Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21.06.2001 N 912 "О Национальном плане действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Навигация Содержание
В целях обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить Национальный план действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы.
2. Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды довести Национальный план действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы до заинтересованных.
3. Во исполнение Национального плана действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы облисполкомам и Минскому горисполкому разработать и утвердить территориальные планы действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды на 2001 - 2005 годы.
4. Финансирование Национального плана действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы осуществляется за счет средств, предусматриваемых в республиканском и местных бюджетах на развитие отраслей экономики, а также средств республиканских органов государственного управления и юридических лиц, ответственных за выполнение указанного Плана.
5. Контроль за выполнением Национального плана действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды совместно с республиканскими органами государственного управления, ответственными за выполнение указанного Плана, облисполкомами и Минским горисполкомом с ежегодным информированием о его выполнении Совета Министров Республики Беларусь в I квартале.
Премьер-министр Республики Беларусь В.ЕРМОШИН
ОДОБРЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
21.06.2001 N 912
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО РАЦИОНАЛЬНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2001 - 2005 ГОДЫ
ВВЕДЕНИЕ
В принятом Конференцией ООН по окружающей среде и развитию документе "Повестка дня на XXI век" (Рио-де-Жанейро, 1992) намечена стратегия мирового сообщества на будущее, предусматривающая гармоничное достижение основных целей - сохранение благоприятной окружающей среды и здоровая экономика для всех народов мира.
В целях практической реализации положений и рекомендаций Конференции Национальной комиссией по устойчивому развитию Республики Беларусь разработана Национальная стратегия устойчивого развития (1997 г.), направленная на сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды.
В связи с этим и в условиях сложившейся экономической ситуации особое значение приобретают приоритетные меры, способствующие получению как экологических, так и финансовых выгод.
Национальный план действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы (далее - НПДООС) разработан с целью установления приоритетных мер и основных направлений деятельности по обеспечению рационального использования природных ресурсов и дальнейшего оздоровления окружающей среды.
НПДООС базируется на природоохранном законодательстве Республики Беларусь, международных договорах и соглашениях, а также на предложениях Республиканских органов государственного управления, НАН Беларуси, облисполкомов и Минского горисполкома. Национальный план действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы увязан и согласуется с Национальным планом действий по гигиене окружающей среды Беларуси на 2001 - 2005 годы, одобренным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.12.2000 г. N 1892.
В НПДООС определен комплекс мероприятий по решению ближайших задач в области рационального природопользования и охраны окружающей среды в республике, разработанных исходя из следующих принципов:
- снижения рисков для здоровья населения, связанных с загрязнением и другим вредным воздействием на окружающую среду, с загрязнением воздуха и воды в городах и промышленных центрах, проблемой обращения с отходами;
- совершенствования механизмов (организационных, экономических, нормативных правовых и др.), обеспечивающих рациональное природопользование и снижение вредного воздействия на окружающую среду;
- определения приоритетных направлений природоохранной деятельности, нацеленных на решение экологических проблем в ближайшей перспективе наиболее эффективными способами и методами.
1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПО РАЦИОНАЛЬНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
НПДООС на 2001 - 2005 годы, представляющий собой логическое продолжение реализации природоохранных мер, предусмотренных предыдущими национальными программами по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды (на периоды 1990 - 1995 гг. и 1995 - 2000 гг.), исходит из необходимости достижения следующих целей:
- дальнейшее снижение вредного антропогенного воздействия на окружающую среду и улучшение экологической обстановки - одного из факторов, обеспечивающих физическое, психологическое и социальное благополучие населения республики;
- последовательная экологизация всех звеньев общественного производства как неотъемлемой части процесса достижения устойчивого развития и жизнедеятельности общества;
- защита наиболее уязвимых и ценных экосистем и биологических видов.
Исходя из этих целей, НПДООС предусматривает меры по решению следующих первоочередных задач:
- реализация конкретных мероприятий, направленных на снижение вредного воздействия на окружающую среду;
- решение экологических проблем наиболее эффективными способами, включая:
- совершенствование техники и технологических процессов, надлежащую организацию производства и обеспечение предприятий необходимым природоохранным оборудованием;
- совершенствование экономического механизма природопользования;
- совершенствование организационной структуры управления природопользованием и охраной окружающей среды;
- совершенствование нормативной правовой базы природопользования и охраны окружающей среды;
- совершенствование системы информации по природопользованию и охране окружающей среды, включая расширение доступа общественности к экологически значимой информации;
- улучшение контроля за состоянием окружающей среды и здоровья населения;
- совершенствование образования и воспитания в области природопользования и охраны окружающей среды;
- расширение и укрепление международного сотрудничества.
2. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Состояние окружающей среды на территории Республики Беларусь в значительной степени определяется общеэкономическими процессами, происходящими в стране в последние годы. Эти процессы обусловлены прежде всего наличием накопленных ранее негативных тенденций в экономике, а также некоторыми финансовыми трудностями, сложившимися в переходный период к рыночной экономике.
Среди негативных тенденций наиболее неблагоприятное воздействие на состояние окружающей среды оказывает значительная часть крупных, так называемых "грязных" производств, изношенность основных фондов и технологического оборудования, наличие эколого-опасных производств.
В ряде промышленных центров, транспортных узлов, на крупных животноводческих комплексах уровни загрязнения атмосферного воздуха, вод и земель веществами, вредными для здоровья человека, а также для растительного и животного мира превышают допустимые.
Острой является проблема состояния малых рек и охрана от загрязнения подземных и поверхностных вод. Несмотря на снижение в последние годы объемов применения в сельском хозяйстве пестицидов, опасность загрязнения ими почв в республике сохраняется, как за счет передозировки норм внесения, так и за счет остаточных их количеств. Эродированные и эрозионно-опасные земли занимают около 4 млн.га. Эрозия почв оказывает негативное влияние на качественное состояние водных объектов.
В результате принятых мер в республике за последние годы наметились положительные сдвиги в улучшении состояния окружающей среды (сокращение использования воды, вредных выбросов в атмосферный воздух, сбросов в водные источники, почву), которые определяются не только спадом производства к уровню 1990 года, но и созидательной работой государственных органов по управлению и контролю за охраной окружающей среды, а также выполнением многих природоохранных мероприятий. Значительную роль в этом сыграли Национальная программа рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на 1996 - 2000 гг. (утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 15 октября 1996 г. N 667) и "Комплекс неотложных мер по использованию отходов производства и потребления на 1998 - 2000 гг." (утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 августа 1998 г. N 1313). За период действия этой Программы выполнены мероприятия по совершенствованию системы управления природопользованием и охраной окружающей среды, развитию информационного обеспечения (экологический мониторинг), экономическому регулированию природопользования, воспитанию и образованию в области охраны окружающей среды, принят ряд законов, нормативных правовых актов. Реализованы и существенные меры практического характера по строительству и реконструкции сооружений очистки сточных вод, систем очистки отходящих газов, строительству полигонов твердых бытовых отходов и предприятий по переработке промышленных отходов.
Возросли инвестиции в охрану окружающей среды. Затраты в природоохранную деятельность в валовом внутреннем продукте составили более 2%.
Из выделенных на охрану окружающей среды средств 47% использовано на реализацию мероприятий по рациональному использованию и охране водных ресурсов, 35% - на воздухоохранные мероприятия и 13% - на охрану земель. Однако ряд важнейших природоохранных мероприятий, предусмотренных названной Программой, выполнить не удалось из-за недостатка финансовых средств. В связи с этим предстоит продолжить работы по приоритетным направлениям природоохранной деятельности и до минимума свести негативное воздействие загрязняющих факторов на окружающую среду и здоровье населения в ближайшие годы.
