Постановление Межпарламентского Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан N 12-16 "О модельном законе "О государственных социальных стандартах"
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Навигация Содержание
Межпарламентский Комитет ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять модельный закон "О государственных социальных стандартах" (прилагается).
2. Направить указанный модельный закон в парламенты для использования в национальных законодательствах.
3. Принять к сведению информацию аппарата Интеграционного Комитета об использовании основных положений модельного закона "О государственных социальных стандартах" при подготовке проекта Договора о согласованной социальной политике и сближении государственных социальных стандартов в Евразийском экономическом сообществе.
Председатель Межпарламентского Комитета А.ВОЙТОВИЧ
Приложение
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТАХ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет и сфера регулирования
Настоящий Закон определяет основы правового регулирования в области установления и применения государственных социальных стандартов, а также их структуру.
Закон не распространяется на стандарты, регламентирующие технические требования к безопасности и качеству продукции (товаров), работ и услуг (включая такие стандарты, действующие в отраслях социальной сферы).
Статья 2. Объекты регулирования
Объектами регулирования настоящего Закона являются отношения в области применения государственных социальных стандартов между органами государственной власти, органами местного самоуправления и гражданами государства.
Статья 3. Субъекты регулирования
Субъектами регулирования настоящего Закона являются органы государственной власти и органы местного самоуправления, взаимодействующие в процессе установления и применения государственных социальных стандартов.
Статья 4. Законодательство о государственных социальных стандартах
Законодательство о государственных социальных стандартах состоит из конституции государства, гражданского кодекса, закона об основах социальной политики, закона о прожиточном минимуме, настоящего Закона и других законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области осуществления социальной политики.
Статья 5. Установление, применение и контроль за соблюдением государственных социальных стандартов
Государственные социальные стандарты устанавливаются в виде законодательных актов и (или) подзаконных нормативных правовых актов и являются обязательными для применения на всей территории государства всеми субъектами регулирования настоящего Закона.
Государственные социальные стандарты подлежат пересмотру в порядке, предусмотренном законодательством государства.
Контроль и ответственность за соблюдением государственных социальных стандартов осуществляется в порядке, установленном законодательством государства.
Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
государственные социальные стандарты - устанавливаемые государством нормы и нормативы, обеспечивающие реализацию гарантированных конституцией социальных прав граждан, и порядок предоставления этих прав;
система государственных социальных стандартов - совокупность государственных социальных стандартов, охватывающих основные сферы социально-экономических отношений;
социально-демографические группы населения - основные категории граждан, объединяемых по половозрастному признаку, социальному положению и уровню материальной обеспеченности (трудоспособное население, пенсионеры, дети и др.);
прожиточный минимум - регулярно устанавливаемый государством показатель, определяющий стоимость потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения;
потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, определяемый государством в расчете на душу населения по его основным социально-демографическим группам;
уровень жизни - совокупность материальных и духовных благ и услуг, обеспечивающих удовлетворение жизненно необходимых потребностей людей.
Глава 2. НАЗНАЧЕНИЕ И ПРИНЦИПЫ УСТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ
Статья 7. Назначение государственных социальных стандартов
Государственные социальные стандарты устанавливаются в целях:
- определения гарантированной структуры и норм потребления гражданами основных материальных благ и услуг;
- проведения единой социальной политики в различных регионах страны;
- использования в качестве нормативов при обосновании расходов бюджетов разных уровней на социальные нужды;
- оценки уровня жизни населения и хода реализации социальной политики;
- использования при разработке социальных программ;
- обоснования необходимости и установления размеров адресной социальной помощи нуждающемуся в ней населению.
Статья 8. Основные принципы установления государственных социальных стандартов
Основными принципами установления государственных социальных стандартов являются:
- обеспечение соответствия государственных социальных стандартов основным принципам и направлениям социальной политики;
- обеспечение возможности для реализации конституционных прав граждан путем использования их собственных усилий и средств, а также справедливого и рационального использования национального богатства страны;
- обеспечение социальной и экономической обоснованности государственных социальных стандартов;
- недопущение снижения уровня жизни граждан при разработке и осуществлении мероприятий по социально-экономическому развитию государства и его регионов;
- обеспечение защиты интересов всех социальных групп общества;
- использование мирового опыта при разработке системы государственных социальных стандартов;
- предоставление гражданам информации о государственных социальных стандартах;
- обеспечение социальной стабильности в обществе на основе развития системы социального партнерства.
Глава 3. ВИДЫ И СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ
Статья 9. Виды государственных социальных стандартов
Государственные социальные стандарты устанавливаются в виде натуральных, стоимостных, временных и финансовых норм и нормативов, а также правил и положений, регламентирующих порядок их установления и применения.
