофеля - до 700 - 1000 тыс.т, льноволокна - до 40 - 45, мяса (в убойном весе) - до 125 - 135, молока - до 1250 - 1300 тыс.т.
Развитие отраслей, обслуживающих сельское хозяйство, определяется необходимостью удовлетворения потребностей отрасли в услугах с учетом реального уровня развития их производственной базы. Посредством совершенствования взаимоотношений сельскохозяйственных предприятий и ремонтных служб обслуживающей сферы предусматривается обеспечить их взаимовыгодное сотрудничество.
На основе создания объединений кооперативного, холдингового и корпоративного типов предусматривается активизировать применение эффективных моделей интеграции и кооперации сельскохозяйственных товаропроизводителей, перерабатывающих и агросервисных предприятий, что позволит повысить качество и снизить издержки на производственно-техническое обслуживание.
Объемы выполненных работ и услуг за пятилетие намечено увеличить на 20 - 25%.
Прогнозируется, что перерабатывающая промышленность в 2001 - 2005 гг. будет развиваться в направлении стабильного роста производства основных видов продукции с целью удовлетворения спроса внутреннего рынка и увеличения поставок ее на экспорт. За пятилетие предусматривается обеспечить устойчивый рост общего объема производства на 26 - 34% при среднегодовых темпах прироста продукции 6,2 - 7%. Это даст возможность выйти в 2001 г. по продукции перерабатывающей промышленности на уровень 1990 г. Для этого потребуется: увеличить объемы закупок качественного сельскохозяйственного сырья и улучшить на этой основе использование производственных мощностей; активизировать инвестиционную деятельность путем использования собственных и заемных средств, привлечения иностранных инвестиций; обновить активную часть основных производственных фондов; внедрить новые ресурсосберегающие технологии, позволяющие снизить материалоемкость продукции и повысить ее конкурентоспособность. С целью полной загрузки предприятий перерабатывающей промышленности предусматривается восстановление сырьевых зон с учетом современных изменений.
Исходя из потребностей в продукции, прогнозируемых объемов закупок сельскохозяйственного сырья и наличия производственных мощностей в 2005 г. намечается произвести 490 - 500 тыс.т мяса и субпродуктов I категории (на 38 - 40% больше, чем в 2000 г.), масла животного - 70 - 75 тыс.т (на 9 - 17%), цельномолочной продукции - 1080 - 1100 тыс.т (на 17 - 19%), сыра жирного - 48 - 50 тыс.т (на 23 - 28%), масла растительного - 40 - 45 тыс.т (в 2,6 - 3 раза), сахара-песка из сахарной свеклы - 195 - 220 тыс.т (на 13 - 27% больше, чем в 2000 г.).
Предусматривается расширение ассортимента, освоение новых видов мясной, молочной, плодоовощной продукции с использованием растительных белковых добавок, выпуск продукции с пониженным содержанием молочного жира. Дальнейшее развитие получит производство быстрозамороженных полуфабрикатов и готовых блюд, низкожирных мясных продуктов, кремов, пудингов, йогуртов, молочных продуктов, полученных методом ультрафильтрации, сухих сублимированных, жидких и пастообразных продуктов, плодоовощных консервов для детей. Предстоит повысить качество, потребительские свойства, улучшить оформление и упаковку продукции с учетом требований рынка, а также проводить работы по ее сертификации и стандартизации.
Для реализации поставленных на прогнозируемый период задач необходимы структурные изменения. Совершенствовать структуру производства намечается за счет приоритетного развития экспорто-ориентированных (мясная, молочная, первичная обработка льна, картофелеперерабатывающая) и импортозамещающих (сахарная, масло-жировая, производство детского питания) отраслей, а также за счет ускоренного развития комбикормовой промышленности.
Предусматривается формирование специализированных продуктовых объединений (молочные, мясные, зернопродуктовые, картофелепродуктовые и пр.), ориентирующихся на завершенный технологический цикл - от получения сырья до сбыта готового продовольствия. При этом в основу будут положены принципы кооперации и интеграции, единства экономических целей при высокой заинтересованности в совместном производстве и справедливом распределении конечных результатов.
Рост объемов производства позволит увеличить потребление основных видов продукции на душу населения, которое в 2005 г. составит: мясо и мясопродукты - 69,5 - 70 кг (84,8 - 85,4% рациональной нормы), молоко и молокопродукты - 398 - 403 кг (98,8 - 100%), масло растительное - 10 - 11 кг (85,5 - 94%), рыба и рыбопродукты - 12 - 13 кг (65,9 - 71,4%), овощи и бахчевые - 100 - 105 кг (77,5 - 81,4%).
Повысится уровень самообеспечения продуктами питания. За счет собственного производства в 2005 г. население может быть полностью обеспечено мясо- и молокопродуктами, хлебобулочными и макаронными изделиями, картофелепродуктами. Сохранится ввоз рыбы и рыбопродуктов, сырья для табачной и кондитерской промышленности, виноматериалов. Возрастет уровень самообеспечения сахаром и маслом растительным.
Потребность страны в сахаре составляет 350 - 360 тыс.т. Реализация намечаемых на 2001 - 2005 гг. мер по увеличению производства сырья и расширению мощностей действующих сахарных заводов на 7,5 тыс.т переработки сахарной свеклы в сутки позволит в 2005 г. вырабатывать 195 - 220 тыс.т сахара, что повысит уровень удовлетворения потребности в нем за счет собственного производства с 48 - 49% в 2000 г. до 56 - 61% в 2005 г. К концу прогнозируемого периода сохранится необходимость ввоза 140 - 155 тыс.т сахара.
Поскольку прогнозируется возможность закупок маслосемян рапса и увеличение мощности Витебского маслоэкстракционного завода до 150 т переработки маслосемян в сутки, потребность республики в масле растительном (110 - 120 тыс.т) в 2005 г. может быть удовлетворена за счет собственного производства на 36 - 38%. Потребуется импорт его в объеме 70 - 75 тыс.т.