3. ПРИОРИТЕТЫ В ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
3.1. Атмосферный воздух
Основные проблемы в области защиты атмосферного воздуха связаны с его загрязнением вредными выбросами от стационарных и передвижных источников, а также с вредным воздействием на озоновый слой.
Несмотря на сохраняющуюся тенденцию сокращения объемов вредных выбросов и общее снижение содержания в атмосферном воздухе основных загрязняющих веществ (оксиды азота, диоксид серы, оксиды углерода и другие), уровень загрязнения атмосферного воздуха основными и, особенно, специфическими веществами продолжает оставаться повышенным.
Например, в Минске, Бресте, Витебске отмечается возрастание содержания в воздухе оксида углерода, что вызвано увеличением интенсивности автомобильного движения. Также остаются нерешенными проблемы, связанные с загрязнением атмосферного воздуха в зоне действия отдельных промышленных и энергетических предприятий. Повышенное содержание сероводорода (2 - 3 ПДК) наблюдается при неблагоприятных метеорологических условиях в Могилеве, Мозыре, Новополоцке, фенола - в Могилеве, Новополоцке, Полоцке и Витебске, аммиака - в Могилеве. На протяжении многих лет не снижается острота с решением проблемы загрязнения атмосферного воздуха формальдегидом. Для большинства городов доля формальдегида в суммарном индексе загрязнения составляет от 50% до 86%. Среднегодовые концентрации этого вещества в Полоцке, Новополоцке, Мозыре и Гродно превышали норматив в 3 - 4 раза.
По данным гигиенических исследований, в ряде городов отмечается связь между заболеваниями и комплексным показателем загрязнения атмосферного воздуха.
При осуществлении мер по снижению объемов выбросов в воздушный бассейн значительную роль играют национальные стандарты качества атмосферного воздуха. Поэтому действующая система стандартов требует корректировки в соответствии с международными требованиями и принятыми Республикой Беларусь обязательствами по международным конвенциям и соглашениям.
Первоочередные задачи:
- снижение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников в крупных городах и промышленных центрах;
- совершенствование системы стандартов качества атмосферного воздуха с учетом международных требований и принятых Республикой Беларусь обязательств по международным конвенциям и соглашениям;
- совершенствование методов по оценке выбросов и содержания в атмосферном воздухе загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов;
- развитие системы мониторинга загрязнения воздуха в крупных городах и промышленных центрах.
Предлагаемые меры и исполнители:
- выполнить первоочередные мероприятия по строительству (реконструкции) сооружений и устройств по охране атмосферного воздуха;
Министерства, другие республиканские органы
государственного управления, местные исполнительные
и распорядительные органы, юридические лица
(2001 - 2005 гг.)
- заменить высокосернистые виды топлива на малосернистые в крупных городах и промышленных центрах республики;
Белнефтехим, Белтопгаз, Минжилкомхоз,
местные исполнительные и распорядительные органы,
юридические лица
(2001 - 2005 гг.)
- пересмотреть перечень учитываемых загрязняющих веществ в выбросах в соответствии с рекомендациями международных организаций и провести соответствующую инвентаризацию всех категорий источников выбросов;
Минприроды, Минздрав, НАН Беларуси,
юридические лица
(2001 - 2005 гг.)
- пересмотреть действующие и разработать новые методы по оценке выбросов, в том числе парниковых газов;
Минприроды, Минздрав, НАН Беларуси
(2001 - 2005 гг.)
- осуществить анализ стандартов в области качества атмосферного воздуха и, при необходимости, внести в них изменения, учитывающие международные требования и принятые Республикой Беларусь обязательства по международным конвенциям и соглашениям;
Минздрав, Госстандарт, Госкомгидромет, Минприроды
(2001 - 2005 гг.)
- разработать и реализовать технические решения, направленные на снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 5% по отношению к уровню 2000 года.
Минпром, Минприроды, НАН Беларуси,
другие республиканские органы
государственного управления,
концерны, юридические лица
(2001 - 2005 гг.)
3.2. Охрана озонового слоя
Учитывая важность проблемы охраны озонового слоя, Республика Беларусь, подписавшая и ратифицировавшая в числе первых Венскую конвенцию об охране озонового слоя и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, создает и совершенствует правовую основу и нормативно-методическое обеспечение прекращения использования озоноразрушающих веществ.
В 2000 году Беларусь завершила работу над проектом "Прекращение использования озоноразрушающих веществ", финансирование которого осуществлялось за счет средств Глобального Экологического Фонда (ГЭФ) при активной поддержке Международного Банка Реконструкции и Развития.
В результате этой работы удалось вывести из потребления в общей сложности около 700 тонн озоноразрушающих веществ (ОРВ) на шести крупнейших предприятиях, где эти вещества использовались при производстве и обслуживании холодильного оборудования, а также в качестве растворителей в радиоэлектронной промышленности.
Первоочередные задачи:
- выполнение международных соглашений по уменьшению использования веществ, разрушающих озоновый слой, внедрению безопасных заменителей этих веществ, создание сети станций рециклинга для сбора, очистки и повторного использования отработанных озоноразрушающих веществ с целью предотвращения выброса их в окружающую среду;
- обеспечение мониторинга озоносферы и представление международным организациям (Секретариат Монреальского протокола, ЮНЕП, ВМО и др.), занимающимся решением проблем охраны озонового слоя, информации о состоянии стратосферного и тропосферного озона над территорией республики.
Предлагаемые меры и исполнители:
- создать систему эффективного контроля выполнения требований законодательства Республики Беларусь по охране озонового слоя;
Минприроды
(2001 - 2002 гг.)
- разработать электронную базу данных системы импортно-экспортных операций с ОРВ для учета ввоза (вывоза) и потребления ОРВ и смесей, содержащих ОРВ, контроля и регулирования выполнения международных обязательств республики по защите озонового слоя;
Минприроды
(2001 - 2005 гг.)
- обеспечить мониторинг стратосферного озона и расширение сети мониторинга тропосферного озона.
Минприроды, Национальный научно-исследовательский
центр мониторинга озоносферы
(2001 - 2005 гг.)
3.3. Водные ресурсы
Основной проблемой, касающейся использования и охраны водных ресурсов, является загрязненность водных источников республики и, в связи с этим, в ряде случаев неудовлетворительное качество питьевой воды.
При общей достаточности запасов пресных поверхностных и подземных вод (ежегодный забор воды на различные цели не превышает 5 - 6% от объема возобновляемых ресурсов) имеет место загрязнение их сточными водами городов и населенных пунктов, а также талыми и дождевыми водами с урбанизированных и сельскохозяйственных территорий.
В 2000 году в поверхностные водные объекты сброшено 1173 млн.куб.м сточных вод, из которых 264 млн.куб.м нормативно чистых, 884 млн.куб.м нормативно очищенных и 25 млн.куб.м загрязненных. Наибольшее количество загрязненных сточных вод поступает в реки бассейна Днепра (76% годового объема сточных вод).
Загрязнение водных объектов вызвано прежде всего недостаточной эффективностью работы сооружений очистки сточных вод в отдельных городах в связи с их перегрузкой (Минск, Гродно, Речица, Скидель, Береза, Белоозерск, Ляховичи, Старые Дороги и др.), технологическим несовершенством, а в ряде случаев - неудовлетворительным уровнем эксплуатации.
