Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.12.2000 N 2026 "О Национальной программе развития туризма в Республике Беларусь на 2001 - 2005 годы"
Документ утратил силу
Архив ноябрь 2011 года
<< Назад |
<<< Главная страница
Стр. 1
| Стр.1 | Стр.2 |
В целях создания условий для дальнейшего развития туризма в республике Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить разработанную Министерством спорта и туризма совместно с заинтересованными министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом Национальную программу развития туризма в Республике Беларусь на 2001 - 2005 годы.
2. Утвердить прилагаемые мероприятия Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2001 год <*>.
--------------------------------
<*> Не рассылаются.
3. Министерству спорта и туризма в месячный срок довести Национальную программу развития туризма в Республике Беларусь на 2001 - 2005 годы до заинтересованных государственных органов и совместно с ними обеспечить ее реализацию.
4. Рекомендовать облисполкомам, Минскому горисполкому в установленном порядке до 1 мая 2001 г. разработать и утвердить региональные программы развития туризма на 2001 - 2005 годы.
5. Установить, что финансирование Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2001 - 2005 годы осуществляется за счет собственных средств исполнителей и ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете министерствам, органам государственного управления, общественным объединениям на содержание соответствующей отрасли. Объемы финансирования и перечень мероприятий, реализация которых осуществляется за счет средств республиканского бюджета, уточняются ежегодно.
6. Заинтересованным министерствам, другим республиканским органам государственного управления, облисполкомам и Минскому горисполкому ежегодно до 1 апреля разрабатывать и вносить в Министерство спорта и туризма предложения по включению их в мероприятия Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь на следующий год.
7. Контроль за выполнением Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2001 - 2005 годы возложить на Министерство спорта и туризма.
Премьер-министр Республики Беларусь В.ЕРМОШИН
НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2001 - 2005 ГОДЫ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Национальная программа развития туризма Республики Беларусь на 2001 - 2005 гг. разработана в соответствии с поручением Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь.
При разработке Программы учтены положения закона Республики Беларусь "О туризме", Концепции Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь, соглашений по вопросам развития туризма между Республикой Беларусь и другими государствами, в т.ч. в рамках СНГ; Хартии туризма и Кодекса туриста, принятых Генеральной ассамблеей Всемирной туристской организации (1985 г.); других документов и рекомендаций.
Программа носит комплексный характер и призвана стимулировать процесс становления современных рыночных отношений и адекватных им механизмов государственного регулирования в сфере туризма.
Реализация Программы предполагает органичное сочетание бюджетных и внебюджетных источников финансирования. Система программных мероприятий составлена с учетом выделения ежегодных ассигнований из средств государственного бюджета и самофинансирования.
Программа разработана Министерством спорта и туризма Республики Беларусь, Временным научным коллективом при НТК "Белинтурист" с участием ученых и специалистов Института экономики Национальной академии наук Беларуси, Белорусского государственного экономического университета, Белорусского государственного университета, Белорусской государственной политехнической академии, министерств, облисполкомов и Минского горисполкома, туристских фирм. Программа обсуждена и одобрена Коллегией Министерства спорта и туризма Республики Беларусь 16 ноября 2000 г. (протокой N 5).
В процессе разработки Программы учитывались предложения, представленные в Министерство спорта и туризма; рекомендации, опубликованные в средствах массовой информации; опыт России, Украины, стран Балтии, Польши, Германии и других по разработке аналогичных программ.
Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и составляет одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики.
Цель Программы - формирование и развитие в Республике Беларусь современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса рыночного типа, обеспечивающего удовлетворение потребностей отечественных и зарубежных граждан в туристских услугах и существенный вклад туризма в развитие национальной экономики за счет увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений, притока иностранной валюты, сохранения и рационального использования историко-культурного и природного наследия кадров.
Основные задачи:
1. Создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма;
2. Совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма (соответствующей мировому опыту и правовой практике) и основ регулирования туристской деятельности;
3. Формирование привлекательного имиджа Республики Беларусь как страны, благоприятной для туризма; предоставление наибольшего благоприятствования въездному туризму;
4. Дальнейшая интеграция и вхождение Республики Беларусь в международные туристские системы и рынки, обеспечение вклада страны в формирование единого туристского рынка стран СНГ и развитие международного сотрудничества в области туризма;
5. Формирование национального туристского рынка на основе введения рыночных механизмов, развития конкуренции, специализации туристских структур и предприятий, поддержки развития в сфере туризма малого и среднего предпринимательства;
6. Формирование центров и зон туризма, освоение новых туристских районов, имеющих историко-культурный и природный потенциал;
7. Обеспечение обновления и развития материально-технической базы гостиничной, транспортной и другой инфраструктуры туризма;
8. Создание системы научного обеспечения развития туризма и научных основ для принятия решений на разных уровнях развития туризма в Республике Беларусь;
9. Обеспечение развития в стране социального туризма;
10. Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров.
Программа направлена на поэтапное решение задач:
- привлечение внимания к истории и культуре страны, способствующее всестороннему развитию личности;
- обеспечение удовлетворения спроса населения на туристско-экскурсионное обслуживание;
- определение необходимых объемов развития материальной базы туризма и материальных ресурсов на развитие туристской индустрии, в том числе обеспечение реконструкции и благоустройства туристских предприятий, не отвечающих современным требованиям;
- выделение приоритетных направлений развития туризма;
- значительное повышение качества обслуживания туристов и экскурсантов на основе внедрения программно-целевых методов управления качеством и системы стандартизации и сертификации;
- внедрение программных принципов комплексного обслуживания туристов, совершенствование структуры материальной базы туризма, широкое освоение многообразных форм и методов предоставления дополнительных, платных услуг и поэтапное доведение их до 40% объема основных услуг, предусмотренных в стоимости туристского продукта;
- перестройка работы сферы платных туристских услуг на основе рыночных отношений, повышение заинтересованности трудовых коллективов туристских предприятий в улучшении обслуживания населения;
- создание условий для развития молодежного, юношеского и детского туризма.
1.1. Основные тенденции развития мирового туризма
Туризм является одной из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Расходы на туризм составляют 12% мирового валового продукта, 8% общего мирового экспорта и 30 - 35% мировой торговли услугами.
За последние двадцать лет среднегодовые темпы роста прибытия иностранных туристов в мире составили 5,1%, валютных поступлений - 14,0%. По прогнозам специалистов, бурное развитие туризма ожидается и далее: к 2005 г. эта отрасль станет ведущей в мировом экспорте. Ожидается, что при сохранении современных темпов роста число участников международных путешествий к 2005 г. достигнет 1 млрд.чел.
По прогнозам ВТО (табл. 1.1), количество туристов на планете к 2020 г. возрастет втрое и будет составлять более 1 млрд. 600 млн. человек.
Самые высокие темпы роста числа прибытий (рис. 1.1) ожидаются в странах Восточной Азии и Тихого океана. В Европе и Америке они будут ниже общемировых. Доля этих двух регионов в прибытии туристов упадет с 78,1% в 1998 г. до 62,6% в 2020 году. Одновременно ожидается возрастание доходов от туризма: с 444,7 млрд.дол. США в 1998 г. до 1248 дол. США в 2020 году.
Таблица 1.1
Количество туристов в регионах, млн.чел.