Намечаемый ввод мощностей по производству продуктов питания для детей на действующих предприятиях (жидкие и пастообразные молочные продукты - 78,5 т в смену, мясные консервы - 5 туб в смену, плодоовощные консервы - 37 муб в смену, сухие молочные продукты специального назначения - 1,23 тыс.т в год) позволит снизить дефицит детского питания в республике. Предусматривается производство высококачественных диетических и лечебных продуктов питания для детей раннего возраста.
Объемы импорта продукции перерабатывающей промышленности предусматривается сократить на 4 - 5%, а экспорта - увеличить на 29 - 30%. Продуктами вывоза останутся льноволокно, молочные, мясные и плодоовощные консервы, мясо и колбасные изделия, масло животное, сыр жирный, ликеро-водочные и кондитерские изделия. Тенденция преимущественного экспорта продукции в страны СНГ (до 90 - 92%) сохранится и в перспективе до 2005 г. Вместе с тем предусматривается расширение экспорта льноволокна, шампанского, водки и ликеро-водочных изделий, соли пищевой в государства дальнего зарубежья. До 47 - 50% общего объема импорта намечается получать из стран вне СНГ.
Для решения задач, связанных с реформированием АПК, потребуется совершенствование нормативно-правовой базы. В связи с этим предусматривается разработать и принять ряд законодательных актов, важнейшими из которых должны стать:
- Закон "О реформировании (адаптации) сельскохозяйственных предприятий", в котором будут учтены особенности создания, функционирования и ликвидации всех видов сельскохозяйственных предприятий, предусмотрены конкретные меры и сроки по их оздоровлению;
- Закон Республики Беларусь "Об агропромышленной кооперации и интеграции", где будут предусмотрены механизмы создания и функционирования кооперативов, возможности внутренней и внешней интеграции действующих предприятий и организаций АПК, ее потенциальные формы и преобразования в различного рода объединения.
На первом этапе основные правовые вопросы реформирования АПК намечается решить Декретом Президента Республики Беларусь "О совершенствовании государственного регулирования в сфере агропромышленного комплекса", проект которого уже подготовлен.
5.5. Транспорт и связь
Интеграция республики в мировую экономическую систему потребует наличия надежно работающих, технически и экологически безопасных транспортных средств с соответствующей инфраструктурой.
Обеспечивая устойчивое функционирование транспорта, его инфраструктура должна, не снижая качества обслуживания, а по уровню развития опережая другие отрасли народного хозяйства, создать достаточный резерв технических и технологических средств для освоения предстоящих грузовых и пассажирских потоков. Основными целями транспортной политики Республики Беларусь в предстоящей пятилетке являются: формирование конкурентоспособной на международном и внутреннем рынках транспортной системы, развитие транспортных и коммуникационных услуг и соответствующей инфраструктуры, обеспечивающей платежеспособный спрос всех субъектов хозяйствования и населения республики в перевозках, а также экспорт транспортных услуг.
Для достижения этих целей необходимо создать условия для устойчивого, безопасного, эффективного функционирования и развития транспорта; использования имеющихся провозных и пропускных возможностей; технологически и экономически обоснованного уровня развития транспортных коммуникаций; становления внутреннего рынка транспортных услуг и эффективного участия во внешних рынках. Требуется ускоренное обновление парков подвижного состава; реконструкция и модернизация инфраструктуры, коммуникаций транспортных коридоров, проходящих по территории республики; совершенствование нормативной и правовой базы, обеспечивающей благоприятные условия для транспортной деятельности и экспорта транспортных услуг; совершенствование системы налогового и валютного регулирования, сертификации и лизинга; реализация мероприятий программ в области транспорта по экономическому сотрудничеству Республики Беларусь и Российской Федерации; создание системы информационного обеспечения транспортных услуг; дальнейшее развитие транспортно-экспедиционного обслуживания.
В целях создания экономических условий для стабильной работы транспортных предприятий предусматривается:
- совершенствование законодательно-правовой и нормативной базы транспорта;
- совершенствование налоговой, ценовой и тарифной политики, системы кредитования, валютного регулирования, сертификации и лизинга;
- развитие маршрутной сети пассажирских перевозок и системы организации перевозочной работы;
- усиление роли государственного регулирования в сфере международных перевозок;
- расширение сферы предпринимательской, транспортно-экспедиционной деятельности.
Важнейшими задачами развития транспорта являются:
- реконструкция и модернизация транспортных коммуникаций, объектов и систем с учетом перспективных объемов перевозочной работы, развития транзитных и экспортно-импортных перевозок и принятых стандартов;
- обновление и восстановление производственного потенциала транспортных средств, замена изношенного оборудования и другой техники в соответствии с установленными требованиями;
- модернизация инфраструктуры транспортных коридоров, проходящих по территории республики; наращивание объемов транзитных и экспортно-импортных перевозок;
- совершенствование механизма государственной поддержки развития транспорта.
Решение этих задач направлено на стабилизацию функционирования всех видов транспорта, увеличение объемов перевозочной работы, достижение более высокого качественного уровня транспортного обслуживания.
Интеграционные процессы приведут к значительному росту транзитных и экспортно-импортных перевозок. В связи с этим предусматривается государственная поддержка развития приоритетных отраслей транспорта (железнодорожного, автомобильного); привлечение к инвестированию крупных объектов транспорта и модернизации подвижного состава как средств отечественного государственного и частного, так и иностранного капитала; повышение конкурентоспособности белорусских перевозчиков на международном рынке транспортных услуг; реконструкция и дальнейшее развитие важнейших транспортных коммуникаций, объектов и систем (магистральные железнодорожные линии и автомобильные дороги, вокзалы, автостанции, пограничные переходы и др.).
Потребуется также дальнейшее совершенствование тарифной политики. В основу формирования тарифов на грузовые перевозки предусматривается положить противозатратный механизм: установить тарифы на грузовые перевозки на уровне, обеспечивающем возмещение нормативных эксплуатационных расходов, связанных с этими перевозками. В целях стабилизации и некоторого снижения тарифов предполагается упорядочить цены на продукцию и энергетические ресурсы, потребляемые транспортом, расширить сферу применения договорных тарифов.