Качество воды поверхностных водоемов в значительной степени ухудшает и смыв почв, содержащих различные загрязняющие вещества, с территорий, примыкающих к рекам и озерам, которые порою распаханы до уреза воды и заняты различными точечными сельскохозяйственными объектами.
Наблюдаются случаи загрязнения подземных вод, используемых для централизованного и децентрализованного водоснабжения.
Особенно загрязнены грунтовые воды. На протяжении последних 5 лет качество колодезной воды более чем в 30% случаев по бактериологическим и около 50% случаев по санитарно-химическим показателям не соответствовало нормативным требованиям.
Негативное влияние хозяйственной деятельности особенно сильно сказывается на состоянии малых рек.
Первоочередные задачи:
- охрана поверхностных и подземных водоисточников от загрязнения.
Предлагаемые меры и исполнители:
- обеспечить выполнение первоочередных мероприятий по охране водных ресурсов от загрязнения;
Местные исполнительные и распорядительные органы,
Минжилкомхоз, Минсельхозпрод, концерн "Белбиофарм",
концерн "Белнефтехим", Минприроды, другие
республиканские органы государственного управления
(2001 - 2005 гг.)
- к 2005 году обеспечить сокращение сброса недостаточно-очищенных сточных вод на 50% к уровню 2000 года;
Местные исполнительные и распорядительные органы,
Минжилкомхоз, Минсельхозпрод, Минпром,
концерн "Белбиофарм", Минприроды
(2001 - 2005 гг.)
- принять меры по улучшению очистки и обезвреживанию стоков животноводческих комплексов и предотвращению загрязнения ими водных объектов;
Минсельхозпрод, ААН РБ, Минприроды,
местные исполнительные и распорядительные органы
(2001 - 2005 гг.)
- осуществить анализ стандартов в области качества вод и при необходимости внести в них изменения, учитывающие международные требования и принятые Республикой Беларусь обязательства по международным конвенциям и соглашениям;
Минздрав, Минжилкомхоз, Минприроды
(2001 - 2005 гг.)
- провести работу по организации водоохранных зон и прибрежных полос больших и средних рек и обеспечению в них режима хозяйствования, отвечающего природоохранным требованиям;
Облисполкомы, Минсельхозпрод, Госкомзем,
Минстройархитектуры, Минприроды, НАН Беларуси
(2001 - 2005 гг.)
- провести инвентаризацию и паспортизацию скважин питьевого водоснабжения;
Министерства, другие республиканские органы
государственного управления, облисполкомы,
юридические и физические лица
(2001 - 2005 гг.)
- осуществить комплекс научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на создание средств ликвидации аварийных разливов нефти.
Концерн "Белнефтехим", МЧС, Минприроды
(2001 - 2005 гг.)
3.4. Охрана земель и почв
Общая площадь земель республики по состоянию на 01.01.2001 г. составляет 20759,6 тыс.га, в т.ч. сельскохозяйственные земли - 9281,5 тыс.га.
В республике наблюдается достаточно устойчивая тенденция сокращения площадей сельскохозяйственных земель в результате исключения из оборота земель, загрязненных радионуклидами, зарастания кустарником и мелколесьем мелкоконтурных участков, а также сенокосных и пастбищных земель в поймах рек, изъятия земель для государственных и общественных нужд. За последнее пятилетие площади сельскохозяйственных земель сократились на 64,8 тыс.га.
В настоящее время в земельном фонде республики имеется 3415,9 тыс.га осушенных и 115,0 тыс.га орошаемых земель. Размещение посевов зерновых и пропашных культур на осушенных мелкозалежных торфяно-болотных почвах, занимающих более 67% от общей площади осушенных земель, привело к образованию нового типа минеральных и торфяно-минеральных почв с низкой продуктивностью.
Вследствие резкого снижения объемов рекультивации (в основном из-за отсутствия финансовых средств) значительные площади занимают земли, нарушенные при разработке полезных ископаемых и торфа. Особого внимания требуют эродированные и эрозионно-опасные земли и земли, используемые для утилизации животноводческих стоков.
Серьезный ущерб почвам наносится загрязнением токсичными и радиоактивными веществами, отходами производства и потребления.
Источниками нарушения и загрязнения почвенного покрова являются промышленные центры, транспорт и сельскохозяйственное производство. Общая площадь сельскохозяйственных земель, загрязненных выбросами предприятий городов, промцентров и автотранспорта, превышает 600 тыс.га.
Многогранно негативное влияние на окружающую среду агропромышленного комплекса. При неадекватных методах ведения сельского хозяйства оно является крупным источником отрицательного влияния на почвы, водные ресурсы, атмосферный воздух и другие компоненты окружающей среды.
Негативное влияние на окружающую среду оказывают также не оборудованные соответствующими средствами защиты склады для хранения минеральных удобрений и ядохимикатов, отсутствие в ряде случаев мощностей для хранения навоза и механизмов его разбрасывания, применение тяжелой техники и несоблюдение технологии обработки почвы.
Первоочередные задачи:
- обеспечение комплексного подхода к планированию и рациональному использованию земель с учетом воздействия различных экономических и социальных факторов на окружающую среду и ее компоненты (земля, вода, воздух, биота, минерально-сырьевые ресурсы);
- создание условий для рационального использования и охраны земель как важнейшего природного ресурса (правовых, экономических, организационно-технологических и других), внедрение эколого-безопасных систем земледелия.
Предлагаемые меры и исполнители:
- разработать отраслевую программу рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в агропромышленном комплексе республики, в которой предусмотреть мероприятия:
- по обеспечению эффективного использования и охраны земель;
- по уменьшению загрязнения земель и водных объектов токсичными химическими веществами, в т.ч. тяжелыми металлами и пестицидами;
- по разработке и внедрению методов и технологий производства сельскохозяйственных работ, направленных на охрану флоры, фауны и среды их обитания;
- по защите почв от эрозии и восстановлению нарушенных земель;
- по улучшению экологического состояния территорий с высоким уровнем сельскохозяйственного использования;
- по обеспечению широкого внедрения биологических методов защиты сельхозкультур от вредителей и болезней, особенно в зонах, загрязненных радионуклидами;
- по разработке и совершенствованию экономических механизмов, ориентированных на минимизацию воздействия сельскохозяйственной деятельности на окружающую среду;
- по внедрению малоотходных и ресурсосберегающих технологий в сельскохозяйственном производстве;
- по разработке экологобезопасных способов утилизации отходов животноводческих комплексов.
Минсельхозпрод, Госкомзем, Минприроды,
НАН Беларуси, ААН РБ
(2002 - 2003 гг.)
3.5. Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия
Проблема сохранения биологического и ландшафтного разнообразия занимает важное место в экологической политике государства.
Республика Беларусь является стороной - участницей глобальной Конвенции ООН о биологическом разнообразии, а также тесно связанных с ней других конвенций: Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция).
В соответствии с требованиями Конвенции о биологическом разнообразии в республике разработана и одобрена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.06.97 г. N 789 "Национальная стратегия и план действий по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия Республики Беларусь".
Министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом были разработаны и выполняются мероприятия, направленные на выполнение этих программных документов.
Участие Беларуси в Конвенции о биологическом разнообразии диктует необходимость создания в стране системы биобезопасности, соответствующей международным правилам и нормам. Данная система предусматривает регулирование высвобождения, передачи и использования живых измененных организмов, являющихся результатом применения современной биотехнологии.
С Конвенцией о биологическом разнообразии связана также Общеевропейская стратегия по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия. В соответствии с данной стратегией требуется обеспечить формирование национальной экологической сети с целью ее интеграции в общеевропейскую сеть.