---------------------------------+-----T-----+-----T-----+----------
¦ Регион ¦1995 ¦2000 ¦2005 ¦2020 ¦2020 в % ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ к 1995 ¦
+--------------------------------+-----+-----+-----+-----+---------+
¦Европа ¦ 335 ¦ 390 ¦ 527 ¦ 717 ¦ 214,0 ¦
+--------------------------------+-----+-----+-----+-----+---------+
¦Восточная Азия / Тихий океан ¦ 80 ¦ 116 ¦ 231 ¦ 438 ¦ 547,5 ¦
+--------------------------------+-----+-----+-----+-----+---------+
¦Америка ¦ 111 ¦ 134 ¦ 195 ¦ 285 ¦ 256,8 ¦
+--------------------------------+-----+-----+-----+-----+---------+
¦Африка ¦ 20 ¦ 27 ¦ 46 ¦ 75 ¦ 375,0 ¦
+--------------------------------+-----+-----+-----+-----+---------+
¦Средний Восток ¦ 14 ¦ 19 ¦ 37 ¦ 69 ¦ 492,9 ¦
+--------------------------------+-----+-----+-----+-----+---------+
¦Южная Азия ¦ 4 ¦ 6 ¦ 11 ¦ 19 ¦ 475,0 ¦
+--------------------------------+-----+-----+-----+-----+---------+
¦Всего ¦ 564 ¦ 692 ¦1047 ¦1602 ¦ 284,0 ¦
---------------------------------+-----+-----+-----+-----+----------
Всемирная туристская организация (ВТО) отмечает следующие тенденции развития мирового туризма:
- Всегда будут существовать факторы, которые могут не проявиться в одном десятилетии, но выступят как основные в последующий период. Это связано с изобретениями (такими, как реактивные самолеты или компьютерные системы бронирования). Другая подгруппа факторов, которые будут влиять на поездки и туризм, связана с применением новых технологий (электронные системы информации и коммуникаций) и не зависит от социально-демографических изменений.
- Если туризм в прошедшие годы был в основном отражением достижений в транспортных технологиях, которые способствовали постоянному снижению реальной стоимости путешествий, то последующие годы будут определяться рядом факторов, которые будут весьма сильно влиять на туризм в начале XXI века. Это прежде всего социально-демографические изменения, электронные системы информации и коммуникаций, возросшая осведомленность и требовательность потребителей, снятие регламентирующих ограничений на рынках, а также поляризация деятельности туристских операторов между фирмами, занимающимися глобальным бизнесом и освоившими специализированные рынки ("ниши").
- Рост международной туристской деятельности на 3 - 4% в год в первом десятилетии XXI века.
- Самым успешным регионом прибытия станет Азия, хотя ни для одного региона не прогнозируется рост ниже среднего прогноза въездного туризма.
- Основным источником роста будут быстро расширяющиеся рынки выездного туризма в странах Азии; Ближний Восток, Восточная и Южная Америка и Европа также внесут существенный вклад в объем выездного туризма.
- Внутрирегиональный туризм (особенно в Азии) резко возрастет, отражая возможности все увеличивающихся слоев населения участвовать в туризме.
- Туризм с дальними перелетами из Европы и Японии будет расти быстрее, чем туризм, связанный с перемещениями на короткие и средние расстояния.
- Определенные факторы будут постоянно влиять на путешествия и туристскую активность (состояние экономики, политическая ситуация, усовершенствования, связанные с безопасностью путешествий). Эти факторы будут влиять и на национальный (домашний) туризм.
Среди ожидаемых и наиболее характерных тенденций мирового туризма первого десятилетия XXI века отмечаются:
- замедленный темп роста;
- большая конкуренция регионов и стран, желающих принять туристов;
- осознание растущего воздействия на туризм экономических, социокультурных и связанных с окружающей средой факторов;
- осведомленность потребителя о том, куда и как он хочет поехать, и более высокие требования к выбранным им туристским продуктам и услугам.
Таковы основные тенденции и факторы развития мирового туризма, учет которых - необходимое условие при принятии решений о развитии туризма в Республике Беларусь на 2001 - 2005 годы, при определении направлений расширения участия республики в мировых экономических процессах и повышении эффективности туризма. От успешного вхождения Республики Беларусь в мировой туристский рынок и адаптации к объективным реалиям глобального мирового рынка туризма зависят перспективы развития национального туристического комплекса.
1.2. Программные параметры развития туризма в Республике Беларусь
Исходя из достигнутого уровня, сложившихся тенденций, прогнозных параметров, заложенных в "Национальной программе развития экспорта Республики Беларусь на 2000 - 2005 гг.", необходимости наиболее полного удовлетворения потребностей в туристском продукте, а также проектных положений отраслевой Программы развития экспорта туристских услуг на период 2001 - 2005 гг., определены следующие параметры развития туризма (табл. N 1.2 - 1.4).
Рисунок 1.1. Параметры роста мирового туризма до 2010 г.: число прибытий и поступления от туризма. Прогноз.
***** НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Программа предусматривает, что в 2005 году рост экспорта туристских услуг достигнет 175,8% по сравнению с 2000 г. В среднем за период 2001 - 2005 гг. его ежегодный рост составит 11,9%. Численность работающих в сфере туризма в 2005 г. по сравнению с 2000 г. увеличится на 217% (средний ежегодный рост за 5 лет - 11,7%), т.е. 6642 чел. Общая выручка от организации туризма в 2005 г. составит 44332,5 тыс.дол. и увеличится по сравнению с 2000 г. на 238,7%. Средний ежегодный рост валютной выручки за 5 лет - 14,9%.
Объем выездного туризма предусматривается увеличить к 2005 году примерно в 1,85 раза по сравнению с 2000 годом (1197 тыс.чел.) при среднегодовом темпе роста - 13%.
Прибытие иностранных туристов в 2005 году составит 1750 тыс.чел., что почти в два раза больше, чем в 2000 году, или увеличится по сравнению с 2000 годом почти в два раза. Среднегодовой прирост прибытия иностранных туристов составит 13% (см. рис. 1.2, рис. 1.3).
Программа предусматривает провозглашение политики наибольшего благоприятствования развитию туризма приоритетом белорусского государства. Для реализации данного приоритета необходимо разработать Государственную программу стимулирования развития туризма и совершенствования организационных структур управления.
Программа будет реализовываться на основе планов мероприятий, ежегодно утверждаемых Советом Министров Республики Беларусь по представлению Министерства спорта и туризма.
Преодоление негативных тенденций в развитии туризма предполагает активизацию государственной политики в этой сфере, создание правовых, организационных и экономических основ формирования в Республике Беларусь современной конкурентоспособной туристской отрасли.
Приоритетными для Беларуси внешними рынками являются: Россия, Польша, страны Прибалтики, Великобритания, Германия, США, Италия, Израиль. Особенно важно значение туристского потока из экономически развитых стран, т.к. расходы интуристов значительно выше, чем туристов из СНГ.