Тарифы на пассажирские перевозки, в частности пригородные, внутригородские, будут увязываться с уровнем жизни населения при сохранении системы дотирования с учетом договорных отношений между заказчиком (исполкомом) и исполнителем этих услуг (транспортными предприятиями).
Продолжится работа по решению проблемы перекрестного субсидирования на транспорте, для чего потребуется:
- компенсировать расходы, связанные с перевозкой пассажиров, имеющих право на льготный проезд, за счет бюджета;
- усовершенствовать систему компенсации расходов пригородных и внутригородских пассажирских перевозок путем прямых дотаций из региональных бюджетов, налоговых льгот, выделения средств на приобретение подвижного состава, увеличения долевого участия в развитии вокзальных комплексов и объектов инфраструктуры транспорта;
- продолжить совершенствование механизма компенсации транспортных издержек за счет тех министерств и ведомств, работники которых пользуются правом льготного проезда (Министерство внутренних дел и др.).
В 2001 - 2005 гг. намечается реализовать ряд инвестиционных проектов, направленных на:
- развитие смешанных (железная дорога - река - море) перевозок калийных солей, минеральных удобрений и другой экспортной продукции в страны Черноморского бассейна и дальнего зарубежья, включая Юго-Восточную Азию;
- создание сети терминалов внутри республики и на территории сопредельных государств, имеющих выход к морю;
- развитие комбинированных перевозок автотранспортных средств железной дорогой на общеевропейских направлениях Брест - Москва и Калининград (Клайпеда) - Вильнюс - Минск - Москва (Киев);
- расширение сети транспортно-экспедиционных предприятий.
В целях повышения безопасности и защиты окружающей среды предусматривается усовершенствовать систему экологического контроля транспортных средств; использовать экологически совершенный подвижной состав; развивать электрический пассажирский транспорт; организовать сертификацию автотранспортных средств в соответствии с требованиями международных стандартов; ограничить ввоз в республику устаревших транспортных средств.
Одним из приоритетов развития транспорта станет наращивание объемов транзитных и экспортно-импортных перевозок на основе:
- совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы с учетом положений Международного транспортного права и ее унификации в рамках Союза Беларуси и России;
- разработки и подписания межправительственных соглашений с сопредельными государствами на условиях конвенции ООН "О транзитной торговле внутриконтинентальных государств, не имеющих выхода к морю";
- проработки совместно с Европейской Комиссией ЕЭС, Украиной и другими заинтересованными государствами возможности продления пятого трансъевропейского транспортного коридора по территории республики;
- подготовки предложений к проекту Конвенции Комитета по Внутреннему транспорту Европейской Экономической Комиссии ООН о процедуре международного таможенного транзита при перевозке грузов железнодорожным транспортом с применением формы накладной, установленной Соглашением о Международном железнодорожном грузовом сообщении;
- создания совместных транснациональных компаний по транспортно-экспедиционному обслуживанию экспортно-импортных поставок продукции Республики Беларусь и транзиту грузов по ее территории;
- развития и совершенствования инфраструктуры и коммуникаций железнодорожных и автомобильных магистралей в транспортных коридорах N 2, 9;
- развития объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах, имеющих международное значение;
- совершенствования системы оплаты транзитных услуг, технологии таможенного контроля и оформления документов на основе применения современных технических средств;
- реконструкции и строительства объектов приграничной инфраструктуры требуемой пропускной способности;
- создания эффективной системы информационного обеспечения транспортных услуг и системы слежения за продвижением грузов на всем пути их следования.
Для улучшения таможенного обслуживания и повышения его качества потребуется:
- реконструкция и строительство новых пунктов пропуска автотранспорта на основных маршрутах движения транзитного потока с внедрением современных информационно-технических средств, позволяющих значительно сократить простои при таможенном оформлении;
- реконструкция в соответствии с международными требованиями автомобильных дорог второго и девятого трансъевропейских транспортных коридоров, приграничных железнодорожных станций, а также продолжение строительства гостиниц, пунктов питания, автозаправочных станций, станций технического обслуживания, охраняемых стоянок, площадок отдыха и других объектов дорожного сервиса;
- развитие сети мобильной сотовой связи стандарта GSM и модернизация сети передачи данных вдоль трансъевропейских транспортных коридоров, проходящих по территории республики.
Развитие каждого вида транспорта будет иметь следующие особенности.
Железнодорожный транспорт сохранит свое ведущее положение в освоении перевозок грузов и пассажиров на дальние, средние расстояния, а в пригородных перевозках - и на короткие расстояния.
Приоритетами развития железнодорожного транспорта будут:
- создание и освоение новых технологических процессов, техническое и технологическое перевооружение производственной инфраструктуры, обновление и восстановление парков подвижного состава;
- развитие инфраструктуры пограничных пунктов пропуска и передаточных станций;
- модернизация и развитие технического комплекса Белорусской железной дороги;
- совершенствование тарифной политики.
В связи с этим предусматривается: перевод железнодорожной линии Брест - Красное на скоростное движение пассажирских поездов (до 160 км/час); реконструкция станций и развитие средств АСУ (Минск-Сортировочный, Полоцк, Барановичи); перевод железнодорожных линий на железобетонное основание и тяжелый тип рельсов; реконструкция мостов; создание базы заводского ремонта тепловозов (Орша, Волковыск) и организация капитального ремонта электровозов (Барановичи); строительство пассажирской технической станции в Минском железнодорожном узле и расширение маршрутной сети пассажирских перевозок.
Совершенствование транспортно-экономических связей с западноевропейскими государствами делает актуальным проведение исследования международного рынка транспортных услуг, разработку стратегических и тактических программ повышения конкурентоспособности железнодорожного транспорта, интенсификации использования магистральных направлений в рамках европейских транзитных коридоров.
Для модернизации транспортных коридоров предусматривается определение возможностей и потребностей Республики Беларусь в наращивании международных перевозок в транспортных коридорах и создание предпочтительных условий для конкуренции с иностранными перевозчиками на параллельных направлениях, проходящих через другие государства; создание центров управления перевозками и комплексного транспортного обслуживания; расширение международного сотрудничества и интеграции Белорусской железной дороги в международный транспортный рынок и расширение ее участия в реализации транспортных работ и услуг на территориях других государств.