В рамках выполнения требований Рамсарской конвенции необходимо в ближайшие годы провести работу по выявлению, исследованию, идентификации и разработке планов управления наиболее ценными водно-болотными угодьями Республики Беларусь.
В соответствии с требованиями Конвенции СИТЕС в республике обеспечен процесс выдачи разрешений на перемещение через таможенную границу Республики Беларусь образцов СИТЕС.
В сохранении биоразнообразия республики, ее типичных и уникальных ландшафтов большое значение имеет создание особо охраняемых природных территорий (ООПТ).
Общая площадь ООПТ республиканского значения по состоянию на 1.01.2001 г. составляет 1579 тыс.га, или 7,6% территории республики, в том числе: 1 заповедник, 4 национальных парка, 94 заказника и 548 памятников природы республиканского значения, а также 458 заказников и 333 памятника природы местного значения.
Вместе с тем, за пределами особо охраняемых природных территорий и территорий, подлежащих специальной охране, ландшафты подвергаются деградации, в частности, при расширении площадей населенных пунктов, при разработках месторождений полезных ископаемых, прокладке коммуникаций, осушительной мелиорации, в результате несанкционированных свалок отходов. Недостаточно научно проработаны вопросы организации сельских ландшафтов, зеленых зон, сохранения ландшафтов при планировании и размещении объектов строительства и т.д., а также вопросы сохранения типичных и уникальных ландшафтов, их компонентов при различного рода использовании (освоении) территорий.
Важным аспектом сохранения биологического разнообразия является работа по охране редких и исчезающих видов животных и растений. Целям обеспечения их охраны служит Красная книга Республики Беларусь, в которую включено 97 видов позвоночных и 85 видов беспозвоночных животных, 156 видов высших растений и 58 видов низших растений и грибов. В настоящее время необходимо осуществить пересмотр списков охраняемых видов животных и растений и подготовку очередного - третьего издания Красной книги Республики Беларусь.
Показателем биологического разнообразия растительного мира является его видовой состав, представленный в республике почти 11,5 тыс. видов.
Многие виды в составе местной флоры перспективны в хозяйственном использовании и составляют важную часть природных ресурсов. Наибольшее значение имеют лекарственные и эфиромасличные, пищевые (ягодные, плодовые, орехоплодные, медоносные и др.), технические (дубильные, красильные, гуттаперче- и смолоносные, волокнистые), декоративные и кормовые растения.
Животный мир представлен 457 видами позвоночных животных и более 20 тысячами видов беспозвоночных различных групп.
Наибольшее ресурсное значение для республики имеют охотничьи и промысловые животные. К ним относятся 22 вида млекопитающих, 31 вид птиц, 27 видов промысловых рыб, 1 вид рептилий, а из беспозвоночных - виноградная улитка, личинки хирономид (мотыль) и трубочник. Особенно ценными видами являются лось, кабан, олень, косуля, выдра, бобр, глухарь, добыча которых разрешается по разовым разрешениям.
Определяющее воздействие на биоразнообразие в настоящее время оказывают антропогенные факторы в их совокупности - сельскохозяйственное производство, лесоэксплуатация, промышленность, транспорт, городское и сельское строительство, осушительная мелиорация, браконьерство, рекреационная деятельность и др.
Основными факторами снижения численности диких животных до 1996 г. (кабана, лося, оленя, бобра и некоторых других) являлись массовое браконьерство, сильный пресс волка и уменьшение объема биотехнических мероприятий.
Начиная с 1997 года отмечается стабилизация и некоторый рост численности основных охотничьих видов животных. Так, численность лося в охотхозяйствах республики за последние три года возросла на 22%, кабана - на 38%, косули - на 30%, бобра - на 21%. Численность косули достигла своего максимума за прошедшее столетие и составляет 48,5 тысяч особей.
В течение последних десятилетий в структуре рыбного населения водоемов Беларуси наметились негативные тенденции - выпадение из ихтиоценозов отдельных видов рыб, снижение численности и биомассы ценных видов, сокращение их ареалов и исчезновение отдельных популяций под влиянием антропогенных факторов. Вылов рыбы по сравнению с 1990 годом, по данным статистики, сократился более чем в 1,9 раза.
Первоочередные задачи:
- на основе экосистемного подхода повысить эффективность мер по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия, обеспечению стабильности экологических систем в процессе хозяйственной деятельности, особенно в таких областях природопользования как сельское и лесное хозяйство, энергетика и промышленность, охота и рыболовство, туризм и рекреация;
- ввести сохранение и рациональное использование биологического и ландшафтного разнообразия в качестве элемента экологической политики и планирования;
- организовать выполнение обязательств, принятых республикой по конвенциям и другим международным соглашениям в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия;
- расширить информационное обеспечение деятельности, направленной на сохранение биоразнообразия в различных отраслях хозяйства.
Предлагаемые меры и исполнители:
- проводить корректировку "Национального Плана действий по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия Республики Беларусь" по мере реализации его положений и определения новых приоритетных направлений;
НАН Беларуси, министерства, другие
республиканские органы государственного управления,
облисполкомы и Минский горисполком
(2002 - 2005 гг.)
- обеспечить организацию особо охраняемых природных территорий в соответствии со Схемой, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 13.03.95 г. N 132, региональными и отраслевыми планами и программами, международными соглашениями и проектами;
Минприроды, Минлесхоз, Минстройархитектуры,
Минсельхозпрод, НАН Беларуси, облисполкомы
(2001 - 2005 гг.)
- разработать концепцию и план действий по созданию национальной экологической сети, предусматривающие ее интеграцию в общеевропейскую сеть;
Минприроды, Минлесхоз, облисполкомы
(2001 - 2005 гг.)
- изучить и описать в соответствии с критериями Рамсарской конвенции заказники республиканского значения "Званец", "Средняя Припять", "Ольманские Болота", "Освейский" и "Ельня" для их включения в установленном порядке во Всемирный Рамсарский список водно-болотных угодий;
НАН Беларуси, Минприроды
(2001 - 2005 гг.)
- создать нормативную правовую базу для обеспечения управления и контроля деятельности, связанной с появлением новых организмов в результате применения современных биотехнологий;
НАН Беларуси, Минприроды
(2001 - 2005 гг.)
- разработать проект Закона "Об охране растительного мира Республики Беларусь";
Национальный центр законопроектной деятельности
при Президенте Республики Беларусь,
Минприроды, НАН Беларуси
(2001 г.)
- подготовить отчетные материалы по выполнению требований международных конвенций:
национальный доклад о выполнении Конвенции о биологическом разнообразии;
Минприроды, НАН Беларуси
(2001 г. - дальнейшая периодичность определяется
Конференцией Сторон Конвенции)
отчет о выполнении Конвенции СИТЕС;
Минприроды
(2001 и 2003 гг.)
национальный доклад о выполнении Рамсарской конвенции;
Минприроды
(2001 г. - дальнейшая периодичность
определяется Конференцией Сторон Конвенции)
- подготовить выпуск 3-го издания Красной книги Республики Беларусь;
НАН Беларуси, Минприроды
(2001 - 2002 гг.)
- разработать перспективные планы восстановления старинных парков и обеспечить их поэтапное выполнение;
Облисполкомы, Минприроды,
Минстройархитектуры, Минжилкомхоз
(2001 - 2005 гг.)
- обеспечить разработку программы и развертывание системы мониторинга видов растений и грибов.
НАН Беларуси, Минприроды
(2001 - 2005 гг.)
3.6. Недра и минеральные ресурсы
На современном этапе геологической изученности в недрах Беларуси выявлено и разведано свыше 4000 месторождений минерального сырья, из них более 600 месторождений разведаны детально, около половины из которых разрабатываются субъектами хозяйствования.