Таблица 1.2
ПРОГРАММНЫЕ ПАРАМЕТРЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2001 - 2005 гг. (экспорт туруслуг, численность работающих, валютная выручка)
---------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------
¦ Показатель ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2005 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оценка ¦прогноз¦прогноз¦прогноз¦прогноз¦прогноз¦в % к ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ МСиТ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2000 ¦
+--------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦Экспорт тур. услуг ¦ 812,7¦ 421,6¦ 2596,7¦ 2072,3¦ 2238,1¦ 2517,8¦ 2822,5¦ 3158,3¦ 3527,8¦ 3933,5¦ 175,8¦
¦тыс.дол. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦среднегодовой ¦ - ¦ -48,1¦ 615,9¦ -20 ¦ 8 ¦ 12,5¦ 12,1¦ 11,9¦ 11,7¦ 11,5¦ - ¦
¦рост, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦Валютная выручка от ¦ 681,1¦ 1104,3¦ 5705,3¦ 6963,7¦ 7500 ¦ 8250 ¦10626 ¦12432 ¦14919 ¦17503 ¦ 238,7¦
¦организации туризма,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс.дол. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦Рублевая выручка от ¦7233,9¦13714,8¦19332,3¦12202,1¦13178,2¦14627,8¦16383,1¦18840,6¦22024,6¦26429,5¦ 200,6¦
¦организации туризма ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в дол. эквиваленте, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс.дол. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦Общая выручка, ¦7915 ¦14819,1¦25037,6¦19165,8¦20678,2¦22877,8¦27009,1¦31272,6¦36943,6¦44332,5¦ 214,4¦
¦тыс.дол. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦среднегодовой ¦ - ¦ 187,2¦ 169,0¦ -23,5¦ 7,9¦ 10,6¦ 18,1¦ 15,8¦ 18,1¦ 20,0¦ - ¦
¦рост, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦Расходы на ¦7124,9¦13314,6¦21949,2¦16947,2¦18349,6¦19987,5¦23435,2¦26635,4¦31332,0¦37191,7¦ 202,7¦
¦организацию туризма,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс.дол. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦Доход от организации¦ 790,1¦ 1504,5¦ 3088,4¦ 2218,6¦ 2328,6¦ 2890,3¦ 3573,9¦ 4637,2¦ 5611,6¦ 7140,8¦ 306,7¦
¦туризма, тыс.дол. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦Численность занятых ¦ - ¦ - ¦ 3107 ¦ 3373 ¦ 3642 ¦ 4060 ¦ 4535,9¦ 5057,7¦ 5689,8¦ 6384 ¦ 175,3¦
¦в сфере туризма, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦среднегодовой ¦ - ¦ - ¦ 8 ¦ 8 ¦ 11,2¦ 11,5¦ 11,7¦ 11,9¦ 12,1¦ 12,2¦ - ¦
¦рост, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
---------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------
Таблица 1.3
ПРОГРАММНЫЕ ПАРАМЕТРЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2001 - 2005 гг. (прибытие и выезд туристов из республики)
---------------------+------+-------+------+------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------
¦ ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦2005 в¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ оценка ¦прогноз¦прогноз¦прогноз¦прогноз¦прогноз¦% к ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ МСиТ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2000 ¦
+--------------------+------+-------+------+------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦Прибытие иностранных¦ 18716¦ 26461¦ 91296¦ 75795¦ 65000 ¦ 74100¦ 83733¦ 94618¦ 106918¦ 119748¦184,23¦
¦туристов в РБ, чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------+-------+------+------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦среднегодовой ¦ - ¦ 41¦ 345¦ -17¦ -14 ¦ 14¦ 13¦ 13¦ 13¦ 12¦ - ¦
¦рост, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------+-------+------+------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦Выезд туристов из ¦703000¦ 969000¦900000¦934675¦950000 ¦1083000¦1234620¦1395120¦1576482¦1765664¦185,86¦
¦РБ, чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------+-------+------+------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦среднегодовой ¦ - ¦ 138¦ -7¦ 4¦ 1,6¦ 14¦ 14¦ 13¦ 13¦ 12¦ - ¦
¦рост, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
---------------------+------+-------+------+------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------
Таблица 1.4
ПРОГРАММНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ ТУРИЗМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2001 - 2005 гг.
---------------------+----T----+----T-----+------+-------+--------+-------+-------+--------
¦ ПОКАЗАТЕЛЬ ¦1996¦1997¦1998¦ 1999¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оценка¦прогноз¦прогноз ¦прогноз¦прогноз¦прогноз¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ МСиТ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+----+----+----+-----+------+-------+--------+-------+-------+-------+
¦Среднегодовой ¦ - ¦21,1¦23,2¦ 10,1¦ 13,7¦ 15,8¦ 17,9¦ 19,8¦ 21,1¦ 22,8¦
¦прирост дохода, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+----+----+----+-----+------+-------+--------+-------+-------+-------+
¦Эффективность ¦11,1¦11,3¦14,1¦ 13,1¦ 12,7¦ 14,5¦ 15,3¦ 17,4¦ 17,9¦ 19,2¦
¦инвестиций в разви- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тие туризма (индекс ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦доходности), % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+----+----+----+-----+------+-------+--------+-------+-------+-------+
¦Выручка на чел., ¦ - ¦ - ¦ 8,1¦ 5,7¦ 6,8¦ 6,7¦ 6,8¦ 6,8¦ 6,7¦ 6,7¦
¦тыс.дол. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+----+----+----+-----+------+-------+--------+-------+-------+-------+
¦Динамика изменения ¦ - ¦ - ¦ - ¦ -2,0¦ -0,5¦ 0,8¦ 0,6¦ 0,5¦ 0,4¦ 0,4¦
¦экспорта туруслуг на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1 занятого в сфере ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦туризма, тыс.дол. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+----+----+----+-----+------+-------+--------+-------+-------+-------+
¦Динамика изменения ¦ - ¦ - ¦ - ¦-22,1¦ -4,8¦ 6,0¦ 8,0¦ 6,4¦ 6,5¦ 6,4¦
¦выручки от туруслуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на 1 занятого в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сфере туризма, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс.дол. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
---------------------+----+----+----+-----+------+-------+--------+-------+-------+--------
Рисунок 1.2
***** НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Рисунок 1.3
***** НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Современное состояние сферы туризма в Республике Беларусь свидетельствует о том, что она еще не занимает такого положения в экономике страны, как в развитых странах. Несмотря на имеющийся туристский потенциал, выгодное геополитическое положение, наличие богатого культурного и природного наследия, республика занимает весьма скромное место на мировом туристском рынке и существенно отстает от соседних государств. Из 15 тысяч объектов культурного и природного наследия в туристских целях используется менее 5 процентов. Сохраняется тенденция к преобладанию выездного туризма над въездным. Так, в 1999 году число туристов, выезжавших за пределы республики, составило 934 тысячи человек, а число иностранных туристов, посетивших Республику Беларусь, - всего 76 тысяч.
Не сформирована целостная система государственного управления и регулирования сферой туризма и его нормативно-правового и организационного обеспечения. Отсутствует механизм привлечения внутренних и внешних инвестиций. Крайне медленно осуществляется переход на принятые в международной практике стандарты качества туристских услуг и обслуживания туристов. Явно завышены и не соответствуют качеству цены на предоставляемые услуги для иностранных туристов.
Отсутствие единой эффективной системы статистического учета и анализа приводит к тому, что реальный вклад туризма в создание валового внутреннего продукта занижается.
В настоящее время Республика Беларусь мало известна на мировом туристском рынке как самостоятельное государство, имеющее древнюю историю, богатую культуру, разнообразную природу. Слабо развита система маркетинга национального туристского продукта и его продвижения на мировом и внутреннем рынке, низок туристский рейтинг Республики Беларусь, отсутствует реальное сотрудничество с зарубежными фирмами и международными туристскими организациями.
По большинству компонентов и характеристик системы туристского обслуживания (уровень качества услуг, соотношение цена - качество, количество предприятий размещения и питания, состояние производства и торговли товарами для туристов, инфраструктура, кадровый потенциал, нормативная правовая база, характер и объемы финансирования туризма и т.д.) Республика Беларусь не достигла сколько-нибудь приемлемого уровня в соответствии с международной практикой.