В целях повышения эффективности железнодорожных перевозок предусматривается совершенствование тарифной политики, что предполагает:
- поэтапное приведение уровня тарифов на внутриреспубликанские грузовые перевозки и пассажирские в местном сообщении в соответствие с нормативными затратами на них;
- углубление дифференциации грузов по тарифным классам в международном сообщении;
- совершенствование механизма государственной поддержки предприятий железнодорожного транспорта в части создания и функционирования социально значимых инфраструктурных объектов.
Улучшение работы пассажирского железнодорожного транспорта будет осуществляться за счет разработки и внедрения системы пассажирского сервиса, рассчитанной на потребителя с различным уровнем доходов, а также расширения перечня предполагаемых услуг и повышения их качества.
Реализация намеченных направлений развития железнодорожного транспорта обеспечит его стабильное функционирование, создаст необходимые условия для обновления и восстановления производственного потенциала, развития и освоения новых технологий; повышения пропускной и провозной способности, улучшения качества обслуживания и включения Белорусской железной дороги в Европейскую транспортную систему.
Важнейшими задачами развития автомобильного транспорта в предстоящий период являются:
- внедрение ресурсосберегающих транспортных технологий;
- расширение спектра транспортных, коммуникационных услуг и соответствующей инфраструктуры;
- обновление и пополнение парков транспортных средств;
- наращивание экспорта услуг.
Предусматривается дальнейшее развитие международных перевозок, что будет способствовать увеличению экспортного потенциала республики. Это требует совершенствования правовой базы, создания выгодных конкурентоспособных условий для белорусских автоперевозчиков на европейском рынке транспортных услуг. В этих целях необходимо обновить и модернизировать подвижной состав грузового и пассажирского парков транспортных средств, а также усилить государственную поддержку пассажирского автомобильного транспорта. Важным источником инвестиций в грузовой транспорт должны стать льготные долгосрочные кредиты банков и приобретение автомобилей по лизингу. В этой связи предполагается решить вопрос снижения ввозных таможенных пошлин и платежей на подвижной состав, ввезенный на условиях аренды, лизинга при его оформлении в собственность белорусских автопредприятий. Одновременно предстоит создать систему стимулирования приобретения белорусскими перевозчиками техники отечественного производства.
В целях привлечения транзита, выполняемого автомобильным транспортом через территорию республики, наряду с совершенствованием тарифной политики, предусматривается создать условия для повышения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и обеспечения безопасности движения. Для развития придорожного сервиса по обслуживанию транзитных перевозок намечается увеличить количество и модернизировать действующие автозаправочные станции и станции технического обслуживания автомобилей.
Особое внимание должно быть уделено совершенствованию транспортной системы городов, маршрутных форм обслуживания, оптимизации маршрутной сети.
Дорожная сеть будет развиваться в ходе модернизации сети дорог республиканского значения для обеспечения непрерывных, безопасных транспортно-коммуникационных связей между регионами республики, государствами СНГ и зарубежными странами; приведения структуры и технического состояния автомобильных дорог общего пользования в соответствие с требованиями автомобильного транспорта и западноевропейскими нормами и стандартами.
Предусматривается провести техническое перевооружение производственного потенциала дорожных организаций, обновить парк дорожных машин и оборудования, осуществить разработку и внедрение новых технологий, материалов, оборудования; продолжить разработку нормативных документов и стандартов для интеграции транспортной системы Беларуси в общеевропейскую. В течение 2001 - 2005 гг. предполагается закончить перевод всех дорог с твердым покрытием на усовершенствованные, ввести в эксплуатацию 184,8 км республиканских дорог, в том числе 11 км по кольцевой дороге вокруг Минска, 9,7 - по автодороге Минск - Витебск, 14,7 - по дороге Витебск - Полоцк, 25,7 - по юго-восточному обходу Гомеля, 11,9 - по обходу Гродно, 11,4 - по обходу Бобруйска, мосты через р. Припять длиной 373,7 пог.м в районе Пинска, осуществить другие мероприятия в соответствии с государственной программой "Дороги Беларуси на период 1997 - 2005 гг.". Будет продолжен второй этап модернизации автомагистрали Брест - Минск - граница России, что позволит улучшить международные связи и будет способствовать интеграционным процессам.
Совершенствование дорожной инфраструктуры предусматривает:
- реконструкцию, ремонт и обустройство автомобильных дорог на основных направлениях движения транзитных транспортных потоков и на подходах к пограничным пунктам пропуска;
- развитие системы сервисного обслуживания на магистральных автомобильных дорогах.
Для наиболее эффективного функционирования основных пограничных пунктов пропуска автотранспорта в соответствии с "Комплексной программой развития приграничной инфраструктуры Республики Беларусь" предусматривается обустроить и технически оснастить автодорожные пункты пропуска на границе с Литвой, Латвией и Польшей, продолжить строительство автодорожных пограничных пунктов пропуска "Каменный Лог", "Брузги", "Варшавский Мост", "Козловичи", "Берестовица" и "Новая Гута".
Развитие дорожного сервиса на магистральных дорогах предполагает создание новых и модернизацию действующих пунктов постоя (гостиницы, мотели, кемпинги); автозаправочных станций (АЭС) и станций технического обслуживания (СТО); пунктов питания (кафе, столовые, бары, бистро, рестораны, магазины); охраняемых стоянок и площадок отдыха с максимальным привлечением частного предпринимательства и иностранных инвесторов. Согласно "Схеме развития дорожного сервиса на сети магистральных дорог Республики Беларусь", до 2005 г. на магистральных дорогах прогнозируется построить 1125 объектов дорожного сервиса, из них 63 пункта постоя, 265 автозаправочных станций, 88 станций технического обслуживания автотранспорта, 302 пункта питания, 88 охраняемых стоянок и 319 площадок отдыха. В 2001 - 2005 гг. намечается завершить в полном объеме обустройство сигнальными столбиками магистральных дорог, входящих во II и IX международные транспортные коридоры, и достичь 100-процентной обеспеченности участников дорожного движения маршрутным ориентированием.