За счет разработки собственных месторождений минерального сырья республика полностью обеспечивает потребности страны в калийных и каменных солях, известковом и цементном сырье, тугоплавких и керамических глинах, песках, строительных и песчано-гравийных материалах, строительном камне, пресных и минеральных подземных водах.
В области охраны окружающей среды и рационального природопользования при ведении геологоразведочных работ и добыче минерально-сырьевых ресурсов приоритетными являются проблемы ликвидации негативного воздействия деятельности горнодобывающей промышленности на природную среду, применения более эффективных мероприятий по охране окружающей среды, восстановления природного потенциала нарушенных земель и возвращения их для хозяйственного использования. Проблема восстановления деградированных геосистем обусловлена разработкой месторождений строительных материалов и торфа, которая ведется открытым способом и приводит к нарушению земель на значительных площадях. При этом преобразовывается исходный рельеф территории, меняется литологический состав пород, разрушается или загрязняется почвенный покров, изменяется режим и состав поверхностных и грунтовых вод, полностью или частично уничтожается растительный покров, животные и микробные сообщества. Влияние карьерной разработки на прилегающие территории (особенно на их гидрологические условия) может распространяться на значительные площади, превышающие во много раз по размерам площадь самого карьера.
В процессе разведки и эксплуатации месторождений нефти уже загрязнено в различной степени более 600 га земель. Основным источником загрязнения при этом служат отработанные буровые растворы, сточные воды, буровой шлам и другие отходы бурения, значительные количества которых сбрасываются в местную гидросеть.
На территории республики разрабатывается месторождение калийных солей "Старобинское", на базе которого работают четыре рудоуправления. В связи с этим в Солигорском промрайоне исходные ландшафты подверглись значительной трансформации, что вызывает ряд серьезных экологических проблем. Здесь из сельскохозяйственного оборота изъято около 5 тыс.га земель, значительная часть которых занята солеотвалами и шламохранилищами, являющимися основным источником засоления поверхностных и грунтовых вод. Наблюдаются просадка земной поверхности и деформация пород над горными выработками и под солеотвалами, проявился техногенный соляной карст, отмечается повышенная сейсмическая активность. В различной степени негативное влияние горных работ в этом районе сказалось на площади до 120 - 130 кв.км.
С целью снижения негативных последствий воздействия горнодобывающей промышленности на природную среду, восстановления природного и хозяйственного потенциала нарушенных земель осуществляется комплекс природоохранных мероприятий, но их эффективность явно недостаточна.
Первоочередные задачи:
- совершенствование технологии горных работ и соблюдение экологических требований при их производстве;
- восстановление состояния окружающей среды на территориях, нарушенных в процессе деятельности горнодобывающей и перерабатывающей промышленности;
- уменьшение потерь сырья и ресурсов при добыче, транспортировке и переработке полезных ископаемых, рациональное использование попутно извлекаемых материалов.
Предлагаемые меры и исполнители:
- использовать передовые экономически приемлемые технологии при разведке и разработке полезных ископаемых;
Минприроды, МЧС, ОАО "Белгорхимпром"
(2001 - 2005 гг.)
- разработать и внедрить систему и методы по экономическому стимулированию охраны недр, безопасного, экологически сбалансированного и комплексного использования минеральных и сырьевых ресурсов на всех стадиях их добычи и переработки;
Минприроды, МЧС, Минфин
(2002 - 2005 гг.)
- разработать и ввести в действие "Правила охраны окружающей среды при пользовании недрами";
Минприроды, МЧС, НАН Беларуси
(2003 - 2005 гг.)
- организовать ведение комплексного геоэкологического мониторинга;
Минприроды
(2001 - 2005 гг.).
- разработать научно обоснованные рекомендации и технические средства по безопасной эксплуатации торфопредприятий и выработанных месторождений.
МЧС, Минприроды
(2001 - 2003 гг.)
3.7. Обращение с отходами
Сложившаяся в Республике Беларусь ситуация с образованием, сбором, хранением, захоронением, обезвреживанием и использованием отходов ведет к их накоплению, значительным потерям природных ресурсов, возникновению необратимых процессов загрязнения окружающей среды и представляет реальную угрозу здоровью населения.
Ежегодно в Республике Беларусь в результате деятельности предприятий образуется около 22 млн. тонн отходов (использование составляет порядка 15%) и от населения более 1,5 млн. тонн коммунальных (твердых бытовых) отходов (используется только 4% на Минском ГМП "Экорес").
Доля опасных (1 - 3 класса) образующихся отходов составляет порядка 6%. Эта группа наиболее сложных и разнообразных по составу отходов. Они образуются в небольших количествах на предприятиях химического и машиностроительного профиля. Это гальванические отходы, содержащие соединения кадмия, кобальта, никеля, мышьяка и др. элементов, нефтешламы, отходы лакокрасочных производств и другие. В настоящее время из образующихся опасных отходов в республике используется лишь небольшая часть (отработанные растворители и ацетоны, отработанные масла, гальванические шламы, кубовые остатки, ванадийсодержащие шламы, нефтесодержащие шламы, отходы лакокрасочных материалов). Кроме этого полностью обезвреживаются ртутьсодержащие отходы, в том числе отработанные ртутьсодержащие лампы.
Однако действующие установки по использованию или обезвреживанию опасных отходов обеспечивают лишь небольшую часть потребности республики, поэтому основная часть опасных отходов накапливается на территории предприятий, создавая угрозу окружающей среде.
Основным способом обезвреживания отходов производства и коммунальных (твердых бытовых) отходов остается размещение их в санкционированных местах размещения отходов (полигоны ТБО, шламохранилища, накопители, полигоны предприятий). В настоящее время накоплено около 690 млн. тонн отходов, из них: 660 млн. тонн галитовых отходов и глинисто-солевых шламов ПО "Беларуськалий" (используются лишь галитовые отходы в объеме 5,1% годового образования); 14 млн. тонн фосфогипса (используется около 3%), 6 млн. тонн лигнина (используется полностью лишь годовой объем лигнина, образующегося на Бобруйском гидролизном заводе), более 0,6 млн. тонн ила очистных сооружений ПО "Минскводоканал".
Под объектами для размещения отходов занято более 3 тыс.га земель, изъятых из хозяйственного землепользования, из них: под терриконы галитовых отходов и шламохранилиша глинисто-солевых шламов ПО "Беларуськалий" - порядка 1,5 тыс.га; под 80 объектов размещения отходов производства (полигоны, отвалы, накопители) - 634 га (в том числе под отвалы фосфогипса Гомельского химзавода - более 60 га); под 202 полигона для размещения коммунальных (твердых бытовых) отходов и некоторых видов промотходов - более 1000 га.
Реальную угрозу загрязнения окружающей среды представляют 60% функционирующих в настоящее время полигонов для размещения коммунальных (твердых бытовых) отходов, которые по своему местоположению, обустроенности и условиям эксплуатации не соответствуют нормативным требованиям.
В связи с этим необходимо дополнительное обустройство этих и других объектов санкционированного размещения отходов.
Учитывая острую необходимость обезвреживания и использования опасных и других отходов, в соответствии с поручением правительства в Гомельской области ведется строительство комплекса для переработки и захоронения токсичных промышленных отходов. Однако из-за недостаточного финансирования проектные сроки строительства не обеспечиваются.
Первоочередные задачи:
- совершенствование законодательства в области обращения с отходами;
- разработка и внедрение экологически чистых и малоотходных технологий;
- разработка методов, технологий и средств обезвреживания опасных отходов и использования их в качестве сырья.