Материально-техническая база туризма на 70 - 80% нуждается в реконструкции.
Не сформирована целостная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для сферы туризма. Не определены потребности в специалистах различных уровней. Не разработан перечень туристских профессий и квалификационных требований к ним. Научные исследования проблем развития туризма не носят инициативный и систематический характер.
Преодоление негативных тенденций в развитии туризма предполагает активизацию государственной политики в этой сфере, придание туризму статуса приоритетного направления экономики, создание правовых, организационных и экономических основ формирования в Республике Беларусь современного конкурентоспособного туристского комплекса, который при активной поддержке и непосредственной помощи государства:
- выполняет важнейшие социальные функции, обеспечивая возможность восстановления и пополнения физических, духовных и эмоциональных сил человека, приобретения знаний и повышения культурного уровня населения;
- обеспечивает сохранение и рациональное использование культурно-исторического и природного наследия;
- оказывает стимулирующие воздействия на отрасли, обслуживающие сферу туризма;
- повышает привлекательность страны как сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества;
- создает стимулы для притока в национальную экономику иностранного капитала;
- является источником валютных поступлений в страну и средством обеспечения занятости населения.
Развитие туризма в Республике Беларусь должно основываться преимущественно на тех видах и формах туризма, которые позволяют максимально и комплексно использовать имеющийся туристский потенциал.
В существенном упадке находится внутренний туризм. Отсутствует четкий механизм привлечения внутренних и внешних инвестиций в развитие туризма, система научного и рекламно-информационного обеспечения продвижения национального туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках услуг. Низкая покупательная способность населения, рост стоимости транспортных услуг оказывают негативное воздействие на развитие детского, молодежного, самодеятельного, спортивного и экологического туризма. Недостаток бюджетных средств на дотации в социальный туризм приводит к недоступности участия в путешествиях основной массы населения, особенно социально незащищенных слоев.
Туристский бизнес - высокорентабельная сфера. Однако в условиях значительной бюджетной нагрузки на турфирмы (обязательная продажа валюты, косвенные налоги) и сложности, зарегулированности процесса организации туров у турфирм нет стимулов для легализации части совершаемых сделок. По экспертным оценкам, около 30% сделок совершается "в тени" и соответственно не учитывается в официальной статистике. Из-за сложности выделения самостоятельного, неорганизованного туризма из общего потока пассажиров и несовершенства существующей системы статистического учета туризма трудно оценить его реальный вклад в формирование бюджета и создание валового внутреннего продукта. Развитие туризма не обеспечено достаточно эффективной правовой базой, крайне медленно осуществляется переход на мировые стандарты качества туристских услуг.
Состояние материально-технической базы (от гостиничного до транспортного хозяйства) - одна из самых существенных проблем в современном туризме. Например, расходы на аренду транспорта для турфирм составляют до 50% себестоимости. Государство не может осуществлять значительных инвестиций в отрасль, частный капитал не рискует вкладывать средства, что отрицательно сказывается на развитости инфраструктуры туризма в крупных городах, резко снижает там качество туристских услуг.
Имеет место завышенный уровень цен для иностранных посетителей на предоставленный турпродукт (получение визы, гостиницы, транспортное обслуживание, экскурсионные услуги и др.).
Актуальной стала проблема доминирования выездного туризма, усугубляющаяся утечкой денежных средств. В связи с этим одной из приоритетных задач должно стать развитие въездного туризма, в том числе и с целью активизации платежного баланса страны.
Решение части проблем развития туризма связано с кадровым обеспечением отрасли. Уже начинает сказываться недостаток "узких" специалистов с хорошими знаниями в области финансов, страноведения, компьютерной технологии, работы с персоналом, культурологии и др. направлениях.
3. РЕСУРСЫ И УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА
3.1. Историко-культурные ресурсы
Республика Беларусь - страна с древней и богатой историей, самобытной культурой. На ее территории расположено значительное количество исторических городов: Новогрудок - первая столица Великого княжества Литовского, Русского и Жемойтского; Полоцк, Туров, Гродно - центры славянских княжеств IX и XII веков; Мстиславль - центр крупного воеводства XVI века. Во многих городах сохранились старинные храмы и монастыри, дворцы и замки магнатов Речи Посполитой и Российской империи, ценные архитектурные, исторические и культурные памятники. Богатую историю имеют Каменец, Минск, Заславль, Могилев, Витебск, Крево, Кричев, Гомель, Пинск, Слуцк, Несвиж, Слоним и другие города Республики Беларусь.
В зависимости от тематики туров, состава туристов и их интересов для туристско-экскурсионного показа используются разные объекты и территории: памятники истории и культуры; места, связанные с важными историческими событиями и личностями; музеи; центры народных промыслов и ремесел.
Критериями определения ценности объектов и территорий для целей туризма являются:
- уникальность, необычность, отсутствие аналогов в других регионах;
- широкая известность;
- познавательная ценность, связь с важными историческим событиями, выдающимися личностями мировой истории;
- высокая художественная ценность самого объекта и его окружения;
- сохранность и подготовленность к показу:
- удобство и доступность расположения.
Наибольшую ценность для развития познавательного туризма в Республике Беларусь представляют:
- памятники истории и культуры - исторический центр Гродно, памятники Полоцка, Несвижа, Новогрудка, Мирский замок, церкви оборонного типа в Сыновичах и Мурованке, Брестская крепость, Лидский замок, Бобруйская крепость, памятники Пинска, Слонима, Могилева, Гомеля, Мстиславля, Витебска;
- места, связанные с важными историческими событиями, - Новогрудок (создание Великого княжества Литовского), Гродно (второй и третий разделы Речи Посполитой), Полоцк (центр одного из древнейших славянских княжеств), Жировичи (местонахождение чудотворной иконы), Брест (церковная уния 1596 г., мирный договор между Советской Россией и Германией в 1918 г., героическая оборона Брестской крепости в 1941 г.), Хатынь (сожженная фашистами в 1943 г. вместе с жителями деревни);
- места, связанные с именами выдающихся исторических личностей -А.Мицкевича (Заосье, Новогрудок, озеро Свитязь, Щорсы, Бальценики, Тугановичи), М.Огинского (Слоним, Гродно, Залесье), Э.Ожешко (Мильковщина, Гродно, Людвиново, Закозель), И.И.Домейко (Медведка, Щучин), Ф.Скорины (Полоцк), Симеоном Полоцким (Полоцк), Т.Костюшко (Коссово, Сяхновичи, Гродно), М.Шагала (Лиозно, Витебск), ставка Николая II в Могилеве;
- музеи - Минска, Гродно, Витебска, Полоцка, Гомеля, Могилева, Бреста, Слонима, Новогрудка, Барановичей, народного искусства в Раубичах, народного творчества в д. Ветка, в Мирском замке, Купаловский заповедник, Коласовский заказник, материальной культуры в д. Дудутки;
- центры народных ремесел и промыслов - стеклозаводы в Борисове и Березовке, гончарного дела и керамики в Ивацевичах, Бобруйске, д. Мотоль, росписи и резьбы по дереву в Ивенце, Будславе, инкрустации по дереву в Жлобине, плетения из льна в Молодечно, ткачества в д. Мотоль, изделий из соломы в Могилеве, фабрики сувениров в Минске, Бресте, Пинске, Гомеле.