Статья 10. Система государственных социальных стандартов
Система государственных социальных стандартов охватывает следующие основные сферы социальных отношений:
- оплату труда и трудовые отношения;
- обеспечение занятости и помощи безработным;
- пенсионное обеспечение;
- обеспечение лекарственными средствами и товарами массового спроса;
- обеспечение населения жильем, коммунальными и бытовыми услугами;
- образование и профессиональную подготовку;
- науку;
- здравоохранение и физическое развитие;
- культуру;
- социальное страхование, социальную помощь и социальное обслуживание населения;
- обеспечение экологической безопасности;
- защиту социальных прав граждан.
Статья 11. Государственные социальные стандарты в области оплаты труда и трудовых отношений
1. Государственные социальные стандарты в области оплаты труда предусматривают установление в законодательном порядке следующих нормативов:
- минимального размера оплаты труда на уровне, определяемом по отношению к величине прожиточного минимума;
- нормативов и порядка оплаты труда работников бюджетной сферы;
- порядка индексации заработной платы в случае превышения определенного уровня (порога) инфляции, а также при несвоевременной выплате заработной платы;
- порядка оплаты сверхурочных работ, работы в выходные и праздничные дни.
2. Государственные социальные стандарты в сфере трудовых отношений предусматривают установление:
- порядка приема на работу и увольнения работников, исчисления их трудового стажа;
- предельной нормы продолжительности рабочего дня, недели, месяца;
- порядка предоставления и продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков;
- сокращенного рабочего дня для работников, занятых на сложных, тяжелых работах и на вредных производствах;
- обязательных требований к обеспечению безопасности и охраны труда;
- порядка организации обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Статья 12. Государственные социальные стандарты в области обеспечения занятости и помощи безработным
Государственные социальные стандарты в области обеспечения занятости и помощи безработным предусматривают установление:
- порядка определения страхового взноса по страхованию на случай безработицы;
- размеров, сроков и порядка предоставления пособия по безработице;
- правил поиска новых рабочих мест;
- порядка переобучения и профессиональной переподготовки безработных, порядка и сроков предоставления им информации по вопросам трудоустройства.
Статья 13. Государственные социальные стандарты в области пенсионного обеспечения
Государственные социальные стандарты в области пенсионного обеспечения предусматривают установление:
- возраста, продолжительности трудового стажа и сроков наступления других страховых случаев для назначения пенсий различным категориям граждан;
- размеров и порядка отчислений денежных средств (взносов) юридических и физических лиц в государственный пенсионный фонд;
- порядка определения и изменения минимальных размеров государственных социальных пенсий;
- порядка индексации пенсий в случае превышения определенного уровня (порога) инфляции;
- порядка организации и деятельности негосударственных пенсионных фондов.
Статья 14. Государственные социальные стандарты в области обеспечения товарами и услугами массового спроса
Государственные социальные стандарты в области обеспечения населения товарами и услугами массового спроса предусматривают установление:
- минимального набора важнейших продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг (входящих в состав потребительской корзины) и нормативов их потребления для основных социально-демографических групп населения;
- перечня категорий населения, нуждающегося в реализации ему товаров массового спроса по сниженным ценам и (или) на иных льготных условиях, а также порядка предоставления таких льгот и организации контроля за его соблюдением.
Статья 15. Государственные социальные стандарты в области обеспечения населения жильем, коммунальными и бытовыми услугами
Государственные социальные стандарты в области обеспечения населения жильем, коммунальными и бытовыми услугами предусматривают определение:
- нормативов обеспечения жилой и (или) общей площадью в расчете на одного человека;
- порядка учета граждан, нуждающихся в получении жилья и (или) улучшении жилищных условий;
- порядка предоставления жилья гражданам с разным уровнем денежных доходов;
- перечня и нормативов предоставления населению основных видов коммунальных услуг (в составе потребительской корзины);
- максимально допустимой (предельной) доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг (в совокупном доходе семьи);
- порядка предоставления группам населения с низким доходом субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
- предельной стоимости жилищных и коммунальных услуг в месяц (в расчете на 1 кв.метр общей площади жилья) либо мер по регулированию тарифов на эти услуги;
- категорий граждан, которым жилье, коммунальные и бытовые услуги предоставляются бесплатно, с частичной оплатой или на иных льготных условиях;
- порядка финансирования расходов предприятий и учреждений жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения из бюджетов разных уровней.
Статья 16. Государственные социальные стандарты в области образования и профессиональной подготовки
Государственные социальные стандарты в области образования и профессиональной подготовки предусматривают:
- установление нормативов бюджетного финансирования и материально-технического обеспечения государственных и муниципальных учебных заведений и других образовательных учреждений;
- нормативы количества (доли) учащихся средних специальных учебных заведений и студентов высших учебных заведений, пользующихся правом получения бесплатного образования (при поступлении в эти учебные заведения на конкурсной основе);
- порядок предоставления адресной финансовой поддержки детям из малообеспеченных семей при получении ими дополнительного образования;
- порядок и формы реализации прав граждан на общедоступное и бесплатное образование в дошкольных образовательных учреждениях, средних и высших учебных заведениях;
- порядок и формы осуществления финансовой поддержки учебных заведений для особо одаренных детей и молодежи;
- порядок предоставления бесплатного специального образования лицам с ограниченными возможностями здоровья;
- нормативы обеспечения детей школьными учебниками и тетрадями.