Предлагаемые меры и исполнители:
- обеспечить выполнение мероприятий по строительству и реконструкции сооружений и устройств для обезвреживания, размещения и использования отходов;
Местные исполнительные и распорядительные органы,
Минжилкомхоз, другие республиканские органы
государственного управления, юридические лица
(2001 - 2005 гг.)
- разработать Республиканскую программу по использованию отходов производства на 2001 - 2005 годы;
Концерн "Белресурсы", производители отходов
(2001 - 2005 гг.)
- разработать экономический механизм по стимулированию разработки и внедрения ресурсосберегающих малоотходных технологий в производственной деятельности различных отраслей народнохозяйственного комплекса;
Минпром, концерн "Белэнерго",
концерн "Белнефтехим", концерн "Белресурсы",
Минприроды, другие республиканские органы
государственного управления
(2001 - 2005 гг.)
- разработать и внедрить технологию использования отходов гальванических производств и использовать в 2001 г. 10% образующихся гальваноотходов, в 2002 - 2005 гг. - до 30% образующихся ежегодно гальваноотходов;
Минпром, концерн "Белресурсы", другие
республиканские органы государственного управления
(2001 - 2005 гг.)
- внедрить технологию использования лигнина и получать ежегодно в 2001 - 2003 гг. 20 тыс. тонн условного топлива, в 2003 - 2005 гг. - 50 тыс. тонн условного топлива из образующегося лигнина;
Концерн "Белбиофарм",
концерн "Белтопгаз", НАН Беларуси
(2001 - 2005 гг.)
- организовать сбор и переработку отработанных автомобильных шин - ежегодно в 2002 - 2005 гг. перерабатывать 8 тыс. тонн автомобильных шин с металлокордом и 2,5 тыс. тонн автомобильных шин с текстильным кордом;
Концерн "Белресурсы", другие республиканские
органы государственного управления,
облисполкомы и Минский горисполком
(2001 - 2005 гг.)
- организовать сбор, переработку и использование упаковочных полимерных материалов;
Концерн "Белресурсы", Минторг,
концерн "Белнефтехим", другие республиканские
органы государственного управления,
местные исполнительные и распорядительные органы
(2001 - 2005 гг.)
- создать государственный реестр объектов обезвреживания и размещения отходов в соответствии с требованиями законодательства в области обращения с отходами;
Минприроды, концерн "Белресурсы", другие
республиканские органы государственного управления
(2001 - 2005 гг.)
- создать государственный реестр технологий использования отходов в соответствии с требованиями законодательства в области обращения с отходами;
Минприроды, концерн "Белресурсы", другие
республиканские органы государственного управления
(2001 - 2005 гг.)
- провести работы по обезвреживанию и утилизации непригодных пестицидов.
Минсельхозпрод, Минприроды, облисполкомы
(2001 - 2005 гг.)
4. НЕОТЛОЖНЫЕ ПРИРОДООХРАННЫЕ МЕРЫ В ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЯХ НАРОДНО-ХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА
4.1. Промышленность
Промышленность является одним из крупнейших загрязнителей воздушной среды. Основное количество загрязняющих веществ, выбрасываемых этой отраслью в атмосферный воздух, приходится на предприятия нефтеперерабатывающей промышленности, предприятия по производству минеральных удобрений, строительных материалов, химической промышленности, сельскохозяйственного и автомобильного машиностроения. От промышленных предприятий в атмосферный воздух поступает более 46% всех выбросов от стационарных источников.
Предприятиями промышленности сбрасывается почти 30% от общего объема сточных вод. С ними в водные объекты поступают загрязняющие вещества. Ведущее место промышленность занимает и в образовании отходов. Номенклатура промышленных отходов включает более 800 наименований. Накапливаемые на полигонах и шламонакопителях отходы являются источниками загрязнения земель, водных объектов и атмосферного воздуха.
В последние годы промышленностью осуществлен ряд природоохранных мероприятий, которые способствовали снижению отрицательного воздействия производств на окружающую среду, однако эффективность их еще недостаточна.
Весьма медленно снижаются объемы образования отходов, особенно от гальванических производств.
Первоочередные задачи:
- снижение загрязнения воздушного бассейна и водных объектов выбросами и сбросами загрязняющих веществ;
- снижение образования и накопления отходов производства, и особенно от гальванических производств.
Предлагаемые меры и исполнители:
- выполнить мероприятия по строительству и реконструкции природоохранных сооружений и устройств;
Министерства, другие республиканские органы
государственного управления, местные исполнительные
и распорядительные органы, юридические лица
(2001 - 2005 гг.)
- разработать и утвердить отраслевые программы по охране окружающей среды, в которых предусмотреть:
меры по снижению загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов выбросами и сбросами загрязняющих веществ;
меры по снижению образования и накопления отходов производства;
внедрение системы автоматизации контроля за выбросами на источниках и границе санитарно-защитных зон;
меры по экономическому стимулированию деятельности предприятий и отдельных служб по снижению загрязнения воздушного и водного бассейнов, совершенствованию природоохранных сооружений;
разработать и внедрить на предприятиях систему управления окружающей средой в соответствии с требованиями СТБ ИСО 14000;
внедрить системы локального мониторинга за состоянием окружающей среды;
Минпром, концерн "Белнефтехим", Минстройархитектуры,
Минприроды, Минздрав, другие республиканские
органы государственного управления, юридические лица
(2001 - 2002 гг.)
- обеспечить выполнение Государственной комплексной программы неотложных мер охраны окружающей среды Солигорского промышленного района на 2000 - 2005 годы;
Концерн "Белнефтехим", ПО "Беларуськалий",
Минприроды, Минфин, Минский облисполком,
Солигорский райисполком
(2001 - 2005 гг.)
- осуществить анализ стандартов содержания загрязняющих веществ в отработавших газах вновь выпускаемых автомобилей и других транспортных средств с учетом международных требований и внести в них при необходимости изменения, учитывающие международные требования и принятые Республикой Беларусь обязательства по международным конвенциям и соглашениям;
Минприроды, Госстандарт, Минтранс,
Минпром, НАН Беларуси
(2001 - 2002 гг.)
- обеспечить при выпуске новых автомобилей и других транспортных средств соблюдение нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и шумового воздействия на уровне, соответствующем правилам ЕЭК ООН.
Минпром, Госстандарт
(срок определяется стандартами)
4.2. Энергетика
Приоритетность природоохранных мер в стратегии развития топливно-энергетического комплекса определяется его значительным негативным воздействием на окружающую среду. Так, на долю предприятий энергетики приходится более 23% выбросов загрязняющих веществ в воздушный бассейн от суммарного их объема по стационарным источникам и до 30% отведения сточных вод в водные объекты.
Главным направлением обеспечения экологической безопасности в топливно-энергетическом комплексе является комплексный подход к рациональному использованию и сбережению топливно-энергетических ресурсов на всех стадиях их добычи и переработки на основе прогрессивных и экологически чистых технологий.
Значительная роль в снижении загрязнения окружающей среды должна отводиться оптимизации топливно-энергетического баланса во взаимоувязке со структурой и размещением других производственных мощностей, являющихся источниками выбросов вредных веществ.
Темпы сокращения загрязнения во многом также зависят от уровня внедрения в энергосистеме парогазовых установок (ПГУ). Это позволит значительно снизить выбросы окислов азота.
В любом случае в предстоящий период должны быть активизированы научно-исследовательские и проектно-конструкторские работы по созданию высокоэффективных методов и оборудования по очистке отходящих газов с утилизацией уловленных продуктов, особенно сернистых соединений, окислов азота, углеводородов, очистке сточных вод, включая системы их рециркуляции, а также переработке и утилизации шламов.