3.2. Природный потенциал
Беларусь обладает богатым природным потенциалом для развития туризма: обширные, хорошо сохранившиеся лесные, лесоозерные, лесоречные природные комплексы, включающие памятники природы, разнообразный растительный и животный мир, природные лечебные ресурсы (лечебные минеральные воды, торфогрязи, сапропели), охотничьи и рыболовные угодья, животные ландшафты с условиями для организации пешеходных, конных, велосипедных, водных (лодочных, теплоходных, байдарочных, парусных), туристских походов, отдыха и оздоровления в природной среде.
Леса занимают 7,4 млн.га (36% территории страны). В Республике Беларусь более 10 тыс. озер, около 3 тыс. рек длиной 5 км и более (Днепр, Зап. Двина, Неман и др.) и около 20 тыс. малых рек. Наиболее разнообразные и ценные в эстетическом отношении природные ландшафты сосредоточены на севере и в центре республики.
Для развития различных видов и форм туристской деятельности целесообразно использовать разнообразные туристские ресурсы:
- для познавательного туризма - уникальные природные комплексы и объекты, памятники природы, ландшафты высокой эстетической ценности;
- для экологического туризма - типичные для Беларуси природные экосистемы, не измененные или минимально измененные деятельностью человека;
- для оздоровительного туризма - наличие лечебных минеральных вод, торфогрязей, сапропелей, экологически чистой природной среды;
- для агротуризма - хутора и деревни с традиционной народной архитектурой и бытом, расположенные в экологически чистых районах, возможностями сбора дикорастущих ягод, грибов, лечебных трав;
- для охоты - природные территории с богатыми охотничьими угодьями и возможностями отстрела популярных охотничьих трофеев (лося, благородного оленя, глухарей, тетеревов, волков и др.);
- для любительского рыболовства - водоемы с богатыми рыбными запасами;
- для спортивного туризма - природные ландшафты, отвечающие требованиям организации пеших, конных, велосипедных, байдарочных, парусных походов и спортивных соревнований.
3.3. Транспортно-коммуникационные условия и предпосылки развития туризма
Беларусь, расположенная на пересечении трансъевропейских транспортно-коммуникационных коридоров "Запад-Восток" и "Север-Юг", имеет выгодное географическое положение для развития туризма.
Опорный каркас транспортной сети Беларуси образуют:
трансъевропейские коридоры:
- N 2 Париж - Берлин - Варшава - Брест - Минск - Москва;
- N 9 Стамбул - Бухарест - Киев - Гомель - Витебск - С.Петербург;
- N 9А Гомель - Минск - Вильнюс - Клайпеда,
а также транспортно-коммуникационные коридоры, не включенные в систему трансъевропейских, но имеющие важное значение для связи Беларуси с соседними странами и внутри страны:
- южные регионы России - Брянск - Гомель - Мозырь - Пинск - Брест - Варшава;
- Москва - Смоленск - Витебск - Полоцк - Рига;
- Вильнюс - Глубокое - Полоцк - Великие Луки - С.Петербург;
- Варшава - Белосток - Гродно - Вильнюс - С.Петербург;
- Минск - Орша - Мстиславль - Костюковичи;
- Москва - Рославль - Кричев - Рогачев - Бобруйск;
- Белосток - Волковыск - Барановичи.
Планируется развитие трансъевропейского коридора N 5 Любляна - Будапешт - Ужгород - Львов до Барановичей (подключение к коридору N 2) с дальнейшим его продлением через Лиду до Вильнюса.
Автомобильный транспорт. Самой современной автомагистралью Беларуси является дорога Брест - Минск - Москва. Однако и она имеет минимально необходимое обустройство и нуждается в развитии туристской инфраструктуры. Техническое состояние и обустройство других автодорог Беларуси, связывающих центры и зоны туризма между собой, с соседним странами, ниже современных международных стандартов. Они нуждаются в реконструкции и модернизации, развитии придорожного сервиса и туристской инфраструктуры.
Для развития международного туризма важное значение имеет развитие железнодорожных и авиационных пассажирских сообщений.
Железнодорожный транспорт. Первым этапом включения Минска в европейскую систему высокоскоростных железнодорожных пассажирских сообщений является реконструкция железнодорожной магистрали Брест - Минск - Москва, которая позволит увеличить скорость движения пассажирских поездов к 2005 г. до 160 км/час. Планируется также строительство новой высокоскоростной пассажирской железнодорожной линии Варшава - Брест - Минск - Москва со скоростью поездов 300 км/час.
Развитие туризма требует повышения комфорта передвижения, улучшения качества обслуживания пассажиров. В связи с этим нуждаются в модернизации железнодорожные вокзалы, в первую очередь, в Минске, Бресте, Гродно, Могилеве, Гомеле, Витебске, Барановичах, Полоцке, Орше.
Воздушный транспорт широко используется в системе международного туризма. В настоящее время в республике действуют два аэропорта, осуществляющие международные авиарейсы, - в Минске и Бресте. Для туристских целей могут быть использованы имеющиеся, но практически не используемые в настоящее время для пассажирских сообщений аэропорты в областных центрах страны.
Речной транспорт не получил большого распространения в системе туризма Беларуси. Это связано с относительно небольшой протяженностью рек, имеющих глубины, позволяющие использовать комфортабельные теплоходы с широким набором услуг. Радиоактивное загрязнение в результате Чернобыльской катастрофы южных и юго-восточных районов Беларуси снижает возможности развития водного туризма на судоходных реках Припять, Сож, Днепр.
В то же время в Беларуси большое количество озер, малых и средних рек, расположенных в районах с богатыми природными и историко-культурными туристскими ресурсами, обладающих значительным потенциалом для развития водного туризма. Возможна организация туристских маршрутов "река - берег", развитие сети плавающих гостиниц, организация экскурсионно-прогулочных, водных маршрутов.
При оценке возможностей и целесообразности использования транспортных коммуникаций для развития туризма важны не только их технические характеристики и уровень развитости объектов обслуживания туристов, но и наличие объектов туристской притягательности вблизи дорог.
Наибольшей привлекательностью для туризма обладают автодороги, вдоль которых расположено большое количество ценных историко-культурных и природных объектов и территорий:
- Гродно - Слоним - Кобрин - Малорита;
- Брест - Минск - Орша;
- Верхнедвинск - Полоцк - Витебск;
- Гродно - Лида - Минск;
- Шклов - Могилев - Корма;
- Кобрин - Пинск - Житковичи;
- Минск - Молодечно - Ошмяны.
3.4. Нестандартный ресурс
Чернобыльская катастрофа и радиоактивное загрязнение на востоке и юго-востоке Беларуси создают предпосылки для развития нетрадиционных форм туризма.
Нестандартным туристским ресурсом является Полесский государственный радиационно-экологический заповедник, созданный в 1988 г.
Протяженность территории заповедника с севера на юг составляет 48 км, с запада на восток - 70 км. Административный центр ПГРЭЗ расположен в г.Хойники. Организация туристского маршрута по заповеднику позволит осознать масштабы и последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС.
4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА
4.1. Транзитный и трансграничный туризм
Исходя из особенностей Беларуси - прохождение через ее территорию трансъевропейских трансграничных коридоров, связывающих страны Западной и Центральной Европы с Россией и азиатскими государствами, а также Скандинавские страны с южными регионами Европы и Азии, транзитный туризм призван стать одним из приоритетных. Из-за неразвитости материальной базы туризма, информационного вакуума, отсутствия объектов, подготовленных для туристско-экскурсионного показа, упущенная прибыль составляет ежегодно десятки миллионов долларов.