Статья 17. Государственные социальные стандарты в области науки
Государственные социальные стандарты в области науки предусматривают:
- порядок финансирования научных учреждений (включая научные подразделения вузов);
- норматив материально-технического обеспечения деятельности научных учреждений (включая научные подразделения вузов);
- порядок предоставления грантов научным учреждениям, коллективам и научным работникам;
- тарифную сетку и надбавки к заработной плате научных работников (включая научные подразделения вузов);
- пенсионное обеспечение научных работников (включая научных работников вузов).
Статья 18. Государственные социальные стандарты в области здравоохранения и физического развития
Государственные социальные стандарты в области здравоохранения и физического развития предусматривают определение:
- перечня видов бесплатной медицинской помощи, предоставляемой населению государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения;
- нормативов обеспечения населения бесплатной медицинской помощью, оказываемой государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения в расчете на 1 жителя;
- категорий граждан, пользующихся льготами при обеспечении медицинской помощью и лекарственными препаратами;
- перечня жизненно важных лекарственных средств, в отношении которых осуществляется регулирование и (или) регистрация цен, а также категорий населения, которые должны обеспечиваться ими бесплатно, с частичной оплатой или на иных льготных условиях;
- нормативов обеспечения населения санаторно-курортным обслуживанием;
- нормативов обеспечения населения спортивными сооружениями и тренерско-преподавательским составом для занятий физической культурой и спортом;
- порядка финансирования учреждений здравоохранения и физической культуры из бюджетов разных уровней.
Статья 19. Государственные социальные стандарты в области культуры
Государственные социальные стандарты в области культуры предусматривают определение:
- нормативов обеспечения населения услугами, оказываемыми учреждениями культуры;
- категорий населения, пользующегося бесплатными услугами учреждений культуры и (или) предоставлением иных льгот;
- порядка финансирования учреждений культуры из бюджетов разных уровней с целью сохранения и приумножения национальных культурных ценностей.
Статья 20. Государственные социальные стандарты в области социального страхования, социальной помощи и социального обслуживания населения
Государственные социальные стандарты в области социальной помощи и социального обслуживания населения предусматривают определение:
- порядка создания и функционирования внебюджетных социальных фондов;
- категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи;
- перечня и нормативов потребления социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания населению бесплатно и (или) на иных льготных условиях;
- порядка финансирования учреждений социального обеспечения и социального обслуживания населения из бюджетов разных уровней.
Статья 21. Государственные социальные стандарты в области обеспечения экологической безопасности
Государственные социальные стандарты в области обеспечения экологической безопасности предусматривают определение:
- предельно допустимых норм загрязнения окружающей среды;
- условий для обеспечения доступности получения гражданами достоверной информации о состоянии окружающей среды;
- порядка возмещения ущерба здоровью или имуществу граждан в случае правонарушений в области обеспечения экологической безопасности.
Статья 22. Государственные социальные стандарты в области защиты социальных прав граждан
Государственные социальные стандарты в области защиты социальных прав граждан предусматривают определение порядка:
- предоставления гражданам квалифицированной юридической помощи (включая услуги нотариата);
- государственной и общественной защиты прав потребителей товаров и услуг;
- предоставления гражданам компенсаций причиненного им ущерба в связи с неправомочными действиями учреждений социальной сферы;
- финансирования учреждений, предоставляющих юридическую помощь гражданам в области защиты их социальных прав.
Статья 23. Государственные социальные стандарты в области применения налогового и ценового механизмов
Государственные социальные стандарты в области применения налогового и ценового механизмов предусматривают установление порядка налогообложения граждан и юридических лиц, предоставление им налоговых льгот, а также регулирование цен и ценообразования в сфере потребительского рынка в соответствии с национальными законодательствами.
Статья 24. Соотношение настоящего Закона и иных нормативных правовых актов
Положения настоящего Закона рекомендуются в качестве основы для разработки и принятия законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам установления и применения государственных социальных стандартов.
ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА ЗАСЕДАНИЯ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОГО КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
К вопросу: О модельном законе "О государственных социальных стандартах".
Протокольно: рекомендовать Российской академии труда и социальных отношений представить предложения по созданию совместной рабочей группы из числа представителей научных учреждений и заинтересованных организаций государств - членов ЕврАзЭС для разработки программы мер по совершенствованию и сближению законодательства в области социальной политики и реформирования социальной сферы.
Председатель Межпарламентского Комитета А.ВОЙТОВИЧ
Право Украины 2009 (Приказы) карта новых документов | 