В предстоящей пятилетке существенно расширится сфера применения внутреннего водного транспорта. Прежде всего будут осваиваться грузы ПО "Гранит" (Микашевичи), доставка строительных материалов предприятиям русловой и пойменной добычи, а также предприятиям дорожного строительства. Грузооборот внутреннего водного транспорта за 2001 - 2005 гг. увеличится по сравнению с предыдущим пятилетием не менее чем на 25%.
С учетом значимости Днепро-Бугского водного пути как транспортной магистрали и водной системы в обеспечении потребностей в воде всех отраслей народного хозяйства намечается его реконструкция (класс "Va") с ограничением по осадке путей международного значения, а также реконструкция шлюзов и водных путей.
Воздушный транспорт, осуществляющий в основном пассажирские перевозки, по-прежнему будет применяться в межгосударственных и международных перевозках пассажиров на дальние и сверхдальние расстояния. Его важнейшие задачи: совершенствование системы организации воздушного движения, а также систем продажи авиаперевозок и управления; развитие аэропортового комплекса; замена и модернизация парка воздушных судов; укрепление базы авиаремонтного производства.
Для реализации этих задач предусмотрены: замена и модернизация средств системы телекоммуникаций, радионавигационного обеспечения; использование средств радиолокационного обеспечения и космической аэронавигации; автоматизация системы управления воздушным движением; реконструкция аэровокзала Национального аэропорта; приобретение воздушных судов; замена и модернизация наземного оборудования по техническому обслуживанию воздушных судов; внедрение современной системы передачи данных с использованием спутниковой системы связи и пр.
В рамках Союза Беларуси и России будет проводиться работа по техническому совершенствованию трубопроводного транспорта, автоматизации управления насосными станциями, повышению агрегатной мощности насосно-силового оборудования и компрессоров, автоматизации технологии перекачки нефти и газа.
Важнейшими направлениями развития газопроводов определены: обеспечение стабильного бесперебойного газоснабжения потребностей республики; формирование экспортного потенциала на основе оказания услуг по транзиту российского газа в третьи страны и создание благоприятных условий для строительства транзитных газопроводов; реконструкция и техническое перевооружение действующих объектов, находящихся в эксплуатации 20 и более лет; расширение системы подземных хранилищ газа (ПХГ) как базовой составляющей энергобезопасности республики.
В наращивании экспортного потенциала Республики Беларусь велика значимость газопровода "Ямал - Европа". Ввод в 2002 г. второй очереди белорусского участка и окончательное завершение строительства в 2003 г. позволит к 2005 г. увеличить в 1,9 раза в сравнении с 2000 г. транзит российского газа в страны Европы по данному направлению. Объем экспортных услуг по транзиту возрастет за пятилетие на 23,8%.
Реализация намеченных мероприятий по развитию всех видов транспорта позволит улучшить его работу, обеспечить стабильность финансового положения, повысить уровень транспортного обслуживания и довести объем грузооборота (включая газо- и нефтепроводы) с 91,1 млрд.ткм в 2000 г. до 108,5 млрд.ткм в 2005 г., или увеличить на 19,1%; пассажирооборот предприятий транспорта общего пользования - с 27,5 до 30,8 млрд.пасс.км (на 12%).
Цель дальнейшего развития средств связи - создание сбалансированной системы, надежно и качественно удовлетворяющей потребности республики в услугах связи, способной обеспечить осуществление экономических и культурных отношений со странами ближнего и дальнего зарубежья.
Важнейшими приоритетами отрасли являются: создание условий для внедрения новейших технологий, модернизация средств и систем связи.
В этих целях будет продолжена работа по удовлетворению потребностей населения в установке телефонов, увеличению количества абонентских точек проводного вещания, расширению сети эфирного теле- и радиовещания, развитию мобильных сетей связи для создания соответствующей инфраструктуры с охватом большого круга пользователей. В 2001 - 2005 гг. нужно создать условия для постепенного перехода от действующих систем мобильной связи к системам мобильной связи третьего поколения.
Особое внимание предусматривается уделить улучшению доступа к сети Интернет и развитию новых современных услуг связи, таких как "электронная почта", международная ускоренная почта "EMS", внутриреспубликанская ускоренная почта "Экспресс", а также созданию нетрадиционных услуг, предоставляемых предприятиями почтовой связи.
Реализация этих мер позволит повысить качество предоставляемых услуг, создать современную конкурентоспособную систему связи и сеть телекоммуникаций, отвечающих международным стандартам; ускорить интегрирование систем связи в мировую систему и обеспечить эффективное ее функционирование.
Намечаемые меры обеспечат рост основных телефонных аппаратов в 2005 г. против 2000 г. на 15,3%, домашних телефонных аппаратов - на 14,9%. Обеспеченность населения телефонными аппаратами на 100 семей возрастет с 74,9 до 86,5%, в том числе: в городах - с 89,3 до 100%, в сельской местности - с 42,4 до 54,3%.
5.6. Торговля и общественное питание. Платные услуги
Развитие торговли и общественного питания в прогнозируемом периоде будет направлено на стабильное обеспечение различных категорий населения высококачественными товарами в широком ассортименте при высоком уровне обслуживания. Для решения этой задачи предусматривается опережающее наращивание товарных ресурсов, развитие инфраструктуры товарных рынков, а также системы торгового обслуживания социально незащищенных групп населения, совершенствование методов организации торговли.
Особое внимание будет уделено эффективности взаимодействия предприятий торговли и других отраслей народнохозяйственного комплекса. Для этого намечено развивать новые формы взаимоотношений торговли с товаропроизводителями - маркетинговое обслуживание предприятий промышленности, долгосрочные соглашения, фирменная торговля, торгово-промышленные группы, франчайзинг. Получат дальнейшее развитие прямые хозяйственные связи предприятий торговли с предприятиями промышленности, а также с колхозами, совхозами и фермерскими хозяйствами по поставке продуктов животноводства и растениеводства на взаимовыгодных условиях.
Для стимулирования продажи товаров и повышения уровня обслуживания населения предусматривается оказание дополнительных услуг, включающих расширение продаж товаров методами самообслуживания, комиссионной торговли, в кредит, по сниженным ценам и безналичному расчету, с применением банковских пластиковых карточек, увеличение продолжительности работы предприятий.