Основные направления развития транзитного туризма:
- создание культурно-туристских зон в больших и средних городах с ценным историко-культурным наследием, расположенных вдоль основных транспортных коридоров, пересекающих территорию страны и выполняющих функцию транспортных узлов (в Минске, Гродно, Бресте, Витебске, Могилеве, Гомеле, Бобруйске, Лиде, Полоцке, Пинске);
- создание туристских центров в зоне одночасовой транспортной доступности вдоль основных транспортных коридоров, в первую очередь, на основе малых исторических городов с ценным историко-культурным наследием (Мир, Несвиж, Слоним, Заславль, Кобрин, Нехачево, Коссово и др.);
- развитие придорожной сети объектов туристского обслуживания с размещением гостиниц в местах с благоприятными природно-ландшафтными условиями, позволяющих организовать отдых в течение нескольких дней, включая посещение близрасположенных туристских достопримечательностей;
- увеличение количества пограничных переходов, упрощение процедур получения виз, прохождения паспортного и таможенного контроля для туристов;
- создание справочно-информационной и маркетинговой службы, направленной на вовлечение транзитных пассажиров в систему туризма Беларуси.
Для Беларуси, граничащей с государствами с относительно развитой системой туризма - Польшей, Литвой, Россией, важное значение имеет развитие трансграничного туризма. Программой предусматривается посещение приграничных регионов как жителями соседних государств, так и иностранными туристами, приехавшими в эти страны. Это явится существенным резервом увеличения туристского потока в Беларусь.
Основные направления развития трансграничного туризма:
- организация трансграничных туристских маршрутов, включающих посещение туристских объектов пограничных государств;
- согласованное и взаимоувязанное размещение и развитие центров, трасс и инфраструктуры туризма по обе стороны границы;
- организация крупных международных мероприятий в приграничных регионах для привлечения туристов из соседнего государства (фестивалей, торговых ярмарок, спортивных соревнований и др.).
4.2. Познавательный туризм
Познавательный туризм, ориентированный на ознакомление туристов с памятниками архитектуры, археологии, истории, культуры, природы, традициями и обычаями страны, определен в Программе одним из приоритетных.
Имеющийся историко-культурный потенциал Беларуси позволяет развивать как внутренний, так и въездной познавательный туризм.
Перспективными направлениями развития въездного познавательного туризма в Беларуси являются:
- использование общности истории и культуры Беларуси и соседних стран - Польши, Литвы, России, Украины для организации туров по местам важных исторических событий и мест деятельности выдающихся исторических личностей этих народов на территории нашей республики;
- организация "ностальгических" туров для выходцев из Беларуси и их потомков, проживающих сейчас в других странах, в первую очередь, в Литве, Латвии, Польше, Израиле, США, Канаде;
- ознакомление иностранных граждан с выдающимися памятниками белорусского каменного и деревянного зодчества, народным искусством и бытом, ремеслами и промыслами, национальной кухней.
Перспективные направления развития внутреннего познавательного туризма:
- организация туров для школьников и студентов в соответствии с учебными программами по истории, культуре, литературе Беларуси;
- организация туров для студентов в развитие учебных программ ВУЗов;
- региональные туры - по Поозерью, Понеманью, Поднепровью, Центральной Беларуси, Восточному и Западному Полесью, по старинным усадьбам Минщины, Гродненщины и др.;
- специализированные туры - "Шлях А.Мiцкевiча", "Замки Беларуси" и др.
Основа познавательного туризма - богатая экскурсионная программа, включающая осмотр достопримечательностей, памятников, музеев, уникальных природных объектов и явлений.
Для развития познавательного туризма важное значение имеет "кустовой" принцип планирования, предусматривающий создание вблизи главного объекта туристской притягательности дополнительных объектов посещения - музейных экспозиций, мастерских природных промыслов с организацией продажи сувениров, а также культурных акций и зрелищных мероприятий. Это позволяет привлечь больше туристов, увеличить продолжительность их пребывания, а следовательно - повысить эффективность использования туристской инфраструктуры. Дополнительные объекты должны функционально соответствовать основному, не нарушая характер исторической среды, в то же время размещаться удобно по отношению к главному объекту.
В исторических городах - центрах туризма предусматривается формирование культурно-туристских зон, включающих памятники истории и культуры, объекты обслуживания, предоставляющие полный комплекс услуг туристам в пределах 15-минутной пешеходно-транспортной доступности (проживание, питание, развлечения, справочно-информационное обслуживание и др.).
Особенностью культурно-туристских зон является их использование как туристами, так и местными жителями. Это средство развития социальной инфраструктуры городов особенно важно для малых исторических поселений Беларуси. Развитие туристской инфраструктуры предусматривается во взаимосвязи с имеющимся потенциалом и потребностью в развитии систем обслуживания городов.
Предусматривается осуществить ряд мероприятий по формированию культурно-туристских зон:
- реставрацию и подготовку к туристско-экскурсионному показу памятников архитектуры, истории, культуры, реабилитацию рядовой исторической застройки, восстановление парков и исторического ландшафта;
- реконструкцию транспортной сети с учетом прохождения крупногабаритных туристских автобусов, развитие сети автостоянок, организацию транспортных обходов мест концентрации туристов;
- создание пешеходных зон в местах массовых посещений, увеличение плотности объектов обслуживания, благоустройство, озеленение, цветочное оформление, рекламно-информационное насыщение территории;
- развитие систем общественного обслуживания, включая медицинское обслуживание туристов;
- развитие с учетом потребностей туристов коммунального хозяйства города, общественного пассажирского транспорта, систем инженерно-технического обеспечения, телекоммуникаций;
- приспособление мест массовых посещений к потребностям пожилых людей и инвалидов;
- развитие объектов туристской инфраструктуры, включая места проживания (гостиницы, апартаменты, квартиры для туристов), питания (рестораны, кафе, пункты быстрого питания), обслуживания (справочно-информационное, торговля сувенирами, бытовые услуги и др.), развлечений (театры, киноконцертные залы, казино и др.), транспортное обеспечение (транспортные средства, автостоянки, прокат автомобилей и др.).
4.3. Экологический туризм
Одним из приоритетных направлений является развитие экологического туризма, направленного на ознакомление с природными ценностями, экологическое воспитание и образование. Экологический туризм имеет большие перспективы в Беларуси, где природные территории составляют около половины площади страны. Особенностью организации экологического туризма является его минимальное воздействие на природную среду, создание сети экологических гостиниц, организация экологического питания туристов.
Экологический туризм включает посещение экологически чистых природных территорий, не измененных или минимально измененных деятельностью человека, - заповедников, заказников, национальных парков. Основой развития экологического туризма в Беларуси является сеть особо охраняемых природных территорий.
Основными направлениями развития экологического туризма в Беларуси являются:
- организация экообразовательных туров для школьников и студентов в соответствии с учебными программами;
- фотоохота на редких животных и птиц, находящихся в естественных условиях;
- организация туристских походов в нетронутые уголки природы с проживанием в палатках, приготовлением пищи на костре;
- туры по болотам, которыми богата Беларусь, знакомство с их флорой и фауной;
- туры по озерным и речным водным экосистемам на гребных и парусных лодках;
- туры по лесным экосистемам с посещением Беловежской пущи, включая конные и велосипедные маршруты.
В качестве опорных центров развития экологического туризма принята сеть существующих национальных парков, имеющих научные подразделения природоохранного профиля, в числе которых "Беловежская пуща", "Припятский", "Браславские озера", "Нарочанский", Березинский биосферный заповедник.