Первоочередные задачи:
- сокращение загрязнения воздушного бассейна и водных объектов выбросами и сбросами вредных веществ;
- совершенствование управления окружающей средой на каждом предприятии отрасли.
Предлагаемые меры и исполнители:
- обеспечить выполнение первоочередных мероприятий по охране атмосферного воздуха и водных ресурсов;
Концерн "Белэнерго", Минжилкомхоз, Минприроды,
другие республиканские органы государственного
управления, местные исполнительные и
распорядительные органы, юридические лица
(2001 - 2005 гг.)
- разработать отраслевую программу по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, в которой предусмотреть:
меры по обеспечению комплексного подхода к рациональному использованию и сбережению топливно-энергетических ресурсов;
меры по дальнейшему снижению выбросов окислов серы и окислов азота за счет совершенствования технологических процессов и использования малосернистых видов топлива;
внедрение системы автоматизации контроля за выбросами на источниках;
внедрение систем локального мониторинга за состоянием окружающей среды.
Концерн "Белэнерго",
Государственный комитет по энергосбережению
и энергетическому надзору, Минприроды
(2001 - 2002 гг.)
4.3. Транспорт
Транспортный комплекс относится к высокоресурсоемким и экологически опасным отраслям народного хозяйства. Свыше 65% валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу обусловлено автомобильным, железнодорожным, авиационным транспортом, а также строительной, дорожной и сельскохозяйственной техникой.
Результаты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в областных центрах и других городах республики свидетельствуют о том, что повышенное содержание формальдегида, диоксида азота, оксида углерода, углеводородов в основном обусловлено транспортным комплексом.
Технический уровень эксплуатируемых транспортных средств и оборудования транспортного комплекса не отвечает современным требованиям по безопасности, надежности, ресурсопотреблению и другим эксплуатационным характеристикам. Использование на транспорте устаревшей техники создает не только технические и технологические, но и серьезные экологические проблемы. Значительная часть транспортных средств не соответствует международным нормам и стандартам (Евро-1 и Евро-2), принятым Республикой Беларусь, и поэтому не может использоваться на международных линиях.
Первоочередные задачи:
- осуществление комплекса организационных, технологических и экономических мер, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приведению транспортного комплекса республики в соответствие с международными требованиями;
- совершенствование дорожной системы и создание необходимой инфраструктуры, обеспечивающей снижение воздействия транспорта на окружающую среду.
Предлагаемые меры и исполнители:
- обеспечить постоянный контроль за выбросами загрязняющих веществ всех транспортных средств;
Минтранс, Минсельхозпрод, Минприроды,
другие республиканские органы государственного
управления, юридические лица
(2001 - 2005 гг.)
- разработать и осуществить мероприятия по увеличению объемов использования газа в качестве топлива для транспорта;
Минтранс, концерн "Белтопгаз",
концерн "Белнефтехим", Минпром,
юридические лица, Минприроды
(2001 - 2005 гг.)
- разработать и внедрить экономические методы стимулирования, направленные на снижение выбросов автотранспортными средствами;
Минтранс, Минприроды
(2002 - 2005 гг.)
- разработать и осуществить меры по ограничению движения автомобильного транспорта в зонах городов с повышенным уровнем загрязнений атмосферного воздуха;
Облисполкомы, Минский горисполком,
Минжилкомхоз, Минтранс
(2001 - 2005 гг.)
- провести обустройство дорожной сети производственными и природоохранными сооружениями и обеспечить ее надлежащее состояние;
Минтранс
(2001 - 2005 гг.)
- разработать и внедрить эффективные научно обоснованные способы обеспечения экологической безопасности автомобильных дорог.
Минтранс, Белдор НИИ
(2001 - 2002 гг.)
4.4. Лесное хозяйство
Общая площадь земель лесного фонда составляет 9,2 млн.га, в т.ч. лесопокрытая - 7,4 млн.га. Общий запас древесины - 1100 млн. куб. метров, а ежегодный прирост - 25 млн. куб. метров. По возрастным группам древостои республики распределяются следующим образом: молодняки - 37,0%, средневозрастные - 42,7%, приспевающие - 15,7% и спелые и перестойные - 4,6%. Средний возраст древостоев 45 лет. По породному составу: хвойные - 65,3% общей площади лесов, твердолиственные - 3,9% и мягколиственные - 30,8%.
Леса, выполняющие преимущественно экологические функции, занимают 3,6 млн. гектаров.
При средней лесистости территории республики 35,6% 12 административных районов характеризуются крайне низкой лесистостью (менее 20%) и 34 района - относительно низкой (20 - 30%). В этой связи требуется оптимизация лесистости в пределах отдельных малолесных административных районов и водосборов.
На состояние лесов республики значительное негативное влияние оказывают техногенные факторы (загрязнение радионуклидами 23,4% площади лесов и загрязнение атмосферного воздуха промышленными выбросами), а также пожары.
Усилившееся за последние годы негативное воздействие комплекса абиотических и биотических факторов на лесные экосистемы привело к ухудшению санитарного состояния лесов, снижению биологической устойчивости, возникновению очагов вредителей леса и грибных болезней.
За период 1996 - 2000 годы произведена вырубка усыхающих еловых насаждений на площади свыше 28 тыс.га с запасом древесины более 6 млн.куб.м (4,4% еловых лесов). По состоянию на 01.01.2001 года повреждено вредителями и болезнями леса более 163 тыс.га. В этой связи требуется принятие соответствующих мер по усилению борьбы с вредителями леса, особенно биологическими методами, и повышению устойчивости лесных культур к вредителям и болезням.
Стратегическими целями в части развития лесной экологии является обеспечение стабильного функционирования лесных экосистем, сохранение биологического и генетического разнообразия лесов, повышение эколого-экономического потенциала лесного сектора экономики, устойчивое использование многообразных ценных древесных и недревесных лесных ресурсов, усиление роли леса в биосферной охране окружающей среды.
Первоочередные задачи:
- введение в практику эколого-ориентированных методов ведения лесного хозяйства;
- оптимизация системы охраняемых природных территорий, обеспечение сохранения всех особо ценных лесных комплексов, биологического и генетического разнообразия;
- сохранение и усиление средообразующих, водоохранно-защитных, санитарно-гигиенических и оздоровительных функций лесов;
- повышение лесистости малолесных административных районов;
- введение лесной сертификации.
Предлагаемые меры и исполнители:
- разработать и ввести в действие зонально-технологические нормативы на проведение рубок главного пользования для районов с лесистостью менее 20%;
Минлесхоз
(2001 - 2005 гг.)
- расширить применение несплошных рубок леса и к 2005 году довести их объемы не менее 20%;
Минлесхоз
(2001 - 2005 гг.)
- разработать и осуществить мероприятия по благоустройству и целенаправленному развитию лесов, выполняющих санитарно-гигиенические и оздоровительные функции;
Минлесхоз, Минстройархитектуры,
облисполкомы и Минский горисполком
(2001 - 2005 гг.)
- обеспечить внедрение рубок обновления в спелых и перестойных насаждениях, в которых рубки главного пользования запрещены;
Минлесхоз
(2001 - 2005 гг.)
- обеспечить в 3 - 4-летний срок лесовосстановление не покрытых лесом площадей, проектируемых к созданию лесных культур. Соотношение объемов искусственного и естественного лесовосстановления от 60% и 40% в 2001 году довести в 2005 году к 55% и 45%. К концу периода увеличить долю дубовых насаждений и других твердолиственных пород в общем объеме лесовосстановления до 10%;
Минлесхоз
(2001 - 2005 гг.)