Особое внимание будет уделено обеспечению продовольственной безопасности страны. Для бесперебойного и равномерного снабжения населения продуктами питания предусматриваются меры по своевременному, оперативному созданию запасов мясо-молочной и плодоовощной продукции на межсезонье.
Проблему снабжения крупных городов и промышленных центров отечественными продуктами питания предстоит решать с помощью регулируемых государством оптовых продовольственных рынков. В 2001 - 2005 гг. намечено организовать во всех областных центрах оптовые продовольственные рынки, в других городах республики - малые (мини) рынки и мелкооптовые структуры по оптовой и розничной продаже сельскохозяйственных продуктов и продовольственных товаров населению, предприятиям торговли и общественного питания. Существенный резерв формирования продовольственного фонда страны - закупка продукции в личных подсобных хозяйствах граждан.
Укреплению позиций рынка продовольствия будет способствовать разработка и реализация государствами - участниками Таможенного союза программ развития сельского хозяйства, создания аграрного рынка этих государств и обеспечения продовольственной безопасности, предусматривающих организацию совместных производств, эффективное использование природного и производственного потенциалов, увеличение объемов взаимных поставок продовольствия.
Согласно расчетам, объем розничного товарооборота в 2005 г. возрастет по сравнению с 2000 г. на 50 - 55%. При этом улучшится качественная структура товарооборота за счет ускоренных темпов роста продажи технически сложной радио- и электроаппаратуры, транспортных средств, мебели, строительных материалов и других товаров хозяйственного назначения, что позволит приблизиться к рациональным нормам обеспеченности ими населения республики. В общем объеме розничного товарооборота доля непродовольственных товаров возрастет с 39% в 2000 г. до 46% в 2005 г. Обеспеченность телевизорами повысится со 112 шт. на 100 семей в 2000 г. до 140 в 2005 г., радиоприемными устройствами - с 84 до 105, стиральными машинами - с 71 до 89, холодильниками - с 84 до 107.
Важное значение придается активизации коммерческой деятельности предприятий торговли, перестройке системы торговли с целью переориентации покупок товаров с неорганизованных рынков на организованные, что позволит направлять основной поток ресурсов внутреннего рынка для продажи населению через организованную торговлю. Вместе с тем продолжится работа по упорядочению деятельности вещевых, смешанных и продовольственных рынков, улучшению их санитарного состояния, соблюдению правил торговли, контролю за ценами и качеством товаров.
Предусматривается стимулирование процессов реформирования предприятий и повышения их эффективности путем содействия организации торгово-промышленных и торгово-финансовых объединений, торговых домов, коммерческих центров, объединений на базе розничных и оптовых предприятий, создания оптовых структур для обслуживания предприятий малого и среднего бизнеса.
В системе потребительской кооперации особое внимание будет уделяться созданию надлежащих условий для обслуживания сельских жителей, особенно жителей малых населенных пунктов, в которых отсутствует стационарная розничная сеть; обеспечению жителей села социально значимыми товарами, а также простейшими товарами хозяйственного назначения. Объем продажи товаров на душу населения в сельской местности намечается постепенно увеличить до среднереспубликанского уровня. Работа по активизации деятельности заготовительных организаций этой системы будет проводиться согласно принятым в республике решениям по рациональному использованию ресурсов скота и птицы, мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов.
Одна из главных задач - обеспечение доступности основных видов товаров и услуг для потребителя с низкими и средними доходами, обязательного наличия в торговых предприятиях относительно недорогих социально значимых товаров. Для удешевления продукции будут сокращаться посреднические звенья при поставках продукции в розничную торговую сеть.
Возрастет роль оптовой торговли в формировании товарных ресурсов. Предусмотрено создание ярмарочных центров с сетью постоянно действующих оптовых и мелкооптовых рынков в областных городах и г.Минске. Получат развитие предприятия оптовой торговли, обеспечивающие потребности крупных товаропроизводителей, предоставляющих розничным предприятиям услуги по хранению, развесу, разукрупнению крупных партий товаров, их доставке, организации помощи в коммерческой деятельности.
Для развития системы товародвижения важное значение будет придано мерам создания информационно-аналитической системы по товарным рынкам стран СНГ и других государств с использованием Интернет, формированию общедоступной системы информационного обеспечения потребителей и производителей сведениями о рыночной конъюнктуре.
В общественном питании предполагается дальнейшее восстановление и расширение сети предприятий при высших и средних учебных заведениях, промышленных предприятиях, учреждениях. За пятилетие сеть предприятий общественного питания возрастет на 430 тыс. мест. В системе потребительской кооперации количество объектов быстрого питания увеличится в 2,6 раза. Для повышения качества продукции на предприятиях общественного питания предусматривается организация снабжения предприятий полуфабрикатами высокой степени готовности, быстрозамороженными, готовыми к употреблению блюдами.
Предстоит создать предприятия быстрого питания в местах пересечения пассажиропотоков, крупных и средних административных, торговых и туристских центрах, на оживленных транспортных магистралях. Здесь же будут построены закусочные и кафетерии, гриль-бары, пиццерии, магазины и отделы кулинарии, блинные, пельменные, пирожковые, шашлычные и др.
Важной задачей государственной социальной политики является повышение уровня правовой и экономической защищенности населения на рынке товаров и услуг. В этой связи предстоит создать инфраструктуру защиты прав потребителей, систему подготовки и повышения квалификации специалистов государственных органов и общественных организаций.
В сфере услуг наиболее быстрыми темпами будут развиваться производственные услуги, связанные с обслуживанием отраслей народнохозяйственного комплекса (услуги транспорта, связи, предприятий по товародвижению). Вместе с тем предусматривается значительное увеличение услуг населению, обусловленное рационализацией быта, организацией досуга, развитием здравоохранения, туризма и образования.
С целью обеспечения доступности и достаточно высокого качества основных социальных услуг, прежде всего медицинского обслуживания и образования, предполагается совершенствование государственного регулирования штатной медицинской помощи и образования, законодательное закрепление единых требований к содержанию договора на оказание платных услуг в организациях всех форм собственности.