4.4. Агротуризм
Агротуризм, включающий посещение туристами сельской местности, отдых и оздоровление в экологически чистых сельских районах, имеет значительные перспективы развития в Беларуси.
Предпосылками для развития агротуризма являются:
- растущий уровень урбанизации и потребность горожан в смене обстановки и образа жизни в период отпусков;
- относительно невысокий уровень отдыха в сельской местности;
- возможность питаться экологически чистыми продуктами, собирать лесные ягоды, грибы, лекарственные травы;
- приобщение к самобытному миру природы.
Ресурсы для развития агротуризма имеются во всех регионах Беларуси. Наиболее богаты ресурсами северные и северо-восточные районы, имеющие большой объем пустующего жилого фонда в сельской местности и малонаселенную сеть поселений.
Основные направления развития агротуризма:
- создание туристских деревень на основе существующих сельских поселений с традиционной народной деревянной архитектурой, расположенных в живописной местности;
- организация "сельских" туров с проживанием и питанием туристов в деревенском (фермерском) доме, знакомством с традиционным сельским бытом, ремеслами;
- сдача внаем домов и комнат в сельской местности в экологически чистых природных районах.
4.5. Оздоровительный туризм
Оздоровительный туризм направлен на оздоровление и отдых туристов с использованием природных лечебных ресурсов. Имеет значительные перспективы для развития. Более чем в 200 пунктах имеются источники минеральных вод, которые отличаются большим разнообразием типов, торфов, торфогрязей, сапропелей, обладающих лечебными свойствами. Предусматривается использовать многие из этих источников в оздоровительном туризме.
Организация посещения туристами местностей с природными лечебными ресурсами на первом этапе предусматривается с использованием ресурсов и инфрастуктуры наиболее развитых белорусских курортов - "Нарочь", "Ждановичи", "Новоельня", "Ушачи", "Берестье", "Буг".
Для развития въездного туризма на этих курортах предусматривается:
- реконструкция части существующих спальных корпусов санаторных учреждений с организацией в них номеров "люкс", соответствующих международным стандартам;
- создание летних туристско-оздоровительных лагерей в экологически чистых районах;
- создание службы дополнительного медицинского и бытового обслуживания.
В перспективе программируется расширение географии предлагаемых иностранным туристам курортов - "Летцы", "Озеро Белое" и других.
Оздоравливающее воздействие на туристов оказывают не только лечебные процедуры на курортах. Существенный оздоровительный эффект дают активные формы туризма - пешие, водные, велосипедные, конные походы в экологически чистой природной среде, а также экологический и агротуризм.
4.6. Спортивный туризм
Программой определено два основных направления развития спортивного туризма:
- организация спортивных походов (водных, пеших, конных, велосипедных) и других спортивных мероприятий, в которых туристы являются участниками;
- посещение крупных спортивных соревнований, где туристы являются зрителями.
Развитие этих направлений спортивного туризма предусмотрено осуществлять как для жителей страны, так и для иностранных туристов.
Развитие активных форм туризма, связанных со значительными физическими нагрузками, ориентировано на молодежь и физически здоровых людей среднего возраста.
Для организации туристских походов различной категории сложности разработаны, приняты и рекомендованы специальные туристские маршруты в различные районы Беларуси с благоприятными природными ресурсами - в Поозерье, Понеманье, Приднепровье, Полесье, Центральную Беларусь.
4.7. Деловой туризм
Деловой туризм, ориентированный на обслуживание специалистов, бизнесменов, приезжающих в страну с деловыми целями, является одним из приоритетных, активно развивающихся и наиболее выгодных видов туризма. Кроме доходов от туризма, деловой туризм способствует развитию экономических связей Беларуси с другими странами.
Основные направления развития делового туризма:
- конгрессный туризм - проведение международных конгрессов, конференций, симпозиумов;
- организация международных торговых выставок, ярмарок;
- проведение международных смотров научно-технических достижений на базе крупных научных центров и промышленных предприятий.
В качестве объектов делового туризма могут выступить крупные промышленные предприятия республики. В Минске - Минский автозавод, Минский завод холодильников "Атлант", завод по производству пластмассовых изделий "Термопласт", Минская трикотажная фабрика "Алеся", кондитерская фабрика "Коммунарка". В целом интерес туристов могут представлять предприятия по добыче и переработке калийной соли в Солигорске, карьер по добыче строительного камня в Микашевичах, предприятие по добыче доломита и производству доломитовой муки в г.п. Руба и др.
4.8. Религиозный туризм
Религиозный (паломнический) туризм связан с посещением религиозных святынь и духовным совершенствованием. Определено два основных направления развития религиозного туризма:
- поклонение главным религиозным святыням за пределами Беларуси (для православных и иудеев - Святой Земли, для католиков - Гроба Господня и Рима, для мусульман - Мекки и Медины);
- посещение религиозных святынь на территории Беларуси как жителями страны, так и иностранцами.
Центрами религиозного туризма для православных в Беларуси приняты:
- Жировичский монастырь, где находится чудотворная икона Жировичской Божьей Матери;
- Спасо-Ефросиньевский монастырь в Полоцке, где находятся мощи Святой Ефросиньи Полоцкой;
- Святодухов Кафедральный собор в Минске - главный православный храм в Беларуси.
Центры религиозного туризма для католиков:
- Костел в Будславе с чудотворной иконой;
- Бригитский монастырь в Гродно.
Религиозный туризм предусматривается развивать при координации деятельности туристских организаций, религиозных учреждений и местных органов власти.
4.9. Перспективные туристские центры и трассы международного и национального значения
Опорную сеть центров туризма в Беларуси составляют исторические города с ценным историко-культурным наследием, расположенные вдоль транспортно-коммуникационных коридоров, связывающих Беларусь со странами Центральной и Восточной Европы, Россией, Прибалтикой и Скандинавией, Украиной. Это большие и средние города - крупные транспортные узлы, а также малые исторические города, в которых туризм должен стать одним из ведущих направлений экономического развития.
Перспективные центры туризма международного значения:
- большие и средние города - Минск, Гродно, Брест, Полоцк;
- малые исторические города - Несвиж, Мир, Новогрудок, Слоним.
Центры туризма национального значения:
- большие и средние города - Витебск, Могилев, Гомель, Лида, Орша, Бобруйск;
- малые исторические города - Заславль, Мстиславль, Логойск, Кобрин, Ружаны, Шклов, Поставы, Жировичи, Гольшаны, Волковыск, Будслав.
Центрами экологического туризма международного значения определены национальный парк "Беловежская пуща" и Березинский биосферный заповедник.
Центрами экологического туризма национального значения являются существующие национальные парки "Нарочанский", "Браславские озера", "Припятский", а также проектируемые национальные парки "Белая Русь" ("Логойский"), "Свислочско-Березинский", "Суражский".
Туристские трассы связывают Беларусь с соседними странами, соединяют городские и сельские поселения с туристскими центрами, позволяют создать сеть маршрутов между основными туристскими центрами.