- обеспечить увеличение лесистости республики до 37% за счет облесения не покрытых лесом площадей, непригодных для сельхозпользования, и других непродуцирующих земель, развития системы защитных насаждений на площади 281 тыс.га;
Минлесхоз, облисполкомы
(2001 - 2005 гг.)
- разработать программу и обеспечить проведение лесной сертификации лесов;
Минлесхоз
(2001 - 2005 гг.)
- обеспечить проведение экспериментальных работ по устойчивому экологически ориентированному лесоуправлению и лесопользованию и поэтапное внедрение их результатов;
Минлесхоз, Минприроды
(2001 - 2005 гг.)
- завершить внедрение систем интегрированной защиты лесов от вредителей и болезней;
Минлесхоз
(2001 - 2005 гг.)
- разработать программу и внедрить систему мониторинга избыточно увлажненных земель, радиационного и лесопатологического мониторинга;
Минлесхоз
(2001 - 2005 гг.)
- разработать параметры и обеспечить поэтапное внедрение системы лесного кадастра;
Минлесхоз
(2001 - 2005 гг.)
- осуществить комплекс организационных и технологических мер, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по развертыванию системы космического и наземного мониторинга пожарной опасности лесных массивов и растительных пожаров.
Минлесхоз, Минприроды, МЧС, НАН Беларуси
(2001 - 2005 гг.)
5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
5.1. Нормативное правовое обеспечение
Совершенствование нормативного правового обеспечения природопользования и охраны окружающей среды является одной из важнейших задач природоохранной деятельности.
В последние годы в республике проводилась значительная работа по развитию законодательной и нормативно-методической базы применительно к современным условиям, требующим гармоничного сочетания экономических и экологических интересов при неизменном приоритете прав человека на здоровую окружающую среду и благоприятные условия жизни, сохранения устойчивости экологических систем биосферы.
В основном исходя из этих требований принят и действует целый ряд законодательных актов, регламентирующих вопросы природопользования и охраны окружающей среды - Законы Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета, 1993 г., N 1, ст. 1), "Об особо охраняемых природных территориях" (Ведамасцi Нацыянальнага сходу, 2000 г., N 17, ст. 229), "Об отходах" (Ведамасцi Нацыянальнага сходу, 2000 г., N 34, ст. 481), "Об охране и использовании животного мира" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета, 1996 г., N 31, ст. 571), Водный кодекс Республики Беларусь (Ведамасцi Нацыянальнага сходу, 1998 г., N 33, ст. 473), Закон Республики Беларусь "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" (Ведамасцi Нацыянальнага сходу, 2000 г., N 19, ст. 238) и многие другие.
В развитие этих законодательных актов разработана система нормативных правовых, регламентирующих и методических документов типа норм и правил, методических указаний и рекомендаций по конкретным вопросам охраны окружающей среды.
Однако действующее природоохранное законодательство и его нормативно-методическое развитие еще не в полной мере отвечает необходимым требованиям. До настоящего времени, например, в Беларуси отсутствует правовая база, регламентирующая применение и развитие таких эффективных инструментов управления природоохранной деятельностью, как экологический аудит, экологическая сертификация, экологическое страхование. Требуют законодательного регулирования вопросы охраны здоровья населения и состояния окружающей среды при производстве, применении, хранении и транспортировке пестицидов, минеральных удобрений и других агрохимикатов.
Одновременно необходимо внести экологически ориентированные изменения и дополнения в действующие законы, такие как Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета, 1993 г., N 1, ст. 1), Закон Республики Беларусь "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Ведамасцi Нацыянальнага сходу, 2000 г., N 5, ст. 41) и другие.
Наряду с совершенствованием законодательства следует продолжить разработку нормативно-методической документации в различных сферах природопользования и охраны окружающей среды и, особенно, в части совершенствования норм и стандартов качества воздушной среды, вод, почв, контроля за размещением и использованием опасных отходов, а также в области экологической сертификации.
Подписание Республикой Беларусь и Российской Федерацией договора "О создании союзного государства" придало новый импульс работе по согласованию национальных законодательств, гармонизации и унификации природоохранных норм и методических документов. Основная социально-экономическая и экологическая цель такого согласования сводится к формированию и закреплению на межгосударственном уровне правового статуса единого природоохранного пространства для обеспечения сбалансированного использования, восстановления, воспроизводства, иного улучшения состояния природных ресурсов и окружающей среды.
Первоочередные задачи:
- дальнейшее совершенствование научно обоснованной системы экологического законодательства;
- совершенствование нормативно-методической документации в области природопользования и охраны окружающей среды и экологической сертификации.
Предлагаемые меры и исполнители:
- разработать и внести на рассмотрение Правительства проект Закона Республики Беларусь "Об упаковке";
Национальный центр законопроектной деятельности
при Президенте Республики Беларусь,
другие республиканские органы
государственного управления
(2001 - 2005 гг.)
- внести на рассмотрение Правительства предложения по внесению в действующие законодательные акты экологически ориентированных изменений и дополнений в Законы Республики Беларусь: о приватизации; о промышленной безопасности и другие;
Минприроды, другие республиканские органы
государственного управления
(2001 - 2005 гг.)
- разработать предложения по внесению изменений и дополнений в законодательные акты, регулирующие экономические отношения в области природопользования и охраны окружающей среды;
Минприроды, Минэкономики, другие республиканские
органы государственного управления
(2001 - 2003 гг.)
- разработать пакет нормативно-методических документов по проведению экологического аудита;
Минприроды, другие республиканские органы
государственного управления
(2001 - 2003 гг.)
- разработать нормативно-методические документы, обеспечивающие функционирование Подсистемы экологической сертификации Национальной системы сертификации с учетом принимаемых стандартов ИСО серии 14000 в качестве национальных;
Минприроды, другие республиканские органы
государственного управления
(2001 - 2003 гг.)
- разработать пакет нормативных правовых документов в области обращения с отходами;
Минприроды, концерн "Белресурсы", НАН Беларуси,
другие республиканские органы
государственного управления
(2001 - 2005 гг.)
- разработать Концепцию экологического нормирования;
Минприроды, Минздрав, НАН Беларуси, ААН РБ
(2002 - 2003 гг.)
- разработать пакет нормативно-методических документов в области управления водоохранной деятельностью.
Минприроды, другие республиканские органы
государственного управления
(2001 - 2005 гг.)
5.2. Система информации по природопользованию и охране окружающей среды
Информационное обеспечение является одним из важнейших факторов, влияющих на эффективность механизма управления природопользованием и охраной окружающей среды.
В настоящее время в республике имеются значительные информационные ресурсы:
- разрабатываемые в рамках национальных программ в области природопользования и охраны окружающей среды;
- разрабатываемые в рамках Национальной системы мониторинга окружающей среды и рамках Подсистемы экологической сертификации;
- разрабатываемые в рамках системы автоматизированного банка данных кадастров природных ресурсов;
- получаемые в результате международных двухсторонних и многосторонних соглашений;
- по финансово-экономическим проблемам (инвестиционные проекты, тендеры, банковские, кредитные операции и т.д.);
- юридическая, правовая, нормативно-справочная, стандартизационная, методическая информация;
- двухсторонняя и многосторонняя оперативная информация (указы, приказы, распоряжения, переписка, другие документы) по внешним связям министерств и других органов государственного управления со структурами высшего звена управления государством;
Стр.1 | Стр.2 | Стр.3
Кодексы России 2009 карта новых документов | 