В прогнозируемом периоде ожидается значительный рост спроса в области современных информативных услуг (информатики, телекоммуникаций, программного обеспечения, электронной связи). Предстоит осуществить модернизацию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, расширение инфраструктуры Интернет, развивать информационные, телекоммуникационные технологии. Намечено стимулировать рост производства средств информатизации, телекоммуникации, информационных продуктов и услуг и одновременно - платежеспособный спрос на них.
Предполагается значительный рост потребителей коммерческой информации, циркулирующей в открытых информационных сетях, и перестройка всей торговой системы, в том числе развитие электронной коммерции, включая систему Интернет.
Выгодное географическое положение страны служит предпосылкой приоритетного развития туристских услуг, системы обслуживания транзита, экспорта услуг. Расширение сети обслуживания транзита позволит эффективно использовать резервы национальных транспортных систем, будет стимулировать их воспроизводство и совершенствование, а также способствовать созданию сопутствующих услуг по организации торговли и питания, ремонту транспортных средств и пр.
Важнейшее направление развития сферы платных услуг - рост объемов реализации новых их видов, образующих инфраструктуру рыночного хозяйства (маркетинговые, правовые, банковские, депозитарные, страховые, информационные, консалтинговые). В частности, предусматривается развивать услуги, связанные с освоением и использованием современных методов инжиниринга, прогнозированием и маркетингом наукоемкой продукции, а также с малым инновационным бизнесом. Будут расширяться услуги по страхованию основных видов рисков производителей и потребителей, в том числе инновационных рисков. В связи с этим потребуется совершенствование нормативно-правовой базы по услугам страхования, преобразование системы подготовки кадров для этой сферы с использованием международных и национальных программ.
Значительное внимание должно уделяться территориальной организации сферы обслуживания и, прежде всего, выравниванию уровня ее развития в областях, в городской и сельской местности. Белбыту и исполнительным комитетам предстоит осуществить мероприятия по восстановлению сети сельских комплексных приемных пунктов, структурных подразделений службы быта на селе, а также расширению сети предприятий в городах.
Для более полного обеспечения потребностей населения в услугах предполагается вовлекать в сферу обслуживания предприятия и организации, для которых оказание услуг не является основной деятельностью, но которые имеют производственные мощности, трудовые и материальные ресурсы для их предоставления.
Объем реализации платных услуг населению за пятилетие возрастет на 60 - 65%. Платные услуги населению должны стать сферой активного развития предпринимательства. Предполагается, что в сфере услуг получит работу значительная часть лиц, выходящих на рынок труда. При этом доля услуг, выполняемых предприятиями негосударственной формы собственности, в общем объеме платных услуг населению может увеличиться в 2005 г. до 43%. Доля платных услуг населению в общем объеме услуг возрастет с 9,8% в 2000 г. до 15% в 2005 г. Затраты на этот вид услуг в общем объеме денежных расходов населения достигнут в 2005 г. 13%.
6. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. СОТРУДНИЧЕСТВО С РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ
Основными задачами внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь являются создание условий для обеспечения устойчивого сбалансированного экономического роста и повышение уровня благосостояния народа.
Реализация этих задач предопределяет необходимость:
- создания политических, экономических и правовых условий для интеграции белорусской экономики в мирохозяйственные связи;
- дальнейшего развития взаимовыгодного многовекторного сотрудничества со странами СНГ и дальнего зарубежья;
- развития взаимоотношений с международными экономическими и финансовыми организациями;
- привлечения иностранных инвестиций и новых современных технологий;
- повышения конкурентоспособности отечественных товаров и услуг;
- ускоренного развития экспортоориентированных и импортозамещающих производств;
- совершенствования методов защиты национального рынка для обеспечения экономической безопасности страны.
Приоритетным направлением во внешнеэкономической стратегии Республики Беларусь останется развитие внешнеторговых связей со странами СНГ, и прежде всего с Российской Федерацией. Участие Беларуси в различных региональных объединениях стран Содружества будет важнейшей формой развития экономического сотрудничества и в прогнозируемом периоде.
Предусматривается последовательное и поэтапное формирование общего экономического пространства на основе создания и развития зоны свободной торговли, платежного союза, единого научно-технологического, инвестиционного и информационного пространств, объединенной транспортной и энергетической систем, общего аграрного рынка, а также рынка труда. Проведение согласованной экономической политики в рамках общего экономического пространства будет осуществляться при обязательном соблюдении суверенитета и защиты национальных интересов государств с учетом общепризнанных принципов международного права.
Дальнейшее развитие интеграционных процессов с Российской Федерацией будет осуществляться в рамках Договора о создании Союзного государства на основе Программы действий Республики Беларусь и Российской Федерации, которая предусматривает комплекс взаимосвязанных мероприятий в экономической, правовой, социальной, военной и иных сферах, направленных на их поэтапное объединение. Работа по формированию единой торговой и таможенно-тарифной политики Беларуси и России будет проводиться в три этапа.
На первом этапе (до 2002 г.) предусматривается:
- обеспечить унификацию торговых режимов с третьими странами и организацию отношений с международными объединениями;
- завершить формирование единого таможенного пространства;
- унифицировать таможенные тарифы, систему предоставления преференций во внешней торговле, таможенные режимы, порядок таможенного оформления и таможенного контроля, экспортного и валютного контроля, меры нетарифного регулирования.
На втором этапе (до 2004 г.) намечается завершить унификацию: национальных нормативно-правовых актов, касающихся регулирования внешней торговли; таможенного законодательства; нормативно-правовых актов, обеспечивающих защиту экономических интересов государств в торговле с третьими странами; правоотношений в области косвенного налогообложения во внешней торговле.
На третьем этапе (до 2005 г.) предполагается: принять идентичные нормативно-правовые акты государств-участников в области торговой и таможенной политики.