Туристскими трассами международного значения, связывающими Беларусь со странами Западной и Центральной Европы, Прибалтикой и Скандинавией, Россией, Украиной и соединяющими основные центры туризма Беларуси, являются трансъевропейские транспортные коридоры:
- N 2 Париж - Берлин - Варшава - Брест - Минск - Москва;
- N 9 Стамбул - Бухарест - Киев - Гомель - Витебск - С.Петербург;
- N 9А Гомель - Минск - Вильнюс - Клайпеда,
а также транспортно-коммуникационные коридоры, не включенные в систему трансъевропейских, не имеющие важного значения для связи Беларуси с соседними странами и внутри страны:
- южные регионы России - Брянск - Гомель - Мозырь - Пинск - Брест - Варшава;
- Москва - Смоленск - Витебск - Полоцк - Рига;
- Вильнюс - Глубокое - Полоцк - Великие Луки - С.Петербург;
- Варшава - Белосток - Гродно - Вильнюс - С.Петербург;
- Белосток - Волковыск - Барановичи.
В перспективе предусматривается развитие трансъевропейского коридора N 5 Любляна - Будапешт - Ужгород - Львов до Барановичей (подключение к коридору N 2) с дальнейшим его продлением через Лиду до Вильнюса.
Туристские трассы Беларуси международного значения образуют радиальные связи больших городов - туристских центров между собой и с основными туристскими регионами страны. В дополнение к ним предусмотрено формирование системы туристских трасс национального значения, позволяющих создать кольцевые маршруты и включить в систему туризма Беларуси территории с ценным туристско-рекреационным потенциалом, расположенные в стороне от главных транспортных магистралей страны.
К трассам национального значения отнесены автодороги:
- Несвиж - Мир - Новогрудок - Лида;
- Скидель - Каменец - национальный парк "Беловежская пуща";
- Брест - Пружаны - Ружаны - Слоним;
- Барановичи - озеро Свитязь - Новогрудок;
- Пинск - Ивацевичи - Слоним;
- Минск - Вилейка - национальный парк "Нарочанский" - национальный парк "Браславские озера";
- Минск - Березинский биосферный заповедник - Лепель - Полоцк - Россоны;
- Орша - Лепель - Глубокое - национальный парк "Браславские озера" (Глубокое) - национальный парк "Нарочанский";
- Минск - Могилев - Мстиславль;
- Могилев - Бобруйск - Слуцк - Барановичи;
- Минск - Слуцк - Житковичи - Туров - национальный парк "Припятский";
- Бобруйск - Мозырь - национальный парк "Припятский".
5. ПОЛИТИКА И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Важнейшими программными принципами политики Республики Беларусь в области туризма являются:
- создание макроэкономической среды и формирование механизмов, направленных на эффективное развитие как внутреннего, так и въездного туризма (включая валютно-финансовые, кредитно-денежные, ценовые, налоговые, таможенные, консульско-дипломатические, правовые, административные, информационно-рекламные);
- преобладание в области регулирования туризма экономических методов и механизмов над административными;
- опережающее наращивание структуры туризма международного туризма и повышение его доли в формировании валютного резерва страны;
- выход на новые международные туристские рынки и диверсификация структуры туризма на традиционных рынках;
- повышение роли регионов (областей, городов и районов) в развитии международного и внутреннего туризма;
- создание взаимовыгодных и равных условий для туристских фирм и организаций различной формы собственности;
- увеличение государственных и частных инвестиций в развитие международного и внутреннего туризма;
- приведение действующих нормативно-правовых актов в соответствие с международными, не допуская издания нормативно-правовых документов, усложняющих создание и развитие в Республике Беларусь туристских фирм и предприятий с иностранным капиталом (и инвестициями), а также не препятствуя переводу прибылей за рубеж;
- расширение форм государственной поддержки прямых инвестиций, предоставление гарантий инвесторам важных для национального туризма проектов, содействие страхованию иностранных инвестиций, создание эффективной системы урегулирования споров на принципах международного арбитража и третейского суда, исключение двойного налогообложения на прибыль в фирмах с иностранными инвестициями;
- разработка и реализация комплекса мероприятий по инициированию совместных инвестиционных проектов развития туризма со странами-соседями (Россия, Украина, Литва, Латвия, Польша) путем создания объединенных комитетов, стратегических международных альянсов по инвестиционному сотрудничеству;
- осуществление интернационализации сфер, связанных с туризмом (транспортных, гостиничных, телекоммуникационных и др.);
- создание благоприятной среды для продвижения национального туристского продукта на международные рынки, формирование комплексной системы информационного обеспечения деятельности туристских и смежных с ними предприятий (создание информационных и рекламно-маркетинговых сетей, содействие консульско-дипломатической, таможенной, налоговой деятельности и интеграции в международные туристские союзы);
- признание экономической целесообразности ускоренного развития международного туризма при всемерном расширении социального;
- обеспечение эффективного взаимодействия с туристскими системами сопредельных государств, включая реализацию комплекса мер по сближению с законодательством соседних стран по регулированию проезда туристов и координации взаимодействия деятельности турфирм при разработке маршрутов, включающих Республику Беларусь;
- перевод внешнего (международного) туризма Республики Беларусь на систему принципов и механизмов ВТО, с использованием протекционистских мер в соответствии с международной практикой.
5.1. Политика и механизмы в области повышения конкурентоспособности белорусского туризма на международных рынках
Обеспечиваются путем:
- формирования в системе рыночного механизма, совместимого с партнерами по туристской деятельности;
- выработки механизмов стимулирования эффективного использования туристскими фирмами прироста валютной выручки на инвестиции и закупку ноу-хау, оборудования для модернизации инфраструктуры;
- развития корпоративных связей белорусских турфирм с ведущими туристскими фирмами зарубежных стран и участия в реализации международных проектов;
- введения системы оплаты труда разработчиков государственных турпредприятий в зависимость от результатов туристской деятельности;
- совершенствования цен и ценообразования в системе туризма;
- обеспечения государственной поддержки турфирм в области рекламной деятельности;
- улучшения качества и оперативности управления, в том числе путем создания новых более эффективных оргструктур и поиска эффективного собственника для приватизации объектов туризма государственной собственности;
- формирования системы государственной поддержки доступа белорусских турфирм на внешние рынки;
- согласования национальных белорусских приоритетов с правилами международного туризма и включением национального туризма в мирохозяйственные процессы;
- расширения участия туристских фирм во всевозможных выставках, встречах деловых, спортивных кругов, конференциях и совещаниях с целью продвижения белорусского туристского продукта на рынки зарубежных стран;
- увеличения доли специалистов в области туризма в сфере международных представительств и дипломатических, торгово-экономических службах и миссиях в зарубежных странах и международных организациях.
Создание конкурентоспособного туристского продукта возможно при активном участии государства путем создания стимулов для отечественных туроператоров, а также предоставления консультационной и иной помощи при разработке продукта. Акцент необходимо сделать на создании уникального имиджа Беларуси, с выделением ее неповторимых характеристик и особенностей и улучшения этого образа, (см. рис. 5.1).
Программа определяет направления осуществления маркетинга национального туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках:
- детальную маркетинговую оценку туристского потенциала республики с позиций целевых групп туристов;
- разработку и реализацию маркетинговых программ;
- стимулирования внутреннего и въездного туризма, а также продвижения национального туристского продукта;
- формирование и позитивное развитие привлекательного туристского образа государства;
- создание и обеспечение эффективного функционирования представительств органа государственного управления туризмом за рубежом;
- формирование информационного обеспечения, особенно о туристских средствах размещения, предприятиях, турах, маршрутах.
--------------------------------------------------------------------
¦ Подготовка и издание базового пакета информационно-рекламных ¦
¦ материалов, в том числе единого календаря туристических событий ¦
¦ в республике ¦
--------------------------------------------------------------------
| Стр.1 | Стр.2 |
карта новых документов | 