Стержневой основой этого будет являться ежегодная разработка совместных прогнозов социально-экономического развития Союзного государства, балансов топливно-энергетических ресурсов Беларуси и России, разработка и осуществление совместных программ по созданию современных конкурентоспособных видов техники, что позволит обеспечить сбалансированное развитие взаимодополняющих отраслей хозяйства Беларуси и России, сохранить имеющийся научно-производственный потенциал, а главное - не допустить ненужных затрат на создание дублирующих производств.
Перспективным направлением развития интеграции с Россией является создание финансово-промышленных групп, объединяющих связанные кооперацией труда различные предприятия и организации по всей технологической цепи - от заготовки сырья и его переработки до изготовления конечной продукции и ее реализации. Развитию экспортных возможностей двух государств будет способствовать усиление координации действий на внешних рынках экспортеров однотипной продукции, имеющей для Беларуси и России стратегическое значение (телевизоры, шины, грузовые автомобили, продукция химической промышленности и др.).
Продолжится работа по унификации гражданского права и законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность в Союзном государстве.
Приоритетным направлением углубления интеграционных процессов остается расширение сотрудничества на региональном уровне, непосредственно между хозяйствующими субъектами, при активной роли в этом территориальных органов управления. Особое внимание будет уделено развитию торгово-экономических отношений со стратегически важными для Республики Беларусь регионами Российской Федерации (поставщики энергоносителей, сырья и материалов, комплектующих изделий, сельскохозяйственной продукции и т.д.).
Стратегическим интересам Республики Беларусь отвечает долгосрочное сотрудничество с Украиной, которая располагает богатыми природными ресурсами и многоотраслевым промышленным потенциалом. Через ее территорию имеется выход к морским портам, что предопределяет важность установления взаимовыгодных отношений. Интересы Украины в экономическом взаимодействии с Беларусью могут быть связаны с приобретением продукции машиностроительной, нефтехимической и текстильной промышленности. Дальнейшее сотрудничество с Украиной будет осуществляться в соответствии с Договором об экономическом сотрудничестве на 1999 - 2008 гг. и Программой долгосрочного экономического сотрудничества, в которой предусмотрены и определены приоритетные направления развития взаимовыгодного сотрудничества во всех областях экономики, транспорта и сельского хозяйства.
Сбалансированности и расширению взаимовыгодных экономических отношений будет способствовать развитие интеграционных связей в рамках Евразийского экономического сообщества. Предполагается создание унифицированной системы мер тарифного и нетарифного регулирования; выработка единых принципов осуществления валютного контроля и порядка регулирования торговли услугами, разработка предложений по механизму гармонизации торговых режимов государств - участников сообщества в отношениях с третьими странами.
Для реализации принципа многовекторности во внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь следует расширять торгово-экономические связи со странами дальнего зарубежья, региональными объединениями, союзами и международными организациями. Сотрудничество предусматривается осуществлять на основе соблюдения приоритета общенациональной экономической выгоды. Развитие интеграционных связей со странами вне СНГ в период до 2005 г. будет направлено на:
- создание условий для закрепления позиций белорусских товаропроизводителей на имеющихся и освоения новых рынков сбыта;
- продолжение процесса присоединения к Всемирной торговой организации;
- активизацию сотрудничества с международными финансово-кредитными организациями с целью привлечения кредитов, займов, технической помощи для решения актуальных проблем развития экономики;
- эффективное включение белорусской экономики в международные экономические структуры, углубление сотрудничества с Европейским Союзом, развитие межрегиональных хозяйственных связей, участие в многостороннем политическом диалоге в рамках Организации Объединенных Наций, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и других международных и региональных организаций;
- привлечение прямых иностранных инвестиций, обеспечение участия в международных проектах в области транспорта, связи, энергетики;
- приоритетное развитие форм международного сотрудничества, определяющих технико-экономический и технологический уровень экономики (промышленная кооперация, обмен технологиями, торговля инжиниринговыми услугами, совместные НИОКР, лизинг оборудования);
- реализацию международных проектов в области конверсии предприятий военно-промышленного комплекса;
- расширение участия международного сообщества в решении долгосрочных социально-экономических, научно-технических и медицинских проблем, связанных с минимизацией последствий чернобыльской катастрофы на территории Беларуси.
Предусматривается развитие внешнеторгового сотрудничества с соседними государствами - странами Балтии, Польшей, государствами Центральной и Восточной Европы, что обусловлено географической близостью и делает их рынки привлекательными для белорусских товаропроизводителей. Кроме того, страны Балтийского региона обеспечивают для Беларуси выход к морю, возможность транзита белорусских товаров и наращивания товарооборота.
Перспективным является также расширение внешнеэкономических связей со странами Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки. Многие азиатские страны заинтересованы в импорте нашей продукции машиностроения, электроники, научно-технических разработок.
Развитию внешнеэкономических связей и созданию условий для продвижения белорусских товаров на рынки стран дальнего зарубежья послужит реализация мер по вступлению Республики Беларусь во Всемирную торговую организацию, активное участие страны в работе международных экономических и финансовых организаций: Международного валютного фонда, Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития. Сотрудничество с такими экспертными международными организациями, как Европейская экономическая комиссия ООН, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международный торговый центр ВТО/ЮНКТАД, обеспечит накопление опыта в области внешнеэкономической деятельности, необходимого для ускорения процесса либерализации торговли и закрепления Беларуси на мировых рынках.
Основным фактором дальнейшего наращивания экспорта станет совершенствование механизма регулирования внешнеэкономической деятельности. Государственная политика в области тарифного и нетарифного регулирования должна обеспечить оптимизацию экспорта наиболее важных сырьевых товаров, усилить поддержку развития импортозамещающих производств, повысить эффективность внешнеторговых операций и обеспечить защиту внутреннего рынка.
Реализация мер, предусмотренных Национальной программой развития экспорта по созданию условий для стимулирования производства продукции с использованием передовых и ресурсосберегающих технологий за счет привлечения инвестиций и эффективного использования валютной выручки, а также налаживание связей с ведущими мировыми фирмами будут способствовать повышению конкурентоспособности белорусских товаропроизводителей. Соответствие экспортной продукции международным стандартам, улучшение качества управления предприятиями создаст дополнительные условия для роста конкурентоспособности отечественных товаров и услуг.
| Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 |
карта новых документов | 
